Pe 8-2009 - Agesci

CITTADINI DEL MONDO
La sussidiarietà
richiede il
coordinamento delle
autonomie, esige
cooperazione.
E appare come uno
dei metodi efficaci
per gestire la
complessità
nanza del “paese legale” dal
“paese reale”, per superare la
scissione tra “vita delle istituzioni”
e “vita dei cittadini”, valorizzando
quei corpi intermedi la
cui presenza e la cui azione permette
la vita di una nazione. Da
qui è necessario partire per parlare
di federalismo.
Federalismo solidale?
Dunque la legge 49/2009. Che
dice:le Regioni,i Comuni,le Province
e le Città metropolitane
hanno autonomia finanziaria di
entrata e di spesa, stabiliscono
e applicano tributi propri, dispongono
di compartecipazioni
al gettito di tributi erariali riferibili
al loro territorio, al fine di
finanziare integralmente le funzioni
pubbliche a loro attribuite.
È anche prevista l’istituzione
di un “fondo perequativo”, a carico
del bilancio dello Stato e
delle Regioni che, pur senza
vincoli di destinazione, è finalizzato
a ridurre le differenze esistenti
nei territori con minore
capacità fiscale per abitante. La
legge persegue un radicale rinnovamento
dello Stato in chiave
federale, fondato sulle autonomie
locali, decentrato e fiscalmente
ben organizzato.
Questa legge inciderà concretamente
sulla vita di tutti gli italiani
ed è particolarmente com-
plessa ed articolata. L’art. 2, ad
esempio, indica ben 32 obiettivi
da perseguire (anche se vengono
meglio precisati negli articoli
successivi). E anche il calendario
delle scadenze punta a far
terminare il periodo transitorio
nel 2016. Ma quali sono i punti
principali di questa legge? Eccone
sei:
– l’abolizione dei trasferimenti
statali erogati sulla base della
“spesa storica”, ossia in riferimento
a quella sostenuta
dall’ente locale nel periodo
precedente;
– attribuzione ad ogni livello di
governo di un insieme di tributi
propri e di compartecipazioni
ai tributi erariali per
finanziare le proprie spese,
soprattutto grazie al gettito
dell’Iva, dell’Irap (fino a quando
questo tributo non sarà
sostituito), delle addizionali
Irpef previste territorialmente
e della imposizione immobiliare;
– distinzione delle spese degli
enti locali in “fondamentali”
(legate alle esigenze sanitarie,
assistenziali, sociali, educative,
ecc., della popolazione
residente) e “non fondamentali”,
prevedendo che solo le
prime debbano essere coperte
integralmente, anche con
l’intervento dei fondi perequativi;
– quantificazione delle spese
“fondamentali” sulla base dei
costi standard registrati nella
Regione più efficiente nella
prestazione del relativo servizio;
– regolamentazione della particolare
autonomia riconosciuta
a “Roma capitale” e alle
“Città metropolitane” (anche
se non sono ancora indicate
le specifiche attribuzioni e
funzioni di queste nuove entità
di governo territoriale) e
soppressione delle Province
in cui sono comprese;
– indicazione delle misure “premiali”
per gli enti virtuosi e
delle “sanzioni” (fino all’ineleggibilità
degli amministratori)
per gli enti che non rispettano
gli equilibri economico-finanziari
o non assicurano
i livelli essenziali delle
prestazioni.
Da oggi al 2016,
scavalcando due Jamboree...
Il calendario teorico con le tappe
di attuazione della riforma
scavalca due Jamboree e dice
più o meno questo:
– entro il 2009 era prevista l’istituzione
di varie commissioni
tecniche e consultive (Commissione
parlamentare per
l’attuazione del federalismo
fiscale; Comitato dei rappresentanti
delle autonomie locali;
Commissione tecnica
presso il Ministero dell’Economia
e delle finanze; Conferenza
permanente per il
Proposta educativa 08-2009 15