1977 parte I (file pdf - Kb. 842) - Biblioteca Provinciale di Foggia La ...

LINEE PROGRAMMATICHE DI ACCORDO
TRA LE FORZE DEMOCRATICHE E ANTIFASCIS TE
PER L’AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE
DI CAPITANATA
(presentate nella seduta consiliare del 18-10-1976 dal Consigliere Michele Berardi
a nome dei gruppi consiliari del PCI, PSI, PSDI)
Il voto del 20 Giugno ha aperto una situazione politica nuova nel
Consiglio Provinciale di Capitanata, non solo per il mutato rapporto
numerico delle rappresentanze consiliari, ma soprattutto perché ha indicato
una volontà di cambiamento che si è espressa in uno spostamento
a sinistra dell’elettorato. Tale risultato traduce la volontà di rinnovamento
economico, politico e morale, manifestata, peraltro, già nel
corso di lunghe lotte delle masse lavoratrici. A fronte di questa decisa
volontà popolare, il Paese tutto e, segnatamente, la nostra Provincia
attraversano una grave crisi economica e sociale, aggravata dalla inadeguatezza
delle strutture pubbliche a garantire efficaci e tempestivi
interventi, corrispondenti alle esigenze di occupazione, soprattutto
giovanile e femminile, di servizi sociali efficienti, di nuovo sviluppo
culturale.
I partiti dell’arco costituzionale, riconoscendo l’urgenza e la gravità
della situazione, si ritrovano, concordi, nel « documento di intesa
politica» sottoscritto l’11 Settembre 1976 dalla D.C., dal P.C.I., dal
P.S.I., dal P.R.I., dal P.S.D.I. e dal P.L.I. nel « concorrere » alla « definizione
» « di precise scelte politiche e programmatiche », « per una
vigorosa iniziativa intesa ad intensificare l’azione per lo sviluppo sociale,
economico e culturale della Capitanata ». Il confronto successivamente
svoltosi nel Consiglio Provinciale, nella seduta del 21 settembre
u.s., registrava, sul terreno delle soluzioni politiche, un sostan-
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ziale ripensamento del gruppo D.C., il quale, pur esprimendo elementi
importanti di novità, tendenti a superare preclusioni e pregiudiziali di
principio, nei rapporti tra le forze politiche democratiche, respingeva
ogni ipotesi di soluzioni fondate sulla più ampia solidarietà tra i partiti
dell’arco costituzionale.
Il P.C.I., il P.S.I. e il P.S.D.I., quindi, tenuto conto della gravità
della crisi, che investe in modo drammatico la nostra Provincia (si
pensi al drammatico evento che ha colpito nella condizione umana e
materiale i lavoratori di Manfredonia al cui fianco la Provincia sarà
con una solidarietà concreta e responsabile), pur considerando tuttora
valido — nel quadro di una politica tesa alle più ampie solidarietà democratiche
— l’invito rivolto alla D.C., per una intesa politico-istituzionale
e programmatica, hanno deciso di dare vita ad una coalizione
esprimente un programma, che si avvale anche dell’apporto del
P.R.I. e del P.L.I.
Questo accordo, pertanto, si pone:
— nello spirito del risultato elettorale del 20 Giugno;
— nell’ambito dell’intesa politica di cui al documento dell’11 Settembre
1976, sottoscritto da tutti i partiti dell’arco costituzionale;
— nel contesto programmatico per l’iniziativa del governo regionale,
unitariamente elaborato dalle forze politiche aderenti, come contributo
e stimolo a realizzarlo, in un confronto ed in un apporto, insieme
pluralistico e unitario;
il tutto con la volontà di esercitare concretamente, attraverso il sistema
delle autonomie locali, la funzione propulsiva ad esse assegnata dalla
Costituzione Repubblicana.
Si tratta di operare su due direttrici che pur presentando reciproci
momenti di autonomia sono fra loro collegate:
a) nella direzione di provvedimenti capaci di incidere immediatamente
sulla gravità della situazione e di contribuire ad avviare una ripresa
della situazione e di contribuire ad avviare una ripresa produttiva
ed occupazionale fondata sui consumi prioritari e sociali, tenendo
presente i risultati della recente Conferenza sull’occupazione ed in
essa il decisivo apporto unitario dei sindacati, utilizzando un fondamentale
strumento unitario: il Comitato permanente per l’occupazione
e lo sviluppo;
b) su una linea complessiva che guardi alla Provincia come a una
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delle sedi fondamentali del confronto ideale, politico e culturale, e
come ad una delle istituzioni a cui è affidata la crescita dello Stato
fondato sulle autonomie. A tal fine va riattivato ed impegnato in
modo permanente il Comitato Unitario Antifascista, anche come
istanza culturale di esaltazione e di sviluppo della coscienza democratica.
I capisaldi fondamentali di tale impostazione sono:
1) il decentramento e la riforma democratica dello Stato;
2) l’espansione e la riconversione delle basi produttive, agricole e industriali
della Regione e della Provincia attraverso una programmazione
democratica;
3) la qualificazione dell’attività terziaria e dei servizi, nel quadro di
nuovi indirizzi nazionali per lo sviluppo economico, sociale e democratico
del Paese.
In rapporto a tali direttrici di marcia saranno affrontate le questioni
di maggiore drammaticità con misure di emergenza raccordate alle linee
programmatiche generali e ad un programma di più lungo respiro
che si colleghi alla realizzazione di un nuovo sviluppo economico, sociale
e culturale della Puglia, secondo le linee che è ormai necessario
siano indicate in un piano Regionale di sviluppo, al quale il Consiglio
Provinciale di Foggia intende dare il suo contributo di partecipazione
e di intervento.
Con questa ispirazione, con la consapevolezza della responsabilità
che loro compete, le forze politiche democratiche, antifasciste, partecipanti
alla direzione della Provincia, ciascuna con pari dignità, con il
proprio patrimonio ideale e politico e con la propria autonomia, impegnate
a cogliere le più profonde aspirazioni di giustizia e di cambiamento
presenti nella società, opereranno per una amministrazione onesta,
efficiente e democratica, aperta ai più ampi contributi
dell’Assemblea e del movimento democratico.
A tale scopo vogliamo indicare brevemente gli
Obiettivi di lotta della provincia per un diverso tipo di sviluppo.
Partiamo dalla crisi economica che si proietta nella regione con un
processo di disordinata e distorta ristrutturazione industriale, col travaglio
delle produzioni fondamentali nelle campagne e con una conseguente
restrizione della base produttiva.
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Ciò è a Foggia testimoniato dalla minacciata decisione di smantellamento
della Lanerossi da parte della Tescon, con la quale è necessario
riconsiderare il piano di riconversione:
— dalla cris i della fabbrica di confezioni IMAR
— dalla chiusura di piccole imprese e dalle difficoltà di quelle gravitanti
nell’area delle attività edilizie ed estrattive
— dalla liquidazione definitiva della miniera di S. Giovanni Rotondo
— dal pericolo che sovrasta la Ajnomoto Insud ed altre fabbriche
— dall’ormai svanita illusione dell’Aeritalia
— dal ritardo nella costruzione della fabbrica di Motori Diesel (Sofim)
— dalla crisi della Cartiera e dai problemi connessi al piano delle Ferrovie
— dal crescere della disoccupazione, dell’inoccupazione, specialmente
di giovani diplomati e laureati
— dal raddoppiato numero di ore di cassa di integrazione e dalla chiusura
dei tradizionali sbocchi dell’emigrazione
— dalla gravissima situazione, esemplificata dalla fabbrica ANIC di
Manfredonia: è questo un caso emblematico della condizione delle
strutture industriali della provincia, in cui la precarietà degli assetti
occupazionali e produttivi si coniuga ad una sostanziale inadeguatezza
delle misure indispensabili di difesa dell’ambiente e della
salute delle popolazioni.
Dopo il fallimento della cosiddetta « strategia » dei poli di sviluppo
industriale e turistico e delle integrazioni comunitarie, si pone oggettivamente
l’esigenza del rilancio di una visione alternativa dello sviluppo
che faccia leva sulla realizzazione del progetto speciale per
l’utilizzazione intersettoriale delle acque, degli schemi idrici nelle regioni
Puglia e Basilicata e, quindi, sulla irrigazione, sulla trasformazione
agraria e sull’industrializzazione del Tavoliere, (bietola, pomodoro,
uva, olio, ortofrutta), sul recupero delle terre incolte, sulla forestazione
e lo sviluppo della zootecnia, sulla unificazione dei contratti
agrari in quello di fitto, sullo sviluppo della cooperazione e
dell’associazionismo, nella battaglia per la revisione delle norme comunitarie,
per la utilizzazione piena e la valorizzazione delle risorse
tutte.
Attenzione particolare va posta alla utilizzazione delle risorse proprie
del nostro territorio, per una loro maggiore incidenza sullo sviluppo
economico della provincia: dal metano alle saline di Margherita
di Savoia, dalla pietra di Apricena, alle sorgenti di acque minerali, alla
bauxite, ecc.
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Solo così può profilarsi la possibilità reale di creare rapidamente
una grande area attrezzata per uno sviluppo integrato agro-industrialecommerciale-turistico
nella seconda grande pianura d’Italia, nella quale
sia possibile combinare l’utilizzazione dei semilavorati, dei grandi
complessi industriali di base, le risorse umane e materiali della nostra
terra, e pervenire a processi di sviluppo indotto, di ricerca di nuove
tecnologie, non solo in relazione all’agricoltura, ma anche in direzione
di settori trainanti, dando un contributo alla risoluzione dei problemi
produttivi nazionali, al superamento del carovita, in una nuova visione
non di contrapposizione, ma di riequilibrio dei vari settori economici e
del territorio.
Questo programma va perseguito unitamente al rilancio della edilizia
pubblica, scolastica, abitativa popolare, alla realizzazione di infrastrutture
sociali, alla attuazione degli investimenti e delle opere promosse
dai governi dopo le forti lotte sindacali, alla valorizzazione dei
laghi e allo sviluppo di una moderna produzione ittica, di un turismo
di massa.
Si deve por mano, inoltre, alla creazione del Terzo centro Universitario
pugliese, già sottoposto a delibera del CIPE,
— ad un piano di emergenza per l’occupazione giovanile e femminile
— al sostegno prioritario, in un preciso quadro di riferimento, delle
piccole e medie imprese agricole, industriali, commerciali, artigianali.
Nel breve periodo, questo programma può costituire il binario obbligato
per il rilancio di una nuova espansione produttiva e per lo sviluppo
dell’occupazione, essere quindi un contributo alla rinascita del
Mezzogiorno, partendo dall’esperienza reale delle masse popolari e
dai loro obiettivi di lotta.
Solo così la provincia di Foggia può collegarsi ad un processo di
riconversione nazionale dell’apparato produttivo e parteciparvi da protagonista,
con una propria peculiare identità. In questa direzione l’amministrazione
provinciale dovrà muoversi promuovendo iniziative di
lotta, di confronto, di incontro, tra gli EE.LL., i sindacati e le forze politiche
e culturali:
— stimolando l’iniziativa politica e legislativa della Regione e la
redazione di un piano regionale di sviluppo democraticamente definito
contribuendo alla creazione di strutture programmatorie comprensoriali,
ai piani zonali, ai nuovi indirizzi culturali e alla selezione degli
investimenti;
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— battendosi per una applicazione integrale e rapida della legge 183
sui nuovi finanziamenti per il Mezzogiorno, per la loro utilizzazione
in modo nuovo, per progetti integrati di sviluppo;
— per l’esercizio dei nuovi poteri delle Regioni e degli EE.LL.;
— per il superamento della Cassa per il Mezzogiorno.
A tal fine va anche considerata l’esigenza di affermare la priorità
di nuovi impianti, pur ammodernando quelli preesistenti, e va sottolineato
il carattere aggiuntivo e non sostitutivo dei nuovi finanziamenti
generali nazionali in ordine a riconversioni produttive, anche in riferimento
alle dichiarazioni programmatiche del Governo nazionale.
Per quel che riguarda la
Programmazione.
L’Amministrazione Provinciale deve pianificare i bisogni emergenti
ed i mezzi e le risorse reperibili (eliminando drasticamente sprechi
e spese inutili) secondo criteri di priorità, di rigore e di razionalità
democraticamente definiti. I bilanci devono essere incentrati sulle
priorità realizzabili nel corso di un esercizio finanziario. Dato il limite
delle risorse potranno configurarsi realizzazioni graduali per stralci di
progetti da completare con l’impegno di spesa di più bilanci. In questo
caso possono configurarsi bilanci poliennali. I lavori per il bilancio
1977 devono avviarsi immediatamente in modo da garantire un’ampia
consultazione e possibilmente, l’approvazione nei termini di legge.
Ai fini della pianificazione e della gestione la Provincia dovrà dotarsi
di una adeguata attrezzatura tecnico-scientifica e di dati conoscitivi
necessari, utilizzando, ristrutturandoli, i suoi uffici tecnici, creando
un Ufficio studi che si avvalga anche di collaborazioni esterne
con istituti qualificati, borsisti e contrattisti; utilizzando inoltre pienamente
le strutture e il personale già esistenti presso la Biblioteca Provinciale
e la Scuola Superiore di Sicurezza e Servizio Sociale.
Partecipazione.
Un fatto costante dell’Amministrazione Provinciale dev’essere la
partecipazione, la consultazione, il confronto ed il dibattito con le forze
politiche democratiche, cooperative, con le organizzazioni sindacali
dei lavoratori, imprenditoriali e settoriali; con il mondo della scuola e
con gli operatori sociali e sanitari; con i Comuni, le Comunità montane,
i Comprensori, i Consigli di quartiere, di fabbrica e le altre istitu-
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zioni democratiche per arricchire e sollecitare sempre di più la partecipazione
popolare alla vita del Consiglio Provinciale.
La priorità dei Comprensori.
Nel contesto dell’azione per la conquista di un ruolo nuovo della
Provincia e di mezzi adeguati, diventa decisiva e prioritaria
l’iniziativa per la costituzione (d’intesa con i Comuni interessati, e recependo
la spinta in atto delle forze sociali, politiche e sindacali) dei
comprensori di pianura, del Basso e dell’Alto Tavoliere.
Questi, con le comunità montane del Gargano e del Subappennino
meridionale e settentrionale già avviate a vita sia pure stentata, costituiscono
gli organi primari di una programmazione articolata che va
però coordinata e vista in un disegno di carattere provinciale e regionale.
L’azione di promozione, di sostegno e di coordinamento, d’intesa
con la regione e con i comuni, deve investire anche la creazione:
— dei bacini di traffico;
— delle unità socio-sanitarie;
— di una nuova rete commerciale;
— dei distretti scolastici e delle strutture culturali, operando per la regionalizzazione
dei Centri di servizio culturale delegandone la gestione
agli EE.LL. e in collegamento con gli organi democratici
della scuola, nonché per un potenziamento e una ristrutturazione
comprensoriale del Sistema Bibliotecario Provinciale.
Per il loro avvio e per il loro pieno funzionamento, ponendo anche
a disposizione propri mezzi, uffici, servizi e capacità, la Provincia opererà
con l’obiettivo anche di favorire e agevolare il collegamento
coi comuni, i comprensori e le comunità montane. Nell’affermarsi di
questo « nuovo ruolo », la stessa distinzione tra compiti cosiddetti di istituto
e compiti facoltativi può essere positivamente superata.
La Provincia, in tal modo, può divenire uno dei protagonisti essenziali
per una nuova politica economica e sociale programmata, stimolatrice
della partecipazione popolare, animatrice del decentramento
culturale e dell’ulteriore crescita civile e sociale delle comunità locali.
In questo modo, può avviarsi, nei fatti, un processo di superamento
dei suoi compiti tradizionali, settoriali e parcellizzati, per assumerne
dei nuovi, esercitando poteri propri e delegati, conquistando e costruendo
un suo reale spazio nel sistema delle autonomie, come valido
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Ente intermedio tra Regione e Comuni, con funzioni specifiche a
competenza generale oltre che di promozione e di coordinamento, non
in concorrenza nè con le prerogative della Regione, nè con quelle lei
Comuni. Le deleghe dei poteri regionali, pertanto, come del resto già
previsto nell’accordo regionale, dovranno andare esclusivamente agli
enti elettivi, in primo luogo ai Comuni, i quali li esercitano direttamente
e in forma associata, ed alla Provincia relativamente alle attività
li coordinamento, promozione e sostegno tra Comuni, Associazioni
consortili, comprensori, comunità montane.
Le consulte.
Rilevando la particolare importanza della questione femminile e
Iella condizione dei giovani, emersa dalla Conferenza sulla occupazione,
la Provincia provvederà alla formazione:
a) di una Consulta provinciale giovanile che concorra ad affrontare
un piano di emergenza per l’occupazione giovanile, con iniziative
proprie, raccordate alle determinazioni rivenienti da leggi nazionali
previste nel programma di Governo, alle iniziative regionali e
degli Enti locali, nonché iniziative rivolte ad interpretare e sostenere
le istanze economiche, sociali e culturali delle masse giovanili;
b) di una Consulta femminile provinciale come strumento unitario di
elaborazione e di stimolo ad affrontare i problemi femminili, sulla
base delle richieste unitarie presentate alla Conferenza
sull’occupazione dalle Associazioni femminili democratiche, dai
movimenti femminili dei partiti dell’arco costituzionale e dalle responsabili
femminili della Federazione sindacale in Italia; dalla
Commissione provinciale per il lavoro a domicilio secondo la legge
nazionale;
c) di una Consulta Provinciale per gli Emigrati e le rispettive famiglie,
nel quadro delle indicazioni delle conferenze regionale e nazionale.
Commissione e rappresentanze.
Le Commissioni Consiliari devono essere rapidamente ricostituite
con l’attribuzione delle loro presidenze a tutte le forze democratiche
antifasciste senza alcuna esclusione.
Il loro regolamento deve essere aggiornato per assicurare una migliore
funzionalità.
Particolare importanza deve essere data, per la complessità delle
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materie e delle situazioni, alle Commissioni per il Personale, per la
Programmazione e l’assetto del territorio, socio-sanitaria e per la
Scuola. Devono essere nominati con estrema sollecitudine tutti i rappresentanti
della Provincia in altri Enti e devono essere equamente assicurati
i diritti di rappresentanza e di partecipazione a tutte le forze
politiche che hanno sottoscritto il documento generale di intesa politica
dell’11-9-1976, indipendentemente dalle loro scelte nei vari organi,
enti ed aziende, di derivazione, totale o parziale della provincia.
Collegialità e rigore amministrativo.
Va affermata la collegialità nelle scelte, nelle decisioni, nella esecuzione
e nei controlli della Giunta e degli altri organismi operanti
nell’Amministrazione Provinciale impedendo parcellizzazioni, lottizzazioni,
lassismi e comunque condotte unilaterali. Deve essere intrapresa
subito una ferma azione per la compilazione e l’approvazione
dei consuntivi, inesistenti dal 1972. La nuova Giunta studierà e deciderà
la organizzazione degli assessorati per branche di interventi (dipartimenti).
Va redatto un inventano dei beni della Provincia e iniziata una azione
di recupero degli immobili attualmente abbandonati o male utilizzati
per destinarli a fini economici e sociali.
Legge 382 e deleghe.
E’ essenziale a tal fine che venga eliminato ogni ulteriore ritardo
da parte del Governo nell’espletamento di tutti gli adempimenti relativi
alla applicazione della legge 382 per il completamento del passaggio
alle Regioni ed agli EE.LL. delle funzioni previste dalla Costituzione.
In tal senso la Provincia, anche attraverso l’Unione regionale delle
province pugliesi, interverrà attivamente e si farà promotrice di tutte
quelle iniziative utili ad assicurare la più ampia consultazione delle
province e dei comuni.
La Provincia contribuirà in questo quadro alla piena attuazione del
passaggio delle deleghe agli EE.LL.
Legge comunale e provinciale.
La Provincia si batterà per l’abrogazione del Testo unico della
Legge comunale e provinciale, perché sia Sostituito con una legge
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quadro di principi per un nuovo ordinamento delle autonomie, onde
adeguare compiti e funzioni degli EE.LL. alla nuova realtà politicoistituzionale.
Finanza.
Ha ormai assunto i caratteri di una autentica « emergenza nazionale
» la situazione finanziaria degli EE.LL. I perversi meccanismi —
frutto di ritardi legislativi e di resistenze centralistiche — che l’hanno
determinata e che ora rischiano di compromettere l’intera finanza
pubblica, coinvolgendo in una crisi gravissima il complesso delle istituzioni
democratiche, vanno bloccati e rimossi senza ulteriori indugi.
E’ questo il messaggio democratico, ma consapevole, che è venuto
anche recentemente al Convegno dell’ANCI di Viareggio sui problemi
della finanza locale, ai cui esiti l’Amministrazione Provinciale di Capitanata
intende ispirare la propria azione, per poter concretamente rispondere
alla crescente domanda di servizi sociali e civili prioritari ed
seprimere appieno le proprie potenzialità democratiche concretamente
realizzatrici.
L’Amministrazione provinciale, pertanto, si batterà per una riforma
della finanza locale che, in una concezione unitaria della finanza
pubblica, e sulla base di una partecipazione democratica degli Enti
locali e delle Regioni al reperimento delle risorse, tenda ad offrire basi
di certezza di risorse agli Enti Locali, perché essi possano concretamente
fondare su esse i propri programmi di ristrutturazione.
Un risanamento della finanza locale, infatti, autenticamente demo -
cratico, postula iniziative di orientamento politico e di legge, volte ad
affermare scelte di fondo che poggino su:
a) una rigida politica di selezione degli obiettivi di intervento pubblico
e della spesa relativa.
b) una politica programmata e partecipata delle entrate
c) una razionale utilizzazione del credito, quale elemento che governa
il risanamento.
Vanno perciò coerentemente definiti e realizzati piani per la ristrutturazione
e riorganizzazione dei servizi.
Nell’immediato — come misure di emergenza — la Provincia si
batterà con gli altri Enti Locali (UPI-ANCI) per pervenire ad un «
consolidamento » dei mutui, onde impedire il perdurare di meccanismi
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di progressione geometrica dell’indebitamento; si dovrà giungere ad
una partecipazione degli Enti locali all’accertamento ed all’istruttoria
del processo fiscale, nonché a meccanismi di perequamento (trasferimenti,
contributi, crediti agevolati) per quelle aree del Paese caratterizzate
da livelli di particolare depressione economica e sociale, e, infine,
ad un riequilibrio tra Stato ed Enti Locali della ripartizione delle
entrate.
UN NUOVO MODO DI UTILIZZARE
ANCHE ISTITUTI E STRUTTURE ESISTENTI
Scuola e Cultura.
La Provincia deve, di concerto con i comuni, le comunità ed i
comprensori dare un piano per il coordinamento della programmazione
scolastica e culturale, assumere come punto di riferimento il sistema
scolastico e il sistema bibliotecario provinciale.
Il fine è l’esercizio reale del diritto allo studio,
— lo sviluppo della preparazione professionale,
— la riqualificazione della funzione della scuola e il suo raccordo con
il problema dell’occupazione e delle esigenze di sviluppo economico
e sociale,
— la riqualificazione del lavoro dell’insegnante e degli operatori impegnati
in tutte le strutture culturali della Provincia, migliorando la
loro professionalità,
— lo sviluppo della sperimentazione e della ricerca,
— una educazione permanente dei lavoratori, dei giovani e delle ragazze.
Gli strumenti:
— lo sviluppo dell’edilizia scolastica, di strutture culturali polivalenti:
dei corsi delle 150 ore, delle mense, dei laboratori, delle biblioteche;
così da trasformarli in un sistema socio-culturale unitario
aperto a tutti i tipi di istruzione e opportunamente collegato con il
programma di altri settori (trasporti, centri di servizi sociali della
Provincia e dei Comuni, ecc.).
Particolare rilievo, in questo quadro, — per la realizzazione dei fini
sopraccennati — assumono la Biblioteca Provinciale ed il Sistema
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bibliotecario provinciale per il loro radicamento nella realtà del territorio
e per la loro obiettiva e già validamente sperimentata capacità di
costituirsi come punti di riferimento e di raccordo per una nuova politica
culturale, che organicamente riesca a collegarsi con le potenzialità
già espresse e soprattutto con quelle da promuovere a livello delle altre
strutture culturali, istituzionali ed associative. Per altro verso, la
Biblioteca Provinciale, per la sua dotazione libraria e tecnica, per i
programmi di sviluppo già in via di attuazione in sede catalografica e
di automazione, potrà essere considerata una valida infrastruttura di
elaborazione scientifica nella battaglia che la Provincia concorrerà a
condurre per la riforma della scuola e dell’università.
In quest’ambito, l’azione per l’istituzione del Terzo Centro universitario
pugliese, già sottoposto al parere del CIPE, deve conseguire
un obiettivo immediato, in attuazione della scelta unitaria regionale.
L’università dovrà rispondere:
— all’esigenza di promuovere la ricerca scientifica e la formazione di
nuovi quadri, sì da rovesciare il ruolo subalterno della provincia e
della città, invertendo le tendenze attuali nello sviluppo sociale e
universitario pugliese e meridionale e volgendolo verso un nuovo
tipo di sviluppo, sollecitato dalle lotte unitarie delle masse popolari;
— ad un carattere moderno delle strutture universitarie, quali il « dipartimento
», che organizzi e coordini uno o più settori di ricerca e
di insegnamento aventi finalità e caratteristiche comuni.
A tal fine va aggiornata e funzionalizzata l’indagine scolastica.
L’Amministrazione provinciale stimolerà, infine, una politica culturale
decentrata, democratica e antifascista, che dia una risposta adeguata
e moderna alla domanda culturale che viene dalle grandi masse
popolari e giovanili e che salvaguardi e valorizzi il patrimonio artistico,
dei beni culturali e ambientali (archeologici, monumentali, museologici,
paesaggistici e speleologici) esistenti in provincia.
Sanità - Assistenza - Servizi sociali.
Per l’accentuarsi del bisogno di allargare il campo della prevenzione,
si evidenzia sempre più una commistione tra le diverse branche
di attività, in particolare per quelle affezioni che, una volta sviluppate,
fanno del soggetto un assistito dell’Ente, in una provincia nella quale
mancano istituti a gestione diretta.
La prevenzione è diventata un’esigenza inderogabile, ai fini della
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tutela della salute e, nei tempi lunghi, per un razionale impegno della
spesa.
Per superare l’attuale spreco disordinato di risorse e rendere efficienti
i servizi, è necessario concentrare l’iniziativa della Provincia
nell’attuazione di un modo nuovo di concepire l’assistenza e
l’intervento sanitario. I servizi psichiatrici, per esempio, non possono
più essere considerati un corpo separato e segregante del mondo sanitario
e della sicurezza sociale. Il problema va risolto definitivamente
— nell’ambito di una riforma unitaria e globale del nostro ordinamento
sociale e sanitario — superando, sia pure gradualmente, l’istituto «
manicomiale », sviluppando servizi modernamente organizzati nel territorio
o in « gruppi di famiglia », ecc., collegati alle altre iniziative sanitarie,
soprattutto di medicina preventiva, alle unità sanitarie locali e
ai consorzi Sociosanitari.
A tal uopo, dovrà essere potenziato e qualificato il Centro di Igiene
Mentale, con ramificazione di una rete dispensariale, con la costituzione
di istituti psico-pedagogici, laboratori protetti, ecc.
Il problema dei cosiddetti « malati di mente », nell’accezione più
vasta, è una piaga sociale che va combattuta da tutta la collettività, eliminandone
le cause (disgregazione sociale, « stress » nelle fabbriche
e nei posti di lavoro, emigrazione, denutrizione) e operando per un inserimento
attivo di questi soggetti nel tessuto sociale e produttivo.
Analogo orientamento deve presiedere al superamento di altre istituzioni,
come brefotrofi, orfanotrofi, scuola differenziale, gerontocomi,
istituti per handicappati ecc.; devono essere potenziati, infine, in
modo programmato, i presidi sanitari, i consultori e ristrutturata la
scuola per subnormali, ecc.
La Provincia realizzerà iniziative tese alla deistituzionalizzazione e
alla revisione della convenzione con l’ospedale psichiatrico ed alla riqualificazione,
in modo adeguato, dell’assegno per cure a domicilio
degli assistiti.
La Provincia si farà promotrice di una conferenza provinciale di
sanità, che affronti i problemi relativi alla realizzazione della riforma
sanitaria e alla istituzione del servizio sanitario nazionale in rapporto
alla situazione generale della Provincia di Foggia, in modo da prospettare
alla Regione le indicazioni e le conclusioni alle quali giungeranno
gli EE.LL., gli utenti, le forze sindacali e professionali interessate, nel
quadro della programmazione sanitaria regionale.
In questo ambito affronterà il problema della costituzione dei con-
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sorzi socio-sanitari e promuoverà la unificazione delle strutture ospedaliere
del capoluogo.
Un indispensabile ruolo, nella formazione del personale da utilizzare
quali operatori sociali sul territorio, va assegnato, attraverso
una adeguata ristrutturazione dei programmi e della gestione complessiva,
alla Scuola superiore di Sicurezza e di Servizio Sociale, tenendo
presenti i bisogni effettivi della comunità e la destinazione occupazionale
degli operatori stessi.
La Provincia dovrà intervenire, utilizzando pienamente le attrezzature
del Laboratorio di Igiene e Profilassi e sviluppandone le potenzialità,
in collaborazione con la Regione, la Magistratura e con
l’Istituto Superiore di Sanità, contro l’inquinamento delle acque e dei
fiumi, dei laghi, del mare e dell’atmosfera, contro l’avvelenamento di
ampie zone di territorio, contro le frodi alimentari e le sofisticazioni,
contro la nocività dell’ambiente di lavoro, ecc.
In questo senso è necessario operare per un nuovo equilibrio ecologico
nella produzione e riproduzione della fauna, promuovendo la
realizzazione di parchi, di zone di ripopolamento e coltura, di oasi di
protezione e rifugio, e potenziando le attrezzature per una incubazione
ittica, per favorire, tra l’altro, migliori condizioni per la caccia e la pesca.
A tale proposito, la Provincia si adopererà per ridurre ed eliminare
il riservismo privato e per una nuova e democratica regolamentazione
ditali attività.
L’esistente Laboratorio di analisi dei terreni, inoltre, va restituito
ad una piena funzionalità operativa.
Sul piano della tutela sanitaria la Provincia dovrà intervenire per la
prevenzione delle malattie sociali e di quelle infettive, garantendo al
LIP strumenti moderni e possibilità di qualificazione che consentano
l’uso di metodologie di intervento sempre più adeguate alle necessità.
Inoltre dovrà essere fortemente sostenuta e potenziata l’iniziativa a favore
dei Comuni, promuovendo anche appositi consorzi per dotare le
comunità locali di depuratori, inceneritori e di un approvigionamento
idrico sicuro sotto il profilo igienico.
Agricoltura.
La ripresa dell’agricoltura, lo sviluppo dell’impresa coltivatrice
singola ed associata, un nuovo rapporto tra agricoltura, industria e
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mercato sono la condizione essenziale per uscire dalla crisi, per avviare
un diverso ed equilibrato sviluppo economico, per un’efficace lotta
al carovita, per la salvaguardia e il riassetto del territorio.
Un contributo decisivo per l’affermazione di tale linea, tesa ad allargare
le basi produttive agricole, può e deve venire dalla Regione e
dagli EE.LL.; in questo senso la Provincia interverrà per la promozione
ed il sostegno dell’associazionismo contadino, nella fase della produzione
e trasformazione, commercializzazione e distribuzione dei
prodotti agricoli, con particolare riguardo ai problemi dello sviluppo
della zootecnia.
La Provincia, inoltre, opererà per la piena utilizzazione delle terre
incolte e mal coltivate, in particolare di quelle comunali e di uso civico
e di altri enti pubblici.
E’ necessario, altresì, che la Provincia intervenga a sostegno ed in
aiuto delle Comunità montane, per facilitarne il ruolo e l’iniziativa.
Accanto a questa gamma di interventi, si dovrà operare, in collaborazione
con la Regione e con gli altri strumenti di intervento pubblico
in agricoltura, per il riassetto idrogeologico, in via prioritaria,
per un’indagine geologica del Subappennino e del Gargano, con legge
regionale, per la forestazione, per il completamento del-
l’elettrificazione rurale, utilizzando i progetti già elaborati a tale proposito,
per lo sviluppo di una rete di servizi civili e sociali essenziali
nelle zone agricole e nelle borgate.
Sulla base degli orientamenti generali posti per un nuovo tipo di
sviluppo, per i comprensori e le Comunità montane e per iniziative
adeguate a realizzarli, si porrà particolare impegno a mobilitare, in
collaborazione con la Regione ed i suoi strumenti di intervento, i Centri
sperimentali e gli Enti interessati predisponendo tutte le misure necessarie:
— per i piani di zona, di Comprensori e delle Comunità Montane;
— per rendere operante l’esistente centro di analisi dei terreni;
— per concorrere a strutture per le indagini di mercato e degli indirizzi
colturali;
— per concorrere alla sistemazione della viabilità minore; promu ovendo
iniziative unitarie per i provvedimenti per i danni da calamità.
Lavori pubblici e strade.
La Provincia si darà un piano per la razionalizzazione, riclassificazione
e redistribuzione della rete viaria, (già oggi di 2400 Km.), con
15

LINEE PROGRAMMATICHE_____________________________________________________________________
rigorosi criteri e priorità, che evitino casualità ed episodicità degli interventi,
o peggio, criteri di opportunità clientelare e di collegio, affrontando
gradualmente anche la sistemazione delle strade dissestate,
rilevate dal Consorzio di Bonifica, previa valutazione della loro reale
utilità economica e sociale, o aprendo nuove strade in rapporto ai
mezzi reperibili.
La pianificazione deve avvenire in rapporto alle ipotesi di sviluppo,
alla dinamica della organizzazione del territorio, delle nuove
aggregazioni e delle esigenze collettive.
Al fine di un razionale utilizzo dei limitati fondi disponibili, l’Ente
dovrà dotarsi di adeguate attrezzature meccaniche per l’ordinaria manutenzione,
provvedendo a ristrutturare il funzionamento del servizio
dei cantonieri e dell’Ufficio tecnico.
Trasporti
La Provincia di Foggia, per la sua posizione geografica e per le sue
caratteristiche territoriali morfologiche e dimensionali, è sede di intensi
traffici ferroviari, stradali e marittimi, ed anche aerei, sia pure in assenza
di centri propri di irradiazione (aeroporti).
L’Amministrazione provinciale è impegnata alla razionalizzazione
del sistema dei trasporti che si inserisce in tali traffici, finalizzandolo
alle effettive esigenze attuali e future di mobilità degli utenti e delle
merci, anche in funzione dello sviluppo economico e degli insediamenti
nel territorio di natura agricola, industriale, turistica, scolastica,
sanitaria, ecc.
In generale si tratterà di intervenire per adeguarne il funzionamento
dei servizi e per il potenziamento e la dotazione di più adeguate
strutture ed infrastrutture ferroviarie, stradali, marittime e aeroportuali.
Per quanto attiene, in particolare, ai trasporti su strada, si renderà
indispensabile ed urgente provvedere ad estendere la gestione pubblica
dei trasporti all’intero territorio della provincia, eventualmente mediante
la costituzione di un’Azienda provinciale di trasporti.
Turismo e tempo libero.
L’Amministrazione Provinciale opererà per salvaguardare e restituire
ai cittadini le località balneari, lacustri e turistiche, anche al fine
di una piena e democratica riappropriazione del patrimonio monumentale,
artistico e storico esistente in Capitanata. La stessa realizzazione
16

_____________________________________________________________________LINEE PROGRAMMATICHE
di attrezzature sportive e per il tempo libero, nonché la valorizzazione
delle tradizioni culturali popolari devono essere incoraggiate e stimolate
d’intesa con gli EE.LL. e le organizzazioni sportive, ricreative di
massa e culturali.
Personale.
Il personale deve essere sempre più partecipe del grande compito
di adeguare la Provincia alle nuove esigenze delle masse popolari e
delle Comunità locali, e quindi di rinnovarne la funzione e le strutture.
Questo disegno, infatti, può difficilmente essere attuato senza l’apporto
convinto dell’insieme dei lavoratori operanti a tutti i livelli nell’Amministrazione
Provinciale. Ciò comporta il superamento di ogni
elemento di autoritarismo e paternalismo, di ogni avvilente pratica
clientelare e corporativa, concorsi seri nelle assunzioni, e richiede una
ampia e consapevole corresponsabilizzazione del personale alle scelte
ed alle realizzazioni dell’Amministrazione.
Soltanto così i lavoratori dell’Amministrazione Provinciale potranno
contribuire ad eliminare ogni forma di inefficienza e potranno
esercitare con rinnovato impegno un proprio autonomo ruolo, realizzando
— come tutti i cittadini la loro aspirazione a contare ed a cambiare.
Anche a tal fine, vanno ristrutturati gli stessi uffici e i servizi
provinciali, riqualificando il personale ed utilizzandolo per settori di
intervento, sulla base di una partecipazione attiva e corresponsabile,
fondandosi sul criterio del dipartimento e del lavoro d’ « équipe », come
già avviene nelle più avanzate esperienze amministrative del nostro
Paese.
In questo spirito, si cercheranno le nuove forme necessarie ad una
più ampia collaborazione con i sindacati., non solo dei dipendenti dell’Ente
Provincia, ma con i sindacati generali.
Le forze politiche che si riconoscono nel programma e nell’intesa
politico-istituzionale che, esse ritengono, è ancora aperta alla adesione
ed ai contributi della D.C., esprimono infine la volontà che questo loro
sforzo costruttivo e democratico contribuisca a dare una reale soddisfazione
alle pressanti domande che vengono dalle popolazioni di Capitanata.
Con altre parole, ancora più esplicite e chiare, non riteniamo chiuso
il discorso dell’intesa più ampia, di una intesa, cioè, rivolta a tutte
le forze democratiche, non solo per quanto concerne queste linee pro-
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LINEE PROGRAMMATICHE_____________________________________________________________________
grammatiche (che, del resto, presentiamo con la massima modestia ed
alla ricerca di contributi di idee, di proposte di modifica, cioè, di una
partecipazione effettiva e concreta).
Oltre che all’intero Consiglio Provinciale, questo nostro invito è
rivolto in particolare, nei confronti delle forze politiche dell’arco costituzionale,
firmatarie del documento di intesa dell’11 di settembre;
così che, qualora la D.C. si dichiari pronta a far parte, in modo organico,
della Giunta e ad assumere responsabilità dirette, anche solo
nell’ambito della maggioranza, non troverà certamente ostacoli nei
nostri tre partiti, nonché nel partito repubblicano e nel partito liberale,
che hanno entrambi aderito alle nostre proposte programmatiche.
Sono queste le posizioni che noi presentiamo, con la massima modestia
e con l’atteggiamento aperto di chi richiede sempre nuovi apporti
e contributi. Mentre non poniamo, quindi, pregiudiziali di sorta,
che anzi sempre rifiutiamo, ci auguriamo una discussione proficua,
che possa mettere in condizione anche la nostra Provincia di realizzare
ciò che in tanti Enti locali, Regioni e Province e Comuni d’Italia si è
già realizzato.
Le difficoltà del momento politico ed economico, la grave situazione
economica e sociale, non consentono più di dare speciose distinzioni
o di rifiutare apporti seri e costruttivi.
Sono certo che se il partito della Democrazia Cristiana avesse partecipato
in modo pieno ai nostri lavori non sarebbero mancati contributi
di idee alle linee di questo programma, che l’apporto di una forza
politica popolare di così lunga esperienza avrebbe certamente reso più
rappresentativo.
Ci auguriamo che questo avvenga nel corso del dibattito che certamente
avrà luogo tra tutte le forze politiche democratiche.
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DISCORSO DEL PRESIDENTE
E PROGRAMMA DELLA GIUNTA
Signor Presidente, Colleghi Consiglieri, questa Assemblea si è appena
espressa per la costituzione dei suoi organi esecutivi, chiamandomi
all’ufficio di Presidente della Giunta Provinciale.
Nel dichiarare di accettare, con deferente rispetto, questa indicazione
democraticamente espressiva di una scelta politica promanante
dalla volontà popolare, è mio intendimento rivolgere un saluto a questo
consesso, nonché a tutte le Autorità, a tutte le forze e rappresentanze
politiche, sindacali e sociali, ai rappresentanti della stampa, che
sono e si riconoscono come strutture portanti dello stato democratico,
in tutte le sue articolazioni e in tutti i suoi livelli partecipativi previsti
dalla Costituzione repubblicana ed antifascista.
E’ quest’ultima una caratterizzazione non formale, che è permanentemente
avvertita come esigenza culturale ed ideale, e di azione
democratica concreta da chiunque, e specialmente da chi accingendosi
ad occuparsi dell’amminis trazione della cosa pubblica non può non richiamarsi
alla matrice democratica e popolare dello Stato repubblicano,
nato dalle lotte e dalle conquiste della Resistenza.
E’ in quelle battaglie ancora una volta, che noi tutti, così come, in
quelle lotte altrettanto nobili e vigorose dei lavoratori italiani e della
nostra Provincia, al fianco dei quali siamo stati e continuiamo fermamente
ad essere, da noi dobbiamo saper riconoscere la matrice e il
fondamento primario della nostra prassi; sono queste lotte, infatti, che
oggi consentono attraverso la dinamica rappresentativa, di esprimere il
senso ed i valori allorché noi tutti ci accingiamo a tentarne concreta e
democratica realizzazione.
Il nostro compito non è facile, anche se è con coraggio e con non
immotivata fiducia che intendiamo affrontarlo.
Assistiamo, per contro, ad un salto di gravità della situazione economica
e finanziaria del nostro Paese, che ha assunto dimensioni ed
aspetti tali, da renderla qualitativamente diversa. I guasti si sono ingigantiti,
i nodi da sciogliere per invertire la rotta e risalire la china si
sono ulteriormente intricati. Di qui la necessità di impegni non solo
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FRANCESCO KUNTZE__________________________________________________________________________
maggiori ma anche qualitativamente diversi da parte degli Enti Locali,
oltre che del Governo centrale.
Non ritengo retorico affermare che la crisi dell’economia italiana e
della pubblica Amministrazione è così profonda che, ove non adeguatamente
affrontata, rischia di condurci in vie senza ritorno e di travolgere,
con il dilagare selvaggio della inflazione e della disoccupazione,
le stesse istituzioni democratiche. Al centro dell’attività dei
pubblici poteri si pongono come decisivi i problemi degli investimenti,
dell’occupazione, della lotta all’inflazione. Ne deriva la necessità di
una progressiva riduzione dei disavanzi pubblici, attraverso un contenimento
selettivo della spesa corrente ed al tempo stesso un accrescimento
delle entrate mediante una politica fiscale rivolta a colpire le
evasioni; un contenimento dei consumi superflui attraverso una ristrutturazione
interna a vantaggio dei consumi sociali; investimenti selettivi
in direzione degli obiettivi prioritari per la ripresa economica e per
le strutture civili e sociali che più direttamente si connettono alla ripresa
produttiva: riconversione industriale, Mezzogiorno, piano agricolo-alimentare,
rilancio dell’edilizia (abitativa, scolastica, sanitaria),
trasporti.
Il ruolo degli Enti Locali e delle Regioni per il raggiungimento di
questi obiettivi che stanno di fronte al Paese è quindi fondamentale.
a questi obiettivi che dobbiamo rapportare anche la nostra azione
di amministratori della Capitanata.Come, infatti, gli organi nazionali,
secondo una intenzione manifestata anche dall’attuale governo, che ci
auguriamo sia rispettata, devono saper «governare insieme con le regioni
e gli enti locali ».
E', infatti, dal salto di qualità della loro iniziativa che dipende anche
il successo della lotta autonomistica in relazione agli spazi che si
sono aperti in questa nuova fase per il rinnovamento democratico e
decentrato dello Stato, che trae indubbio vigore dalla decisa spinta in
avanti segnata la risultato elettorale del 20 giugno.
Questo risultato — (nel registrare significativamente, a livello nazionale
e nella nostra Provincia, profonde modifiche sui rapporti di
forze tra i partiti) — ha espresso « l’ansia di rinnovamento delle nostre
popolazioni, diretta a conseguire un decisivo sviluppo economicosociale
della nostra provincia, al fine di fronteggiare in modo nuovo
ed unitario la drammaticità della situazione ». Così si esprimeva, recentemente,
un importante documento di intesa politica, sottoscritto da
tutte le componenti dell’arco costituzionale, auspicando che « la tensione
delle forze politiche », fosse « rivolta alla soluzione dei problemi
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_____________________________________DISCORSO DEL PRESIDENTE E PROGRAMMA DELLA GIUNTA
fondamentali e prioritari » della nostra provincia, « attraverso
un’azione coordinata dei partiti democratici a livello di Enti Locali, riconoscendo
alle autonomie locali la funzione progressiva ad esse assegnata
dalla Costituzione repubblicana ».
Non a caso ho richiamato queste significative espressioni di consapevole
volontà politica, che deve essere l’indispensabile riferimento
della nostra capacità trasformatrice, di fronte alla pesante condizione
economica e sociale della Capitanata e, soprattutto, di fronte alla gravità
del drammatico evento che ha recentemente colpito le nostre popolazioni.
A Manfredonia non sono stati colpiti soltanto i coraggiosi
lavoratori di quella città, nella salute ancor prima che nella loro condizione
economica e sociale, ma è stata profondamente ferita nella sua
ricchezza umana e nelle sue strutture produttive l’intera comunità provinciale,
esprimentesi in questo consesso, che oggi avverte urgente il
bisogno non solo di testimoniare la propria solidarietà morale e civile,
ma soprattutto l’impegno serio e responsabile di intervenire concretamente
e costruttivamente in favore di quelle popolazioni.
Si è data, peraltro, qui, un’altra occasione di verifica dell’insostituibile
ruolo che va riconosciuto agli EE.LL. nell’affrontare, anche al
di fuori di eccezionali circostanze che colpiscono gli uomini e l’ambiente,
i problemi che da sempre sono nella realtà quotidiana: le ansie
dei nostri contadini, la depressione delle donne emarginate, le delusioni
dei nostri operai, il dramma dei nostri disoccupati e degli emigrati
della nostra Provincia, quello dei nostri giovani laureati e diplomati
che la ricerca di un posto di lavoro costringe spesso a transigere
con le loro libere intelligenze e le loro coscienze, le ansie di chi aspetta
una casa e vive in quartieri di ghetto, la delusione di chi rivendica
un trattamento sanitario ed ospedaliero pubblico efficiente, le aspettative
di chi Rivendica un trattamento sanitario ed ospedaliero pubblico
efficiente, le aspettative di chi auspica una qualità migliore della vita e
condizioni lavorative più sicure, le difficoltà dei nostri studenti, le ansie
dei loro genitori ed educatori.
Sono problemi, questi, che richiedono « un nuovo metodo di governo,
fondato sulla partecipazione popolare e sui criteri nuovi di gestione
della cosa pubblica », in presenza di una limitata capacità finanziaria
degli EE. LL.. Occorre garantire indirizzi e condotte politiche
che per rigore morale, obiettività ed efficienza, rispondano alle attese
delle popolazioni e agli interessi della democrazia, « al di fuori di logiche
clientelari e discriminatrici ».
21

FRANCESCO KUNTZE__________________________________________________________________________
Ma soprattutto, a fronte di una così ampia dimensione dei bisogni
e di aspettative, non valgono argomentazioni (e talora sofismi) miranti
ad accorciare il respiro del dibattito e dell’azione politica amministrativa,
appiattendone la dialettica, veramente democratica e pluralista,
con pregiudiziali residue ed anguste ripartizioni di ruoli, e costringendo,
in tal modo, entro spazi insufficienti la risposta da dare ai
problemi di una corretta interpretazione delle regole sostanziali
dell’autentica vita democratica.
Quelle regole vanno radicate, infatti, nella concreta domanda della
società civile e nei suoi impulsi verso una politica di intese democratiche
che sappiano tradurre a livelli di governo, i momenti unitari e
oggettivamente collegati delle aspirazioni sociali e dei bisogni di rinnovamento
delle masse lavoratrici.
Queste — dopo quanto di nuovo e positivo si è già dato nei fatti,
attraverso incontri, e convergenze, sulla prassi politica e nella esperienza
recente, a livello nazionale e locale — non tollerano il permanere
di vecchie pregiudiziali, sia pure in forma parziale, che, come è
nella cosiddetta « politica del confronto » inducono elementi di indebolimento
e non certo di potenziamento del quadro politico complessivo.
La democrazia, insomma, consentitemi di dirlo, non vive sulla distinzione
dei ruoli. Non si tratta di negare il garantis mo ma, al contrario,
di estenderlo e potenziarlo, in una autentica concezione pluralistica
che lo riempia di contenuti effettivi. Valgono ancora oggi le parole
di Togliatti, pronunciate in uno dei discorsi alla Costituente del
1947: « E’ democratica soltanto quella maggioranza che corrisponde
alla maggioranza che esiste nel Paese, a quel blocco di forze, unito attorno
a comuni aspirazioni e rivendicazioni, a comuni necessità politiche
ed economiche, che esiste nella realtà della nostra vita nazionale
di oggi ».
Era il radicamento, questo — in una più corposa dimensione sociale
— della migliore tradizione democratica, che già con Rousseau
si sforzava di conciliare dialetticamente la « volontà di tutti » con la «
volontà generale » ricordando come la maggioranza necessaria dovesse
essere tanto più vicina all’unanimità quanto più grave fosse la deliberazione
da prendere.
Tali sono, appunto, le decisioni che la Capitanata oggi ci richiede.
Ad essa vanno assicurate delle certezze di carattere politico, economico,
finanziario ed istituzionale.
Anche tenendo il debito conto della situazione nuova determinatasi
a livello nazionale, più ampi si aprono gli spazi all’iniziativa ed
all’azione autonomista che è oggi propria della maggior parte delle
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_____________________________________DISCORSO DEL PRESIDENTE E PROGRAMMA DELLA GIUNTA
Province e degli EE. LL. del Paese, e sarà anche della Capitanata, per
spingere decisamente avanti il processo di riforma dello Stato su basi
decentrate e democratiche.
Non sarà possibile, superare, ad esempio il grave dissesto della finanza
locale, non sarà sufficiente richiedere l’attuazione della nuova
legge 183 per l’intervento nel Mezzogiorno, se contemporaneamente
non si assumeranno provvedimenti che incidano sul sistema di organizzazione
del potere sviluppando la vita democratica e la partecipazione,
e riconoscendo agli enti adeguate flessibilità autoorganizzative,
anche a fini associativi e aggregativi.
Bisogna insomma anche per tal via, che le istituzioni democratiche
e, con esse l’Ente Provincia, conservino intatta la loro credibilità democratica:
è necessario, quindi, un confronto permanente tra le forze
politiche e le componenti sociali; è indispensabile un coinvolgimento
di sempre più larghi strati delle popolazioni al fine di renderle non solo
consapevoli della drammaticità della situazione, ma per richiedere
loro un contributo critico, attivo, per la individuazione delle soluzioni
migliori.
Signor Presidente, Colleghi Consiglieri, l’esposizione delle linee
programmatiche ispiratrici della Giunta che va a costituirsi rende inutile
una mia ulteriore esplicitazione delle scelte politiche che essa intende
compiere.
Mi sia qui consentito invece rivolgere un fraterno saluto a tutti coloro
che hanno contribuito alla nascita di questa coalizione, ampia e
democratica, che ha lodevolmente voluto assumere il compito di dare
un governo alle generose popolazioni della Capitanata, alle quali, nel
momento di avvio dell’opera di accoglimento delle loro attese va il
mio auspicio più fervido.
Un saluto vada inoltre al personale dell’Amministrazione provinciale
di Foggia ed ai suoi organismi sindacali cui rivolgo un invito
cordiale ad una compartecipazione sentita alle scelte della Giunta, che
— posso senz’altro affermare —, sarà loro franca interlocutrice.
Ai colleghi, infine, di questa, così come della passata Amministrazione,
vada il mio augurio di buon lavoro e la mia esortazione ad una
franca e democratica collaborazione, uniti tutti, come siamo, da una
comune fede sulle regole della vita democratica e dalla consapevolezza
di dover contribuire pur nei limiti del loro mandato, ad uno sforzo
di creazione culturale, nel generale compito, che oggi ci è di fronte, di
concorrere alla elaborazione di un modello di civiltà, del quale, a
tutt’oggi, si avvertono solo gli embrioni nelle nostre comunità, nel
23

FRANCESCO KUNTZE__________________________________________________________________________
complesso generale, inteso, ma vitale travaglio della società italiana.
Nessuna concessione, quindi, ad atteggiamento di sfiducia, ché anzi,
— mi piace dirlo con le parole del Presidente della Camera dei Deputati,
compagno Pietro Ingrao: « Il nostro è un popolo forte, maturo,
che può affrontare le prove e i sacrifici necessari e sa darsi una giusta
e responsabile autodisciplina, a condizione di essere sempre più chiamato
a conoscere, a partecipare, a controllare ».
Sentiamoci impegnati, dunque, con fiducia a contribuire alla costruzione
di un nuovo, originale modello di vita, di una nuova armonia
e completezza della civiltà, che abbia al centro della sua ragion
d’essere il rispetto per la natura dell’uomo, in quanto tale, non meno
che per i suoi bisogni, per le sue aspirazioni, per i suoi valori di cittadino.
24
AVV. FRANCESCO KUNTZE
Pres. Amministrazione Prov. Capitanata

I - PREMESSA.
PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
RELAZIONE ECONOMICA
1. La decisione del CIPE, in data 22 settembre 1972, di ubicare
nella provincia di Foggia un impianto industriale di tipo aeronautico e
i conseguenti esami da parte dei tecnici della società (Aeritalia) conclusisi
con la scelta del sito nei pressi dell’aeroporto militare di Amendola
(Manfredonia) consentono di conferire un carattere operativo
al modello descrittivo-interpretativo dell’assetto territoriale dell’intera
provincia di Foggia, contenuto nell’ultima parte dell’ipotesi di sviluppo
socio-economico del Piano regolatore dell’A.S.I.
La caratterizzazione in senso operativo del modello descrittivointerpretativo
consiste in una somma di indicazioni normative, desunte
dalla combinazione dei principali risultati dell’analisi delle strutture
territoriali con la previsione degli effetti della suddetta decisione del
CIPE. Trattasi di un insediamento industriale che, per il volume occupazionale,
conferisce al programma di industrializzazione dell’A.S.I.
di Foggia un contenuto tale che risulta più agevole la specificazione in
senso operativo del modello di assetto territoriale.
Un modello decisionale di assetto del territorio non può confondersi
con le scelte effettive, in quanto è pur sempre un’espressione di
carattere teorico, tale che nell’astrattezza e nella generalità della sua
formulazione non può considerare le singole difficoltà e gli ostacoli,
particolari, che la volontà dell’operatore, sia pubblico che privato, deve
superare in fase di realizzazione del suo progetto.
Ma il modello decisionale o normativo non può prescindere da un
modello di carattere descrittivo-interpretativo dello stato di fatto esistente
nel territorio oggetto di pianificazione, sicché occorre meglio
precisare la natura e la forma del collegamento tra questi due modelli
teorici, le cui risultanze possono illuminare e guidare le scelte concrete.
2. Il modello descrittivo-interpretativo non può, per sua natura, andare
al di là dei dati di fatto. Esso si limita a raccogliere la massa di
informazioni e di statistiche, selezionarle in modo da racchiuderle in
25

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
un quadro ordinato, capace di riassumere in poche notazioni le modalità
della distribuzione sul territorio dell’attività economica. Un modello
descrittivo ha necessariamente la funzione di sintesi, e la sintesi
richiede un processo selettivo delle informazioni delle statistiche. Volendo
integrare la mera descrizione con l’interpretazione del dato di
fatto, bisogna cercare di cogliere i nessi di carattere funzionale, se non
proprio di carattere causale, che intercorrono tra le grandezze selezionate
nel modello descrittivo; scoprire le leggi empiriche presenti nella
realtà in esame.
La costruzione del nostro modello interpretativo si fonda su un
certo numero di indizi, misurati alcuni con riferimento alla data di rilevazione
( « ad oggi » per intenderci) ed altri con riferimento a diverse
date del passato.
E’ chiaro che, sulla base di simili indici, è possibile descrivere lo
stato attuale e individuare le linee di tendenza, che — con le opportune
estrapolazioni — formano oggetto di un modello previsionale.
Ma i contenuti di un simile modello possono trasferirsi in un documento
programmatico a condizione che si attribuisca alla pianificazione
dello sviluppo la mera funzione di prevedere e normalizzare le tendenze,
che sono già in atto nell’evoluzione del sistema economico.
Un simile metodo è stato largamente usato nella recente esperienza
della programmazione a livello sia nazionale che locale, ma gli stessi
risultati di questa esperienza hanno suggerito l’opportunità di adottare
l’impostazione e metodologia differenti.
La pianificazione non è una mera estrapolazione delle tendenze ricavate
dall’osservazione e dall’analisi delle vicende passate ma richiede
la costruzione di un modello normativo desunto da un quadro
di valori, di finalità, di obiettivi, che spesso non coincidono con il
meccanismo vigente.
L’intuizione, che sta alla base di questa proposizione, è talmente
suggestiva e aderente allo spirito innovativo del nostro tempo che
molto difficilmente può non essere accolta. Non solo la legittimazione
dell’intervento statale è fuori discussione, ma è largamente diffusa
l’attesa di modificazioni notevoli nel modo di funzionamento del sistema
economico, specie con riferimento alle zone in via di sviluppo,
anche per queste ultime ragioni, non si può prescindere dal preventivo
accertamento dello stato di fatto e delle tendenze in atto.
A questa realtà e ai suoi conseguenti modelli conoscitivi bisogna
ritenere gli schemi di valutazione normativa dedotti dalle aspirazioni,
26

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
dalle idealità proprie della cultura del gruppo nel dato momento storico.
Altrimenti si rischia di rimanere a livello di mere enunciazioni del
dover essere, destinate ad isterilirsi con il passare del tempo.
In altri termini, sulla base di un quadro di finalità ed obiettivi, occorre
giudicare le ragioni del rafforzamento o del cambiamento delle
tendenze attuali, quali risultano dall’analisi delle strutture territoriali.
In tal modo, l’essere si combina con il dover essere, ed il modello
descrittivo-interpretativo si trasforma e assume i caratteri di un modello
normativo-decisionale.
II - CRITERI METOLOGICI PER LA ZONIZZAZIONE DELLA PROVIN-
CIA DI FOGGIA AI FINI DEL DISEGNO DI ASSETTO TERRITO-
RIALE
1. — E’ ormai largamente diffuso il convincimento che la regione
non costituisce un’entità « reale, fissa ed univocamente determinata »
(Isard), ma piuttosto la dimensione spaziale di singoli e ben individuati
programmi di attività. Il problema economico rappresenta, perciò, il
necessario termine di riferimento, o meglio è l’indispensabile base di
partenza, che — nel suo esplicarsi — assume sia un profilo temporale
che una dimensione spaziale.
E’ possibile suddividere un dato territorio, in tante regioni per
quanti sono i problemi economici che sì intende affrontare e risolvere.
Si è in presenza di un processo di disaggregazione analogo a quello
che si registra in tema di analisi di un sistema economico in settori
produttivi. Le suddivisioni risultano molteplici a seconda della natura
tecnica, economica, finanziaria o sociale dei criteri selettivi.
Da questa premessa scaturisce una conseguenza di ordine generale
e cioè che non è valido pensare ad un unico metodo di regionalizzazione
dei sistemi economici. In termini operativi, possono essere utilizzati
contestualmente diversi metodi, al fine di meglio inquadrare gli
aspetti territoriali del programma di sviluppo economico.
Nel caso specifico in esame, non va sottaciuta una circostanza di
rilievo: la contiguità territoriale del progettato insediamento Aeritalia
l’impianto petrolchimico da poco realizzato dall’ANIS, entrambi radicalmente
innovativi della struttura industriale esistente.
L’ubicazione di questi due grossi impianti industriali, nel cuore
della pianura foggiana, non può non alterare gli equilibri territoriali
nonché le direzioni dei dinamismi di sviluppo già in atto.
Questi equilibri e questi dinamismi si manifestano sul territorio
27

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
in una serie più o meno integrata di « ragioni », legate tra loro da rapporti
di omogeneità e di complementarità. Su questa specie di mosaico,
composto di varie unità contigue bisogna programmare
l’inserimento di un’area con una sua « funzione » tutta propria, cioè un
processo logico ispirato all’obiettivo dello sviluppo equilibrato anche
sotto il profilo territoriale.
Anticipando una delle conclusioni, si può dire che l’ipotesi programmatica
ed operativa dovrà armonizzare un tessuto caratterizzato
da scarsi dinamismi, perciò descrivibile di una serie articolata di regioni
omogenee, con alcune innovazioni, la cui area di influenza crea
un’unità territoriale qualitativamente diversa, rispetto alle aree omogenee
dello assetto preesistente.
In breve, combinare omogeneità con funzionalità vuoi essere un
accorgimento metodologico, con cui cercare di superare uno dei principali
limiti dell’analisi regionali, cioè il suo prevalente carattere statico,
appena corretto dal confronto di situazioni con indici temporali
differenti. E noto che la statica comparata non fornisce ancora una
rappresentazione sistematica delle modalità, con cui si modificano i
confini ed i caratteri delle singole unità territoriali formanti un insieme
di regioni.
La possibilità di questo momento di sintesi discende dalla presenza
di alcuni programmi di attività ben precisi. Ciò conferma il precedente
giudizio, secondo cui la delimitazione e la caratterizzazione di una regione
non può essere affidata ad una metodologia generale ed astratta,
ma si fondano su finalità concrete e quindi su reali e ben precisati programmi
di attività economica.
2. — Al termine del processo di scomposizione di un territorio in
una serie di unità contigue, bisogna precisare solo se il risultato di
quest’analisi risieda nella pura e semplice individuazione dei confini e
forse anche dei grado di coesione interna delle singole unità (zone, aree
o regioni che dir si voglia) o anche se la suddivisione territoriale
presenta un suo principio e una sua regione unificante.
In altri termini, come l’individuazione di un’area non si esaurisce
nella delimitazione dei confini ma esige anche la precisazione dei contenuti
economici e quindi del suo grado di coesione interna, così
l’articolazione di un territorio in un insieme di unità contigue deve
chiarire anche le ragioni e il grado di coesione tra queste unità territoriali
minori.
Non può trattarsi di una mera giustapposizione fisica di unità tra
loro distinte in base al prevalere di qualche carattere fisico, economico
28

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
e sociale, ma bisogna determinare i vincoli, le relazioni, i collegamenti
che esistono tra le singole unità.
Trattasi della disaggregazione territoriale di un sistema, a fini programmatici.
Ogni sistema ha, in quanto tale, una serie di motivi unificanti.
Da questo concetto-base discende una conseguenza rilevante per la
costruzione dei modelli decisionali ed operativi. Promuovendo la realizzazione
di due impianti industriali radicalmente innovati
dell’apparato industriale esistente non significa « sovrapporre » al mosaico
di aree o zone preesistenti un’altra, corrispondente al raggio di
influenza di questi impianti, ma significa accertare le modificazioni
del principio unificante del « sistema » in esame.
E siccome la pianificazione si regge sul principio di non limitarsi a
registrare le conseguenze delle decisioni dei singoli, in quanto non
sempre e non necessariamente si attua l’automatico armonizzarsi di
questi con la situazione preesistente, è necessario prefigurare — almeno
nei suoi tratti fondamentali — i cambiamenti nelle ragioni e nelle modalità
di coesione, che fanno attribuire al territorio in esame la qualifica
di sistema o sub-sistema, avente cioè una sua autonomia ed una sua
individualità (loschi).
3. — Un Piano regolatore territoriale non può — per sua natura
fermarsi all’accertamento di una o più ipotesi del grado e delle forme
del predetto cambiamento ma deve motivare le ragioni per cui è accettabile
una simile previsione oppure formulare una serie di interventi,
attraverso i quali orientare gli effetti dei nuovi impianti industriali verso
gli obiettivi fissati, in un disegno di assetto territoriale costruito sulla
base di una serie di valutazioni e di giudizi ricavati da molteplici e
differenti fonti di conoscenza.
Indubbiamente sotto questo profilo, l’articolazione del territorio in
unità contigue omogenee può servire a semplificare i numerosi e complessi
fenomeni. Ma l’approccio della pianificazione dello sviluppo,
con immediate specificazioni di ordine operativo anche sul piano territoriale,
rende impegnativo e oneroso l’impiego degli strumenti della
analisi regionale, non fosse altro perché essi cessano di essere autosufficienti,
e postulano l’integrazione con giudizi di valore.
In particolare, la divisione di un dato territorio in tipi, qualitativamente
differenti, di aree o zone sta a significare l’esistenza di una certa
gerarchia di problemi economici, alcuni con portata maggiore ed altri
minore, si che la stessa avvertenza della loro gradualità può essere
di ausilio al raggiungimento di più elevati livelli di benessere.
29

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
Anche se l’ambito territoriale della provincia di Foggia costituisce
un’entità piuttosto modesta rispetto all’intero territorio nazionale, risulta
ugualmente problematico e di difficile soluzione — a livello decisionale
— determinare con rigore scientifico il complesso dei provvedimenti
tecnici, economici e finanziari capaci di rendere massima la
funzione del benessere collettivo della popolazione dauna.
Sarebbe già tanto se si riuscisse a selezionare un gruppo di programmi
e di progetti, per ciascuno dei quali determinare volume di ubicazione
convenienti. E’ ovvio che prima o dopo s’instaurano tra i
singoli progetti tali e tante relazioni, i cui effetti potrebbero alterare il
precedente giudizio formulato sulla base dell’esame dei progetti singoli.
E’ sufficiente l’intuizione ad avvertire l’alta probabilità del-
l’insorgere di una simile situazione; l’analisi dei sistemi ha
l’ambizione di venire incontro a questa esigenza logica e di soddisfarla
con metodo rigorosamente scientifico.
Dai precedenti accenni risulta evidente che ciascun programma di
sviluppo può comportare una « sua » articolazione del territorio in aree
o zone operative, cosicché — nella misura in cui è vasto e complesso
l’intero piano — risultano molteplici specifici insieme di regioni. E
conseguentemente più viva si fa l’aspirazione all’unico vero insieme
di regioni. Ma allo stato attuale delle conoscenze e dall’elaborazione
scientifica siamo ben lontani da questa meta, sì che non resta che accontentarsi
di saper bene valutare i singoli programmi specializzati e
determinare i più validi collegamenti, sia sotto il profilo economico
che sotto il profilo territoriale.
Da quanto precede si possono ricavare sufficienti elementi di giudizio
per valutare ed applicare al caso in esame la norma generale fissata
nell’art. 8 della legge 853.
Le critiche alla nota scelta a favore della concentrazione territoriale
dello sviluppo industriale in poche aree ben dotate, contenuta nella
precedente legge sul Mezzogiorno, la 717, possono fuorviare
l’interpretazione del predetto art. 8 della nuova legge sul Mezzogiorno,
quasi che non sia più valida l’idea del « polo » di sviluppo e di zone
di concentrazione, tanto che l’interesse attuale sia soltanto quello di
determinare « le linee direttrici prioritarie per conseguire la massima
penetrazione del processo di industrializzazione nei territori esterni alle
zone di concentrazione ».
La proiezione sul territorio dell’ipotesi di sviluppo economico, nel-
30

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORI ALE
la misura in cui comporta l’individuazione di aree uniformi quanto a
grado attuale e prospettive di sviluppo, può servire a verificare il grado
di validità della nota contrapposizione tra il « polo », ispirato
all’obiettivo della concentrazione territoriale, e la « direttrice », ispirata
all’obiettivo della diffusione. Il nostro oggetto di studio è costituito da
una delle più estese zone pianeggianti del Mezzogiorno, cosicché il
modello di assetto territoriale, corrispondente all’ipotesi di sviluppo
economico, può condurre ad una serie di conclusioni, che, pur coerenti
con l’obiettivo implicito nel citato art. 8 della 853 cioè lo sviluppo equilibrato,
sono correttamente inquadrabili nel concetto « direttrice » di
penetrazione, nella misura in cui questo concetto non si identifica in
una forma geometrica quali lineare, una linea cioè i cui punti siano costituiti
da altrettanti ubicazioni di imprese industriali, ma in un sistema
di aree con differenti caratteri e prospettive di sviluppo.
4. — Lo studio della dimensione territoriale dell’ipotesi di sviluppo
economico si è basato sulla composizione dei risultati di due distinte
analisi. La prima ha cercato di calcolare il « grado di importanza economica
» dei singoli comuni della provincia di Foggia. La seconda
analisi ha preso in esame la localizzazione delle più importanti innovazioni
in atto nell’apparato produttivo provinciale. In altri termini, la
prima analisi ha riguardato lo stato attuale delle modalità di sviluppo
dei singoli comuni, laddove la seconda analisi si è rivolta a considerare
le possibilità di sviluppo nell’immediato futuro, quali si possono
desumere dalle particolari dotazioni di risorse idriche, minerale e di
capitale fisso sociale.
La valutazione del « grado attuale di sviluppo economico » si è
fondata su due gruppi di indici, e precisamente tre indici « strutturali »
al 1971: 1) incidenza percentuale della popolazione attiva sulla popolazione
residente; 2) incidenza percentuale degli addetti al settore agricolo;
3) il numero medio delle abitazioni per mille abitanti, e di quattro
indici « dinamici »; 4) variazione secolare della popolazione residente
(1861-1961); 5) variazione decennale della popolazione residente
(1961-71); 6) variazione degli addetti ad attività extra-agricole
1961-71; 7) variazione del numero delle abitazioni del decennio 1961-
71.
Questi diversi indici consentono di misurare da angolazioni differenti
la molteplicità degli aspetti della organizzazione economicosociale
della Capitanata. Anziché affidarsi a un unico indice, che per
quanto rappresentativo non può mai riassumere tutti i numerosi aspetti
dello sviluppo socio-economico, si è voluto effettuare la misurazione
più volte, nell’intento di cogliere un maggior numero di aspetti e poi
31

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
cumularne i risultati. In questo modo il grado di rappresentatività di
questa misura finale è maggiore e quindi consente di ricavare con
maggiore fondamento la divisione del territorio in aree aventi lo stesso
« grado di importanza economica ».
5. — Il quadro prospettico A riporta queste serie di indici per i 61
comuni della provincia di Foggia (sono state escluse le Isole Tremiti).
I campi di variazione di ciascuna serie di indici sono risultati piuttosto
ampi, cosicché è stato necessario condensare queste variazioni in poche
classi.
Per il raggruppamento di queste variazioni si è adottato il noto
procedimento di Strugas, e si è determinato così l’intervallo di classe
(l’intervallo di classe è uguale al rango, quale risulta dalla differenza
tra i valori estremi della serie, diviso per 1+3,22 log. N).
Le « distribuzioni di frequenza », ottenute con questo procedimento,
sono state raccolte nel quadro prospettico B e nei relativi istogrammi.
Successivamente si è calcolato per ciascuna serie di indici la media
aritmetica, lo scarto quadratico medio e il coefficiente di variabilità.
Corre obbligo di precisare che è stato il fine della ricerca di imporre
l’adozione della media aritmetica, con il suo relativo scarto quadratico
medio, e non già la media ponderata. E’ sufficiente, infatti,
considerare il caso di uno dei sette indici. Per comodità di esposizione,
si prenda l’indice della variazione secolare della popolazione residente.
L’incremento medio della popolazione residente, nel 1961, dell’intera
provincia di Foggia è pari a 202,8 facendo uguale a 100 il valore
del 1861. E’ chiaro che questo numero-indice esprime una media ponderata
della variazione registrata nei singoli comuni, nel senso che le
variazioni dei comuni con un numero maggiore di residenti « pesano »
relativamente di più delle variazioni dei comuni con un numero minore
di residenti.
Ai fini dell’analisi delle strutture territoriali, il riferimento alla media
ponderata risulterebbe fuorviante, in quanto l’oggetto specifico in
osservazione è la modalità di variazione sul territorio di un dato indice.
In altri termini, occorre individuare i gruppi di comuni che presentano
lo stesso indice di variazione. O meglio, i gruppi di comuni che
presentano indici appartenenti allo stesso intervallo di classe.
In genere, come si può facilmente ricavare dalla lettura del quadro
prospettico B, tutte le distribuzioni di frequenza si basano su sei-sette
32

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
DISTRIBUZIONE DI FREQUENZA DEGLI
INDICI DINANICI
QUADRO B
Popolazione residente 1961 (1861=100) Popolazione residente
1971 (1961= 100)
R=657,8 i =96 R=71,2 i=10,3
Intervallo di classe
i
Fino a 100
da 101 – 202
201 – 300
301 – 400
401 – 500
501 – 600
601 – 700
701 - 800
Frequenza
f (.)
12
27
9
5
5
0
0
1
59 (.)
(.) al 1861 non esistevano i comuni
di Carapelle e di Mattinata.
Intervallo di classe
i
Fino a 60
61 a 70
71 a 80
81 a 90
91 a 100
101 a 110
111 a 120
121 a 130
Frequenza
f
2
4
12
18
13
9
2
1
61
Indice degli addetti all’attività
extra—agricola 1971 (1961=100). Indice abitazioni 1971(1961=100)
R=112,4 i=19,1 R=69 i=9,9
Intervallo di classe
i
45 - 63,0
63,1 - 81,0
81,1 - 99,0
99,1 - 117,0
117,1 - 135,0
135,1 - 153,0
153,1 - 171,0
Frequenza
f
3
13
24
15
4
1
1
59 (.)
Intervallo di classe
i
76 — 85
86 — 95
96 — 105
106 — 115
116 — 125
126 — 135
136 — 145
Frequenza
f
8
10
10
17
8
4
4
61
33

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
DISTRIBUZIONE DI FREQUENZA DEGLI
INDICI STRUTTURALI
QUADRO B
Abitazioni per 1000 abitanti (1971) Indice abitazioni 1971(1961=100)
R=129 i=31,9 R=69 i=9,9
Intervallo di classe
i
256 – 285
286 – 315
316 – 345
346 - 375
376 - 405
406 - 435
436 - 475
Frequenza
f
8
16
11
11
3
6
3
58 (.)
Intervallo di classe
i
76 — 85
86 — 95
96 — 105
106 — 115
116 — 125
126 — 135
136 — 145
Frequenza
f
8
10
10
17
8
4
4
61
Incidenza % della popolazione at- Incidenza % degli addetti agri-
tiva sul totale della popolazione coli sulla popolazione attiva
residente (1971) (1971)
R= 19,4 i= 2,7 R= 61,0 f= 8,80
Intervallo di classe
i
25,0 – 28,0
28,1 – 31,0
31,1 – 34,0
34,1 – 37,0
37,1 – 40,0
40,1 – 43,0
43,1 – 46,0
Frequenza
f
5
12
6
14
13
8
3
61
Intervallo di classe
i
15,0 — 25,0
25,1 — 35,0
35,1 — 45,0
45,1 — 55,0
55,1 — 65,0
65,1 — 75,0
oltre 75
Frequenza
f
1
3
13
8
16
15
5
61
classi di intervallo, per cui si individuano sei-sette gruppi di comu ni.
Volendo ulteriormente condensare questa distribuzione di frequenza
in tre soli intervalli di classe, indicanti rispettivamente il livello minimo,
medio e massimo, si è fatti ricorso all’uso combinato della media
aritmetica con il suo relativo scarto quadratico medio.
34

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
Per riprendere il predetto esempio, è risultato che l’incremento medio
della popolazione residente fra il 1861 e il 1961 è misurato dal
numero indice 192,2 ovviamente inferiore alla media ponderata.
Questo indice funge, così, da primo termine di riferimento per valutare
le variazioni di popolazione residente registrate nei singoli comuni.
E cioè rispetto al campo di variazione compreso tra il valore
massimo di S. Ferdinando di Puglia con indice 714,7 e il valore minimo
di Roseto Valfortore con indice 56,9, si ha la tendenza verso il
valore centrale di 192,2. E quindi, per poter disporre di un primo termine
di riferimento, atto a valutare le variazioni di questo indice di riferimento,
atto a valutare le variazioni di questo indice per i singoli
comuni, non ha senso la media ponderata, ma è significativa solo la
media aritmetica. Questa consente, infatti, di stabilire quali comuni
hanno fatto registrare una variazione superiore alla media e quali una
variazione inferiore.
In altri termini, il « peso » dei singoli comuni non è rilevante, perché
qui si vogliono confrontare i numeri-indice dei singoli comuni, indipendentemente
dal numero dei residenti, in modo che da questo confronto,
si possa ricavare una indicazione, sia pure parziale e indiretta,
del diverso « grado di importanza economica » dei singoli comuni.
Su questa base lo scarto quadratico medio consente di raggruppare
in tre classi questi indici misuratori del grado di importanza economica
dei singoli comuni. Infatti, è possibile individuare il gruppo
dei comuni con indice inferiore alla media provinciale; il gruppo dei
comuni con indice compreso tra la media e la media più lo scarto quadratico
medio e il gruppo dei comuni con indice superiore a quest’ultimo
valore.
6. — Sorge, a questo punto, l’interrogativo come valutare queste
tre classi di valore. In altri termini, a quale di queste tre classi attribuire
il valore di grado massimo di importanza economica ed a quale
il valore di grado minore.
Per rispondere a questa domanda torna utile la distinzione tra indici
strutturali e indici dinamici, in quanto tutti e tre gli indici strutturali
presentano la caratteristica, per cui gli indici inferiori alla media
rappresentano un segno di debolezza e di arretratezza tali da giustificare
l’attribuzione del valore minimo. O, per esprimerci in termini ricavati
dalla lettura degli istogrammi, si può dire che i gruppi di comu-
35

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
36

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
MODELLO DI ZONIZZAZIONE
QUADRO B
AI FINI DELLO SVILUPPO ECONOMICO DELLA CAPITANATA
C O M U N E
ACCADIA
ALBERONA
ANZANO P.
APRICENA
ASCOLI S.
BICCARI
BOVINO
CAGNANO VARANO
CANDELA
CARAPELLE
CARLANTINO
CARPINO
CASALNUOVO M.
CASALVECCHIO P.
CASTELLUCCIO S.
CASTELLUCCIO V.
CASTELNUOVO D.
CELENZA V.
CELLE S. VITO
CERIGNOLA
CHIEUTI
DELICETO
FAETO
FOGGIA
ISCHITELLA
LESINA
LUCERA
MANFREDONIA
MARGHERITA S.
MATTINATA
MONTELEONE P.
MONTE S. ANGELO
MOTTA M.
38
Indici “programmatici”
Punteggio Risorse Risorse Dota- Punteggio
modello de- idriche minerarie zioni complessivo
scrittivo sotterranee infrainterpretati
e superf.
vostrutturali
8 9 10 11 (8+9+10+11)
10 - - - 10
8 - - - 8
10 - - - 10
16 3 3 - 22
9 - 3 - 12
10 - 3 - 13
10 - - - 10
16 - - - 16
8 - 3 - 11
16 3 - - 19
10 - - - 10
10 - - - 10
7 - - - 7
11 - - - 11
10 - - - 10
7 - - - 7
9 - - - 9
11 - - - 11
8 - - - 8
14 3 - - 17
10 3 - - 13
7 - 3 - 10
8 - - - 8
21 3 - 3 27
10 - - - 10
18 3 - - 21
15 3 - - 18
20 3 - 3 26
16 3 3 - 22
12 - - - 12
9 - - - 9
15 - - - 15
9 - - - 9

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
C O M U N E 8 9 10 11 (8+9+10+11)
ORSARA P.
ORTANOVA
PANNI
PESCHICI
PIETRA M.
POGGIO IMP.
RIGNANO GARG.
ROCCHETTA S. A.
RODI G.
ROSETO V.
S. FERDINANDO P.
S. GIOVANNI R.
S. MARCO L.
S. MARCO LA CATOLA
S. NICANDRO
S. PAOLO C.
SAN SEVERO
SANTAGATA P.
SERRACAPRIOLA
STORNARA
STORNARELLA
TORREMAGGIORE
TRINITAPOLI
TROIA
VICO G.
VIESTE
VOLTURARA APPULA
VOLTURINO
MEDIA PROVINCIALE
7
14
8
14
8
16
13
9
12
10
14
15
10
12
15
12
17
8
8
14
14
11
13
9
13
17
10
10
11,68
-
3
-
-
-
3
3
-
-
-
3
3
3
-
3
3
3
-
3
3
3
3
3
3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3
-
-
-
-
-
3
3
-
-
-
-
3
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
7
17
8
14
8
22
16
9
12
10
17
21
16
12
18
15
20
11
11
17
17
14
16
12
13
17
10
10
13,49
ni presentano importanza economica crescente, procedendo da sinistra
verso destra.
Per i quattro indici programmatici si verifica invece la situazione
inversa. Del resto, questi indici misurano il tasso di sviluppo delle rispettive
grandezze (variazione secolare e decennale della popolazione
residente; variazione degli addetti alle attività extra-agricole e del numero
delle abitazioni nell’ultimo decennio) e quindi i valori più alti si
trovano necessariamente a destra sia della media che della media più
lo scarto quadratico medio.
Pertanto nel quadro prospettico, a fianco ad ogni indice è riportata
39

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
la relativa colonna riportante il punteggio attribuito ai singoli comuni,
nella misura di i punto per i valori minimi, 2 punti per i valori medi, 3
punti per i valori massimi.
La somma dei sette punteggi, relativi ai sette indici strutturali e dinamici,
ha formato la graduatoria, che ha consentito di suddividere i
61 comuni della provincia di Foggia in tre gruppi uniformi quanto a
grado di importanza economica.
Sempre con lo stesso criterio si sono calcolati la media aritmetica e
scarto quadratico medio relativi a questa graduatoria, in modo da poter
raggruppare anche queste variazioni in tre classi comprendente: la
prima i comuni con punteggio inferiore alla media; la seconda i comuni
con punteggio compreso tra la media e la somma della media più
due volte lo scarto quadratico medio, la terza i comuni con punteggio
finale superiore a quest’ultimo valore.
E’ stato necessario addizionare due volte lo scarto quadratico medio,
in quanto la forma della distribuzione di frequenza — costruita
con il predetto procedimento di Struges presenta una discontinuità, tale
che la terza classe, quella relativa al livello di valore massimo, comprenderebbe
due gruppi di comuni non contigui nella distribuzione di
frequenza e per giunta staccati da un rilevante intervallo.
Invece addizionando alla media due volte lo scarto quadratico medio
si elimina questo inconveniente, cosicché la terza classe individua
un gruppo di comuni che si stacca nettamente dai gruppi precedenti. Si
conferma così la validità del calcolo delle distribuzioni di frequenza.
La valutazione della presenza di risorse idriche, sia superficiali che
sotterranee, di risorse minerarie e di particolari infrastrutture (porto,
aereoporto e nodo ferroviario) è consistita nell’attribuzione del punteggio
di tre punti ai comuni nei cui agri sono presenti queste condizioni
favorevoli.
Questa valutazione si è addizionata ai risultati del precedente calcolo
sul grado attuale di sviluppo economico, formando così il contenuto
del quadro prospettico C. Questo quadro riporta nell’ultima colonna
il punteggio complessivo di ciascun comune.
Anche le variazioni di questo punteggio complessivo sono state
analizzate con i soliti strumenti di misura (poligono di frequenza, media
aritmetica e scarto quadratico medio) pervenendo al risultato di
soddividere i 61 comuni in tre gruppi. Il primo comprende i comuni
che hanno ottenuto un punteggio complessivo inferiore alla media aritmetica
pari a 13; il secondo raggruppa i comuni con un punteggio
40

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORI ALE
8
9
10
11
AREA TURISTICO-SI LVO-ZOOTECNICA
COMUNI > 13 punti
Alberona
Celle S. Vito
Faeto
Panni
Pietra Montecorvi.
Castelnuovo D.
Monteleone P.
Motta Montecor.
Rocchetta S. A.
Accadia
Anzano di Puglia
Bovino
Carlantino
Carpino
Castelluccio S.
Deliceto
Ischitella
Roseto Valforto.
Volturara Appula
Volturino
Candela
Casalvecchio P.
Celenza Valfo.
Sant’Agata Puglia
Serracapriola
13
13
MODELLO DI ZONIZZAZIONE
AREA AGRICOLO-
MINERARIA
COMUNI < 14-13
AREA URBANO-
INDUSTRIALE
COMUNI < 23
p.
7
Comune
Casalnuovo M.
p.
12
Comune
Ascoli Satriano
p.
14
Comune
Torremaggiore
p. Comune
26 Manfredonia
Castelluccio V. Mattinata
Orsara di Puglia Rodi Garganico 15 Monte S. Angelo
S. Marco La Cat. S. Paolo Civitate
Troia
Biccari
Chieuti
Vico Garganico
16
17
18
19
20
21
22
Cagnano Varano
Rignano Gargani.
S.Marco in Lamis
Trinitapoli
Cerignola
Ortanova
S.Ferdinando P.
Stornara
Stornarella
Vieste
Lucera
S. Nicandro G.
Carapelle
San Severo
Lesina
S. G. Rotondo
Apricena
Margherita di S.
Poggio Imperiale
compreso tra 13 e questo valore più due volte lo scarto quadratico medio,
pari a 22; e il terzo gruppo comprende i comu ni con punteggio
superiore a 22.
Una conferma della validità di questa suddivisione sta nel fatto che
— come documento il quadro prospettico D — mentre la serie del
punteggio è continua da 7 fino a 22 (tanto che solo nella media si può
trovare un criterio di divisione), oltre questo valore si registra un intervallo
di ben quattro punti. Perciò, il terzo gruppo costituisce, a giusto
titolo, un’entità territoriale ben distinta.
La rappresentazione cartografica corrispondente alle indicazioni
41

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
contenute in quest’ultimo quadro prospettico individua abbastanza
chiaramente tre aree concentriche di forma quasi circolare.
La irregolarità dei confini degli agri comunali altera un po’ i contorni
di questa rappresentazione geometrica. Nell’intento di superare
questo inconveniente, si sono tracciate alcune curvilinee che — discostandosi
il meno possibile dai confini amministrativi dei gruppi di comuni
— meglio evidenziano le tre aree uniformi quanto a grado attuale
e potenzialità immediate di sviluppo economico.
Giunti a questo punto non resta che interpretare il significato programmatico
e decisionale di questo modello di zonizzazione.
7. — La misurazione del « grado di importanza economica » dei
singoli comuni della provincia di Foggia ha, quindi, consentito di selezionare
tre gruppi di comuni, i quali formano tre distinte aree che si
dispongono sul territorio come tre fasce concentriche. Pertanto ciascuno
di questi « anelli » ha una sua individualità. Essi costituiscono
aree uniformi quanto a grado di sviluppo economico, inteso in senso
globale, cioè rappresentativo sia del dinamismo dei principali settori
produttivi, sia del livello di dotazione del capitale fisso sociale.
Il carattere preminente di questo modello è rappresentato dalla «
circolarità » della sua forma geometrica. L’estensione del territorio (oltre
700.000 ettari), la prevalenza della parte pianeggiante, l’ubicazione
baricentrica del capoluogo rendono molto simile questa realtà alle ipotesi
semplificatrici del modello di V. Thuen, che si riassume graficamente
— come è noto — in una serie di anelli concentrici.
Il nostro modello si distingue rispetto a quello di V. Thuen per il
fatto di riferirsi non già alle forme di utilizzazione agricola del suolo
ma al grado di sviluppo globale. Lo schema di V. Thuen teorizza la
scelta concernente la distribuzione ottimale tra impieghi del fattore
terra, omogeneo sotto tutti i profili tranne che per la distinta rispetto al
mercato? Per l’assenza di ferrovie e di altri centri commerciali non esistono
vincoli di sorta all’impiego agricolo della terra disponibile, cosicché
le uniche due variabili, capaci di determinare la distribuzione
ottimale del terreno tra le colture concorrenti finiscono per essere i
prezzi dei diversi prodotti ottenibili e il costo di trasporto, funzione a
sua volta della variabile distanza.
Il noto teorema, relativo alla distribuzione di un fattore disponibile
in quantità limitata tra impieghi alternativi, qui assume — attraverso
l’incidenza del costo di trasporto — la dimensione spaziale e consente
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___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
di determinare, sia pure sulla base delle predette ipotesi semplificatrici,
la localizzazione ottimale delle colture.
La divisione di un territorio in aree uniformi è più consentanea
all’agricoltura, in quanto in genere è tutto il territorio ad essere coltivato
o utilizzato sia pure in modi e con destinazioni differenti. Questa
diversità di utilizzazione fornisce il criterio per la divisione del territorio
in aree uniformi.
Al contrario i paesaggi industriali non solo sono da ricercarsi in
pochi e limitati compartimenti terrestri, ma soprattutto, lo studio dell’ubicazione
delle imprese industriali concerne non già le aree come
per la localizzazione delle colture, ma i « punti » del territorio. La determinazione
del peso dei singoli fattori di localizzazione si risolve
nella ricerca nel « punto » dell’ubicazione ottimale. Si pensi al noto
triangolo di Weber.
Ciò non pertanto se si considera, ad esempio, l’agricoltura italiana
si può vedere tutto questo territorio distinto in tante « regioni agrarie »;
mentre se si considera l’intera economia italiana, si può scorgere il
contrasto tra « regioni agrarie » e « regioni industriali », cioè « regioni
economiche » caratterizzate dalla prevalenza rispettivamente delle attività
agricole o delle attività industriali.
Il nostro modello descrittivo dell’attuale assetto territoriale della
Capitanata, dovendo misurare come varia sul territorio il livello di sviluppo
globale ovvero il « grado di importanza economica » ha suddiviso
l’intero territorio in aree, con una propria individualità riveniente
dal prevalere delle forme di organizzazione, dell’attività economica.
8. — Conseguentemente, la derivazione del modello normativodecisionale
dovrà fissare le modalità di trasformazione degli ordinamenti
produttivi nell’ambito delle singole aree nonché l’ubicazione e
le dimensioni dei nuovi impianti industriali.
In via teorica, si può anche supporre che il modello normativo può
assumere contenuti innovativi tali da non rispettare l’attuale forma di
suddivisione territoriale sia nel senso di modificare i confini degli «
anelli » concentrici sia nel senso di modificarne la fondamentale forma
circolare. Il processo di sviluppo in atto è però ben lungi dal richiedere
sì radicale trasformazione del modello di assetto territoriale. Anche
sulla base dei progetti già redatti o in corso di realizzazione, appare
fondato continuare ad assumere come base di partenza lo schema di
assetto territoriale quale risulta dal modello interpretativo, limitando il
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
compito del modello decisionale a fissare nuovi contenuti economici
dei singoli « anelli » concentrici.
9. — L’interpretazione di questo modello descrittivo richiede l’individuazione
degli aspetti economico-sociali prevalenti delle tre aree,
cioè delle ragioni che differenziano e quindi consentono di dividere il
territorio. Il primo « anello » quello posto al centro del sistema, è caratterizzato
da un sufficientemente elevato dinamismo demografico e
da un consistente avvio del settore secondario. t noto che questi due
fenomeni: urbanizzazione e industrializzazione presentano, in generale,
un elevato grado di correlazione. In breve, questa area presenta una
sua individualità e si distingue rispetto alle altre parti del sistema per
un certo prevalere del carattere urbano-industriale.
Il secondo « anello », caratterizzato da stasi demografica, è sede di
tutti i comprensori irrigui sia quelli collettivi, collegati ai grandi invasi
sui fiumi e torrenti della provincia (Ofanto, Carapelle, Fortore) sia
quelli aziendali risultanti dalla vasta rete di pozzi, che utilizzano le acque
sotterranee. Quest’area, che occupa la più alta percentuale della
superficie provinciale, è sede anche dei giacimenti di metano, di bauxite,
delle cave di pietre, nonché degli stabilimenti termali che utilizzano
le acque madri delle saline. In quest’area gli addetti al settore
primario, nella sua più vasta accezione quale risulta dalla prima schematizzazione
del Colin Clark (comprensiva sia degli addetti
all’agricoltura che degli addetti alle miniere) costituiscono la maggioranza
assoluta della popolazione attiva, raggiungendo il 52%.
Per la somma di tutti questi elementi strutturali, anche questa seconda
area, che si situa come « anello » intermedio nel sistema, ha una
sua individualità e si distingue per il prevalere del carattere agricolominerario.
Il terzo « anello » non costituisce un’unità territoriale continua, in
quanto si compone di due corpi, posti ai bordi del sistema.
In quest’area lo spopolamento è molto marcato, in quanto raggiunge
il 20%. Altro elemento comune è l’altimetria: i due corpi, infatti,
sono sede dei due consorzi di bonifica montana. In breve
quest’area trova la sua individualità nel prevalere del carattere silvopastorale.
In conclusione, tre aree, uniformi quanto a grado di importanza
economica, e che costituiscono tre distinti anelli concentrici: il primo
a prevalente economia urbano-industriale; il secondo a prevalente economia
agricolo-mineraria; il terzo a prevalente economia silvopastorale.
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III - CARATTERI ECONOMICI DEL NUOVO MODELLO DI ASSETTO TERRI-
TORIALE DELLA CAPITANATA
1. — Dalla somma dei suddetti caratteri si intuisce che non si tratta
soltanto di una forma di differenziazione dell’apparato produttivo, ma
ad essa si accompagna anche una differenza nei livelli di reddito. Siamo
cioè in presenza di un meccanismo che genera continuamente
forme di squilibrio sia settoriale che territoriale.
Di fronte a un simile stato di fatto, sorge spontanea l’assunzione
dell’obiettivo dello sviluppo equilibrato, vale a dire programmare una
serie di interventi capaci di promuovere una crescita nelle diverse parti
del sistema, tale da raggiungere uno stato di equilibrio, inteso come
relativo livellamento dello stato di benessere.
Se agevole e pacifica può essere l’assunzione di un simile obiettivo
di sviluppo, piuttosto problematica appare la scelta degli strumenti
capaci di eliminare le predette situazioni di squilibrio.
A questo punto torna acconcio prendere in esame gli effetti della
decisione degli esperti dell’Aeritalia di ubicare nei pressi
dell’aereoporto di Amendola (Manfredonia) un impianto industriale di
tipo aereonautico.
2. — I fattori di localizzazione, che hanno fatto preferire la provincia
di Foggia per l’ubicazione dell’Aeritalia sono ugualmente presenti
sia nel primo che nel secondo « anello » del sistema. Si allude ai «
cieli puliti » ed agli ampi spazi, che sono requisiti fondamentali per
l’insediamento di un impianto industriale di tipo aeronautico, come
quello progettato dalla Aeritalia. L’ubicazione « Amendola » presenta
però il vantaggio dell’esistenza di cospicue attrezzature aeroportuali.
Ora questo impianto industriale verrà certamente a rafforzare il carattere
urbano-industriale della parte centrale del sistema e quindi ad
accentuare i caratteri differenziali rispetto alle altre due aree. Di qui
l’esigenza di verificare la validità di questa scelta ubicazionale con
l’obiettivo di perseguire l’equilibrio territoriale del sistema economico
dauno, fondato sulla proposta di contenere gli insediamenti industriali
nella parte centrale del sistema a favore delle fasce esterne.
In primo luogo, la qualifica urbano-industriale attribuita alla parte
centrale del sistema ha un valore puramente relativo, rispetto al restante
territorio della economia dauna, in quanto essa è ben lungi dagli
standards di una regione industrialmente evoluta e soprattutto perché
si è molto lontani dall’insorgere di forme varie di congestione territoriale.
Basta pensare che la densità di abitanti per Kmq. nei due comuni
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
di Foggia e di Manfredonia, formanti l’area centrale de sistema, è nettamente
inferiore sia alla media regionale che a quella nazionale.
D’altro canto, anche la incidenza percentuale degli addetti alle attività
industriali è ancora alla data dell’ultimo censimento, ben lontano dai
valori delle tipiche « regioni industriali ».
Già queste due indicazioni appaiono sufficienti ad avvertire come
non sia proprio il caso di prospettarsi la tesi di evitare la congestione
nella parte centrale del sistema. L’area centrale presenta, infatti, una
densità demografica di appena 210 abitanti per Kmq. una misura che
può rientrare nell’indice delle zone scarsamente popolate e non già in
quello delle zone congestionate. Trattasi, quindi, di un’area per la quale
risulta fondato un programma di urbanizzazione, sostenuto da un
processo di sviluppo industriale.
Non va dimenticato, inoltre, che tra i due comuni di questa area
centrale corre una distanza di 30 Km. In questo spazio non esiste nessun
nucleo di abitazioni. E muovendo dal capoluogo verso le altre direzioni
bisogna percorrere, mediamente, distanze di poco inferiori per
incontrare un centro abitato. S noto che il Tavoliere è una « regione »di
recente colonizzazione, tant’è che una delle più interessanti iniziative
della bonifica in Capitanata è stata proprio quella di costruire una serie
di borghi e di centri di servizio, con lo scopo precipuo di promuovere
e infittire gli insediamenti rurali in questa ampia fascia di « vuoto residenziale»
esistente attorno al capoluogo. Da notare che anche la dimensione
territoriale di questo programma di opere di bonifica ha assunto
la forma circolare.
Se per un verso risulta validamente fondata la proposta di promuovere
per quest’area una più intensa urbanizzazione, correlata allo
sviluppo industriale, per altro verso il fatto che diversi centri decisionali
abbiano scelto quest’area, per insediarvi i nuovi impianti industriali
realizzati in questi ultimi anni nella provincia, sta a indicare la
presenza di obiettive condizioni preferenziali.
Quest’annotazione di per sé, cioè isolatamente presa, potrebbe indicare
che la scelta, efficiente dal punto di vista aziendale, risulta in
contrasto con l’obiettivo di eliminare l’esistente squilibrio territoriale.
In altri termini, se la finalità della pianificazione dell’A.S.I. è quella
di promuovere uno sviluppo equilibrato dell’economia dauna anche
sotto il profilo territoriale, non è sufficiente constatare che l’Anic, la
Lanerossi, l’Aeritalia e poi anche società minori quali la Frigodaunia,
l’Ajnomoto, l’Eridania e la Pontelongo abbiano preferito
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l’area centrale per insediarvi i loro impianti, in quanto queste scelte
potrebbero corrispondere unicamente a criteri di valutazione aziendalistica,
in contrasto con le direttive programmatiche orientate a correggere
la tendenza spontanea delle forze di mercato.
3. — Si può anche accettare, per ragioni di convenienza, questo
stato di fatto; salvo a ritenere che sarebbe stato preferibile — nel rispetto
dell’obiettivo del riequilibrio territoriale — che per i predetti
impianti industriali fossero state scelte ubicazioni ricadenti nella fascia
intermedia del nostro modello di assetto territoriale, nella fascia cioè
caratterizzata da un minor grado di importanza economica.
A favore di questa tesi sta il rilievo che una simile scelta ubicazionale
avrebbe più facilmente esteso i suoi benefici indiretti alla terza
fascia esterna, ancora più depressa, contenendo così gli effetti dell’ulteriore
emarginazione.
Questo rilievo sarebbe valido a condizione che i fattori agglomerativi
e le ragioni di economie esterne, presenti in maggior misura
nell’area centrale del sistema, fossero neutralizzati dall’insorgere di
fenomeni di congestione territoriale. Il che non è. E quindi preferire
per la localizzazione dei nuovi impianti industriali, specie di quelli di
notevoli dimensioni e ad elevato contenuto tecnologico, la seconda area
intermedia sarebbe sicuramente una scelta in pura perdita, in quanto
comporterebbe la rinuncia, senza contropartita, ai fattori agglomerativi
e alle economie esterne presenti in maggior misura nell’area centrale
del sistema.
4. — D’altro canto, la tesi tendente a ridurre gli insediamenti industriali
nell’area centrale del sistema al fine di favorire un più accelerato
sviluppo della fascia intermedia e di eliminare così l’insorgere
di fenomeni, inquadrabili nel noto principio della « causalità circolare
cumulativa » (Myrdal), potrebbe essere valida a due condizioni.
La prima condizione è che l’area centrale del sistema possa essere
qualificata già economicamente avanzata, una area cioè già ricca che
tende a diventare sempre più ricca a scapito delle altre aree del sistema
che conseguentemente diventano sempre più povere. Il che non corrisponde
alla realtà.
La seconda condizione è che nelle altre aree, o anelli concentrici,
manchino completamente altre possibilità di sviluppo.
La proposta di « preferire » la fascia intermedia all’area centrale del
sistema può risultare valida in un simile schema di ragionamento:
a) date alcune possibilità di sviluppo, cioè l’insediamento di alcune
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
imprese industriali; b) dato l’obiettivo di raggiungere il riequilibrio
territoriale; c) dato l’attuale squilibrio illustrato dal modello
dell’attuale assetto territoriale dell’economia daunia; d) qual è l’area
da preferire per i nuovi insediamenti industriali?
E’ evidente che posta in questi termini la questione, la risposta è
ovvia e scontata, nel senso che è da preferire la fascia intermedia. Solo
che questa risposta è valida nei limiti dell’ipotesi di partenza e cioè
di una programmazione settoriale, che concentri la sua attenzione alle
sole attività industriali.
Ma proprio per evitare simili inconvenienti si è voluto impostare in
termini globali l’ipotesi di sviluppo economico-sociale. In concreto,
quest’impostazione ha consentito di tener presente in primo luogo i
progetti di sviluppo già redatti e/o in corso di realizzazione nella provincia,
in primo luogo quelli del settore agricolo.
A questo punto torna di particolare aiuto una teoria dell’economia
dello sviluppo, secondo cui compito della programmazione è quello di
individuare per ciascun ambiente il suo « punto di forza », si da poter
selezionare la promozione di quelle attività, che meglio ne utilizzano
la capacità di trasformazione e di differenziazione dell’apparato produttivo.
Ne consegue, perciò, che la proposta di contenere l’insediamento
di nuove imprese industriali nell’area centrale del sistema potrà essere
ridimensionata dall’accertamento degli effetti che « i punti di forza »
caratteristici della fascia potranno generare. Effetti in termini di reddito
e di occupazione, in una parola le possibilità di sviluppo.
In altri termini, s’intende dire che lo sviluppo economico di una
data « regione » non si identifica necessariamente ed esclusivamente
nell’espansione delle attività industriali. A questo proposito, per fornire
una prova della validità della proposta operativa e della scelta programmatica,
implicitamente contenuta nella precedente proposizione,
nella seconda parte dell’ipotesi di sviluppo socio-economico del Piano
regolatore, si è accertato — con l’ausilio di alcuni modelli matematici
— che, a livello dell’intera area meridionale, la produttività degli investimenti
nel settore agricolo, relativamente all’ultimo ventennio,
ben regge il confronto con quella degli investimenti nel settore industriale.
E dai risultati di quest’analisi comparata sì è avanzata la riserva
critica in ordine alla scelta di politica economica, che ha determinato
una marcata e persistente flessione degli investimenti agricoli
nell’Italia meridionale a partire dal 1960.
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E’ chiaro che questa critica contiene indirettamente la proposta di
rivedere simile comportamento per il prossimo avvenire e in concreto
di favorire la ripresa degli investimenti in agricoltura e in particolare
in quei comparti notamente contraddistinti da una relativamente più
elevata produttività, in primo luogo l’irrigazione.
5. — Ora, se si considera la localizzazione, nella provincia di Foggia,
nelle « zone irrigue », sia quelle servite dalle opere di irrigazione
collettiva sia quelle che fruiscono attraverso un elevatissimo numero
di pozzi della falda sotterranea, si nota che esse ricadono in larga misura
proprio nell’anello intermedio, quello posto tra la fascia esterna
con le alte colline del sub-appennino e con il Gargano e l’area urbanoindustriale
localizzata al centro del sistema. Come pure, in questa fascia
intermedia sono ubicati i giacimenti di metano, bauxite e cave di
pietra pregiata, donde l’attribuzione a quest’area della qualifica « agricolo-mineraria
».
Tale qualifica contiene in sé l’indicazione dei «punti di forza » da
tener presenti in sede di programmazione dello sviluppo.
Mentre le risorse minerarie non sempre riescono a condizionare
l’ubicazione degli impianti di trasformazione, nel senso che spesso è
conveniente il trasporto della materia prima in altre località dotate di
ben altre condizioni favorevoli. E’ il caso dello stesso metano che viene,
sia pure parzialmente, utilizzato nell’ambìto della provincia di
Foggia ma non già nella fascia intermedia del nostro sistema, ma a
Manfredonia. Non altrettanto può dirsi delle risorse idriche, i cui impianti
di irrigazione collettiva (Sinistra Ofanto-Marana Capacciotti;
Carapelle; serie di laghetti collinari; Fortore-Occhito) sono destinati a
promuovere lo sviluppo agricolo dell’area intermedia. In conclusione,
il principale «punto di forza» dell’anello intermedio del sistema economico
dauno è costituito da questo imponente complesso di investimenti
nel settore irriguo.
Ora, c’è da rilevare che la concentrazione in quest’area degli investimenti
nel settore delle opere di miglioramenti fondiario, finalizzate
alla valorizzazione di queste risorse idriche, consente di raggiungere,
oltre all’obiettivo dell’incremento del reddito, anche quello di promuovere
un aumento dell’occupazione agricola e per questa via correggere
la tendenza in atto della diminuzione della densità demografica.
Come risulta dalla lettura del quadro prospettico A, molti dei comuni
della fascia intermedia fanno registrare una flessione — rispetto
all’ultimo decennio — del numero dei residenti. In particolare la den-
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
sità demografica (abitanti/Kmq.) al 1971 è particolarmente bassa anche
rispetto alla media regionale.
6. — I processi di intensificazione culturale, dipendenti dall’introduzione
dell’acqua a scopo irriguo, portano in ogni caso a un notevole
incremento del volume di occupazione e quindi del numero dei residenti.
La trasformazione dell’ordinamento produttivo sia che si fondi
sugli impianti arborei sia che si fondi sulle colture foraggere e sui conseguenti
allevamenti zootecnici dovrà far registrare, rispetto all’attuale
predominanza dell’ordinamento cerealicolo fortemente meccanizzato,
un notevole aumento degli addetti all’agricoltura. E l’effetto occupazione
raggiungerà consistenti dimensioni anche in conseguenza
dell’estensione complessiva dei comprensori irrigui.
Inoltre, un programma di sviluppo agricolo, fondato sul-
l’irrigazione e sulle conseguenti intensificazioni colturali, consente di
registrare l’interessante fenomeno della convergenza dell’effetto occupazione
rispetto all’effetto reddito.
In altri termini, si verificano sia aumenti di occupazione che aumenti
di reddito. Più in particolare sono spesso quasi coincidenti le
scelte relative alla destinazione della superficie aziendale tra le diverse
colture alternative, tendenti a massimizzare il reddito del-
l’imprenditore con quelle tendenti a massimizzare il reddito da lavoro.
7. — Quest’ultimo aspetto è di particolare importanza per il funzionamento
del meccanismo di sviluppo dell’economia dauna, correlato
al modello di assetto territoriale qui predisposto. Ma su questo punto
si avrà modo di tornare più avanti per un migliore chiarimento.
L’obiettivo del riequilibrio territoriale della economia dauna va
perseguito valorizzando i « punti di forza » specifici dei singoli ambienti.
Per l’area intermedia della provincia dauna, il punto di forza
specifico è la destinazione agricola delle copiose risorse idriche. Questa
scelta risulta ancor più fondata quando si consideri la congruità
dello strumento rispetto all’obiettivo di correggere la tendenziale flessione
del numero dei residenti.
E’ chiaro che questa differenziazione di aree uniformi si fonda sul
carattere economico prevalente e distintivo, per cui non bisogna ritenere
che nell’area intermedia si debba far posto esclusivamente alla
promozione di nuove attività agricole. Intanto anche in quest’area non
mancano segni di progresso nel settore industriale. Ma, quel che più
conta ai fini programmatici e normativi, torna acconcia una precedente
ipotesi di sviluppo industriale, formulata per il precedente Piano rego-
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___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
latore, quello relativo al Nucleo di industrializzazione di Foggia. Si allude
alla proposta di articolare lo sviluppo industriale della provincia
dauna per « agglomerati satelliti » .
8. — L’idea dell’articolazione territoriale dello sviluppo industriale
per agglomerati satelliti era, in quella fase di elaborazione progettuale,
la diretta derivazione di un’ipotesi di sviluppo, che assegnava un
ruolo preminente al settore agricolo e in particolare al compimento di
tutti i progetti irrigui.
Dal punto di vista economico, un grande invaso sta sullo stesso
piano di un’acciaieria o di un giacimento metanifero, in quanto sono
tutti assimilabili alla categoria degli investimenti di base, di quegli investimenti
capaci di favorire una lunga serie di investimenti successivi,
legati tra loro da vincoli di connessione e di complementarietà
tecnico-economica.
A quella data non esistevano per la provincia di Foggia prospettive
di investimenti di base tipicamente industriali. Infatti, non erano stati
rinvenuti i giacimenti di metano e non erano stati decisi i noti insediamenti
Anic e Aeritalia.
Ora, fondare l’ipotesi di sviluppo sul suolo preminente dei grandi
invasi con connessi impianti di irrigazione collettiva composta la logica
conseguenza, in sede di ipotesi di assetto territoriale, di dover far riferimento
a vaste estensioni di terreno.
Il paesaggio agrario investe per sua natura spazi immensi, laddove
i paesaggi industriali occupano soltanto pochi e limitati compartimenti
terrestri.
E’ tipico del settore agricolo interessare vaste aree mentre il settore
industriale presenta, dal punto di vista territoriale, una caratterizzazione
puntiforme. Pertanto, la più conveniente forma di assetto territoriale
di un programma di sviluppo industriale, inserito in una vasta
area interessata da cospicui processi di trasformazione agricola, è
quella di prevedere non un singolo « polo » ma un gruppo di « agglomerati
satelliti » .
9. — La successiva localizzazione di nuovi grossi impianti industriali
nella parte centrale del Tavoliere a sostegno della tendenza
spontanea dell’accentuazione del suo carattere urbano-industriale,
consente di meglio precisare, anche sotto il profilo territoriale, il ruolo
della componente agricola di quest’ipotesi di sviluppo economico della
Capitanata dovrà localizzarsi prevalentemente nella fascia intermedia
del sistema. Di conseguenza, anche l’ubicazione dei suddetti
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
« agglomerati satelliti » risulta agevolata. I fattori localizzatori di questi
agglomerati industriali sono stati rispettivamente la presenza dei
giacimenti di metano (Ascoli Satriano); la disponibilità di risorse idriche
in presenza di favorevoli collegamenti ferroviari e stradali (Giardinetto-Troia);
la relativamente più elevata densità demografica (Lucera
e San Severo).
A conferma dell’intuizione di base del modello interpretativo di
assetto territoriale, anche il supporto infrastrutturale con funzione di
collegamenti tra i predetti agglomerati satelliti ha assunto la forma
quasi circolare.
10. — La prevalente caratteristica strutturale delle imprese, da insediare
in questi agglomerati satelliti, dovrà essere quella del basso
coefficiente di capitale per unità lavorativa. Questa determinazione risulta
logicamente coerente sia rispetto all’obiettivo specifico di questa
area, sia rispetto alla scelta di fondo dell’attuale politica industriale,
aumentare cioè il grado di densità demografica nel Mezzogiorno, favorire
cioè le medie imprese a basso coefficiente di capitale per unità
lavorativa.
IV - VERIFICA DELLA VALIDITÀ OPERATIVA DEL MODELLO DI SVILUPPO
E DI ASSETTO TERRITORIALE DELLA CAPITANATA
1. — L’analisi delle strutture territoriali dell’economia dauna,
compiuta con l’ausilio di un modello di natura descrittivointerpretativa,
ha consentito di individuare tre aree con differente «
grado di importanza economica ».
Queste tre aree, che assumono la forma di tre « anelli » concentrici
rispetto all’ubicazione del capoluogo, presentano tre differenti vocazioni,
sicché si è potuto determinare la localizzazione delle attività
promozionali, che formano il contenuto dell’ipotesi di sviluppo economico-sociale.
In altri termini, l’assunzione del modello interpretativo dell’attuale
assetto dell’economia dauna ha consentito di precisare la dimensione
spaziale dei programmi operativi, di specificarne cioè gli ambiti territoriali.
Non resta che sottoporre ad esame critico questo modello, al fine
di verificarne la sua validità operativa. Si tratta, cioè di accertare il
grado di compatibilità territoriale e le forme di integrazione tra i differenti
programmi e le rispettive aree di sviluppo.
Questo riesame critico può essere proficuamente compiuto, concentrando
l’attenzione su due punti « nodali » del modello di sviluppo:
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1) precisare il ruolo e la dimensione dell’agglomerato « Incoronata »;
2) definire le modalità dei collegamenti tra i diversi programmi di sviluppo-agricolo,
industriale e turistico.
2. — In seno all’area centrale, qualificata con l’appellativo « urbano-industriale
», è stato progettata la « direttrice » di sviluppo industriale,
consistente in un asse atttrezzato, che collega l’agglomerato «
Incoronata » (Foggia) con l’agglomerato « Amendola » (Manfredonia)
e con l’agglomerato Macchia (Monte Sant’Angelo). Le principali dotazioni
infrastrutturali di quest’asse sono il porto di Manfredonia già
potenziato in seguito all’insediamento industriale Anic, l’Aereoporto
civile di Foggia e le attrezzature aeroportuali di Amendola, i collegamenti
diretti con le autostrade, l’adriatica e la Bari-Napoli, nonché
l’importante nodo ferroviario di Foggia.
Per quanto attiene all’agglomerato « Incoronata », va precisato che
esso è ubicato a pochi chilometri dal centro abitato di Foggia, sulla
strada statale per Bari.
In questo agglomerato si sono già localizzati diversi impianti industriali,
tutti in fase di ampliamento e caratterizzati dal basso coefficiente
di capitale per unità lavorativa e appartenenti alle classi di attività
proprie dei primi stadi dello sviluppo industriale (alimentari e tessili).
Questa nota distintiva è bene che venga conservata anche per i
successivi insediamenti industriali, di guisa che questo agglomerato
possa avere una sua individualità in seno alla suddetta « direttrice » di
sviluppo.
Il rafforzamento di questo carattere distintivo si giustifica anche
per una ragione di carattere funzionale e cioè lungo la predetta strada
statale, specie nel tratto di una ventina di chilometri tra Foggia ed Orta
Nova, sono sorte, in questi ultimi anni, molte imprese industriali di
piccole dimensioni. Questo fenomeno spontaneo potrebbe essere normalizzato
e rafforzato dalla presenza di un agglomerato dotato delle
principali infrastrutture e localizzato in una posizione centrale.
Sono proprio queste le caratteristiche dell’agglomerato « Incoronata
», che gli consentono di svolgere una funzione polarizzatrice rispetto
a questo nuovo tipo di insediamenti industriali.
Solo, che, a questo punto, s’impone un esame critico delle ragioni
che hanno suggerito la proposta di ridurre l’estensione
dell’agglomerato « Incoronata ». Nel « voto» del Comitato tecnico dei
Ministri per il Mezzogiorno al Piano regolatore preliminare è stato indicato,
infatti, un ridimensionamento di questo agglomerato.
3. — Le ragioni che possono giustificare una simile proposta di
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
ridimensionamento sono sostanzialmente due: la disponibilità delle
forze di lavoro; la disponibilità di risorse idriche.
Per quanto attiene alla prima ragione: la disponibilità delle forze
lavorative, è sufficiente tener presente che: 1) il tasso di natalità della
provincia di Foggia ha continuato a mantenersi, nell’ultimo ventennio
attorno al 15%, vale a dire notevolmente al di sopra della media nazionale;
2) che l’incidenza degli addetti al settore terziario ed alla pubblica
amministrazione è proporzionata, per accesso, rispetto al livello
di reddito; 3) che il numero dei disoccupati è notevolmente aumentato
in questi ultimi anni, per concludere che è del tutto priva di fondamento
la proposta di contenere l’agglomerato « Incoronata » per scarsa
disponibilità di forze lavorative.
A questo proposito non va dimenticato che la programmazione
dello sviluppo va formulata non già limitando la attenzione ai dati attuali,
ma facendo riferimento alle tendenze di fondo delle principali
grandezze aggregate del sistema economico. Sia i dati di fatto, cioè il
numero dei disoccupati, sia le tendenze di fondo, cioè tasso di natalità
e bisogno di ristrutturare il settore terziario e della pubblica amministrazione
attraverso una riduzione degli addetti, avvertono che non
ha senso assumere la disponibilità delle forze di lavoro come fattore
limitazionale per i futuri insediamenti industriali nell’agglomerato «
Incoronata ».
E’ chiaro che se il ritmo di industrializzazione continuerà ad essere
per il futuro così basso come per il passato, le predette caratteristiche
demografiche non potranno che alimentare sia il numero dei disoccupati
che il flusso emigratorio.
4. — Per quanto attiene alla disponibilità delle risorse idriche,
s’impone un esame più dettagliato, in quanto le modalità di incidenza
della disponibilità delle risorse idriche sullo sviluppo industriale della
Capitanata sono piuttosto complesse. S’impone perciò, lo sforzo di
contenere in uno schema sufficientemente sintetico gli aspetti fondamentali
di questo problema e le relative proposte di soluzione.
Gli impianti industriali, già insediati nell’agglomerato « Incoronata
», i numerosi pozzi scavati dalle aziende agricole, l’assoluta mancanza
di disciplina delle forme e dei tempi di prelevamento hanno già compromesso
la falda acquifera della zona. t questa una valutazione largamente
condivisa, ma non sufficiente di per sé a legittimare la proposta
di un ridimensionamento territoriale dell’agglomerato « Incoronata
», senza avere prima predisposto una normativa capace di razionalizzare
l’uso di questo tipo di risorsa idrica.
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Prima di imporre un freno allo sviluppo industriale, motivato dalla
supina accettazione di uno stato di disordine, bisogna predisporre tutti
gli interventi, quali un’intesa tra Consorzio di bonifica, Consorzio industriale
e Regione, diretti a rendere più efficiente l’impiego della
stessa quantità di acqua.
5. — In secondo luogo bisogna esaminare tutte le possibilità di reperimento
di altre fonti di approvvigionamento idrico.
A questo proposito, va ricordato che tra l’agglomerato « Incoronata
» ed il centro abitato di Foggia, è ubicata una cartiera con 1000
occupati, il cui fabbisogno idrico viene assicurato da una batteria di
pozzi, la cui portata complessiva supera le necessità effettive dell’impianto,
cosicché anche qui si verifica una forma poco razionale di impiego
delle risorse idriche.
La stessa ubicazione della Cartiera, di proposito qui annotata, può
suggerire una soluzione capace sia di rimuovere il predetto vincolo
posto all’ampliamento dell’agglomerato « Incoronata » sia di razionalizzare
l’uso delle risorse idriche provenienti dalla batteria di pozzi a
servizio della Cartiera.
Occorre, cioè, approfondire con i dovuti dettagli tecnici la proposta
di destinare all’agglomerato « Incoronata » la batteria di pozzi attualmente
a servizio della Cartiera e rifornire diversamente la Cartiera.
La redazione del progetto relativo alla reputazione delle acque reflue
della fognatura di Foggia dovrebbe comprendere anche un’analisi
comparata costi/benefici di questa prima duplice destinazione alternativa:
1) assicurare direttamente un’adeguata dotazione di acqua all’agglomerato
industriale « Incoronata »; 2) assicurare il fabbisogno idrico
alla Cartiera, in modo da poter destinare all’agglomerato « Incoronata
»le acque della batteria di pozzi della Cartiera.
L’analisi costi/benefici dovrebbe comprendere anche la parte relativa
alla gestione e manutenzione dei due alternativi tipi d’impianto.
In effetti la destinazione delle acque reflue della fognatura di Foggia
solleva un altro grosso problema e cioè la distribuzione ottimale di
questa risorsa limitata tra il suddetto impiego « industriale » ed il possibile
impiego « agricolo », anche se non in forma alternativa.
Questa seconda forma di utilizzazione va presa in esame nell’interno
di risolvere un problema originato dall’insediamento ANIC alle
porte di Manfredonia. Questo impianto petrolchimico ha avanzato la
domanda di un volume d’acqua pari a 500 l/s. Questa domanda è stata
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
soddisfatta attraverso una temporanea sottrazione di tale volume
d’acqua dalla progettata destinazione agricola delle acque dell’invaso
sul Fortore. Accettando la natura temporanea a non già definitiva di
questa sottrazione, sorge l’obbligo di studiare la più conveniente forma
di restituzione.
La forma più semplice di restituzione potrebbe essere quella di destinare
all’impianto ANIC 500 l/s delle acque reflue della fognatura di
Foggia e ripristinare così la destinazione agricola delle acque del Fortore
nonché i confini del progettato comprensorio irriguo. E’ sufficiente
però tener presenti la distanza e i dislivelli esistenti tra Foggia e
Manfredonia per accorgersi dell’altissimo onere, sia in termini di costo
d’impianto che in termini di costi di gestione, di questa prima soluzione.
Una seconda soluzione, fondata sempre sul principio della restituzione
al settore agricolo dei predetti 500 l/s, potrebbe prevedere la
destinazione di questi 500 l/s alle aziende agricole situate nelle immediate
vicinanze del centro abitato di Foggia.
In altri termini, la riduzione della superficie del comprensorio irrigua
del Fortore, per effetto della sottrazione di 500 l/s a favore
dell’impianto ANIC, sarebbe compensata dall’ampliamento della superficie
irrigata alle porte di Foggia. Anche questa seconda alternativa
potrebbe essere oggetto di un’analisi comparata costi/benefici.
Questo schema riassuntivo delle proposte di revisione circa le forme
di utilizzo delle risorse idriche della Capitanata vuole specificare
alcune linee fondamentali del piano di ottimizzazione dell’impiego
delle risorse idriche, proposto dal « voto » al Piano regolatore preliminare.
Redigere questo piano, a livello provinciale, consente di disporre
di un approccio valido per alcune specificazioni, come quelle indicate
nel precedente prospetto riassuntivo, che molto probabilmente non saranno
prese in esame dal Progetto speciale sulle risorse idriche, in corso
di elaborazione presso la Cassa, dato il suo approccio interregionale.
Ed in ogni caso sarebbe bene che le amministrazioni interessate,
a livello provinciale, concordassero un proprio programma, su
proprio programma, su cui verificare le scelte del Piano Cassa.
Là programmazione non può fare a meno di simili dialoghi, originati
dalla diversità di proposte.
6. — Per concludere si può dire che la proposta di ridimensionamento
dell’agglomerato « Incoronata » non trova giustificazione né
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___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
sotto il profilo della disponibilità delle forze lavorative né sotto quello
delle risorse idriche, ma anzi questa localizzazione va guardata —
nell’ambito della « direttrice » di sviluppo industriale dell’area centrale
del sistema economico dauno — con estremo interesse in quanto
capace di polarizzare e quindi di razionalizzare i nuovi insediamenti di
piccole e medie imprese, che stanno sorgendo lungo tutte le strade statali.
Anche questi si vanno disponendo in forma circolare attorno al
capoluogo di provincia, tanto che richiamano alla mente l’analogo fenomeno
« agricolo » e cioè l’anello orticolo ed arboricolo che circondava
e circonda ancora molti comuni meridionali.
7. — Per quanto attiene alle modalità dei collegamenti tra i diversi
programmi di attività, è ben ricordare che il nostro modello di sviluppo
si incentra sull’individuazione dei « punti di forza » caratteristici
delle singole aree, uniformi quanto a « grado di importanza economica
», cioè delle forme specifiche e concrete del loro sviluppo potenziale.
Il concetto di « punto di forza » distintivo delle singole aree ha consentito
la saldatura tra i due modelli: quello interpretativo dello stato
attuale e quello programmatico dello sviluppo futuro.
Si può meglio cogliere la natura e la funzione di questo strumento
della pianificazione dello sviluppo economico, confrontandolo con le
più significative forme di intervento pubblico nel Mezzogiorno: 1)
preindustrializzazione; 2) realizzazione degli investimenti di base; 3)
blocco degli investimenti.
Partendo da quest’ultima si può dire che l’idea del « blocco degli
investimenti » voleva essere un passo avanti rispetto alla politica di
pre-industrializzazione, basata su programmi di opere infrastrutturali.
L’aumento della dotazione di capitale fisso sociale, nella misura in cui
assicura un tipo di economie esterne, agevola il sorgere di nuove imprese
industriali, ma solo in forma indiretta.
La realizzazione di un investimento di base (una acciaieria o un
impianto petrolchimico) assicura la disponibilità di materie prime, che
— se trasformate sullo stesso luogo di produzione — provoca la diffusione
a macchia d’olio del processo di industrializzazione. In questo
senso, l’investimento di base costituisce un passo avanti, nella promo -
zione dello sviluppo industriale, rispetto ai programmi infrastrutturali.
L’idea del « blocco d’investimenti » vuoi rispondere alla speranza
di poter preterminare, previo accertamento delle tendenze di mercato
dei singoli beni ottenibili dalla trasformazione della materia prima
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SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
fornita dall’investimento di base, il gruppo di nuove imprese, di cui
promuovere l’insediamento. Il blocco degli investimenti risulta, quindi,
dalla somma di tutte queste imprese trasformatrici.
E’ noto che questo tipo di programmazione ha fatto cattiva prova
sul piano pratico, donde la ricorrente denuncia delle « cattedrali nel
deserto ». A parte le difficoltà logiche di predeterminare con rigorosa
esattezza il gruppo delle nuove imprese da far sorgere, stante la vasta
gamma di possibilità tecniche di trasformare la materia prima prodotta
dall’investimento di base con tutte le loro conseguenti variabili endogene
ed esogene, corre obbligo di segnalare il limite di fondo di questo
strumento operativo. La disponibilità in loco di questa materia
prima modifica la situazione preesistente solo in quanto ne assicura il
rifornimento ad un minore costo di trasporto. Quindi, il potere attrattivo
dei suddetti investimenti di base si risolve, in pratica, nella sola
diminuzione del costo di trasporto, cioè di una quota non molto incidente
sul costo complessivo per le imprese nascenti.
Già il grande invaso di acqua, che pure appartiene alla categoria
degli investimenti di base, arreca un’innovazione più consistente, in
quanto fornisce un bene diversamente non disponibile. Ciò non toglie
che questa condizione più favorevole non è sempre sufficiente a rendere
conveniente la trasformazione dell’ordinamento produttivo, cosicché
l’acqua può continuare a scorrere nelle canalette senza essere
utilizzata dalle aziende agricole.
Il nostro modello, basato sull’individuazione delle forme di sviluppo
potenziale, specifiche delle singole aree, è certamente meno rigoroso,
dal punto di vista teorico, del modello basato sul concetto di
«blocco di investimenti », fa intravvedere un maggior grado di realizzabilità,
proprio perché seleziona i programmi di attività che esaltano
le vocazioni delle singole aree, i loro « punti di forza » caratteristici.
Ne risulta un piano di sviluppo, che si fonda sulla promozione di attività
appartenenti a diversi settori produttivi e non già ad un’unica
classe dell’industria manifatturiera, come è nell’ipotesi del « blocco di
investimenti » .
8. — Uno sviluppo, basato sulla promozione di attività appartenenti
a diversi settori produttivi, fa sorgere la necessità di precisare le linee
fondamentali dell’armonizzazione, di questi programmi, quale risulta
dal prefissato obiettivo dell’eliminazione degli esistenti squilibri
settoriali e territoriali.
Nelle recenti direttive comunitarie, in tema di ammodernamento
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___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE
delle aziende agricole, è contenuto un criterio selettivo delle misure di
incoraggiamento che corrisponde appieno alla nostra ricerca di uno
strumento Operativo atto a far raggiungere l’obiettivo dello sviluppo
equilibrato. Si allude alla norma che stabilisce che le agevolazioni
creditizie saranno accordate alle imprese che riusciranno a « presentare
un piano di sviluppo capace di assicurare un reddito da lavoro pari a
quello extra-agricolo della zona » .
Per le zone economicamente non ancora sviluppate la specificazione
« zonale » del parametro di riferimento può risultare poco efficace.
In queste zone, infatti, il reddito da lavoro extra-agricolo supera di
poco quello agricolo, cosicché la misura selettiva finisce per perdere il
suo valore di stimolo a promuovere il sorgere di aziende agricole efficienti.
Pertanto, una condizione per rendere valida — per le zone non ancora
sviluppate — quest’interessante misura selettiva, può essere quella
della presenza contestuale di un programma di sviluppo industriale.
Nel nostro modello l’accentuazione del carattere urbanoindustriale
dell’area centrale del sistema, attraverso l’insediamento di
nuove imprese di grandi dimensioni e ad avanzato contenuto tecnologico
assicura la condizione richiesta da un efficace funzionamento della
perdita direttiva comunitaria.
D’altro canto, la presenza di vasti comprensori irrigui di ormai
prossima entrata in funzione costituisce la base su cui applicare le
nuove misure di ammodernamento delle aziende agricole.
Questa forma di collegamento tra i due programmi di sviluppo
consente di raggiungere l’obiettivo dello sviluppo equilibrato, pur nell’accentuazione
dei caratteri differenziali delle aree, in cui si suddivide
il territorio dauno.
Se è largamente accettata l’idea, secondo cui la sostanza dello sviluppo
economico va rinvenuta nelle successive trasformazioni dell’apparato
produttivo, ben diversa è stata la sorta della teoria, secondo
cui lo sviluppo si svolge necessariamente la creazione di squilibri
(Hirschman).
Questa prospettiva non è accettata, nella misura in cui essa voglia
indicare uno stato di fatto duraturo e permanente, perché finisce per
essere in netta contraddizione con la diffusa aspirazione dello sviluppo
equilibrato.
Si tratta, perciò, di trovare il modo di rendere temporaneo quest’effetto
dello sviluppo; solo così la creazione degli squilibri diventa
59

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________
accettabile quale condizione fondamentale dello stesso sviluppo.
Ora, ancorare l’applicazione della perdita direttiva comunitaria alla
contestuale applicazione « nella stessa zona » (in questo caso, l’intera
provincia) di un programma di sviluppo industriale costituisce uno
strumento valido per l’armonizzazione di due programmi di sviluppo.
L’accentuazione del carattere urbano-industriale dell’area centrale
dei sistema crea sì uno squilibrio, ma non tale da giustificare l’apprensione
di accentuare il divario tra ricchi e poveri (Myrdal), in quanto
questo squilibrio non fa altro che elevare il parametro di riferimento
per la concessione delle misure di incoraggiamento alle aziende agricole,
impegnate in programma di ammodernamento e quindi in ultima
istanza — sollecitare una crescita equilibrata del settore e dell’area «
agricola ».
E’ facile intuire come il funzionamento di questo meccanismo di
sviluppo si estenda anche all’area caratterizzata dal prevalere della attività
turistiche. E’ significativo, a questo proposito, che tra le richieste
avanzate dall’Aeritalia al Consorzio A.S.I. di Foggia figuri, in primo
luogo, la disponibilità di suoli per residenze estive lungo il litorale
adriatico adiacente all’ubicazione dell’impianto aeronautico.
60
SALVATORE GAROFALO

C O N V E G N O
SUI « SERVIZI SOCIO-SANITARI» INDETTO DALLA
AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CAPITANATA
Signori convegnisti,
Foggia, 23 febbraio 1977
(« Auditorium » della Biblioteca Provinciale)
Introduzione del Prof. PASQUALE RICCIARDELLI,
Assessore Provinciale all’Igiene, Sanità ed Ecologia.
vi rinnovo il mio cordiale saluto personale, in aggiunta a quello testé
esternato dal Presidente, a nome suo e della Giunta Provinciale in
carica da pochi mesi.
Vi ringrazio della partecipazione ed auguro a noi tutti un proficuo
lavoro culturale e politico.
Il fine del convegno e del nostro incontro e del dibattito dev’essere
— così noi crediamo — auspicio ed impegno ad affrontare subito, in
modo responsabile e programmato, con la più larga partecipazione
democratica, i problemi socio-sanitari complessivi della Capitanata.
Prima di entrare nel merito, consentitemi di esprimere, in uno con
l’affettuoso saluto, un vivo ringraziamento al Presidente ed
all’Assessore alla Sanità della Provincia di Perugia, sia per la loro entusiastica
adesione, sia per il contributo di idee, per vissuta esperienza,
che certamente daranno al nostro convegno.
In una provincia come questa di Capitanata — a parte la disputa
culturale ed istituzionale in corso, circa la sopravvivenza o meno
dell’Ente Provincia — ci pare preliminare e fondamentale, per la materia
che andremo a trattare, prefigurare degli obiettivi ed indicare degli
strumenti nuovi.
Noi crediamo che, riappropriandoci innanzitutto del territorio, occorra
procedere dal modello di società provinciale in cui viviamo, una
società notoriamente « chiusa », non già per farne soltanto una denuncia,
a volte fine a se stessa, ma per una riflessione critica, per avanzare
61

PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________
proposte innovatrici ed alternative al sistema, per avviare un discorso
sociologico più corretto ed un dibattito che punta ad un’efficace organizzazione
socio-comunitaria.
Quindi, attraverso una serie d’indagini (alcune sono già in corso
da parte della nuova Giunta provinciale), elaborare un programma e,
conseguentemente, le relative forme gestionali democratiche. La programmazione,
caratterizzata a breve, a medio ed a più lungo termine,
deve avere due obiettivi: quello strategico (Bilancio pluriennale. Non
più di 10 anni), e quello tattico-operativo (Bilancio a ciclo annuale,
triennale e, al massimo, quinquennale).
E’ ovvio che il Bilancio poliennale non può essere rigido, magari
come quello annuale, ma dev’essere duttile, flessibile nel tempo, a seconda
delle vicende storiche eventualmente maturate.
Il discorso politico operativo conseguenziale dovrà tendere ad una
pianificazione territoriale dei servizi socio-sanitari, onde recuperare i
ritardi e superare le remore che si sono manifestate in questo specifico
campo.
Questa, a nostro avviso, è la metodologia da adottare, la quale,
fondata sul concetto della « utilità sociale », porta a quella moderna «
scienza locale » che oggi connota ed assomma tutti i valori dell’uomo,
reintegrandolo di tutte le sue funzioni sociali.
In questo modo, potrà compiersi la trasformazione della nostra «
società chiusa », nella quale l’uomo è solo oggetto e vede menomati i
suoi valori e diritti, in quanto socializza passivamente, subisce gli
schemi socio-culturali di comportamento, quasi sempre parcellizzati e
gerarchizzati.
La « società aperta », quella nuova che dovrà originarsi attraverso
la « scienza locale », potrà veramente essere, domani, una società a
misura dell’uomo.
Per le carenze ed i ritardi innanzi rilevati (dalla legge 132 alla 386,
e dalla 431 alla 382, ecc.), il discorso politico va ampliato, deve diventare
più rigoroso per chi deve operare e più critico nei confronti
della classe dirigente, se si vuole concepire, d’intesa con le comunità,
una pianificazione dei servizi socio-sanitari.
62

______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI »
Con l’indagine avviata, la Giunta provinciale si propone di conoscere
la scala dei bisogni socio-sanitari complessivi del territorio, e
cioè:
— quelli privati o individuali o soggettivi;
— quelli pubblici o collettivi od oggettivi;
— quelli sociali o di merito.
Dai bisogni, poi, si dovrà passare all’esame delle domande scaturite
e, da queste, all’apprestamento delle strutture e dei presidi sociosanitari,
all’inserimento degli operatori idonei, ecc. t pleonastico ricordare
che le domande variano a seconda della cultura del probabile
fruitore dei servizi, ed anche a seconda della sua coscienza sanitaria,
della sua maturità civile, della sua educazione politica.
La domanda, comunque, è un momento importante di democrazia
sociale e spetta all’Ente preposto o delegato (Stato, regione, provincia
e comune) programmare ed operare perché la domanda stessa sia soddisfatta,
senza peraltro prescindere da quelle iniziative e promozioni
che l’indagine potrà suggerire nell’interesse della salute della comunità.
Partendo dal concetto, da tutti i partiti democratici condiviso, che
il bisogno sanitario è sociale, va da sé che i servizi socio-sanitari devono
essere pubblici ed erogati in termini globali per quantità e qualità,
al fine primario di fare salute, creando nel territorio della provincia
una rete diffusa ed organica di filtri per la prevenzione, perché possa
essere evitata l’insorgenza delle patologie.
La nuova necessaria politica operativa non dovrebbe discostarsi da
questi presupposti:
1) L’azione sociale deve costantemente mirare a far recuperare al
cittadino ed alla comunità locale il proprio ruolo di autogestione dei
bisogni e delle risorse;
2) la prevenzione dev’essere privilegiata nelle sue tre fasi:
la primaria, in parte eziologica, che ha l’obiettivo di conoscere ed
eliminare le casualità provocanti il disordine bio-psico-sociale e, in
conseguenza, le situazioni socio-patologiche; la secondaria, ovvero
l’intervento precoce; la terziaria, ovvero l’intervento per bloccare e
soddisfare il bisogno;
63

PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________
3) i servizi socio-sanitari, la loro organizzazione e la loro gestione,
secondo la metodologia ed ottica nuove, non possono essere realizzati
con le vecchia mentalità ed utilizzando operatori di formazione culturale
e tecnica antica e sclerotizzata. La formazione dei nuovi operatori
dev’essere contestuale con la programmazione e con l’organizzazione
dei nuovi servizi. Quindi, va prevista e promossa la riqualificazione
del personale, mediante corsi formativi, aggiornamento professionale
e tecnico, seminari di studio, convegni, dibattiti, ecc. In altri termini,
un forte movimento culturale e informativo, che deve coinvolgere anche
le comunità della provincia.
Queste, nelle linee essenziali, la visione, la piattaforma, la proposta
concreta di politica socio-sanitaria dell’attuale Giunta, impegnata a recuperare
i ritardi del passato, quasi aprendo una « vertenza » col passato
(mi si lasci passare la espressione), nell’intento di trasformare e
potenziare strutture e presidi ancora validi, ma oggi palesemente insufficienti
e carenti, e di superare ed eliminare istituzioni fatiscenti e
quelle socialmente disaggreganti e segreganti.
Su questo grosso tema chiamiamo tutte le forze demo cratiche, le
famiglie, le organizzazioni giovanili e femminili, i sindacati, i tecnici,
gli operatori del settore e le autonomie locali a dibattere, a collaborare,
a dare apporto d’idee, attraverso un movimento culturale, per realizzare
prima e per gestire poi i nuovi invocati servizi. Solo così, tutti insieme,
sarà possibile materializzare quella « scienza locale », che deve
sollecitare una comune ricerca per interpretare correttamente il ruolo
sociale di ognuno nell’ambito dei servizi per tutti. I cittadini, lo voglio
ricordare a me stesso, sono i destinatari reali ed i soggetti veri
dell’habitat sociale. Quindi, spetta a noi tutti rompere con la passata «
società chiusa » per conquistarci una «società aperta » civile e giusta
ed umana, dove non ci potrà mai essere posto per l’antico « esercizio
del potere », ancorché pubblico, ma partecipazione della comunità sociale,
che gestisce e fruisce ad un tempo dei servizi.
Oggi, purtroppo, la società offre poco e male in questo delicato
campo. Basti pensare all’Ente provincia gravato tuttora di molteplici
compiti, non pochi dei quali macchinosi e dispersivi.
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______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI »
Ad esso sono affidati servizi sociali, compresi quelli per delega regionale,
regolati ancora da vecchie norme, che poggiano su strutture
vecchie e degradate, quando non sono di fortuna, e che non hanno alcuna
articolazione assistenziale territoriale. Addirittura, alcuni servizi
non hanno più motivo di essere, perché la particolare patologia che li
ha originati (Tracoma, Tbc., ecc.) è inesistente o ridottissima e comunque
non pregiudizievole o diffusa. Eppure, hanno continuato a
sussistere nonostante l’inutilità e la costosa improduttività sociale.
(L’attuale Giunta ha programmato di chiudere, di smantellare, di trasformare
alcune strutture...).
In questo contesto, non certo positivo, devono emergere ed esaltarsi
i compiti nuovi delle Autonomie locali, il cui cammino è ancora
lento e faticoso. Bisogna scrollarsi di dosso una brutta eredità e spetterà
all’Ente Regione — che finora non ha operato con responsabile
tempestività in questo campo — fornirei i necessari e idonei strumenti
legislativi e amministrativi per tradurre in pratica i nuovi compiti emergenti.
La Giunta provinciale, interprete della domanda, della volontà, dei
diritti dell’intera comunità, ha iniziato un chiaro ed impegnato discorso
con la Regione Puglia per accelerare i tempi di realizzazione di una
moderna ed efficace rete territoriale dei servizi socio-sanitari.
La presenza dei compagni ospiti di Perugia — e consentitemi il riferimento
— mi ricorda che la Regione Umbria ha già operato incis ivamente
in questo delicato ed importante settore, mediante proprie
apposite leggi, quali la n. 8 e la n. 57 del 1974.
In sintesi, fanno carico alla Provincia, in modo diretto o di riflesso
o per delega: gli ex consultori dell’O.N.M.I.; l’I.P.P.I.; l’E.P.A. ed i
centri medico-psico-pedagogici; il consorzio prov. antitubercolare e di
medicina sociale; lo zooprofilattico, l’antimalarico, la polizia veterinaria,
ecc.
Ed inoltre: il Laboratorio d’igiene e profilassi, quello di analisi dei
terreni, e tutte le incombenze di legge (la n. 319, o legge Merli) la difesa
ambientale e contro l’inquinamento a qualsiasi livello.
Una miriade di servizi e di strutture, quindi, da potenziare, o da
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PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________
ristrutturare, o da trasformare, o da smantellare. La Giunta in carica ne
è cosciente e sa anche che non è facile, ma bisogna andare avanti col
programma politico-amministrativo che si è dato, procedendo con
gradualità ed oculatezza nelle scelte. Le quali scelte, domani, dovranno
essere calate nelle ULSS (Unità locali dei servizi sociosanitari)
quando saranno costituite, secondo l’attesa riforma sanitaria nazionale,
e nelle quali dovranno trovare collocazione tutti i presidi in difesa
della salute e per garantire la vita, anzi una migliore qualità di vita.
Spiace a questo punto rilevare, e d’altronde non può essere sottaciuto,
che la Regione PUGLIA, cui sono demandate quasi tutte le
competenze del settore, è in notevole ritardo in questo campo.
L’Assessorato regionale, riprendendo un Piano ipotizzato in precedenza
dal Comitato regionale di programmazione sanitaria ed ospedaliera,
ha divulgato un primo piano (ipotesi), che le comunità hanno bocciato;
ne ha formulato un secondo piano (ipotesi), altrettanto carente; pare
ne stia predisponendo un terzo, ma di vero c’è che il ritardo si aggiunge
ai ritardi e che nei documenti già noti non appare correttamente
configurata 1’ULSSS.
La mia parte politica — così in tanti documenti della sezione responsabile
della direzione del P.C.I. — ritiene che l’ULSSS sia la risposta
più idonea e complessiva da dare alle esigenze delle comunità e
dei singoli cittadini che vivono in un « ambito territoriale » contestualmente
da riassumere, se non già riassestato, sotto l’aspetto socioeconomico
ed urbanistico.
L’ULSSS deve tendere a costituire l’integrità della persona umana,
fino ad oggi smembrata e manipolata dalle competenze settorializzate.
Cioè, essa deve rifondare il rapporto globale tra l’individuo e la sua
comunità per rendere le due entità compartecipi della vicenda esistenziale,
in modo cosciente e reciprocamente responsabile.
L’ULSSS è una conquista civile.Essa risponde alla più elementare
esigenza di giustizia sociale in materia di servizi pubblici, in quanto
essa esalta e ribadisce il diritto all’eguaglianza nei rapporti sociali, in
base ai quali il cittadino, qualsiasi cittadino ed in qualunque realtà socio-territoriale,
può fruire degli stessi servizi.
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______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI »
Per esemplificare, e trascurando i settori assistenziali di base e
quello formativo-culturale e ricreativo, desidero qui considerare soltanto
il settore della SALUTE affidato alla ULSSS, e che deve prevedere:
— Tutela igienica, profilattica ed ecologica dell’ambiente (centri ed
équipe socio-sanitari, medicina preventiva scolastica, malattie del
lavoro, ecc.);
— Consulenza eugenetica ed ostetrico-ginecologica prematrimoniale e
familiare (consultori socio-familiari e pediatrici, tutela della madre
e del bambino, educazione sociale e sanitaria della donna,
ecc.);
— Attività di educazione sanitaria ed alimentare scolastica ed extrascolastica
(con educatori ed esperti di settore);
— Tutela neurologica ed igiene mentale (centri ed équipe bio-psicosociali);
— Consulenza e supporto medico-scolastico e ginnico-sportivo (ginnastica
correttiva, ecc.);
— Controllo sanitario e diagnosi precoce delle malattie sociali (centri
diagnostici, dépistage, ecc.);
— Consulenza, studi e ricerca di prevenzione geriatrica;
— Tutela alimentare (servizio veterinario, servizio antisofisticazione
alimentare, consulenza dietetica e controllo dell’idoneità degli alimenti,
ecc.);
— Assistenza sanitaria ed infermieristica domiciliare e ambulatoriale
di pronto intervento (équipe sanitaria, centri di cura e riabilitazione
[servizio extramurale e hopital day], poliambulatori di I livello...
»;
— Formazione del personale paramedico e coordinamento delle attività
di tirocinio pre-professionale dell’operatore sanitario;
— Raccordo con i centri di cura e riabilitazione ospedaliera e tutela
del rapporto malato-struttura sanitaria (servizio di ricovero per
diagnosi, cura e riabilitazione...).
A questo punto, siccome il retroterra evidenziato mi pare possa
consentire un ampio dibattito, che qui certamente si avrà, vorrei dedicare
dei brevi cenni specifici al problema degli handicappati,
dell’infanzia « particolare », degli anziani.
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PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________
Per l’infanzia handicappata e per gli handicappati in genere, la
Giunta sa che un grosso e non facile impegno l’attende.
Tale impegno — a suo avviso e nel più ampio quadro dei Consorzi
socio-sanitari, di concerto con la Regione Puglia che, purtroppo, non
ancora marcia in tale direzione — dovrà portare alla realizzazione di
un’assistenza sociale alternativa rispetto a quella o contro quella istituzionale
ed emarginante.
L’Ente Provincia dovrà tutelare integralmente la salute dei minori,
scoprendo e rimuovendo l’handicap, vale a dire ogni causa dei disturbi
psico-fisici, dando priorità alla prevenzione e creando, in conseguenza,
i necessari presidi antidiscriminanti e antiemarginanti.
E più precisamente, spetterà alla Provincia organizzare una rete di
servizi sociali idonei anche al recupero ed al reinserimento dei « d i v
e r s i » (sensoriali, disadattati, caratteriali, neurolesi, motulesi, ecc.) in
strutture il più possibile « n o r m a 1 i », ove essi possano esprimere
al meglio la loro personalità. E l’impegno sarà tanto più esteso ed oneroso
(dalle strutture all’assistenza economica, ecc. ecc.) se si guardi alle
condizioni obiettive della nostra Provincia, che è pressoché all’anno
zero in questo specifico campo. Né sarà facile nell’attuale momento
storico ed economico del Paese, a causa delle ristrettezze in cui versano
gli EE. LL. (Non ultimo il decreto Stammati).
Ostacoli e remore di vario genere saranno indubbiamente molte,
ma la Giunta, nella sua responsabilità politica, li affronterà per superarli
gradualmente, coinvolgendo nell’azione anche le comunità, onde
colpire alla radice certe patologie sociali e aprire una nuova più giusta
e più umana pagina nel campo dell’assistenza.
Una delle prime tappe programmate dalla Giunta è quella di superare,
e poi di smantellare, le scuole speciali, le classi differenziali, gli
istituti cosiddetti di rieducazione psichica o psicomotoria, i quali tutti
si sono palesati una vera e propria mistificazione tecnica ed anche
l’esaltazione della filosofia dell’esclusione e della selezione.
In prosieguo, la Giunta si propone di superare altresì i Centri me-
dico-psico-pedagogici, utilizzando ciò che di essi può avere una vali-
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______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI »
dità sociale, e procederà contestualmente alla ristrutturazione
dell’attuale Centro d’igiene mentale, per poi istituirne altri nel territorio.
Insomma, il C.I.M. — nel passato, troppo spesso, veicolo naturale
per la gabbia ortofrenica o manicomiale — non può più essere e non
dev’essere solo un filtro tecnico, ma dovrà avere funzioni e finalità
medico-sociali. I vecchi CC.MM.PP. e i CC.II.MM. dovranno diventare
il moderno « SERVIZIO IN DIFESA DELLA SALUTE MEN-
TALE », con i suoi tre momenti essenziali della « prevenzione » della
« diagnosi e terapia » (attrezzando nel suo ambito anche una miniastanteria)
e della « riabilitazione » per il susseguente inserimento dei
soggetti riabilitati nel tessuto sociale e produttivo.
In ultima analisi, codesto nuovo « SERVIZIO... » dovrà avere una
congeniale collocazione e dovrà essere inserito in un progetto regionale
di ricomposizione dell’intervento sociosanitario nel territorio (dai
servizi sociali all’unità sanitaria locale), collaborando attivamente con
tutti i servizi impegnati nella prevenzione (Medicina scolastica, medicina
del lavoro, medicina perinatale e neonatale, diagnosi precoce dei
ritardi psicomotori, tutela della maternità attraverso i consultori familiari,
servizi per l’infanzia e l’età evolutiva, ecc.).
Occorrerà anche una rete di servizi specializzati per la « educazione
sanitaria » della popolazione, non solo per poter fare più salute e
per tutelarla in generale, ma per un più specifico riguardo alle patologie
perinatali ed alle cerebropatìe connatali.
In questo processo s’innesta ovviamente il discorso sugli handicappati
adulti, dei quali va privilegiato il momento del reinserimento
nel tessuto sociale e familiare, predisponendo anche presidi nuovi ed
alternativi, dalle comunità-alloggio, o focolari, ai servizi riabilitativi
diurni, ecc., tutti finalizzati alla deistituzionalizzazione.
Per l’infanzia istituzionalizzata — sia essa legittima ma di famiglia
disaggregata, sia essa illegittima, o in stato d’abbandono, ecc. — appare
ormai accreditato presso ogni mo derna corrente di pensiero sociopolitico
che le conseguenze dell’istituzionalizzazione sono negative.
E sono tanto più gravi sul piano psico-fisico, quanto più tenera è
l’età del minore ricoverato e quanto più prolungata è la durata del ricovero.
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PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________
Il ricovero in istituto, inoltre, può provocare e provoca scompensi
sul piano affettivo, può ingenerare ed ingenera nel minore
l’insicurezza, l’incapacità ad acquisire normali rapporti con gli altri,
l’isolamento sociale e, talora, la lacerazione traumatica del sentimento
umano.
Vero è che la legge stralcio n. 431, del 5 giugno 1967, che ha introdotto
nel nostro ordinamento giuridico l’adozione speciale, offre
uno strumento deistituzionalizzante, ma esso non sempre è utilizzabile
da parte degli operatori sociali, in quanto i possibili benèfici effetti
dell’adozione non sono estensibili automaticamente a tutti i minori «
custoditi » e ne fruiscono soltanto quelli in completo stato di abbandono
morale e materiale o con rapporti familiari estremamente carenti.
In ogni caso, anche l’adozione contemplata nel codice civile può agevolare
il processo di deistituzionalizzazione.
A prescindere dall’istituto giuridico dell’adozione, è necessario
predisporre una rete capillare di servizi alternativi, capaci di sconfiggere
l’emarginazione, che la logica istituzionale perpetua, ed attrezzarsi
per favorire l’inserimento dei minori nella società.
Questo il taglio politico che la Giunta intende dare al servizio sociale
in difesa dell’infanzia « particolare », sia come promozione che
per i compiti d’istituto, per i servizi ex OMNI e per quelli delegati dalla
Regione. Inoltre, il servizio sociale avrà riferimento complessivo al
territorio, ancorché la programmazione della Giunta, proprio perché a
livello di Ente Locale, sia da inserire nel discorso comprensoriale e
nella più ampia prospettiva regionale.
Le soluzioni alternative devono poter privilegiare il mo mento sociale
preventivo, attraverso la partecipazione ed il coinvolgimento della
comunità sui problemi che al suo interno si manifestano. Quindi, un
movimento ideale e culturale, informativo e formativo delle masse.
Con tali presupposti sociologici e mediante più concrete e congrue
modalità di sostegno, la Giunta ritiene che anche il reinserimento dei
minori del nucleo familiare naturale o in quelli di affidamento potrà
trovare una più corretta applicabilità.
70

______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI »
Nella globale gradualità alternativa, possono essere mo menti di
passaggio e di verifica, a seconda dei casi, dei bisogni, delle emergenze,
ecc.:
1) Le strutture di base socio-assistenziali, con servizi articolati
sull’intero territorio ed a zone, con un’équipe mo derna, preparata, dinamica,
non sclerotica di personale, idonea all’indagine socioeconomica
in ogni circostanza, oltreché ai delicati colloqui necessari,
con intenti anche di formare una coscienza sociale pubblica. Le strutture,
va da sé, devono essere in condizione, quand’occorra, di assistere
economicamente, subito e bene, anche in via domiciliare;
2) Le forme alternative al ricovero dei minori, mediante affidamenti
educativi a famiglie ed a persone singole idonee, oppure a gruppi
o piccole comunità civili, di cui facciano parte madri naturali, spesso
fuori della famiglia originaria per incomprensione. La stessa adozione,
d’altronde, extrema ratio per i minori in totale abbandono, potrà
essere riconsiderata ed ulteriormente ridimensionata. Spetta ai pubblici
poteri, all’Ente Locale in prima persona, allestire tali presidi (gruppi
- appartamenti, ecc.), affidandoli ai propri operatori sociali, che ne curano
dall’interno e dall’esterno la funzionalità, rendendo partecipi della
questione le stesse madri naturali, le famiglie eventualmente affidatarie,
la comunità.
In questo campo, nella nostra provincia, c’è molto da scoprire,
fors’anche da inventare, certamente da provare e riprovare, ma nessuna
distrazione deve ritardare il fine dell’alternativa alla istituzionalizzazione,
perché i minori « particolari ». fruendo di un’organica assistenza
complessiva, possano ritrovare la sicurezza affettiva e la loro
socializzazione.
Anche il problema degli anziani, attuale più che mai, va inserito in
questa sintetica disamina sociologica, sebbene nella nostra provincia
sembra che la situazione degli anziani non tocchi generalmente punti
disaggreganti ed emarginanti. La tradizione, anzi una piuttosto solida
costumanza familiare meridionale, offre pochi dati sconfortanti e
sconcertanti nel delicato campo dei rapporti con gli anziani. Epperò,
anche qui qualcosa scricchiola e va rompendo l’atavico equilibrio tra
vecchi e giovani. La diversa mentalità delle nuove generazioni, il più
moderno modo di vivere, le inquietudini di una società in disordinata
71

PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________
crescita, impongono la rimeditazione del problema geriatrico, che non
è solo bio-fisiologico e medico, ma più precipuamente psicologico e
sociologico. E’ un problema che l’Ente Locale deve, oggi, attentamente
esaminare ed approfondire, prendendo atto di come la società vada
modificandosi e deliberando, in conseguenza, opportuni e specifici
provvedimenti.
La Giunta ritiene di dover svolgere un’indagine conoscitiva per
cogliere precisi elementi di futura programmazione ed azione promozionale.
A livello di dibattito politico e di progettazione sociale, la Giunta
ritiene altresì — a parte la necessaria assistenza socio-sanitaria, attraverso
i presidi esistenti e che sono da potenziare — che possa essere
propugnata la creazione di comunità-alloggi e l’insediamento di gruppi-appartamenti
per vacanze, autogestiti o parzialmente autogestiti, in
coadiuzione costante con i servizi sociali e sanitari dell’Ente Locale.
Di codeste auspicate strutture — attrezzate ed ordinate con duttilità,
liberamente e volontariamente utilizzate a richiesta dell’anziano, che
potrà disposare la sua esistenza autonoma nella libera comunità alla
convivenza alternata con i propri parenti — ne dovrebbero sorgere parecchie,
utilizzando immobili di proprietà della Provincia, (esempio:
l’edificio della Colonia dell’EPA di Candela, i locali ex IPPI, ecc.) e
prendendo in fitto degli appartamenti nel capoluogo ed in altri centri. t
nostra opinione che, così operandosi, verrebbe attuata la più concreta
alternativa all’istituzionalizzazjone (ricovero per vecchi e per inabili,
case cosiddette di riposo per anziani, mendicicomi e simili istituzioni).
Senza dire, ed è ciò che più conta, che l’anziano troverebbe nel nuovo
ambiente un’autonoma socializzazione, non si sentirebbe più emarginato
o frustrato, e certamente non sarebbe più il « famoso » tollerato
dei parenti, come spesso, purtroppo, egli è oggi considerato.
Un impegnativo problema, quindi, che, senza miracolismi, merita
una corretta e degna soluzione.
Questo, in larga sintesi, l’impegno etico, politico e civile della
Giunta, che pensa così di assolvere il mandato conferitole dalle comunità
daune, con largo suffragio democratico.
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______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI »
Senza facili ottimismi — è opportuno ancora ribadirlo — ed anzi nelle
mille difficoltà in cui si dibattono la nazione e gli EE. LL., la Giunta
opererà nel pluriforme delicato settore sociale con responsabile umiltà,
ma con ferma decisione, per migliorare, trasformare e creare nel
territorio delle articolate strutture, intese a cambiare una realtà provinciale
che non esiteremmo a definire paleosociale.
73

LA DROGA PROBLEMA SOCIALE NEI RIFLESSI
DELLA CIRCOLAZIONE STRADALE
PREMESSA
Quando parliamo di droga alludiamo a quelle sostanze naturali o
sintetizzate in laboratorio che, se ingerite, annusate, fumate o iniettate
hanno la capacità di modificare la sfera senso-percettiva, l’umore, il
comportamento e che danno dipendenza fisica (l’interruzione
dell’assunzione della droga scatena la crisi di astinenza) o psicologica
(bisogno inderogabile di ripetere l’esperienza).
L’uso continuo della droga può danneggiare la salute fisica e psichica
dell’individuo ed alterare il normale rapporto sociale.
Vi sono droghe la cui vendita è libera, senza restrizione alcuna e
che possiamo definire legali come l’alcool, gli psicofarmaci e droghe
illegali, di queste ultime distinguiamo le droghe cosiddette leggere,
che non danno dipendenza fisica, ma solamente psicologica, come la
marijuana e l’hashish e quelle pesanti o dure con forte dipendenza fisica
come la morfina e i l'eroina.
Bisogna distinguere tre categorie di assuntori di droga:
a) il consumatore occasionale, saltuario o abituale, ma di droghe leggere,
che ha la possibilità di smettere facilmente;
b) il farmaco - dipendente, che assume il farmaco regolarmente, ma
senza esserne schiavo e può smettere anche se con qualche sforzo;
c) il tossicomane, profondamente condizionato dalla ricerca
dell’assunzione della droga da cui dipende, che diventa l’interesse
primario ed unico della sua vita.
C’è quindi una differenza fondamentale fra consumatori e tossicomani,
fra chi si accosta alla droga saltuariamente e chi, invece, si lascia
sempre più coinvolgere.
LE DIVERSE DROGHE
Amfetamine: Bennies o Crank o Speed.
Sostanze chimiche sintetizzate in laboratorio ad azione stimolante
centrale, che vengono assunte peros e per iniezione endovenosa.
Gli effetti consistono nel prolungare lo stato di veglia e nell’eliminare
le sensazioni di paura e di fatica.
All’atto dell’assunzione esse provocano euforia, sentimenti di potenza,
di invulnerabilità ed uno stato di grande eccitazione.
Un uso prolungato dà insonnia, anoressia, irrequietezza, malattie
mentali, caratterizzate da complessi di persecuzione.
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_______________________________________________________________LA DROGA PROBLEMA SOCI ALE
L’abuso può portare all’assunzione di dosi crescenti sino ad una
vera e propria dipendenza fisica.
L’interruzione dell’uso precipita il tossicomane in gravi stati di apatia
e di abulia.
Cocaina (o Naftalina o Neve).
E’ una polvere bianca che viene estratta dalle foglie di coca, un arbusto
che cresce negli altipiani andini, dove usano tuttora masticarne
le foglie secche (cocaismo).
Può essere annusata o iniettata per via endovenosa con soluzione
acquosa.
Viene spesso tagliata con anestetici locali come la procaina o con
le amfetamine, caffeina o con droghe pesanti come l’eroina.
Esiste una forma sintetica, la perfettina.
Non viene più adoperata per le anestesie locali per il rischio della
dipendenza psichica (non dà dipendenza fisica) e perché esistono analoghi
molto più attivi.
E’ lo stimolante naturale più potente del Sistema Nervoso Centrale
(SNC) e gli effetti immediati della sua assunzione sono ebbrezza, euforia,
sensazioni di potenza fisica seguiti da uno stato di apatia dopo
venti-trenta minuti.
L’uso prolungato porta all’asocialità, angoscia, deliri di persecuzione,
allucinazioni visive ed auditive (sensazione di avere insetti sul
corpo).
OPPIACCI: OPPIO - MORFINA - EROINA
Oppio: E’ il lattice, il succo vegetale estratto per incisione della
capsula del Papaver soneniferum.
Generalmente si fuma, ma è possibile l’assunzione peros, o per iniezione.
Ha effetti atarassici, ipnotici e provoca, anche una diffusa sensazione
di euforia.
Dà una forte dipendenza fisica e psichica.
E’ difficile nei paesi asiatici reperirlo allo stato puro, perché trasformato
dai trafficantj di droghe nei suoi derivati, la morfina e
l’eroina.
Vi sono paesi come l’india, l’Iran nei quali è coltivato legalmente
per uso farmaceutico.
L’Unione Sovietica non lo produce più a causa dei rischi sempre
più alti di diffusione clandestina.
A Formosa può ancora trovarsi qualche oppiera.
Morfina: Alcaloide naturale estratto dall’oppio.
Viene somministrato per via endovenosa o intra-muscolo. E’
l’analgesico per eccellenza.
La tolleranza, così la dipendenza fisica e psichica, si stabiliscono
rapidamente.
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VINCENZO FURORE___________________________________________________________________________
Eroina (o Cleval o Horse o Ero): E’ la diacetil - morfina, un derivato
semi - sintetico della mo rfina, prodotto la prima volta dalla Bayer
nel 1898 e proveniente dal Sud - Est asiatico, da quella zona che è
chiamata il Triangolo d’oro (Laos - Birmania - Thailandia).
Si presenta sotto forma di polvere bianca, facilmente solubile in
acqua (la cosiddetta Bianca o Eroina n. 4).
Esiste anche il tipo granulare detto anche zucchero scuro o Brown
Sugar o Eroina n. 3.
Può essere iniettata (specie per via endovenosa), annusata o fumata.
La dipendenza si instaura più rapidamente quando è assunta per
via endovenosa.
I tagli dell’eroina con il lattosio, l’amido, il talco, prodotti innocui,
con il chinino e con la stricnina, notevolmente tossici, sono la regola.
Gli effetti provocati dall’eroina, le primissime volte sono piacevoli,
tanto da designarli romanticamente « Luna di miele ».
A piccole dosi determina una azione tranquillante e leggermente
ipnotica.
A dosi più forti, sensazioni di euforia ed il così detto flash, un intenso
spasmo simile all’orgasmo.
Sono abolite le sensazioni di fame e di sete, scompare l’ansia e il
dolore.
A causa del rapido instaurarsi della dipendenza fisica e psichica, al
benessere iniziale si sostituisce uno stato di malessere che spinge
l’eroinomane ad aumentare le dosi e la frequenza di assunzione.
La sospensione brusca determina una grave crisi di astinenza, caratterizzata
inizialmente da sonno agitato, tremori, nervosismo intenso.
Dopo vomito, dolori addominali, diarrea, brividi, pallore e pelle
d’oca (tacchino freddo).
Detti fenomeni si verificherebbero perché l’assunzione di droghe
ridurrebbe quantitativamente le endorfine o encefaline, sostanze simili
alla morfina, normalmente presenti nel S.N.C., importantissime per
l’equilibrio ed il benessere psico-fisico (Marghelli).
La tossicità dell’eroina è dovuta alle sostanze con le quali viene
tagliata.
Non provoca danni irreversibli come l’alcool o il Methadone, che
lede ampiamente i neuroni della corteccia cerebrale.
Le morti sono dovute, generalmente, a super-dosaggio (overdose).
In Italia si sono verificate 8 morti nel 1974; 26 nel 1975; 31 nel
1976; 40 nel 1978; più di 1.000 morti nel 1977 in tutta l’Europa.
Methadone: composto sintetico derivato dalla morfina, disponibile
in compresse, fiale o sciroppo.
Gli effetti che produce sono molto simili a quelli dell’eroina ad eccezione
del citato flash.
E’ stato studiato intorno al 1950 come analgesico sostitutivo della
morfina.
Sì è incominciato ad impiegarlo per il divezzamento dei morfino-
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_______________________________________________________________LA DROGA PROBLEMA SO CIALE
mani e degli eroinomani a partire dal 1968, ignorandone la sua alta
tossicità sulle cellule cerebrali, che vengono distrutte ed il rapido instaurarsi
della dipendenza fisica e psichica.
La disintossicazione, inoltre, richiede tempi molto lunghi.
Le morti da Methadone sono state segnalate sin dal 1970.
Il Cannabis: Le forme utilizzate del Cannabis medica o canapa
mediana, una pianta il cui principio attivo è il tetraidro-cannabinolo,
sono le seguenti:
— l’hashish (o cubo o Savonette): è la resina delle infiorescenze
della pianta.
La qualità più pregiata è l’Afgano nero, altri tipi il libanese o il
marocchina.
Olio di hashish: estratto concentrato della resina.
Marijuana (o Erba, o Mary-Jane, o Tea o Weed): trinciato di fiori e
di foglie della pianta essiccata e i cui effetti sono molto meno forti di
quelli dell’hashish.
Il modo più comune d’assunzione del cannabis è fumano mischiato
al tabacco o può essere masticato o perfino ingerito col cibo.
Gli effetti iniziano con uno stato di euforia.
Vi può essere modificazione della sfera percettiva, visiva ed auditiva
fino a vere e proprie allucinazioni.
A dosi forti si perde il controllo di se stessi, si annulla la nozione
del tempo e dello spazio ed il senso della realtà.
Si possono avere eccessi di riso irrefrenabile.
Dopo alcune ore dell’assunzione del cannabis si cade in un sonno
profondissima. Al risveglia vividezza dell’esperienza vissuta.
Sembra che l’uso del cannabis produrrebbe dipendenza di natura
psichica.
Le opinioni sono discordanti circa lo sviluppo di turbe mentali in
chi fa uso continuato di tale sostanza.
C’è chi parla di possibili effetti tossici sui geni. Può essere letale se
ingerite, in grandissime dosi.
Può essere tagliato con paraffina, cera da scarpe, barbiturici.
Allucinogeni: Vi sono allucinogeni naturali e sintetici. Dei primi
annoveriamo:
a) la mescalina, principio attivo contenuto nel Peiotl, cactus
dell’America Centrale.
Si può mangiare la pianta fresca o essiccata, oppure bere il liquido
estratto;
b) psilocibina, contenuto nel fungo messicano chiamato Teonanacatl.
Dei secondi il più noto è l’LSD, la dietilamide dell’acido lisergico
ottenuto da un derivato della segale cornuta.
Si presenta sottoforma di liquido incolore ed inodore, ma si può
trovare anche in pillole di diverso colore o in tavolette.
In Italia è quasi scomparso perché sostituito prima dall’uso dell’amfetamina
e poi dall’eroina.
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VINCENZO FURORE___________________________________________________________________________
Gli effetti consistono in modificazioni dell’umore con indifferenza
per il mondo esterno e modificazioni delle facoltà percettive (illusioni
ed allucinazioni auditive o visive).
Viene perduto il senso del tempo e dello spazio.
Avvenimenti del passato rivivono con molta vividezza.
Vi possono essere stati di euforia o di angoscia con reazioni imprevedibili.
Come l’hashish dà solo dipendenza psichica.
Si possono avere danni per overdose o perché i prodotti offerti non
sono veri (ad es. associazione con la penciclidina, molto tossica).
In soggetti labili predisposti si può slateretizzare uno stato prepsicotico,
di solito di tipo schizofrenico.
Da non trascurare quello che i tossicomani chiamano il bummer o
cattivo viaggio.
Se un drogato reagisce male all’assunzione dell’LSD può cadere in
un tale stato di angoscia da avere reazioni imprevedibili; può diventare
estremamente aggressiva anche nei propri confronti fino al suicidio.
Circa i possibili effetti di anomalie generiche i pareri sono discordanti.
Negli animali di laboratorio tali rischi esistono; nell’uomo non è
possibile ancora, dalle osservazioni fatte, giungere a conclusioni definitive.
Problemi individuali e sociali: Sempre dappertutto l’uomo ha fatto
uso ed abuso di droghe.
L’hashish, per esempio, è di consumo abituale, fin da epoche remote
in non pochi paesi dell’Asia e dell’Africa del nord.
Secondo Vierth (1967) la metà circa della popolazione del Marocca
fa uso abituale di hashish.
Caratteristiche di questi ultimi tempi è l’abuso di massa (Lenner) e
l’estensione dell’uso delle droghe in tutti gli ambienti ed in tutte le età.
Le ragioni della corsa alla droga sono individuali e sociali. Tra le
individuali annoveriamo:
a) Il bisogno, la curiosità dei giovani di sperimentare tutto;
b) la ricerca del piacere. Protian nel suo studio sull’alcoolismo ris alendo
alla fine del secolo scorso, aveva notato come l’inclinazione
a trarne godimento dai narcotici ed euforizzanti rappresenta « ...
una generale qualità umana ... » ed aggiungeva che « ... una gran
parte dell’umanità fa uso delle sostanze alcoliche per soddisfare
questa tendenza ... ».
Ciò significa che la tendenza verso questa particolare modalità
d’esperire non può essere il marchio di individui devianti, ma una caratteristica
peculiare immanente ad ogni uomo.
c) risposta all’incapacità di autorealizzarsi sul piano della storicità individuale;
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_______________________________________________________________LA DROGA PROBLEMA SOCI ALE
d) ricerca e speranza di stimoli atti ad incrementare l’attività intellettiva
ed artistica.La droga viene intesa e vissuta in questi casi come
una possibilità offerta all’uomo di utilizzare meglio le proprie possibilità
e di slatenizzare le recondite e reposte facoltà psichiche;
e) ricerca e bisogno intenso del mistico, della pace e dell’amore universale;
f) bisogno di un rapporto più umano e soddisfacente con l’universo,
con la natura e con gli altri esseri umani, secondo quanto espresso
e predicato da Timothy Leary, ideologo americano della droga attorno
agli anni « 60 »;
g) ricerca della droga con presunzione di difesa da un bisogno, da una
sofferenza sia di ordine somatico che di ordine psicologico e morale;
difesa da una situazione penosamente vissuta dalla quale il soggetto
tende a sottrarsi.
Tale ricerca è dettata da profonde motivazioni psicologiche individuali,
quali la depressione e l’ansia, sentimenti esistenti già prima dell’impatto
con la droga (Iervis).
Secondo Ancona il desiderio della droga rappresenterebbe: « ...una
sorta di protezione esistenziale originaria quasi come il seno della madre
per il bambino... ».
Delle motivazioni sociali annoveriamo:
a) Crisi dei valori tradizionali con la mancanza di regole fisse di comportamento.
b) Guadagno d’identità sociale « ... molti giovani, specie se sottoproletani
non hanno nulla, neanche una ipotesi di identità sociale. A
questo punto è meglio essere drogati che nessuno... » (Madeddu);
c) La crisi di occupazione con mancanza di un ruolo sociale e conseguenti
difficoltà materiali e di integrazione nella società;
d) Crisi di disordine familiare. Il 51% di tossicomani appartiene a
famiglie in crisi.
e) Stress provocati dalla civiltà tecnico-industriale con impoverimento
dei rapporti inter-personali.
f) Pseudo filosofia del consumismo con dipendenza dagli oggettiidolo
proposti dai mass-media: TV, automobile, seconda casa, calcio,
sesso...
La droga così è « ... solo un prodotto del sistema... e del menù quotidiano
delle frustrazioni e delle consolazioni di tutti ... » (Jervis).
Per ciò che concerne la politica della droga nel mondo giovanile, si
deve sottolineare il passaggio dall’uso delle droghe socializzanti per
eccellenza, come il cannabis, che non si può usare se non in gruppo,
all’eroina che si consuma da soli in una esperienza squallidamente solitaria.
Sono scomparsi lo spirito e l’adesione a gruppi, i fermenti di contestazione
ed hanno preso posto il lasciarsi andare ed il lento morire,
come un ennesimo aspetto della civiltà del consumismo sotto il beneplacito
dei trafficanti di droga e del grande capitale che alimenta il
mercato.
79

VINCENZO FURORE___________________________________________________________________________
Note critiche sulla Legge del 22 Dicembre 1975, n. 685.
Tale Legge tra i punti salienti sancisce il diritto del tossicomane
all’assistenza sanitaria e quindi ad essere trattato come un malato; istituisce
i cosiddetti centri antidroga; distingue i consumatori dallo spacciatore
con la depenalizzazione del primo e misure più severe per il
secondo; stabilisce programmi di prevenzione, come l’informazione
nelle scuole.
Volendo fare il bilancia della citata legge, a 4 anni dall’entrata in
vigore, bisogna lamentare l’inesistenza ancora in Italia dei Centri antidroga,
mentre si fanno sempre più numerose ed attive le comunità terapeutiche
ed i centri di solidarietà privati (il cui riconoscimento è
previsto dall’art. 94 della Legge 685/1975).
Ormai noti in Italia il Gruppo Abele a Torino, la Comunità Nuova
a Milano e il Centro Italiano di Solidarietà a Roma.
A questi Centri di solidarietà i tossicomani si rivolgono più spesso
sfiduciati dell’assistenza sanitaria pubblica.
Si pensi che nella provincia di Milano si sono avuti 900 ricoverati
nel 1976; 500 nel 1977 e solo 30 nei primi mesi del 1978.
Della prevenzione nei quartieri nemmeno l’ombra; scarsa l’informazione
nella scuola.
Sono discutibili infine questi articoli della 685 che danno la facoltà
al giudice di punire chi offre droga, chi l’acquista, chi la trasporta, chi
non confessa il nome del venditore e soprattutto l’articolo 80 che depenalizza
il tossicomane in possesso di « .. .una modica quantità per
uso terapeutico... », peraltro non definita.
Tali articoli essendo vaghi e generici hanno già portato a condanne
di tossico-dipendenti.
Pertanto una legge varata per proteggerli e difenderli si ritorce come
un boomerang a loro danno.
Ad esempio Fausto, 20 anni, sottoproletario romano, non avendo
voluto confessare ai giudici il nome di chi gli aveva procurato una cartina
da un grammo di eroina è stato condannato a 8 mesi di reclusione
per favoreggiamento e falsa testimonianza.
Augusto di Roma, trovato in possesso di mg. 0,15 di eroina è stato
rinviato a giudizio per direttissima. (Dal dossier « La droga in Italia »
pubblicato da Panorama N. 653/1978).
Droga e circolazione stradale.
La guida di un autoveicolo da una parte è legata ad automatismi
acquisiti, dall’altra coinvolge quelle opere intellettive che sono l’attenzione,
la percezione e le stesse facoltà critiche.
Presuppone inoltre l’integrità della psico-motricità con capacità di
pronta risposta agli stimoli esterni.
80

_______________________________________________________________LA DROGA PROBLEMA SOCI ALE
Tutte le funzioni che possono essere compromesse dall’assunzione
delle droghe, dall’alcool, e dagli stessi psicofarmaci.
Dalle osservazioni e dagli esperimenti condotti si è visto che gli effetti
della marijuana si possono paragonare a quelli dell’alcool: rallentamento
dei riflessi e dei tempi di reazione, prolungamento di notte dei
fenomeni di abbagliamento, interferenza con le varie manovre di guida,
induzione di un significativo numero di errori (Crancer 1969), stato
di euforia; quest’ultimo, indotto anche dal cannabis nelle fasi iniziali,
abolisce la consapevolezza dei rischi, rende il tossicomane spericolato
ed irresponsabile, lo carica di aggressività, facendo lievitare
sommamente i suoi sentimenti di potenza e di invulnerabilità.
Pericolosi, inoltre gli effetti di tipo depressivo: (riduzione delle capacita
attentive e percettive, minore valutazione dei rilievi e delle distanze,
minore rapidità di tempi di reazione) conseguenti a quelli del
primo stadio dell’euforia.
E’ significativo che negli Stati Uniti si ricerca già la presenza di
tracce di tetracannabinolo, principio attivo della canapa indiana, nei
soggetti coinvolti in incidenti automobilistici, così come viene fatto
per l’alcool.
Anche gli effetti degli allucinogeni — allucinazioni uditive e visive,
perdita della nozione del tempo e dello spazio, alterazione del
senso di posizione nello spazio (sensazione di essere librati nell’aria),
sindrome di astinenza, bummer, richiamano e imprimono subito alla
mente l’immagine del potenziale di pericolosità della condotta di guida
del tossicomane.
L’articolo 132 del Codice Stradale vieta di guidare in stato di ebbrezza
da alcool o da sostanze stupefacenti, non contemplando quelle
modificazioni psichiche — turbe psico-sensoriali, anomalie della coscienza
dell’io, anomalie del tempo e dello spazio — che possono disturbare
una guida corretta e trasformare quindi il guidatore in un vero
e proprio delinquente colposo.
Consegue, da quanto suddetto, una incompletezza del termine ebbrezza
ed una necessità di intenderlo in maniera estensiva e comprensiva
di altri stati psico-patologici.
Lo stesso articolo 132 del Codice Stradale non fa riferimento ad
alcuno degli accertamenti clinico-tossicologici, restando così, del tutto
inoperante.
E’ notorio come sia possibile dall’esame dei liquidi biologici (urina
e saliva) e dalla ricerca di tracce rilevate dalle mani, indagare con i
moderni metodi di indagine (spettrofluorometria e gas-cnimatografia)
se vi è stata assunzione di droga da parte del guidatore.
Non è possibile, invece, il prelievo del sangue, perché l’articolo 13
della Costituzione sancisce l’inviolabilità della libertà personale.
Sarebbe auspicabile, come già attuato nell’ambito sportivo, ai fini
della prevenzione stradale l’attuazione pratica dell’isolamento delle
varie sostanze stupefacenti dai liquidi biologici, considerando che « . .
. una volta emessi, costituiscono un bene disponibile e quindi non
81

VINCENZO FURORE___________________________________________________________________________
rientrante nel concetto di ispezione corporale, anche senza il consenso
dell’avente diritto, come sancisce l’articolo 310 del Codice di Procedura
Penale... » (Melino).
B I B L I O G R A F I A
VINCENZO FURORE ∗
CARMINE MELINO, « Le sostanze stupefacenti e la circolazione
stradale ». Rivista Securitas 1971, n. 10.
DANIEL X. FREEDMAN, « Sull’uso e l’abuso dell’L.S.D.» da
dell’adolescente, Armando Editore. Roma 1975.
LEONARD NEFF, « Sostanze medicinali e loro effetti sull’io dell’
adolescente », Armando Editore. Roma 1975.
DOSSIER, « La droga in Italia ». Panorama n. 653, ottobre
A. SEMINARI, « Tossicomanie », Trattato di psicopatologia e Firenze
- Il Pensiero Scientifico. Roma 1972.
OLEEVENSTEIN, « La droga che cos’è ». Salani Editore 1977
MARINO, « Psiconeuro Farmacologia e Farmacologia Psicosomatica
». Vallardi Editore 1974.
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE, « Aggiornamento
sul problema della droga » - Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato.
Roma 1978.
ARIETI, « Manuale di Psichiatria ». Boringhieri Editore 1969.
BINI & BAZZI, « Trattato di Psichiatria ». Vallardi Editore 1972.
THOMAS B. BOTTOMORE, «Sociologia ». Il Mulino 1971.
BENEDETTI, « Psiconeuro fisiologia ». Feltrinelli Editore 1976.
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Editore 1965.
CARGNELLO, «Alterità e Alienità ». Feltrinelli Editore 1966.
JAN - CLAUDE POLAK, « La Medicina del Capitale ». Feltrinelli
Editore 1973.
GIOVANNI BERLINGUER, « Malaria Urbana Patologia della Metropoli
». Feltrinelli Editore 1977.
∗ VINCENZO FURORE è nato a Foggia il 7 luglio 1929. Medico ed esperto di problemi
di medicina sociale e preventiva, attualmente ricopre la carica di Direttore del
Consorzio Prov.le Antitubercolare e Centro di Medicina Legale Sociale e Preventiva di
Foggia.
82

DOCUMENTI FALSI PER LA STORIA DI FOGGIA
Un cornicione cade: è il segno premonitore di crollo di un intero
edificio?
Muri solidi, pietra viva, strutture complesse non bastano a definire
una diagnosi.
Anche nell’uomo la vecchiaia si annuncia spesso, con la disfunzione
di un organo solo, in soggetti dall’apparenza talvolta ancora aitante.
Allora un esame generale s’impone, perché la diagnosi possa essere
riferita ad un quadro clinico organico e razionale.
Agli interventi si deciderà di conseguenza, per settori o
nell’insieme, a seconda dell’esito della diagnosi stessa.
E’ questo il caso del « palazzaccio » sul Lungotevere, a Roma.
Gli uffici di giustizia sono stati trasferiti in altra sede. L’edificio è
chiuso al pubblico. Vi accedono solo ingegneri ed architetti, per accertamenti,
indagini, prove, verifiche e calcoli.
Esami lunghi, impegnativi, scientifici che richiedono tempo e specializzazioni,
studi e sperimentazioni, saggi e rilievi, decisioni unitarie
e progetti particolareggiati.
Solo così la « patologia delle murature » trova mezzi per esprimersi
con chiarezza e pronunciare la sua ultima parola.
I restauri, in questo modo, possono dare esiti definitivi, duraturi,
rassicuranti e garantire un recupero con interventi straordinari, differibili
di secolo in secolo e non di anno in anno.
La procedura è corretta. Nessuno avanza commenti polemici o critiche
sterili, perché il rispetto della persona umana impone sistemi di
massima garanzia per l’incolumità pubblica.
Altri esempi sono possibili.
83

UGO JARUSSI_________________________________________________________________________________
A Bari gli archi di imposta di una grande volta presentano lesioni
per spinte, non sufficientemente eliminate, nel Palazzo della Camera
di Commercio. Il dissesto non è ancora allarmante. Nessun crollo ancora
si è verificato.
Tuttavia non è proprio necessario differire gli interventi al manifestarsi
difatti eclatanti.
L’edificio viene chiuso al pubblico. Gli uffici trasferiti.
Gli studi per accertamenti e ristrutturazione della volta e
dell’intero complesso durano a lungo; finalmente si ha notizia di un
prossimo appalto, a quattro anni circa dal provvedimento cautelativo
di sgombero dell’edificio.
A Parma ed a Napoli il museo della « Pelota » ed il Museo Nazionale
di palazzo reale sono stati chiusi al pubblico per lavori di ristrutturazione
e ridistribuzione dei locali, senza che nemmeno si lamentassero
dissesti di qualsiasi genere.
Perché tanto zelo?
Evidentemente si ritiene incompatibile con gli impianti ed i rischi
di cantiere la presenza, in edifici da restaurare, di folla e di utenza.
A parte i pericoli per la incolumità delle persone non addette ai lavori,
la presenza di questi non può che nuocere al buon andamento ed
all’efficienza di qualsiasi organizzazione tecnica, impegnata in delicati
e difficili interventi murari.
A Foggia, invece, si pensa diversamente.
A Foggia si possono rischiare morte e procedimenti penali, per la
presunzione critica di saccenti e per scarsa prudenza di pubblici amministratori.
Il palazzo della Dogana, in piazza XX settembre, presenta consistenti
segni di dissesto, vecchi e nuovi, stabilizzati e dinamici, generali
e di settore, per cui si ha giusto motivo di temere per la sua sorte e per
i suoi occupanti.
Non a breve scadenza. I movimenti in atto sono a lento decorso.
Ma quando questi fatti cesseranno di consentire dilazioni, diventano
pericolosi?
Nessuno azzarda una data; intanto mensole pensili minacciano di
precipitare, volte spaccate si aprono semp re di più, rotazioni per spinte
rovesciano pilastri e murature, mentre nuove lesioni si aggiungono alle
vecchie e segni evidenti di schiacciamento si localizzano in cantonali
ed in sezioni insufficienti.
84

__________________________________________________DOCUMENTI FALSI PER LA STORIA DI FOGGIA
Da circa un secolo si lavora, giorno per giorno, per consolidarlo e
ristrutturarlo, riadattandolo, di volta in volta a Tribunale, a Scuola, a
Prefettura, a Federazione dei « Fasci » e ad Uffici della Provincia.
Ogni intervento costituisce motivo di nuovi insulti, di inserimenti
forzati, di conseguenze imprevedibili, di squilibri, di sottrazione od
aggiunta di nuovi carichi.
E si procede sempre con metodi irrazionali ed onerosi, intervenendo
spesso col sistema della somma urgenza, a ripristinare plaffoni che
crollano, a ricostruire con elementi misti un solaio in legno marcito, a
sostituire una lunetta cadente od una capriata scatenata, a consolidare
uno schiacciamento, a riprendere un tratto delle fondazioni, od a riequilibrare
la spinta di una volta, senza che nessuno di questi interventi,
settoriali e distanziati nel tempo, possa essere coordinato con l’altro.
Il tutto si svolge secondo sistemi illogici, all’insegna dell’adattamento
occasionale, con metodi artigianali, frettolosi, empirici
ed improvvisati.
Spesso, consigli e progetti dell’Ufficio Tecnico vengono disattesi;
tutti sono esperti, tutti decidono, tutti credono nella invulnerabilità di
un edificio che non può più sopportare inutili violenze.
E finalmente, quando la protesta di muri sofferenti diventa disperata
con scricchiolii e nuove lesioni, si decide lo sgombero dei locali, su
suggerimento di una commissione tecnica altamente qualificata,
all’uopo nominata dall’Amministrazione Provinciale, che non può più
ignorare le relazioni dell’Ufficio Tecnico e l’urgenza di una situazione
divenuta ormai critica e tesa.
Ma lo sgombero non porta all’inerzia.
L’edificio, imponente e monumentale, ha, nella sua stessa mole, i
caratteri che lo classificano tra le opere più decorose e rappresentative
della Città.
Non per fatti d’arte, certamente minori se non proprio insignificanti,
ma per importanza storica e per prestigio di tradizioni.
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UGO JARUSSI_________________________________________________________________________________
Sicché l’indirizzo verso il recupero integrale dell’edificio è unanime.
Vengono predisposti i necessari progetti. La Soprintendenza ai
Monumenti di Puglia, alla cui tutela l’edificio è affidato, esprime il
suo parere favorevole, appone sugli atti tecnici il suo visto di approvazione
ed autorizza l’inizio dei lavori.
A questo punto sorge il fatto nuovo.
Viene pubblicato un libro: titolo, « Palazzo Dogana, dalle origini
ai nostri giorni »; autore Vincenzo Salvato (Ediz. Leone - Foggia).
Sotto la pomposa presunzione di una ricercata presentazione storica
il libro nasconde l’insidia dell’intento scandalistico e si conclude
con argomenti non informati a rigore scientifico e di banale impostazione
libellistica.
Non sono state fatte verifiche di stabilità, nè prove di cantiere,
saggi od indagini accurate. Tuttavia si condannano persone ed autorità
esposte nelle decisioni dello sgombero, affermando che non esistono
dissesti in atto, e che l’edificio può continuare tranquillamente ad essere
abitato.
E si creano, per sostenere questo assunto, documenti falsi per la
storia della Città.
L’edificio era già stato sgomberato, quando il 3 dicembre 1975
vennero collaudati, con esito positivo, alcuni lavori eseguiti al secondo
piano del palazzo stesso.
« Perché mai — si domanda l’autore del libro — dopo un così favorevole
collaudo ancora si insiste in posizioni sbagliate e non si decide
la rioccupazione dei locali ed il rientro degli Uffici? ».
L’autore, però, non ha precisato che il collaudo del 3 dicembre
1975 si riferisce a lavori per ripristino di pavimenti e di dipinture, eseguiti
prima dello sgombero; si tratta quindi di un collaudo amministrativo
e non tecnico e comunque relativo ad opere portate e non portanti;
di un collaudo che, in pratica, non dice niente a proposito della stabilità
dell’edificio e non porta contributi al suo consolidamento.
Del resto, secondo l’autore stesso l’edificio non abbisogna di consolidamenti,
ma solo di rari interventi settoriali, perché ha resistito
imperterrito al terremoto del 1975.
Terremoto che, per la verità, a Foggia non fece danni di nessuna
86

__________________________________________________DOCUMENTI FALSI PER LA STORIA DI FO GGIA
specie, rispettando persino i ruderi ben più cadenti che, a ricordo dei
bombardamenti bellici del 1943, ancora numerosi costellano la città.
E ancora, per sostenere l’efficienza del vecchio stabile, l’Ing. Vincenzo
Salvato afferma che in palazzo Dogana si potrebbe rientrare con
sicurezza e tranquillità, continuando ad abitarlo senza pericoli, così
come continua ad essere abitato, da sempre, il decrepito palazzo dei
signori di Civitella, nel vico omonimo, a Foggia.
Ancora un documento falso? Forse.
Ma si tratta di errore volontario, lapsus calami o disinformazione,
la cosa non ha importanza.
Conta invece il fatto che il palazzo dei Signori di Civitella non esiste
più; il Salvato scrive nel 1976, mentre il palazzo venne demolito
nel 1960, per motivi di pubblica incolumità.
Non perché presentava dissesti più gravi di quelli di palazzo Dogana,
ma solo per evitare la continua occupazione abusiva di immigrati,
che ignorando le condizioni statistiche dell’edificio, esponevano al
continuo rischio di responsabilità penali le autorità del Comune di
Foggia.
Il palazzo della Dogana, per nostra fortuna, non ha mai presentato
situazioni così delicate e legalmente preoccupanti.
Dopo lo sgombero nessuno lo minaccia di occupazione abusiva,
nessuno ne propugna la demolizione, tutti lo vogliono consolidato e
rimesso a nuovo, per restituirlo al governo della Provincia ed alla dignità
storica del Centro antico di Foggia.
Allora perché tanto scalpore?
Perché non si vuole accettare lo sgombero per esigenze di cantiere?
Perché incoraggiare azioni avventurose avallate da argomenti falsi
e pseudo scientifici?
Pur non presentando pericoli imminenti di generale crollo, esistono
sezioni pericolose, ed in ogni modo le condizioni statiche di palazzo
Dogana presentano la necessità di interventi consistenti e globali, organici
e coordinati, che solo in assenza di utenti si possono garantire.
Lo sgombero è giustificato, soprattutto, dalle complesse esigenze
di un cantiere destinato a difficili sviluppi, con rischi gravi per tutto
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UGO JARUSSI_________________________________________________________________________________
ciò che potrebbe essere considerata estranea intrusione.
Oggi è l’ora di perorare la causa dei finanziamenti, dell’inizio dei
lavori, dei successivi appalti, del loro coordinamento verso intenti collimanti
e razionali.
Scandali e pettegolezzi non possono portare che danni e nocumento
ad uomini e cose.
Il rientro in palazzo Dogana prima dei necessari consolidamenti
compromette la sua sorte, perché i lavori necessari ed ormai indifferibili,
non potrebbero più essere eseguiti secondo le regole dell’arte,
della tecnica e della scienza.
Nuovi problemi si creerebbero, nuove difficoltà si opporrebbero
alla loro risoluzione, i vecchi dissesti avrebbero partita vinta e fatti
nuovi si verrebbero a sovrapporre ai vecchi, nell’incertezza di un recupero
che potrebbe diventare sempre più difficile e sempre più dispendioso
per l’amministrazione della cosa pubblica.
E’ questo che vuole l’Ingegnere Vincenzo Salvato?
A quanti vorranno dargli credito la difficile risposta!
La risposta e le pesanti responsabilità che da essa derivano, perché
gli esempi di Roma e di Bari, di Parma e di Napoli costituiscono testimonianze
inoppugnabili di un mo nito unico, che non può e non deve
essere ignorato.
88
UGO JARUSSI

LE ORIGINI DI SAN SEVERO (FOGGIA)
ALLA LUCE DELLE INDAGINI ARCHEOLOGICHE
Agli inizi degli anni ‘60 si è formato in San Severo un primo sparuto
gruppo di appassionati di storia e archeologia che doveva poi dar
vita, nel 1965, al Centro di Studi Sanseveresi 1 . Allora ben poco si conosceva
sulle antiche popolazioni che abitavano le nostre contrade 2 ed
ogni ritrovamento archeologico nell’ambito della città finiva invariabilmente
per essere collegato alle sue leggendarie origini. Era
l’epoca delle interminabili polemiche sull’ubicazione di Ergitium e del
mitico Castrum Drionis 3 e mentre la tradizione dotta vedeva in Diomede
il nobile fondatore della città, era molto diffusa la convinzione
che un tempo San Severo sorgeva sulle rive del Fortore 4 .
In questi anni, nuovi ed importanti capitoli si sono aggiunti alla
storia cittadina 5 , mentre altri ritrovamenti archeologici ed una più cor-
1 La costituzione di questa associazione si deve in particolar modo all’iniziativa
dell’avv. Umberto Pilla, all’epoca Direttore della Biblioteca Comunale di San Severo.
Nel 1974 il Centro di Studi Sanseveresi ha fondato anche una sezione locale
dell’Archeoclub d’Italia.
2 Solo dopo la costituzione a Foggia, nel 1965, di un ufficio staccato della Soprintendenza
alle Antichità della Puglia, diretto dai coniugi Tinè, è cominciata in Capitanata
una organica attività di ricerca, che in pochi anni ha delineato gli aspetti fondamentali
dell’archeologia dauna, dalla preistoria all’età romana. La collaborazione del Centro
Studi con la Soprintendenza iniziò immediatamente, con la segnalazione della scoperta
del villaggio neolitico di Guadone.
3 Cfr. A. Russi, Un asclepiade nella Daunia-Podalirio e il suo culto tra le genti daune,
in Archivio Storico Pugliese, XIX (1966), 1-1V, p. 275 e segg. e in particolar modo
la nota 15.
4 Si tratta evidentemente di un ricordo distorto del trasferimento della cattedra vescovile
da Civitate a San Severo nel 1580. Spesso all’origine di « tradizioni » di questo
tipo ci sono notizie errate tratte dalle cronache dei secoli scorsi. Notare, a tal proposito,
come si può prestare ad una ambigua interpretazione una frase tolta da un diario di
viaggio del 1683: « Fu fatta città (San Severo) da Gregorio XIII essendo rovinata
l’antica, che si chiama anche oggi Civita, vicino a S. Paolo... ». Cfr. T. NARDELLA, La
Capitanata in una relazione per visita canonica di fine seicento, in Rassegna di Studi
Dauni, III (1976), 1-2, p. 79.
5 I risultati delle ricerche di questi ultimi anni sono stati in parte pubblicati nei cinque
numeri del «Notiziario » edito dal Centro di Studi Sanseveresi e nel numero unico «
Attualità Archeologiche », del 1975, dell’Archeoclub di San Severo.
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VITTORIO RUSSI______________________________________________________________________________
retta interpretazione dei reperti rinvenuti in passato ci hanno permesso
di inquadrare in un preciso ambito cronologico le varie fasi di occupazione
dell’area dove ora sorge San Severo.
Questi studi e ricerche non hanno risolto il problema delle origini
della città e, a nostro parere, non lo risolveranno mai definitivamente,
in quanto riteniamo che il concetto di origine vada sostituito con quello,
più corretto, del divenire di un centro abitato 6 . Rari sono gli insediamenti
nati da una precisa programmazione 7 , anche se la scelta di un
determinato sito è necessariamente legata a certe situazioni ambientali
e a particolari necessità economiche e di difesa. Se poi gli eventi si
dimostrano favorevoli, il primitivo nucleo si espande, con uno sviluppo
spesso discontinuo ma difficilmente così incisivo da permettere di
individuare il « momento » in cui l’insediamento si è trasformato in
una determinata entità urbana.
In mancanza di fonti storiche attendibili, uno studio diretto a chiarire
le varie fasi del divenire di un abitato si presenta piuttosto problematico
e l’indagine archeologica può dare un contributo tanto più
valido quanto più la ricerca viene condotta con precisi criteri scientifici
8 .
Nel nostro caso ci troviamo in presenza di ritrovamenti in buona
parte occasionali e non sempre sufficientemente documentati, ma la
casistica fortunatamente è abbastanza ampia da permettere di trarre
delle conclusioni attendibili.
Anche se la presenza di insediamenti preistorici nel sottosuolo di
San Severo non può essere messa in alcun modo in relazione con presunte
origini della città, non possiamo tralasciare di sintetizzare le
scoperte più importanti avvenute negli ultimi anni.
Nell’agro sanseverese sono stati localizzati più di sessanta villaggi
neolitici 9 , che coprono praticamente quasi tutta la serie cronologica
6 Su questo concetto cfr. i vari studi presentati nel volume « Archeologia e Geografia
del Popolamento », Quaderni Storici, 24, Ancona 1973.
7 E’ il caso di alcune antiche colonizzazioni. Per il Medioevo abbiamo in Capitanata
l’esempio della fondazione di Manfredonia nel XIII secolo.
8 Solo uno scavo stratigrafico eseguito su un’area sufficientemente estesa può delineare
con una certa precisione il succedersi delle varie culture, evidenziando anche eventuali
periodi di abbandono del sito, difficilmente avvertibili dall’esame di reperti archeologici
raccolti in superficie.
9 Cfr. V. Russi, Note di Preistoria e protostoria sanseverese, Notiz. del Centro St udi
Sanseveresi, Dicembre 1968, p. 9 e segg. — Ib. Il villaggio neolitico di Orsello, Bollettino
Int. del Centro di Studi Sanseveresi, Marzo 1971, p. 2. — Ib. Insediamento neolitico
trincerato presso San Severo, Riv. Scienze Preistoriche, XXVII (1972), 2, p. 410 e
segg. — Ib. Segnalazioni nella Riv. Scienze Preistoriche: Vol. XXI (1966), 2, p. 430 e
segg. — Vol. XXII (1967), 2, p. 450 e segg. — Vol. XXIII (1968), 2, p. 419 e segg. —
Vol. XXIV (1969), 2, p. 475 e segg. — Vol. XXV (1970), 2, p. 428 e segg. — Vol.
XXIX (1974), 1, p. 259.— Vol. XXXII (1977), 1-2, p. 344 e segg. — E. M. DE JULIIS,
Scavo di una capanna preistorica in loc.
90

_____________________________________________________________LE ORIGINI DI S. SEVERO (FO GGIA)
nota per questo periodo nel Tavoliere, dal VI agli inizi del III millennio
a. C 10 .
Di questi caratteris tici insediamenti, racchiusi entro uno o più fossati
concentrici 11 , ci interessano più direttamente quelli di Guadone e
di S. Rocco, individuati alla periferia orientale della città dai soci del
Centro di Studi Sanseveresi rispettivamente nel 1965 12 e nel 1972 13 .
L’ipotesi che potesse trattarsi di un unico grande complesso 14 è stata
in parte confermata da successive scoperte, anche se il gran numero di
fossati, spesso intersecantisi, emersi durante lavori edilizi, possono
anche riferirsi a due o più villaggi di epoche diverse e in parte sovrapposti
15 . Nell’interno dei fossati, dei pozzi e delle altre cavità 16 venute
Casone, Riv. Scienze Preistoriche, XXVII (1972), 1, p. 117 e segg. — A. PERNA,
Tracce di antichi insediamenti in loc. Demanio - S. Ricciardo, Bollettino Int. del Centro
di Studi Sanseveresi, Ottobre 1974, pp. 1-2. — R. PASQUANDREA e A. MASSELLI,
I ritrovamenti preistorici alla mass. Casone, Bollettino Int. del Centro di Studi Sanseveresi,
Marzo 1971, p. 1. — A. MASSELLI, L’insediamento neolitico di mass. Li Gatti, in
Attualità Archeologiche, Dicembre 1975, p. 47 e segg. — A. GRAVINA, Fossati e
strutture ipogeiche dei villaggi neolitici in agro di San Severo, in Attualità Archeologiche,
Dicembre 1975, p. II e segg.
10 Cfr. S. TINE, La civiltà neolitica del Tavoliere, Atti del Colloquio di Preistoria e
Protostoria della Daunia (1973), Firenze 1975, p. 99 e segg.
11 Sulla funzione di questi fossati sono state esposte varie teorie, tra le quali: Difesa
del villaggio; conservazione dell’acqua piovana o sorgiva; drenaggio di un terreno eccessivamente
umido. Quest’ultima ipotesi è quella che attualmente viene considerata
come la più probabile, anche se non è stato affrontato adeguatamente lo studio delle falde
idriche superficiali del Tavoliere, un tempo molto più salmastre di oggi e che dovevano
rappresentare un grave problema per l’agricoltura primitiva dei Neolitici.
12 Cfr. V. Russi, Gli scavi nel villaggio preistorico di Guadone, Il Corriere di Foggia,
10-12-1965. — Ib. Il villaggio neolitico di Guadone, Notiziario del Centro di Studi
Sanseveresi, Giugno 1966, p. 8 e segg. — S. Tinè, I nuovi scavi in località Guadone,
Notiziario del Centro di Studi Sanseveresi, Dicembre 1967, p. 5 e segg. — Ib. Alcuni
dati circa il sistema di raccolta idrica nei villaggi neolitici del Foggiano. Atti della XI e
XII Riun. Scient. dell’Ist. Ital. di Preistoria, Firenze 1967, p. 69 e segg.
13 V. Russi, Altro villaggio preistorico a San Severo, Corriere di S. Severo, 10-7-
1973. — Ib. nella Rivista di Scienze Preistoriche, vol. XXVII (1972), 2, p. 466.
14 V. Russi nella Rivista di Scienze Preistoriche, vol. XXIX (1974), 1, p. 259.
15 La sovrapposizione di più insediamenti neolitici è stata rilevata in varie località.
Nell’agro di San Severo abbiamo l’esempio di Coppa Pallante, mentre il complesso più
noto del Tavoliere è quello di S. Vito, a Nord-Est di Foggia, con ben nove villaggi trincerati
in parte sovrapposti e visibili sulle fotografie aeree.
16 Le cavità a grotticella, interpretate come cisterne o. più esattamente, come depositi
per cereali o altre derrate, sono venute alla luce in gran numero nelle contrade Guadone
e S. Rocco. In una di queste, sezionata da uno sbancamento nel 1977 sul lato Ovest
di via Lucera, è stato rinvenuto un cranio umano neolitico, ora esposto nell’Anti-
91

VITTORIO RUSSI______________________________________________________________________________
alla luce nella zona, sono stati rinvenuti numerosi reperti, tra cui frammenti
vascolari del Neolitico antico e medio 17 .
In altri punti della città sono venuti alla luce vasi frammentati di
impasto preistorico, ma solo alla periferia settentrionale di San Severo,
all’inizio della strada per Apricena, si è avuta conferma
dell’esistenza di un altro villaggio neolitico con ceramica impressa 18 .
Nell’area dell’insediamento di Guadone, nelle fondazioni della
nuova ala delle scuole elementari di via Mazzini, nel 1971, sono stati
rinvenuti reperti riferibili ad una delle prime fasi dell’età del Bronzo
(Protoappenninico B), da collocarsi cronologicamente nella prima metà
del secondo millennio a. C 19 .
Ritrovamenti di questo periodo sono poco frequenti nella pianura
del Tavoliere 20 in quanto, a differenza dei villaggi neolitici collegati
quarium comunale di San Severo. Cfr. F. NARDELLA - V. Russi, Resti di uomini preistorici
scoperti a San Severo, Corriere di S. Severo, 20-1-1978.
Nella contrada S. Rocco sono state trovate cavità di forma rettangolare, scavate a
livello della « crusta », simili a quelle rinvenute durante gli scavi nel villaggio neolitico
di Passo di Corvo. Numerose anche le sezioni di probabili fossati a « C » e di trincee perimetrali.
Non tutte, però, le cavità contenenti reperti neolitici risalgono effettivamente
ad epoca preistorica; durante gli scavi del 1965 nel villaggio di Guadone si trovarono
trincee e gallerie per estrazione dell’argilla, probabilmente collegate ad una fornace medievale,
che erano state ricolmate col terreno circostante contenente ceramiche neolitiche.
Cfr. V. Russi, Antiche fornaci di San Severo, Bollettino Int. del Centro di Studi
Sanseveresi, Marzo 1971, pp. 4-5.
17
Sono ceramiche a decorazione impressa, con motivi geometrici incrostati da una
sostanza rossa, caratteristici della « facies » che da questo villaggio ha preso il nome di
« Guadone ». Sono presenti anche ceramiche nere o brune a superfici levigate, insieme a
qualche frammento di figulina dipinta a fasce rosse non marginate.
18
V. Russi, Insediamento preistorico scoperto in San Severo, Bollettino Int. del
Centro di Studi Sanseveresi, 1978.
19
Questi reperti, tra cui un’ansa con appendice asciforme, sono stati raccolti ad una
profondità di circa 3 mt nella sezione di una profonda cavità apparsa nelle fondazioni
del lato orientale delle scuole elementari. Nella terra di riempimento, molto scura e
sciolta, si trovarono anche ossa umane, ma non fu possibile appurare se si trattava di
una tomba perché in quel punto affiorava una falda d’acqua che aveva allagata la trincea
di fondazione. Cfr. V. Russi nella Rivista di Scienze Preistoriche, vol. XXVI (1971), 2,
pp. 490-491.
20
In agro di San Severo ricordiamo l’insediamento inedito dell’oliveto di Torre dei
Giunchi e la tomba a grotticella, con corredo di tre vasi del « Protoappenninico A », venuta
alla luce presso la masseria Casone nel 1970, durante scavi effettuati dalla Soprintendenza
alle Antichità in collaborazione con il Centro di Studi Sanseveresi. Cfr. E. M.
DE JULIIS, Recenti rinvenimenti dell’età dei metalli nella Daunia, Atti del Coll. Intern.
di Preistoria della Daunia (1973), Firenze 1975, p. 235 e segg. — R. PASQUANDREA,
Sepoltura della prima età del Bronzo presso la mass. Casone, Boll. Int. del Centro di
Studi Sanseveresi, Ottobre 1974, p. 2.
92

_____________________________________________________________LE ORIGINI DI S. SEVERO (FO GGIA)
ad una economia prevalentemente agricola, l’attività essenzialmente
pastorale dell’età del Bronzo comportava anche un certo nomadismo,
per cui troviamo accampamenti provvisori nelle zone di pascolo e insediamenti
fortificati stabili sulle alture e in località facili da difendere
da attacchi di altri gruppi di nomadi 21 .
L’età del Bronzo nella nostra regione è perdurata fin verso il 1000
a. C., anche se i riflessi dell’ultima « facies », quella subappenninica,
si riscontrano spesso anche nella successiva età del Ferro, caratterizzata
da un progressivo ritorno all’agricoltura. Di questa importante fase
di transizione non abbiamo per ora alcuna testimonianza nell’agro
di San Severo 22 .
Tra i reperti più antichi rinvenuti nell’area della città, e che possiamo
considerare protostorici, ricordiamo quelli della necropoli dauna
di via F. D’Alfonso, venuta alla luce nel 1968 nelle fondazioni di
un edificio all’angolo col viale 2 Giugno 23 . Da tre tombe sconvolte
dallo scavo si recuperarono alcuni vasi di impasto bruno lucidato, altri
a decorazione dipinta in stile geometrico (di cui uno solo tornito) e
due di importazione: una oinochoe trilobata, di bucchero pesante etrusco-campano,
e una kylix incompleta di tipo ionico. Si trovarono anche
dei grandi anelli piatti di bronzo, decorati con cerchietti impressi
24 . Se so esclude qualche oggetto di datazione ancora incerta, la maggior
parte dei reperti di questa necropoli è riferibile al VI secolo a. C.
e ben si accorda, tipologicamente, con i corredi delle quattro tombe
daune di Guadone, scavate nel 1965 25 , e di altre venute successivamente
alla luce alla periferia meridionale ed occidentale della città.
Nella necropoli di via F. D’Alfonso (ora via Checchia Rispoli) lo scavo
aveva anche sezionato un fossato largo superiormente circa 4 mt e
21 Cfr. V. Russi nella Rivista di Scienze Preistoriche: Vol. XXIX (1974), 1, p. 259
— Vol. XXX (1975), 1-2, pp. 389-390. — Vol. XXX (1976), 1, p. 315.
22 La tomba dell’età del Ferro più antica rinvenuta nei pressi di San Severo è quella
di contrada Serpente, che conteneva bronzi e vasi del « geometrico japigio » databili
all’VIII secolo a.C. Cfr. R. PASQUANDREA, La tomba japigia di via Serpente, Bollettino
Int. del Centro di Studi Sanseveresi, Ottobre 1974, pp. 3-4. —E. M. DE JULIIS,
Recenti rinvenimenti protostorici nella Daunia, Atti del Coll. Intern. di Preistoria della
Daunia (1973, Firenze 1975, p. 322. — Ib. in Studi Etruschi, vol. LXII (1974), p. 527.
— Ib. La ceramica geometrica della Daunia, Firenze 1977, tav. LVIII, LIX/A,
XCIII/A, CIII/B.
23 Cfr. A. MASSELLI - R. PASQUANDREA, La necropoli dauna di via F. D’Alfonso,
nel Notiziario dei Centro di Studi Sanseveresi, Dicembre 1968, pp. 18-22.
24 Anelli dello stesso tipo, provenienti dalla necropoli etrusca di Satricum, sono esposti
nella sala XXXII del museo di Villa Giulia a Roma.
25 Cfr. G. CLEMENTE, La necropoli dauna di Guadone, Notiziario del Centro di
Studi Sanseveresi, Giugno 1966, pp. 15-19. — E. M. Da JULIIS, La ceramica geometrica
della Daunia, Firenze 1977, tav. LXIII/E, LXXIV, XCIV/B, XCV/A.
93

VITTORIO RUSSI______________________________________________________________________________
profondo oltre 3 mt, con una parete a scarpata e l’altra con due alti
gradini 26 .
La forma e le dimensioni ricordano le note trincee neolitiche, ma
nell’interro si trovarono solo frammenti vascolari di tipo dauno ed ellenistico.
Altri fossati simili, ma di minori dimensioni, sono venuti alla
luce nel 1969 nelle fondazioni del vicino cinema Cicolella, insieme
a reperti dauni 27 . Trincee di questo tipo sono apparse anche nell’area
della necropoli ellenistica di masseria Casone, 6 Km a Sud-Est di San
Severo, insieme a piccoli fossati che sostenevano le fondazioni lignee
o in mattoni crudi di edifizi che sorgevano nella zona precedentemente
alla necropoli 28 .
In base a questi dati si può presumere che nei pressi di via F. D’Alfonso
sorgeva un abitato dauno, attorniato da una vasta necropoli, perdurato
almeno sino alla fine del IV secolo a. C., come si deduce da
numerose tombe a fossa, coperte da tavelloni di terracotta e contenenti
reperti di età ellenistica, venute alla luce alcuni decenni or sono nel
tratto iniziale della stessa strada e, più recentemente, in via Teano Appula
e in altre zone adiacenti.
Nulla conosciamo sulla conformazione e l’estensione di questo abitato
preromano 29 , ma se consideriamo che oltre alle tombe a cui abbiamo
accennato, e che sono tra le poche sufficientemente documentate,
numerose altre sono venute alla luce un po’ dovunque nell’attuale
area urbana 30 , dovremmo ipotizzare, di conseguenza, l’esistenza di un
centro di notevoli dimensioni 31 .
26 Alcune delle grandi trincee circolari o ellittiche visibili nelle aerofotografie del
Tavoliere e attribuite ad insediamenti neolitici pare appartengano, invece, a fattorie e
villaggi dauni.
27 Un fossato presentava un andamento parallelo a via F. D’Alfonso; in sezione si
notavano le pareti a scarpata, con una larghezza di circa 3 mt nella parte superiore ed
una profondità di mt 2,50 dal piano stradale. Un altro fossato, ad andamento curvilineo,
era largo superiormente circa 2 Int. Nell’interro di queste trincee e di altre cavità di incerta
natura, si trovarono frammenti vascolari di epoca dauna.
28 A. MASSELLI - R. PASQUANDREA - V. Russi, La necropoli di masseria Casane,
Notiziario del Centro di Studi Sanseveresi, Dicembre 1975, pp. 9-30.
29 Sulla struttura degli insediamenti dauni cfr. F. TINÈ BERTOCCHI, Formazione
della civiltà dauna dal X al VI sec. a.C., in Atti Colloquio Intern. di Preistoria della
Daunia (1973), Firenze 1975, pp. 271-285. — E. M. DE JULIIS, Caratteri della civiltà
daunia dal VI sec. a.C. all’arrivo dei Romani, in Atti Coli. cit., pp. 286-297.
30 Cfr. V. Russi, Nuove tombe daune scoperte nella zona di San Severo, Corriere di
Foggia, 7-7-1966. — M. JAFISCO, Ricordanze e studi su San Severo, 1970, dattil. depos.
nella Biblioteca Comunale di San Severo.
31 Da una lettera della Soprintendenza alle Antichità dell’1-6-l966, nell’archivio del
Centro di Studi Sanseveresi, apprendiamo che oltre alla necropoli dauna scoperta verso
il 1934 in una cava di argilla su via Fortore, un’altra è venuta alla luce nella vicina contrada
Guardia Santi-Cappuccini. E’ possibile, perciò, che un altro insediamento dauno,
non necessariamente coevo al primo, sorgesse poco a Nord di San Severo.
94

_____________________________________________________________LE ORIGINI DI S. SEVERO (FO GGIA)
Per quanto riguarda la datazione di questo insediamento, non disponiamo
di alcun dato che accerti la sua persistenza ininterrotta dal
VI al IV-III secolo a. C. Inoltre, la disposizione apparentemente disordinata
delle sepolture di età ellenistica 32 , spesso trovate frammiste a
quelle daune, fa pensare più ad una casuale sovrapposizione di tombe
di epoche diverse anziché alla naturale espansione di una stessa necropoli
33 .
In ogni caso, non pare che l’abitato sia sopravvissuta in età romana
34 in quanto nessun resto di costruzioni o di sepolture di tale periodo
è stato mai rinvenuto in San Severo. Le cinque epigrafi funerarie
romane che si trovano murate in alcune chiese e case della città 35 sono
da considerare come materiale reimpiegato a scopo edilizia e proveniente
da località archeologiche più o meno vicine 36 , Lo stesso dicasi
per i due bassorilievi con scene gladiatorie che sono alla base del
campanile della chiesa di S. Giovanni Battista, che il Bartoccini 37 ritiene
trovarsi originariamente nell’anfiteatro di Lucera, mentre con più
verosimiglianza provengono dal sito di Teanum Apulum, antica città
ripopolata nel Medioevo col nome di Civitate 38 , i cui ruderi sono stati
usati per secoli come cava di materiale da costruzione 39 .
32
La statuetta di bronzo rappresentante Ercole, rinvenuta sotto la vecchia sacrestia
della chiesa di S. Giovanni Battista, proveniva probabilmente da una delle tombe di età
ellenistica, coperte da tavelloni di terracotta, della necropoli, venuta alla luce nel tratto
iniziale di via F. D’Alfonso. Il reperto si trovava nella terra di riporto utilizzata probabilmente
nel ‘700 per riportare il pavimento della chiesa al livello della strada. Cfr. L.
BICCARI, La statuetta di Ercole nell’Antiquarium di San Severo, in Attualità Archeologiche,
Dicembre 1975, pp. 51-53.
33
In alcuni casi le necropoli erano disposte per settori, ma in genere si sviluppavano
dalla periferia dell’ abitato verso l’esterno, per cui le sepolture più vicine sono di norma
anche le più antiche.
34
Nella Daunia sono numerosi gli insediamenti abbandonati o distrutti verso la fine
del IV e nella prima metà del III secolo a.C. Le cause appaiono molteplici, in parte riferibili
a fattori politici ed economici collegati alla conquista romana della regione e in
parte agli eventi bellici della seconda guerra Punica.
35
Un accurato studio di queste epigrafi e di numerose altre rinvenute nel territorio
dell’antica Teanum è stato pubblicato da A. Russi, Teanum Apulum —Le iscrizioni e
la storia del Municipio, Ist. Ital. di Storia Antica, vol. XXV, Roma 1976.
36
Di queste epigrafi. quella murata nel fabbricato all’angolo di via A. Fraccacreta
con via S. Severino proviene da Lesina. Cfr. A. Russi, op. cit., p. 112.
37
R. BARTOCCINI, Anfiteatri e gladiatori di Lucera, in Japigia, VII (1936), f. 1,
p. 36.
38
V. Russi, Tiati - Teanum Apulum - Civitate, Corriere di Foggia, 6-7-1967.
39
Della stessa opinione appare il De Ambrosio nelle sue Memorie storiche della
città di San Severo, Napoli 1875, p. 98.
95

VITTORIO RUSSI______________________________________________________________________________
San Severo nel Medioevo faceva parte della diocesi di Civitate,
che venne poi traslata nella nostra città. E' plausibile, perciò, che parti
architettoniche dell’abitato abbandonato siano state qui trasportate,
come nella vicina S. Paolo Civitate, in particolar modo per la ricostruzione
degli edifizi distrutti dal forte terremo to del 30 luglio 1627 40 .
Con ciò non escludiamo che nel sito, abbastanza vasto, dell’attuale
San Severo non potesse trovarsi almeno una fattoria romana 41 come
tante altre individuate nei dintorni. C’è anche da considerare che quì si
incrociavano due antiche strade, rilevate con l’ausilio delle aerofotografie
42 : una, proveniente da Teanum Apulum, che si dirigeva a
Sud-Est in direzione di Arpi, passando per il sito di Casalenovum 43 e
l’altra, che veniva da Lucera e andava a Nord, forse a Lesina, toccando
un altro antico centro presso Apricena 44 .
Dopo i recenti studi sulla viabilità romana della Daunia, è venuta
meno anche l’ipotesi che San Severo possa aver avuto origine da Ergitium,
una statio riportata nella Tabula Peutingeriana lungo la via Litoranea
adriatica, a XVIII m.p. da Teanum Apulum e XXV m.p. da Sipontum
45 . Le aerofotografie mostrano la traccia di questa strada, che
passava circa 5 Km a Nord di San Severo 46 e attraversava il torrente
Candelaro nei pressi della masseria Brancia, nelle cui vicinanze dovrebbe
essere localizzata Ergitium.
Sembra ormai certo che la nostra città si è cominciata a formare
almeno verso l’XI secolo, dato che in quello successivo appare nei documenti
come una entità urbana ben definita.
I reperti medievali più antichi rinvenuti nel sottosuolo di San Severo
sono costituiti da pochi frammenti di ceramiche invetriate e protomaioliche
riferibili al XII e XIII secolo 47 , contemporanee, cioè, alle
40 Cfr. A. LUCCHINO, Del terremoto che addì 30 luglio 1627 ruinò la città di San
Severo e terre con vicine, Foggia 1930.
41 Recentemente sono stati recuperati alcuni frammenti vascolari tardo-romani alla
periferia settentrionale della città, tra la SS. Garganica e la « via vecchia di Sannicandro
».
42 G. ALVISI, La viabilità romana della Daunia, Soc. Storia Patria per la Puglia,
vol. XXXVI, Bari 1970, F. 155 I.G.M.
43 V. Russi, Casalenovum - Un antico abitato pugliese, in Rassegna Pugliese, IV
(1969), 6-8, pp. 320-329.
44 V. Russi, Collatia e i primordi di Apricena, Il Gargano, XVII, Marzo 1966.
45 Nell’itinerario Ravennate questa «statio » è chiamata « Egritio », mentre nella
Geografia di Guido è indicata come « Ergicum ».
46 Lungo questa strada, che probabilmente ricalcava tracciati più antichi, è venuta
alla luce una necropoli di età ellenistica sulla riva destra del Candelaro. Cfr. V. Russi,
La necropoli di contrada Pedincone, in Attualità Archeologiche, Dicembre 1975, pp.
59-67.
47 Sulla cronologia delle ceramiche medievali pugliesi cfr. G. MAETZKE, Problemi
relativi allo studio della ceramica dell’Italia meridionale nei secc. XI-XIII, in Atti
del II Congr. di Studi Normanni. Bari 1977, pp. 79-100.
96

_____________________________________________________________LE ORIGINI DI S. SEVERO (FO GGIA)
prime notizie storiche accertate 48 . Isolato nel contesto dei dati archeologici
e storici appare, invece, un bassorilievo altomedievale di cui
non conosciamo l’originaria collocazione, ma che attualmente si trova
murata in un cortile al n. 34 di via Roma 49 . Il rilievo, incompleto sul
lato sinistro, raffigura certamente due coniugi e deriva, stilisticamente,
dalle «coppie » che appaiono in alcuni monumenti funebri romani. La
forma della testa, a « pera rovesciata » e la stilizzazione delle pieghe
delle vesti ci porta a raffrontare questa scultura con rilievi similari di
età tardo imperiale e longobarda 50 .
I secoli e il disastroso terremoto del 1627 non ci hanno lasciato
nessuna testimonianza architettonica anteriore al XIII secolo 51 . Anche
la facciata laterale della chiesa di S. Severino, di stile romanica-pugliese,
è databile alla prima metà del ‘200, contemporanea, cioè, alla
facciata principale, che reca sul portale la data 1224 52 e che si presenta
più spoglia forse perché non venne completata. t noto che questa e le
altre chiese della città vennero demolite per ordine dell’imperatore Federico
Il, verso il 1230, per punire una ribellione. S. Severino è stata
ricostruita verso la fine del XIII secolo 53 e probabilmente a
quell’epoca risale la trasformazione a croce latina, attuata spostando al
livello esterno del campanile la facciata laterale e ricavando così l’area
per il transetto destro; mentre, per quello sinistro venne utilizzato lo
spazio disponibile, di forma alquanto irregolare 54 .
48
Cfr. T. LECCISOTTI, Il « Monasterium Terrae Maioris », Montecassino 1924.
— P. CORSI, Le pergamene dell’Archivio Capitolare di San Severo, Bari 1974. — V.
Russi, San Severo di Capitanata e San Severo beneventana, Notiziario del Centro di
Studi Sanseveresi, Dicembre 1975, pp. 31-34.
49
V. RUSSI, Il bassorilievo altomedievale di via Roma, Il Corriere di S. Severo, 1-
7-1977.
50
Cfr. S. FERRI, L’arte romana sul Danubio, Milano 1933. — L. GRONGHI, Le
sculture altomedievali di Massa Marittima, in Critica d’Arte, Ottobre 1968, p. 44.
51
Anche una data incisa su una lastra di pietra murata in vico s. Benedetto e riportata
da M. Fraccracreta come anno 1018 è risultata invece 1618. Cfr. V. Russi, Una antica
data sanseverese, Il Corriere di Foggia, 11-2-1965. — Ib. Una data controversa, Il Progresso
Dauno, 29-2-1968.
52
P. CORSI, L’epigrafe medievale di San Severo ad un vescovo di Molfetta. in Rassegna
di Studi Dauni, III (1976), 3, pp. 55-71.
53
Il 21 maggio 1295 i cittadini di San Severo chiedono al re Carlo II d’Angiò il
permesso di utilizzare le pietre del diruto « palatium Bello Videre apud Sanctum Severum
», già appartenuto a Federico II, per ricostruire S. Severino e le altre chiese fatte
abbattere dallo stesso imperatore. La richiesta viene accolta ed i lavori eseguiti alla fine
dello stesso secolo o agli inizi del ‘300. Non sappiamo, però, quali elementi architettonici
del palazzo svevo di Belvedere, che doveva trovarsi sul lato Ovest della città, siano
stati effettivamente inseriti nella chiesa di S. Severino.
54
I lavori di restauro della chiesa hanno portato alla luce alcune strutture medievali,
nascoste dai rifacimenti successivi.
97

VITTORIO RUSSI______________________________________________________________________________
Il sito della città di San Severo doveva presentare in antico delle
caratteristiche che lo rendevano particolarmente idoneo
all’insediamento umano. Abbiamo visto sorgere durante la preistoria
più villaggi neolitici e probabilmente uno dell’età del Bronzo, intervallati
da lunghi periodi di abbandono. In seguito troviamo uno o più
abitati dauni, in parte perdurati o rioccupati in età ellenistica.
Del periodo romano non abbiamo dati sicuri, ma è probabile che il
primitivo insediamento, dal quale si è poi sviluppata San Severo 55 ,
possa aver avuto origine da qualche fattoria tardo antica dislocata lungo
un antico tracciato stradale, come si è potuto constatare per altri siti
medievali della zona 56 . Sull’estensione e ubicazione di questi nuclei
altomedievali non possiamo che fare delle ipotesi. Poco ci può dire la
fotografia aerea, a causa della trasformazione urbanistica avvenuta nel
nostro centro storico dopo il disastroso terremoto del 1627. Un tracciato
ellittico che racchiude le chiese di S. Severino e S. Nicola 57 sembra
delineare una primitiva borgata imperniata su una direttrice
N.N.W.S.S.E. rappresentata dall’attuale via Angelo Fraccacreta 58 .
L’indagine archeologica ha cominciato a fornire alcune interessanti
indicazioni 59 , particolarmente sui fossati difensivi, che sono stati più
volte colmati e rifatti seguendo l’ampliamento dell’abitato; tra l’altro,
sembra confermata la tradizione dell’esistenza di un vallo lungo il perimetro
del cosiddetto « giro interno ».
Concludendo, i dati che abbiamo esposto non ci hanno dato, per
ora, indicazioni risolutive sulle origini della città, ma adesso conosciamo
alcuni momenti essenziali del suo divenire che potranno servire
come base per ulteriori ricerche.
VITTORIO RUSSI
55 Sulle varie ipotesi riguardanti le origini della città cfr. il Notiziario del Centro di
Studi Sanseveresi del Giugno 1972 e, in particolare: U. PILLA, Castellum Sancti Severini
e Castrum Sancti Severi (pp. 61-83) e A. CASIGLIO, Sanctus Severus e Sanctus
Severinus (pp. 85.96). Inoltre: M. FUIANO, Città e Borghi di Puglia nel Medioevo, Napoli
1972, p. 105 e segg.
56 Cfr. V. Russi, Insediamenti medievali in territorio di San Severo, Notiziario del
Centro di Studi Sanseveresi, Giugno 1972, pp. 7-25. — Ib. La Motta della Regina, Notiziario
di Archeologia Medievale, Genova, Settembre 1973, pp. 8-10. — Ib.
nell’Annual Report of Medieval Village Research Group, Univ. of Birmingham, 1976,
p. 51. — Ib. I casali medievali di San Severo, Il Progresso Dauno, 13-5-1976.
57 Tracce di un profondo fossato sono venute alla luce dietro la chiesa di S. Nicola.
Cfr. V. Russi, Ritrovamenti sotto la chiesa di S. Nicola, Corriere di S. Severo, 10-9-
1974.
58 E’ da notare che anche le altre due antiche chiese di San Severo: S. Maria e S.
Giovanni Battista, presentano l’ingresso originario rivolto a N.N.W.
59 Cfr. V. Russi, Scavi in via S. Benedetto, Bollettino Int. del Centro di Studi Sanseveresi,
1974. — Ib. Antiche strutture sotto casa Prinari, Bollettino cit., 1974. — Ib.
Scavi in via Soccorso, Bollettino cit., 1978.
98

IL CRANIO UMANO DI PEDINCONE (IV sec. a.C.)
Nel gennaio 1975 in contrada Pedincone, 6 Km a N.N.E. di San
Severo (Foggia), durante lavori di scavo per la posa di un acquedotto è
venuta alla luce una necropoli di età ellenistica composta da tombe a
cassa, rivestite e chiuse da lastroni di pietra, che contenevano vasi,
armi e monili databili al IV secolo a.C. Durante il recupero dei corredi
funerari, compiuto con la collaborazione dell’Archeoclub di San Severo,
si trovarono anche reperti osteologici, per lo più frammentari e
scomposti dai lavori di sterro, per cui vennero lasciati in situ.
Il cranio, oggetto della presente relazione, è stato dato in visione al
prof. Cleto Corrain, dell’Istituto di Antropologia dell’Università di Padova,
a cura del sig. Gianni Napolitano, studente in Medicina presso
questa Università.
Desidero ringraziare il professore che mi ha proposto di effettuare
il relativo studio craniometrico.
E’ un cranio quasi completamente intero, appartenente ad un individuo
di età adulta, stabilita in base alla chiusura avanzata di tutte le
suture della volta, all’usura dei denti e al riassorbimento più o meno
completo di alcuni alveoli dentari. Il sesso femminile del reperto sarebbe
comprovato dalle seguenti osservazioni: modesta capacità (1293
c.c., secondo il metodo Pearson), sottile teca cranica, forma bombé
del frontale, orlo sopraorbitario non grosso, rilievi nucali poco pronunciati,
mastoidi piccole, gracilità generale della mandibola e soprattutto
angolo mandibolare assai aperto. E presente la sutura metopica al
completo; mentre la distanza metopion-opistocranion (174 cm.) è
maggiore della lunghezza massima del cranio (170 cm.): sono questi
indizi a favore del sesso femminile.
Segue la descrizione del reperto secondo le varie norme.
Norma superiore: La forma viene qualificata fra ovoide e pentagonode,
comunque larghezza. L’indice cefalico orizzontale (81,8)
definisce il cranio brachicefalo. Si osserva inoltre: criptozigia, un unico
foro parietale a destra e due wormiani lungo la s. sagittale.
Norma laterale: Il contorno appare regolarmente curvo con squama
occipitale alquanto sporgente. Cranio ipsicefalo (i. verticolongitudinale:
76,8 e i. auricolo-longitudinale: 67,9).
99

GABRIELA ERSPAMER_________________________________________________________________________
Altri particolari: squama temporale piccola, a triangolo; foro uditivo
di forma ellittica con asse maggiore inclinato in avanti.
Norma anteriore: La fronte appare molto ampia nel suo diametro
minimo (98,5 cm.), non però se confrontiamo il diametro minimo col
100
Fig. 1 – Il cranio nella norma anteriore

_____________________________________________________________IL CRANIO UMANO DI PENDICONE
Fig. 2 – Il cranio nella norma laterale
massimo (i. frontale traverso: 87,3). Le orbite hanno valori di ipsiconchia
(indice: 91,02) e il naso di mesorrinia (indice: 50,5).
Notiamo ancora una leggera fossa sopraglabellare, un foro sopraorbitario
a destra e un’incisura a sinistra, il margine inferiore
dell’apertura piriforme antropino, le fosse canine e i rilievi dentari forti.
Norma posteriore: Si può apprezzare una volta moderatamente
stegoide e di media altezza (i. vertico-trasverso: 93,9 e i. auricolo-trasverso:
83,1). Applicando le formule del Giardina per il basion e per il
porion ho ottenuto valori di ortocefalia e di ipsicefalia iniziale (84,9 e
75,2), quindi valori decisamente non bassi. L’intero profilo posteriore
è pentagonoide, a base piana. Leggera naticefalia fra obelion e lambda.
Nessun wormiano lungo la s. lambdoidea.
Norma inferiore: Il palato (iper-brachistafilino) si presenta molto
profonao e rugoso con arcata dentaria quasi paraboloide. Gli alveoli di
due premolari e di cinque molari sono in via di riassorbimento. Tre dei
quattro denti visibili sono cariati. L’unico molare ha un impianto irregolare,
quasi obliquo. Forse l’individuo era affetto da piorrea.
Mandibola: Nel complesso è gracile, bassa, con branca ascendente
decisamente stretta (dato anche il sesso). Il corpo mandibolare mostra
un mento prominente e sollevato sul piano di appoggio. Gli angoli sono
molto aperti ed eversi. Il foro mentoniero si trova sotto il P2.
Le apofisi condiloidee sono più basse delle coronoidee. Un premo -
lare e due molari sono caduti ante-mortem; gli altri denti, in curiosa
101

GABRIELA ERSPAMER_________________________________________________________________________
102
Fig. 3 – Il cranio nella norma superiore

_____________________________________________________________IL CRANIO UMANO DI PENDICONE
antitesi con quelli dell’arcata superiore, sono privi di carie. Notiamo
poi le apofisi-geni della forma normale, le fossette digastriche deboli,
le fosse sottolinguali e sottomascellari sensibili, il solco e la linea miloioidea
ben netti, la spina di Spix rudimentale.
Conclusioni: Si tratta di un cranio brachicefalo, di forma fra ovoide
e pentagonoide, ipsicefalo. La faccia è mesoprosopa, le orbite sono
ipsiconche, il naso mesorrino.
Dal confronto con le medie delle serie osteologiche della medesima
epoca, o quasi, rinvenute in località non lontane (Salapia IX-III
sec. a. C., M. Saraceno VII-VI sec. a. C.) non affiora alcuna sostanziale
concordanza. Osservo anzi come fatto singolare la brachicefalia. Ma
trattandosi di un unico caso è inutile meravigliarci dei risultati: bisogna
infatti accettare le sorprese della diversità individuale.
BIBLIOGRAFIA
GABRIELLA ERSPAMER
C. CORRAIN e G. NALIN, Resti scheletrici umani della necropoli di
Monte Saraceno presso Mattinata (Gargano), Atti X Riun. sc. Ist.
Lt. Preist. e Protost. (1965), 309-338.
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di Sirolo (Numana) nelle Marche, Scritti sul Quaternario in
onore di Angelo Pasa (1969), 207-227.
C. CORRAIN e M. CAPITANIO, I resti scheletrici della necropoli di
Fermo, nelle Marche, Homo 72, Heft 1/2, 19-36.
C. CORRAIN, M. CAPITANIO e G. ERSPAMER, I resti scheletrici
della necro voli di Salapia (Cerignola) secoli IX-III a. C., Atti e
Mem. dell’Acc. Pat. di SS.LL.AA., LXXXIV (1972), 75-113.
R. MARTIN, Lehrbuch der Antropologie, Jena 1958.
V. RUSSI, La necropoli di contrada Pedincone, in Attualità Archeologiche,
San Severo, dicembre 1975, 59-67.
103

GABRIELA ERSPAMER_________________________________________________________________________
NEUROCRANIO:
T A B E L L A
Il cranio umano di Pedincone (IV sec, a. C.) ( ∗ )
Capacità (LEE e PEARSON) cc 1.293
1. Lunghezza massima 170
8. Larghezza massima (139)
17.Altezza ba-b (130,5)
20.Altezza auricolare 115,5
I. cefalico orizz : 8/1 (81,76)
I. vertico-longit : 17/1 76,76
I. auricolo-longit : 20/1 67,94
I. vertico-trasv. : 17/8 (93,88)
I. auricolo-trasv. : 20/8 (83,09)
I. y po-b 20/V 1 x 8 (75,16)
I. y ba-b 17/V1x 8 (84,90)
2. Dist. glabella - inion 164,5
3. Dist. glabella - lambda 165
lc. Dist. metopion - opist 174
11.Dist. biauricolare 120
13.Dist. bimastoidea 119
9.Frontale minimo 98,5
10.Frontale massimo (128)
I.frontale trasv.:9/10 (76,95)
I.fronto - pariet. trasv.: 9/8 (70,86)
Dist. processi zig. front. 104
23.Circonferenza orizzontale 498
24.Curva biaur. - bregmat. 312
26.Curva frontale 132
29.Corda frontale 112,6
27.Curva parietale 118
30.Corda parietale 109,5
SPLANCNOCRANIO:
47. Altezza facciale tot. 110,5
48. Altezza facciale sup. 69
45. Larghezza bizigomat. 126,5
I.facciale tot. : 47/45 87,35
I.facciale sup. : 48/45 54,54
I.cranio - facc. – trasv. : 45/8 91,01
I.cranio - facc. – vert. : 48/17 (68,66)
I.jugo - frontale : 9/45 77,86
44. Larghezza biorbitale 94,5
50. Larghezza interorbitale 18,6
104

_____________________________________________________________IL CRANIO UMANO DI PENDICONE
51. Larghezza orbitale 39
52. Altezza orbitale 35,5
I. orbitale: 52/51 91,02
55. Altezza nasale 48,5
54. Larghezza nasale 24,5
I. nasale: 54/55 50,51
61. Larghezza alveolare 59
60. Lunghezza alveolare 50,5
I. maxillo - alveolare: 61/60 116,83
62. Larghezza palatina 39
63. Lunghezza palatina 42
I. palatino: 62/63 92,86
5. Dist. nasion – basion 92
40. Dist. basion - prostion 85
I. alveolare (FLOWER): 40/5 92,39
MANDIBOLA:
65. Larghezza bicondil. 121,5
66. Larghezza bigoniaca 92
68 (1). Profond. mandib. 101
68 Profond. mandib. 66,5
I. delle largh. : 66/65 75,72
I. di lungh. - largh. : 68/65 54,73
I. fronto - mandibol. : 9/66 107,06
I. jugo - mandibol. : 66/45 72,73
69 (1). Altezza-corpo 26
69 (3). Spessore - corpo 9,5
I. di spessore del corpo: 69 (3)/69 (1) 36,54
70. Alt. ramo ascend. 58
71a. Largh. min. ramo asc. 25
I. del ramo ascend.:71a/70 43,10
69. Altezza della sinfisi 25
79. Angolo goniaco 133,5°
71. Largh. ramo ascend. 34,5
∗
I numeri premessi alle indicazioni delle misure corrispondono a quelli del trattato
del Martin.
Le misure sono tutte espresse in mm., salvo diversa indicazione.
105

Raffaele MASCOLO: Domenico
FIORITTO e il movimento socialista
in Capitanata. Amministrazione
Provinciale di Capitanata,
Laurenziana - Napoli, pp. 250,
1978.
La struttura di questo libro, attentamente
curato, chiaramente impresso,
dotato in copertina di una rara
immagine di Serrati, Fioritto e Baratono,
è sostanzialmente dialettica. I
punti di riferimento del relazionare
tra le diverse componenti già sono
infatti dichiarati nel titolo: la personalità
di un romantico segnato dalla
idealistica rinunzia al proprio mondo
di origine (rispettabilità, ricchezza,
carriera) e dall’altra parte la massa in
moto, incomposta e tormentata nella
gestazione del principio della uguaglianza
umana, alla fine del secolo
scorso.
La struttura dialettica forse si
impernia ancora sulla cerniera di altri
due poli, meno pittoreschi e più
profondi: l’umanità in senso lato; o,
per essere più chiari, l’Uomo che
cerca se stesso nell’arco di una vita
intera e l’Umanità la quale si svincola
da condizionamenti secolari
d’ignoranza e di fame e ansiosamente
si macera e duramente perfino si
ribella per acquistare un volto.
Su tale piano si comprende e si
configura il dramma rivissuto
dall’autore di questo libro, con fedeltà
critica di controllata informazione.
E’ lì stato il dramma del socialismo
con il massimalismo e il riformismo
cozzanti. E’ stato il
106
RECENSIONI
dramma parallelo, intersecato anzi
nel primo, quello del rapporto tra il
capo carismatico, l’ex-borghese intellettuale,
e le esigenze del mo -
vimento divenuto partito con un indirizzo
ideologico ed una disciplina.
L’opera di Raffaele Mascolo — sia
chiaro — non è il medaglione di
Domenico Fioritto. La fedeltà della
documentazione storica ricavata dagli
atti delle assise politiche e dal
metallo in fusione delle polemiche di
stampa, assume importanza di primo
piano. Essa non fornisce solo la misura
della paziente, pervicace ricerca,
ma produce il metro di una storia
di testimonianze in un itinerario tagliente.
Per avere subito a disposizione
la biografia di Fioritto, basterebbe
leggere i capitoli Il figlio
della borghesia e Alla guida del partito
e poi le pagine conclusive (La
crisi finale e Dopo la liberazione
nazionale). Un discorso a parte meriterebbe
l’Appendice, illuminante i
rapporti con Salvemini, le memorie
del reduce di Domokos condensato
nell’esprit di una conferenza, gli
spunti della visione dell’avvenire attraverso
la ultima battaglia del protagonista,
quella per la Repubblica e
la Costituente, dalle pagine di Avanti
Daunia!
L’autore in realtà si pone ben altro
compito e rivive con puntigliosa
costanza tutti i momenti (dichiarati
dai deliberati e dai pezzi di stampa)
del farsi, faticoso ed incerto, di una
linea politica socialista nella Capitanata.
Una terra per la quale da secoli
si era parlato di affrancazione del

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI
Tavoliere dai vincoli e dalle restrizioni
fiscali, ma non si era giunti ancora,
anche dopo l’apertura alla libera
coltivazione, all’affrancazione
dell’uomo dalla mentalità servile o
baronale. Se si pensa a cosa poteva
significare, all’alba del ‘900, a Foggia,
una libera assemblea di contadini,
si comprende il tono quasi ieratico
dell’annunzio di Fioritto dalle colonne
de Il Foglietto: « Profugo di
una classe a voi sempre avversa, vi
porto il saluto della Commissione
ordinatrice e della Lega di Foggia.
Voi discuterete dignitosamente e serenamente
per dare così la prova che
siete già educati alla vita politica e
degni di migliore avvenire ». (p. 56).
La Camera del Lavoro e la Federazione
dei Contadini di Capitanata
guidate dal Fioritto, da Silvestro Fiore
e da Ercole Ferreri, sono realtà di
valore civile che avviano le masse
nell’area della formazione politica, È
il momento, spiega il Mascolo, in
cui il socialismo romanticosentimentale
della giovinezza di
Domenico Fioritto si fa « diverso » e
diventa « rivoluzionario, intransigente
e massimalistico », spingendo
l’uomo non solo a predicare, ma anche
a lottare. affrontando i rigori della
legge di quei tempi, avvicinandosi
sempre più chiaramente alla linea di
Enrico Ferri, guardando alla riserva
rivoluzionaria delle plebi rurali. La
spiegazione è psicologica ed ambientale,
in quanto egli «viveva nelle
zone più drammaticamente colpite
da questo processo di degradazione e
squilibrio economico e sociale: Foggia
e Sannicandro Ga rganico, zone
che lui aveva per base di operazione
politica e culturale; la
prima nel cuore del Tavoliere, l’altra
in quel Gargano dove l’arretratezza
delle strutture, esasperava ancora di
più la miseria dei lavoratori e di tutti
i ceti popolari » (p. 61). Era l’epoca
terribie del krumiraggio organizzato,
della strumentalizzazione delle forze
dell’ordine a servizio dell’esclusivismo
padronale, erano i tempi
dell’odio tra i poveri e poveri, tra figli
del popolo, e, alla fine, restavano
i morti su quella terra affamata e
maledetta.
Come si spiega che lo stesso uomo
di allora dovesse, nel 1908 ritirarsi
dalla milizia di partito (la famosa
lettera ad Antonio Pitta direttore
de Il Foglietto, del 28 novembre) e
confessare su quelle stesse colonne
tre anni dopo « . . . mi ero cominciato
ad allentare dal partito militante,
perché si sospettavano
gl’intellettuali e temevo di essere
preso anch’io in antipatia » (p. 119-
120 e cap. VII, passim). Dopo il
congresso di Reggio Emilia ed il
primo conflitto mondiale, dopo la
Rivoluzione Russa, e mentre si aprivano,
per la unità dei lavoratori,
nuove problematiche, sfocianti nella
polemica a destra e nella spaccatura
(la espulsione dei riformisti), lo stesso
uomo era giunto comunque ai
vertici della organizzazione. Da qui
forse, e fino alla chiusura ed all’isolamento
durante il Ventennio, la
critica di Mascolo si fa più serrata e
dura, non mai priva di una razionale
disposizione ad interpretare l’uomo.
La tenuta di Fioritto dirigente richiama
ragioni più lontane, avvolte
forse nella stessa ombra insanguinata
di Silvestro Fiore ucciso a Foggia
dall’anarchico Carretta.
107

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________
Chi può dire non si sia ripetuta la
storia del repubblicano Giuseppe
Bandi (garibaldino anche lui) destinato
a lasciare la vita nella sua Livorno,
per mano di un « individualista
», in mezzo alle nuove battaglie
per le quali lui stesso aveva fondato
Il Telegrafo (oggi, dopo cent’anni.
Divenuto Il Tirreno)? Altrettanto
violento nella denuncia della incapacità
sostanziale del sistema monarchico
a « risolvere » le situazioni
fuori delle repressioni e delle lusinghe
e noi con la violenza sistematica
legalizzata, era il garganico direttore
de Il randello. Ma il problema resta
un altro: quello della difficoltà oggi
forse non immaginabile, a stabilire
una dialettica tra le stesse comp onenti
del moto popolare di allora, da
sindacale divenuto politico, senza
mai deporre l’atavismo anarcoide e
senza perdere — inconsapevole, appena
qua e là avvertita — la istanza
repubblicana « corroditrice lenta e
fatale » del sistema (la diagnosi di
Marx Nordau ne Le menzogne convenzionali).
Il modo di Porsi del Fioritto
di fronte ad alcuni problemi
d’indirizzo e di organizzazione —
scrive Mascolo, andando decisamente
in profondità spietata — «fu
solo un attaccamento sentimentale al
partito che probabilmente lui, come
molti altri massimalisti, non riusciva
a vedere in modo diverso da quello
tradizionale. Il partito cioè che sulla
scia della linea della II Internazionale
avrebbe dovuto attendere il momento
propizio per la rivoluzione,
che a sua volta doveva scaturire « da
una progressiva affermazione di Potere
della classe operaia all’interno e
in diretta relazione dello sviluppo
108
capitalistico ». Non invece il partito
inteso come strumento politico della
lotta rivoluzionaria per una reale alternativa
di potere. E quindi un partito
saldo, omogeneo e perciò senza
correnti, organizzato in maniera diversa,
senza mai perdere, comunque.
la fiducia nella libertà.
Credo che proprio a questo punto
il più delicato per tutti ed il più denso
di interrogativi storici, si confermi
la struttura dialettica del libro
nella sua più vasta dilatazione: un
fatto di politica, ma sopra tutto di
umanità. La vita di Domenico Fioritto
può anche essere stata qualcosa di
più che la innegabile sequela di battaglie
giornalistiche, e di cozzi a ferro
freddo con la sfuggente reazione
giolittiana, nelle aule dei tribunali.
Penso possa essere stata in contemporanea,
una lotta interiore, ricerca
di chiarificazione costante, dal discepolato
di Arturo Labriola e dal
fermento intellettuale napoletano,
che per la verità non direi proprio «
scapigliatura » (p. 15) essendo gli
scapigliati già gli epigoni scettici del
deterioramento romantico, fino
all’epoca dei conflitti mondiali e della
Costituente.
Ero nella sezione « centro » che
solennizzava la propria rinnovata
apertura, ai tempi della trepidazione
per la Repubblica (proprio su Avanti
Daunia! avevamo ricordato al popolo
cos’era stata quella del 1849), e
non dimentico due cose: lo sguardo
di affetto di un mio scolaro in mezzo
alla ressa. senza che gli avessi mai
detto cosa mi Passava per la testa, ed
un tuono di evviva al « Leone di Puglia
». Fioritto era entrato, con i capelli
irrimediabilmente scomposti, la

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI
testa che aveva una nota di Danton
ed una voce che certo sarebbe stata
quella di Miraebau. Disse: — Oggi
avete la vostra casa, compagni! Poi
non ricordo come, dalla piccola casa
della sezione di partito, l’oratore
giungesse alla grande casa di tutti,
alla Patria dei cittadini » alimentata
nei clubs della Grande rivoluzione.
Poi fu tutto nella vibrazione di una
magnetica catena e non ricordo altro.
Ma capii che Fioritto aveva chiara la
continuità, solo in parte discorde, tra
l’89 e il 93, tra il preludio rivoluzionario
borghese e la tensione realizzatrice
giacobina soffocata dalla palude
di Termidoro. Anche là una dialettica
umana eterna. Pertanto, a parte
il romanticismo del giovane «
transfuga »dalla classe agiata ov’era
nato, i paradigmi magnetici di Bovio
e di lmbriani, a Napoli avevano
completato naturalmente la tradizione
risorgimentale della famiglia.
Figlio di settari e settario — intendo
per settarismo, il voto religiosamente
sansimoniano che da
Mazzini procede fino a Saverio Friscia
— presentì la chiamata paolina
di colui che viene serbato nel segreto
all’opera di Dio. Non è sfuggito
all’autore questo risvolto giovanile
che si consacrò a Domokos; anche se
l’approfondimento ne è difficile, ed
il Mascolo, che rispetta la documentazione
reale, ha posto in luce quanta
strada ancora resta da percorrere per
gli storici del Movimento Operaio
nella provincia di Foggia e dei suoi
interpreti. Fioritto non era certo un
Lazzaretti perché attinse le prime
esperienze politiche a « la cultura
laica e risorgimentale » (p. 12). Era
la Massoneria, con la eredità del Risorgimento
e la rina-
scenza del più antico programma
umanitario e cosmopolita. Sull’accusa
di massoneria s’impernia lo
scontro con il Serrati al Congresso di
Ancona e segue uno dei mo menti di
ritiro di Fioritto nell’ombra (p. 138-
139).
Eppure era stato massone Errico
Malatesta, e la cosa è storicamente
provata, aggiungo, non solo per Andrea
Costa, ma perfino per Michele
Bakunin, fondatore di logge tra i cavatori
del Carrarese.
Fino dalla caduta dei Borboni, la
culla del socialismo meridionale si
riconosce nella Massoneria. Tra le
più recenti analisi, condotte sui documenti
polizieschi e di archivio,
decisamente chiarificatrice è quella
di Giuseppe Gabrieli (Il socialismo
nelle logge napoletane del 1867 in «
Rivista Massonica », maggio 1978,
pp. 167-172). Oltre alla Loggia (mai
demolita) I figli di Garibaldi (presieduta
da Mariano Maresca) ne esisteva
una altra intitolata addirittura I
figli di Masaniello. Se peraltro si riflette
sul titolo distintivo della Loggia
siciliana (anch’essa oggi fiorente)
La Vita Nuova, non si torna
solo a Napoli ed alla « Massoneria
popolare » di Saverio Friscia, l’ « internazionalista
» dissidente da Mazzini.
Omonima iniziativa era stata,
durante il Risorgimento, la società
rivoluzionaria ed insieme di formazione
morale per il popolo, approvata
e promossa dal Mazzini (33° del
Supremo Consiglio - Grande Oriente
di Palermo) ed a quelle Logge Operaie
liguri cui egli si rivolgeva sempre
con commozione, ricordando
quante volte i fratelli (artigiani e scaricatori)
gli avessero salvata la vita.
109

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________
Ma, invece di ricordare il mio
Mazzini uomo universale (Roma,
1972), preferisco ancora scorrere la
stampa recentissima. Autentico tono
universalizzante assume la rievocazione
di Ugo Bistoni, che tocca
anche, tra gli altri, il Bakunin (Socialismo
e Massoneria nelle origini del
movimento operaio perugino in «
Cronache Umbre », maggio - giugno
1978, pp. 94-101). Mentre il potere
dall’alto continuava a considerare le
prime organizzazioni sindacali come
« associazioni a delinquere », salvo a
vedere spesso liberi i rei, per il galantonismo
ed il buon senso dei giudici,
non ci si può rendere conto delle
polemiche sulla crisi mazziniana e
della contemp oranea pervicace identità
tra mazzinianesimo e repubblicanesimo
popolare su base « settaria
».
Ne danno conferma i processi agli
operai liberi muratori arrestati per
cospirazione sociale e più fortunati
comunque dei loro diecimila fratelli
massacrati dai governativi « dopo
che le Logge parigine decisero di
stare dalla parte dei Comunardi e
combattere per la causa del popolo ».
Bistoni ci riconduce a leggere
l’Appendice del libro di Raffaele
Mascolo (Come vidi una battaglia,
p. 225) per capire quanto valore di
storia e quanta poliedricità di problemi
contenga il libro: una vera apertura
d’interrogativi come di orizzonti.
Un libro nel quale la discussione
critica, non la dissacrazione, la
volontà di spianare la strada ad altri,
non la pretesa di conchiudere, confermano
un valore umano, individuale
e di massa, in una dialettica di
portata né esaurita né ancora calcolabile.
CARLO GENTILE
110
Erminio PAOLETTA: L’avventura
della statua di Accadia dall’arrivo
dei Dardani alle sovrapposizioni
bizantine. Amministrazione
Provinciale di Capitanata.
Laurenziana, Napoli, a cura di
Luigi Mancino, pp. 140 con cop.
Capaldo e varie Tavv. ff. tt.,
1978.
Chiaro nella cura strutturale e
della veste, questo libro contiene notevole
esempio del contributo che la
filologia può dare alla storia delle religioni,
anche ove si parta dalla profilazione
specifica ambientale. Il fatto
che la Provincia, il Sub-
Appennino ed Accadia in ispece, la
Terra dai « monti, torrenti e borghi
dolcemente degradanti verso prode
lontane », abbiano ospitato l’antichità
civile in corso prodigioso di storia,
riveste di per sé valore essenziale.
Una componente di poesia ed
una di meravigliosa scoperta qualificano
l’opera già materiata, per lungo
e amoroso sacrificio dell’autore, di
una erudizione impressionante. Essa,
che pure testimonia, da parte di Erminio
Paoletta, una fatica
d’incalcolabile portata, ma anche il
successo dovuto alla sua tenacia, può
stupire il lettore, non mai fuorviarlo
dall’itinerario del libro. L’autore ha
tracciato, ricostruendo sulla base di
un reperto archeologico, la statua «
parlante » di Accadia, e, servendosi
della padronanza delle lingue classiche,
ne ha compiuto la ricostruzione
più chiara ed esauriente.
La « statua » di Accadia, se convenzionalmente
si vuole chiamare
così, è un documento della sovrapposizione
di varie culture « in una
trama fittissima di sbiadite e sovrapposte
figure o iscrizioni, varie

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI
per grandezza, caratteri, lingua, situazione
e culto, e abbraccianti lo
arco d’un millennio e più » (p. 9).
Pure se non tutto è stato possibile
decifrare, basterebbe fermarsi alla
elencazione analitica delle figure e
delle iscrizioni ricostruite sulla scorta
dell’acuto impiego dell’esperienza
linguistica, per comprendere che non
si tratta di una « Storia ». La storia
delle genti diverse che si sono succedute
nel Subappennino, proveniendo
dal ceppo di Dardano e dei
Peoni. Si tratta di « due popolazioni
procedenti o coabitanti insieme nel
corso delle varie migrazioni e dei vari
stanziamenti.Contigue e alleate ce
le testimonia Omero nella Penisola
Anatolica; contigue ce le presentano
le carte geografiche e tanti autori, fra
cui Solino che li considera di origine
Troiana, nella penisola Balcanica;
vicine le ritroviamo, ora anche in
Italia: perché mentre noi siamo convinti
di aver individuato i Dardani e
la città di Dardanon, verso l’interno
della Daunia, nella zona di Accadia,
il Ferri dall’amoroso studio di varie
migliaia di stele sipontine è arrivato
a ravvisare i Peoni in una popolazione
protostorica situata lungo il mare
della Daunia » (p. 51).
Ricollegando pazientemente nomi di
località, eredità dialettali, tracce iconografiche
ecc., il Paoletta ha realizzato
una vera e propria geografia retrospettiva
del Sub-Appennino e nello
stesso tempo ha rifatto la immagine
della realtà ancestrale che sovrasta,
come per magica visione oltre il
tempo, alle genti della sua terra. A
questo punto l’etnologia potrebbe
rappresentare il punto di sbocco
dell’opera, ma il libro va ol-
tre, essendo imperniato tutto il discorso,
sulle analogie simboliche.
La stessa filologia antica è di natura
simbolica. Il senso della parola
espressa aveva un significato assai
più pregnante del linguaggio tecnologico
contemporaneo. A questa
considerazione si deve aggiungere la
tendenza a raffigurare, a rendere plastici
i simboli, mediante la materia
che ha dominato i millenni per il suo
valore insostituibile: la pietra. Da
ciò la importanza di « statue » che
non sono esattamente tali (è il caso
di Accadia), di idoli apparenti che
nascondono discorsi complessi, di
una sostanziale disposizione da parte
di categorie specializzate, a raccogliere
e a tramandare per immagini,
le tradizioni, la normativa, le credenze,
fino alla formazione di una filologia
ch’era in effetti filosofia, ossia
il gergo degli Iniziati.
Tale concezione emergente dalla
storia dei simboli e sconfinante di
necessità nella componente emo tiva
e corale della religione, non è certo
la base di partenza dello studio di
Paoletta, ma ne costituisce, attraverso
interessanti intuizioni, il più valido
punto di arrivo. Basti pensare alle
analogie spontanee delle tradizioni
antichissime con i culti cristiani.
Nella varietà delle personificazioni e
nella venerazione particolare di alcuni
luoghi, essi continuarono, in
veste diversa, tutta l’idolatria pagana,
le costumanze dei santuari e dei
pellegrinaggi, la credenza nei poteri
taumaturgici di personalità leggendarie
intoccabili dinanzi al popolo
delle campagne. Lo studio critico
delle religioni comparate, avviato
111

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________
dal naturalismo di Hume nella storia
delle religioni, ripreso dal Dupois
nel secolo XVIII avanzato, scientificamente
condotto dalla etnologia
contemporanea, fino ad investire —
attraverso la mitologia — l’area della
psicanalisi (Kereny, Jung ecc.), ha
avuto in Italia, già nel preilluminismo,
la sua fondazione culturale
ad opera di Pietro Giannone.
Va da sé che il processo etnicoreligioso
di sovrapposizione e di deformazione,
eufemisticamente considerato
sublimante, segnò le tappe
del trionfo del Cristianesimo istituzionalizzato,
affrettando
l’asservimento delle plebi al potere
ecclesiastico e feudale. Esso largamente
si spiega in zone dominate per
secoli e chiuse ad un interscambio
culturale che l’antichità invece aveva
aperto con le esigenze migratorie.
Una volta esteriorizzato e fermo, il
discorso degl’iniziati orfici — (che il
Paoletta ha bene posto in evidenza
attraverso il confronto con le lamine
d’oro, quasi tutte scomparse per la
violazione delle tombe) — restò certo
ai più incomprensibile La sua essenza,
dopo il IV secolo, si trasfuse
forse nella più intensa ricerca della
interiorità dell’individuo, nel Cristianesimo
« ereticale ». Malgrado
tale processo di deterioramento, i
punti di base della indagine
dell’autore diventano chiari e pregnanti
di profonda simbologia,
quando si rivelano al ricercatore, nel
culto della Grande Madre, proprio
dei Peoni e dei Dardani, sia pure velato
dalle più diverse figurazioni.
Qui si fanno avanti i misteri dei grafflti
della « statua », le ambivalenze
sessuali dell’Ercole Sabazio accadiese,
la cui polivalenza ses-
112
suale ricorda secondo me, il Baphomet
templario ossia la immagine della
Natura (fig. 9) (1). D’altra parte,
la esigenza di sdoppiamento
dell’antica unità primigenia — acutamente
evidenziata da Erminio Paoletta
— ha dato origine alle figure di
Attis con tutto il corteggio di similari
potenze strappate al primo rdiale
mistero ed espresse in forme a se
stanti. La sintesi di questo processo a
me sembra chiara nelle due facce
umane (o animali) poste l’una a rovescio
dell’altra nel teschio del Signum
(flg. 10). La Tavola del Cerbero
peonio ricorda poi il Guardiano
della Soglia che difendeva i misteri
della Natura (fig. 7); onde pochi —
disse Giordano Bruno — sono i privilegiati
capaci di avere scorto la Diana
Ignuda, senza essere finiti nelle
fauci dei suoi cani: Anche il Pavone
di quei lontanissimi migratori, è
chiaramente un simbolo di conoscenza.
Perfino l’Uovo, invocato nei canti
popolari ancora in uso (p. 78, nota)
nell’approssimarsi della Pasqua, è la
sintesi cosmica della Vita che, accanto
a Leda, rientra nella decorazione
dei vasi greco-italici, come ha
dimostrato Giacomo Catinella, illustrando
alcuni decenni fa, un esemplare
ermetico del Museo di Bari. La
influenza della Magna Grecia sulle
primitive credenze dei popoli immigrati
nel Sub-Appennino è stata ancora
giustamente evidenziata dal Paoletta,
a proposito del culto di Bacco
(p. 68 e passim).Ma l’autore è riuscito
particolarmente felice nel cogliere
tutte le varianti possibili della religione
materna: dalla « roccia sacra »
(trapassata poi a cornice di apparizioni
della Vergine, ma

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI
sostanzialmente ripetente l’idea
dell’alvo materno) al nome stesso di
Accadia (p. 64 e 93 e segg.); dal
pantheon delle dee e semidee femminili
presto assimilate dai Romani
(p. 74) al culto della capra, alla intersecazione
di elementi animali ed
umani nel segreto vivente della crescita
(p. 33). Ritengo qui doveroso
ricordare gli studi — non completamente
editi — di Guido Di Nardo da
Lanuvjo: non solo a proposito della
Juno Caprotina (variante della lupa
materna), ma anche in merito alla
Lingua Universale (simbolica) da lui
documentata risalendo ai caratteri
cuneiformi e scendendo gradualmente
a Roma, centro (omphalos) del
mondo mediterraneo.
La religione materna è effettivamente
una realtà storica che si alterna,
ora in simbiosi, ora in lotta,
con il culto maschile. AI dualismo
del Dio maschio e femmina. ha dedicato
recentemente un libro prefato
da p. Giovanni Mannucci e pubblicato
dalla Libreria Editrice Fiorentina,
il prof. Mario Bacchiega (Dio padre
o Dea madre?). Infine, il punto più
significativo di questa bellissima indagine
del Paoletta, che gli abbeverati
alla sorgente di Mnemosine possono
intendere senza troppa fatica
nel suo autentico significato, è la
constatazione di come tutta la dialettica
della vita emanante dal fondo
primigenio si risolva nella validità
inesauribile della Pietra. La Pietra in
quanto vita s’intende, ossia il simb olo
dell’animazione universale, della
condensazione e sprigionamento di
energie, per l’atto della Intelligenza
illuminante (gnosticamente materna,
Nostra Signora lo Spirito, la Rivelazione).
Idonee riescono le illustrazioni,
una notissima (fig. 11) del mosaico
tombale conservato nel Museo di
Napoli e l’altra meno conosciuta
(fig. 12) del Bosco Bolano. Nella
prima, sulla ruota (il Samsara delle
reincarnazioni), attraverso la vittoria
dell’iniziato sulla morte, si erge la
Squadra (Giustizia, Rettitudine,
Legge, mutuata all’Ordine della Natura).
Più significativo ancora è
l’Archipenzolo (di analoga ispirazione
con il filo a piombo) ed accanto
la Squadra da muratore (a braccia
uguali) con la Vanga (o la Pala
dell’Ulisse con viviale di Pascoli) e
la Cazzuola, nella seconda illustrazione.
La ricchezza dei contributi storico-filologici
dell’opera di Erminio
Paoletta incarna, per la Daunia e per
la Cultura, autentici valori di rivelazione.
CARLO GENTILE
Mario SIMONE: Una vita per la cultura.
Introduzione e scelta di
scritti a cura di Angelo CELUZZA.
Amministrazione Provinciale di
Capitanata, Foggia, 1977. Quaderni
di Capitanata, nuova serie,
2, a cura di Luigi Mancino.
Questo elegante libro, corredato
di storiche illustrazioni, è insieme un
atto d’amore ed un contributo culturale.
Prende lo spunto da qualche «
paginetta di appunti » per irradiare
nuova luce sul nostro vecchio Amico
del quale l’autore — insieme a notizie
esaurienti e precise — fornisce
un ritratto tutto di poesia: « Nel corso
di circa quindici anni di amicizia
113

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________
e di comune lavoro, rinsaldata da
non infrequenti scontri e baruffe,
dovuti il più delle volte
all’atteggiamento volutamente provocatorio
che gli piaceva assumere;
il cui segno premonitore era sempre
la sistemazione a sghimbescio del
cappello, ho imparato ad amare ed
apprezzare un uomo difficile, ma anche
umanissimo e, specie negli ultimi
anni, dolce » (p. 7). Cosa potrei
aggiungere io che sono stato per così
dire tenuto a battesimo da quel puntiglioso
e fine avvocato, il quale si
muoveva in continuazione tra le
immagini di Mazzini e di Enrico
Ferri, il ritratto della Mamma e un
paesaggio sipontino di Alfredo Petrucci,
ed aveva la passione editoriale
nel sangue, insieme al vecchio repubblicanesimo
attinto a Manfredonia
e rafforzato a Roma alla scuola
di Giovanni Conti? A lui pensavo
quando sentii la mano di Giulio Andrea
Belloni stringere la mia (che un
poco tremava, per la verità) nella Sala
Ghisleri di Via dei Prefetti. Era
l’ora de L’idea Repubblicana, dalle
cui colonne, in nome dei contenuti
risorgimentali concreti e per il rinnovamento
sociale del Partito, Giulio
Andrea opponeva il lavoro al «
ricatto del nane ». Fu Mario a presentarmi
a Tommaso Fiore, prima
con le mie paginette ricciardiane, poi
di persona e d’allora divenni anch’io
un « formicone di Puglia ». Eravamo
stati, malgrado una certa differenza
d’età, sempre laici, repubblicani e
patriottardi (D’Annunzio come maestro
e profeta). Naturalmente continuammo
più o meno a sognare insieme
(e a litigare qualche volta).
Dopo, negli ultimi anni, ci ritrovavamo
a Manfredonia a contemplare
il ritratto dalla cornice ottocentesca
dorata di « Don Antonio » cui è inti-
114
tolato il Centro della Biblioteca.
Questo libro è la rassegna vivida,
organica ed agile, di una fosforescenza
del ramo pubblicis tico,
alimentata all’esempio di Angelo
Fortunato Formiggini.La poliedrica
profilazione delle raccolte, la intelligente
articolazione classificatrice, la
promozione della cultura popolare,
l’ingresso editoriale che ha fatto storia,
nel Diritto, nel Giornalismo, nella
Musica, dai depliant al quaderno,
dal manifesto al volume, molto del
Formiggini effettivamente ricordano.
La stessa amarezza di Mario forse
affonda le radici nella previsione che
la sua lucidità intuitiva dovette avere,
della terribile fine dell’Editore,
massone e israelita, lanciatosi nel
vuoto, protesta vivente, gridando
Italia!: la parola « sacra » della setta
Adelphia.
Ma questa non è una malinconia,
è un’antologia brillante di scritti, variata
di finezza e di cultura, rappresentativa
insomma della versatilità di
quell’animo che si era raffinato vicino
a Riccardo Ricciardi, ad Alfredo
Luciani, a Giovanni Laterza, che
amava sopra tutto il popolo e intendeva
preparare gli strumenti del libero
giudizio per chi si sarebbe votato
ad educano.
E’ lì la considerazione esatta, la
diagnosi più convincente stilata da
Angelo Celuzza. Egli ha aperto
l’antologia postuma con l’immancabile
slancio romantico del dannunzianesimo
di Mario studente di liceo
sul punto di scappare di casa per andare
a Fiume e l’ha conchiusa con il
Promemoria agl’intellettuali Dauni

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI
suonante ancora così: « Una volta si
poteva scegliere un partito secondo
le utilità personali da esso offerte
senza molto arrossire
dell’opportunismo che sacrificava la
coscienza, ed era un suicidio morale
ed un delitto di lesa Patria. Oggi
questo delitto sarebbe anche di lesa
umanità, perché dal sangue dei popoli
di Europa sorge una civiltà nuova
alla quale l’Italia deve dare un altro
contributo ».
CARLO GENTILE
Felice MOLINARIO: La rivoluzione
proletaria di Pietro Paolo Parzanese,
Editrice Italia Letteraria,
Milano, giugno 1976, pagine
208, 30 illustrazioni fuori testo,
lire 4.000.
Già la sola lettura semiologica
della copertina e del titolo del presente
saggio, che Felice Molinanio
dedica ad una attualizzazione della
vita e dell’attività poetica e pedagogica
di Pietro Paolo Parzanese,
una delle glorie della cultura risorgimentale
e romantica del Sud-Italia,
giova alla giustificazione di quella
affermazione di Edgar Monin, che è
diventata anche lo slogan della teologia
della liberazione e della teologia
politica: « Dopo essere stato la
giustificazione sacralizzata della società
borghese, il cristianesimo ne è
diventato, in questi ultimi tempi, il
segno ed il catalizzatore della sua ineluttabile
fine ». Si sa bene,
d’altronde che, dopo le chiare intuizioni
di papa Giovanni, secondo cui,
il Concilio Vaticano Il avrebbe dovuto
segnare la fine del cristianesi-
simo costantinista e sociologico, la
teologia (ed, anche se lentamente, la
stessa prassi dei credenti) sta mettendo
bene in rilievo come (almeno
per la situazione italiana) non si può
fare una teologia della rivoluzione e
della liberazione se prima non si fa
una rivoluzione e liberazione della
teologia.
Ed il presente saggio di Felice
Molinanio, un giovane prete teologo
e ricercatore, mi ha dato la conferma
di quanto benefico sia, per la società
civile e per la storia del cristianesimo
del secolo XX, questo intenso e
vigile e diligente dialogo, che egli, in
sintonia con ben più poderosi e fervidi
fermenti culturali, ha voluto intessere
tra teologia e letteratura, fra
filosofia e scienze umane, fra critica
letteraria e marxismo strutturalista e
I-evisionista. Se qualcuno vuole avere
una conferma di quella che oggi
viene chiamata la « diversità dei
marxismi » deve tenere presente anche
l’apporto che questo giovane
studioso, sulle orme di Ga raudy,
Schafft, Lukàcs, Bloch, Marcuse ed
Horkheimer, ha voluto dare nel presente
dibattito, che in questi mesi
ferve, con incandescenza polemica,
in Italia. Felice Molinario non parla
specificamente del marxismo, anche
se si riferisce, con ridondanza di citazioni
bibliografiche, alla continua
e benefica osmosi, che il processo di
dialogo e di reciproca chiarificazione
fra marxismo revisionista e cristianesimo
sta apportando anche alla stessa
storia politica italiana. E tuttavia,
in un colloquio di chiarificazione
che ho avuto con lui, in questi giorni,
qui, a Bonn, dove io lavoro da
anni nelle comunità di emigrati italiani
e spagnoli e dove esperimento
quotidianamente la bontà del metodo
115

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________
Freire, del quale pure parla nel suo
libro, egli mi ha riferito che ha la
chiara consapevolezza che Marx ha
fatto il suo libro allo stesso mo do
come la tradizione biblica, ereticale
ed anticlericale dei secoli scorsi ha
fatto K. Marx ed il movimento marxista.
Ed è in questa luce che si giustifica
allora il titolo della collana di
studi e ricerche per una cultura meridionalistica
alternativa, nella quale
egli ha inserito il suo saggio e con la
quale intende portare avanti una serie
di problematiche della controcultura
o della cultura analfabeta,
che finora non ha mai potuto avere
spazio nella politica editoriale e culturale
della tragica, ma non disperata
realtà italiana di questi anni. Felice
Molinario è convinto che quando
l’oppio diventa dinamite, quando,
cioè, i poveri, i terzi mondi, gli emarginati,
gli esiliati politici, le donne,
i giovani si appropriano della carica
e dei contenuti autenticamente
umani e rivoluzionari della speranza
e della operosità cristiana, allora, ci
può essere anche possibilità e spazio,
non tanto per la sussistenza e la incidenza
della religione, ma soprattutto
per una nuova forma o modulo culturale,
che mentre recupera i valori
ed i dati della tradizione secolare e
biblica, nello stesso tempo si arricchisce
con l’apporto e la concretizzazione
pratica di nuovi elementi
o dati culturali. Il filone del
marxismo revisionista, che il Molinano
ha mutuato da recenti studi e
convegni e prese di posizione della
intelligenthia italiana, la più benemerita
ed aggiornata (ad esempio
don Italo Mancini, padre Ernesto
Balducci, don Giulio Girardi, Lucio
Lombardo Radice, Pietro Prini, ecc.)
116
oggi dunque può fare riscoprire degli
indubbi valori nella tradizionale
prassi o cultura italiana. Molinario
applica ad esempio questo principio
al caso del Parzanese, un poeta minore
dell’800 romantico italiano. Su
questo poeta la critica letteraria più
accreditata ha detto delle bellis sime
verità: poeta del villaggio (F. De
Sanctis), poeta popolare (B. Croce).
Ma il Molinario dice che oggi non ci
si può più fermare a queste interpretazioni
congelate nel vicolo cieco di
uno schematismo ideologico di altri
tempi. Non che queste interpretazioni
non siano esatte e vere. Ma, anzi,
proprio perché esatte e vere esse
debbono essere oggi ampliate, attualizzate,
reinterpretate alla luce di
nuove istanze pedagogico-culturali e
soprattutto in base alla revisione della
critica marxista e gramsciana alla
pratica ed al ruolo della religione
nella società contemp oranea.
E nello stesso tempo vorrei dire
che non è solo questo il merito e
l’apporto che il saggio del Molinario
vuole dare alla cultura italiana. Egli
non intende solo dialogare con il
marxismo: anzi quello del « supplemento
d’animo » al marxismo resta,
mi sembra, un apporto marginale,
dal momento che egli, citando continuamente
la ricca e documentatissima
bibliografia al riguardo, dà per
scontato ed acquisito una siffatta tematica,
almeno per gli ambienti delle
avanguardie e dei gruppi di ricercatori
che egli frequenta con assidua ed
encomiabile costanza. Il tema del
rapporto marxismo e cristianesimo
viene qui lumeggiato alla luce della
scienza dell’interpretazione, quale
l’hanno resa, in questi ultimi anni
Ricoeur, Heidegger, Gadamar, Ha-

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI
bermas ed Horkheimer e, più ancora,
alla luce di una cosiddetta metodica
dell’interdisciplinarità, alla quale
egli stesso sta lavorando con una serie
di riflessioni e di iniziative culturali.In
questo mo do il marxismo,
nella misura in cui viene relativizzato,
viene anche autenticato e, nello
stesso, se così posso esprimermi,
viene anche vanificato, nel senso che
si riconosce che, nella misura in cui
esso non sa dare spazio ad altre dimensioni
che non siano quelle della
economicità e della fatticità efficientistica
e produttivistica, diventa un
umanesimo disumano. Ma si badi
bene che la polemica del Molinario
non è affatto rozza ed acida: anzi potrei
dire che non è neppure esplicitata
nella maniera in cui qualche altro
avrebbe desiderato. Anzi si potrebbe
dire che egli resta molto compiacente
e arrendevole nei riguardi del marxismo.
Fa sue, ad esempio, le parole
che un altro prete, spagnolo Dome
me, ha rivolto alle masse dei giovani
italiani, nelle sue vibranti conferenze
alla pro civitate christiana di Assisi;
parla cioè della rivelazione e degli
stimoli che José Maria Go nzales-
Ruiz gli ha dato per una scoperta
nuova del marxismo, quando egli
stesso ha confessato: « Io sono diventato
più cristiano il giorno in cui
ho scoperto e letto Karl Marx ».
La vanificazione del marxismo e
(per esso) di ogni ideologia sta nel
fatto che egli mette in evidenza che
all’analisi epistemologica delle modalità
e della relatività e provvis orietà
della conoscenza umana risulta
che è disumana ed insostenibile
quella teoria o quella ideologia che
si ponga come unica ed assoluta ga-
rante della verità di una ipotesi o
proposta etica. Per questo il Molinario
parla di pluralismo, di sinfonismo
della verità, di relatività e di apofaticità
del linguaggio umano.
La struttura del suo discorso,
dunque, pur nella settorialità delle
tre sezioni del suo libro, è unitaria ed
ispirata da questa mozione di principio:
se è vero che il senso della vita
sta nell’agire e nel capire che non ha
senso dire che la vita non ha senso e
che se la vita di ogni uomo ha un
senso « chi lotta e soffre su di una
zolla di terra, lotta e soffre su tutta la
terra » (Nikos Kazantzakis).
Inoltre, un altro degli elementi di
compiacimento per il presente lavoro,
sta nel fatto che il Molinario ha
messo in risalto, grazie alla critica
letteraria di stampo gramsciano e di
ispirazione populista, che Parzanese
oggi deve essere conosciuto, non solo
perché egli resta l’autore di leziose
e serene poesiole per educare il
popolo a miti sentimenti, ma soprattutto
perché egli può essere letto in
chiave marxista e materialista non
più come il patetico addormentatore
delle coscienze (sic Francesco e Flora),
ma come il don Milani o il Paulo
Freire dell’Italia meridionale del secolo
XIX.
Se Ernst Bloc ha scritto che « ogni
uomo che ha delle aspirazioni
vive nel futuro ed il Passato giunge
solo più tardi ed il vero presente non
è mai generalmente quasi ancora
giunto » il Molinanio, grazie alla
mediazione di Hans Georg Gadamer,
secondo cui « chi scrive e trasmette
si crea egli stesso i propri contemp oranei
» precisa che il merito e la bontà
del metodo ermeneutico sta appunto
nel fatto che, almeno, esso
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RECENSIONI______________________________________________________________________________________________
mette bene in risalto il ruolo autobiografico
e protagonistico che deve
avere anche l’interprete o il lettore,
in questo vasto processo di « circolarità
ermeneutjca », che coincide,
in fondo, con la storia cosmica. In
questo senso è esatto ed anzi si pone
come programma di vita questa asserzione
che l’autore prende a prestito
a Schleiermacher, l’iniziatore
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della teoria ermeneutica: « Io studio
e penetro con il pensiero la sua personalità
per chiarire sempre meglio
la mia ». Il nostro plauso compiaciuto
al lavoro del Molinario deve essere,
pertanto, nello stesso tempo anche
un contributo che noi stessi vogliamo
dare alla causa della liberazione
e della promozione dell’Uomo.
CARLOS DEL RIO
la Capitanata
Rassegna di vita e di studi della Provincia di Foggia
Direttore: dott. Angelo Celuzza, direttore della Biblioteca Provinciale
Direttore responsabile: m 0 Mario Taronna
Redazione: dott. Luigi Mancino
Tipografia Laurenziana - Napoli - Via Tribunali, 316
Autorizzazioni del Tribunale di Foggia 6 giugno 1962 e 16 aprile 1963
Registrazione presso la Cancelleria del Tribunale di Foggia al n. 150
Questo fascicolo, finito di stampare nel mese di dic. 1979