Intervento di Sandra Benedetti, Regione Emilia Romagna

SANDRA BENEDETTI
La ricerca condotta dalla Provincia di Bologna ci consente di attualizzare una riflessione necessaria
ed urgente sulla sostenibilità dei costi dei servizi educativi, tema che anche la Regione, in occasione
del decennale della legge 1/2000, desidera affrontare sollecitata dalle difficoltà sempre crescenti
segnalate dai soggetti gestori pubblici e privati nella gestione dei servizi 0-3.
Nella ricerca presentata oggi sono diversi gli aspetti trattati riconducibili ad alcuni temi che
impongono una ridefinizione dei modelli organizzativi e gestionali non disgiunta da altre variabili
quali la sostenibilità delle rette a carico delle famiglie, la qualificazione del personale a fronte della
sua progressiva precarizzazione, la flessibilizzazione degli orari, la propensione del servizio ad una
minore rigidità dei servizi nell'agenda annuale di apertura degli stessi.
Sono questi alcuni dei punti che anche la regione intende affrontare poiché il patto di stabilità che
grava sui Comuni, il blocco delle assunzioni del personale e la stretta finanziaria che pesa sugli enti
pubblici (e sono solo alcuni dei punti più incandescenti) inducono sempre più gli EELL a rivedere
l'impianto complessivo sul quale si fonda l'offerta dei servizi 0-3.
Obiettivo dei prossimi mesi consiste nella revisione della direttiva.
Del resto quella della manutenzione dei propri strumenti normativi non è una novità per il nostro
Assessorato che sei anni or sono, ovvero nel 2005, aveva già lavorato al superamento della
precedente direttiva n.1390 del 2001 per sostituirla con quella vigente, frutto anche in quella
occasione, di una concertata condivisione con le Province, i Comuni e i soggetti istituzionali
interessati, oltre che con il privato convenzionato.
Quali sono le motivazioni che oggi ci inducono a rivedere gli strumenti e ad apportare correttivi per
facilitare il più possibile l'applicazione della normativa?
- l'incremento della spesa dei servizi come conseguenza anche della crisi economica e del taglio
sempre più insostenibile da parte del Governo dei finanziamenti provenienti non solo dal fondo
nazionale per le politiche sociali, notevolmente ridotto, ma anche da altre fonti in passato utili a
rigenerare il sistema (es, piano straordinario nidi noto come piano Bindi destinato alle politiche
familiari e azzerato per le regioni dal 2011);
- le significative trasformazioni che stanno ridisegnando la struttura delle famiglie e
l'emergere di bisogni da parte di nuove generazioni di genitori sempre più individuali,
frammentati ed eterogenei originati cioè da necessità a volte antitetiche (dalle famiglie "sole" alle
famiglie "affannate" come le definisce -Franzoni- fino a quelle che ci appaiono a volte un po’
"autocentrate" ossia esigenti alta qualità, personalizzazione ed intimità dell'offerta magari a costi
contenuti) ;
- una continua e rinnovata richiesta di servizi per effetto di una ripresa delle nascite non solo
determinata dalla presenza di famiglie straniere, ma anche di quelle autoctone, che produce a
cascata un aumento delle liste di attesa soprattutto verso i servizi tradizionali;
- i problemi di governance ovvero la necessità di evitare, attraverso la sussidiarietà, una
progressiva dismissione da parte dell'Ente pubblico della gestione dei servizi 0-3; accade di
verificare infatti, a causa anche della crisi finanziaria, una sempre maggior propensione da parte di
alcuni Comuni a limitare la spesa prevedendo in alcuni casi la chiusura dei servizi soprattutto di
seconda generazione come i cbg considerati opzionali rispetto per es. ai nidi.
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Riprendendo in ordine gli aspetti per aggiungere quanto segue:
1) a proposito dell'aumento della spesa dei servizi: l'intento sarà quello di verificare le modalità
messe in atto dai vari Comuni per la definizione delle rette, l'applicazione dell'ISEE e le
comparazioni nei diversi territori della regione cercando anche di correlare il costo dei servizi ai
modelli gestionali e organizzativi per verificare ipotesi non praticate ancora da tutti i Comuni come
per es. l'adeguamento periodico delle rette, l'overbooking, l'organizzazione dei turni del personale
educativo in rapporto sia ai bambini iscritti che a quelli frequentanti; in questa direzione vorremmo
anche accostare le differenti forme di gestione tra pubblico e privato convenzionato mettendo in
evidenza i punti di coincidenza e quelli di divergenza. Questo lavoro dovrebbe favorire la messa a
punto di un quadro più composito della situazione regionale in previsione del federalismo e delle
sue ricadute ...auspicabile in questa direzione sarebbe la tanto sospirata sottrazione dei servizi
educavi dal novero dei servizi a domanda individuale e di una rinnovata normativa nazionale in
materia che sostituisca la oramai superata L. 1044;
- la forte accelerazione delle trasformazioni familiari e l'emergere di bisogni da parte di nuove
generazioni di genitori sempre più individuali, frammentati ed eterogenei: il tema è in questo
senso urgente e complesso e va trattato in quanto connesso al precedente visto che si tratta di dare
risposta a stakolders cioè a famiglie portatrici di differenti interessi: la famiglia sola o affannata fa
una richiesta diversa a quella che esige qualità, personalizzazione ed intimità dell'offerta; tutte e tre
le categorie non escludono questi tre aspetti, ma le famiglie appartenenti alle prime due per il
carattere di urgenza di cui sono portatrici sono più esposte a subire offerte con soluzioni che
prevedono a volte sì un costo minore per i Comuni, ma svelano poi costi maggiori a carico delle
famiglie, soluzioni spesso discutibili in cui la cura educativa è offerta da personale non in possesso
del titolo di studio, in grado di garantire risposte ad alto tasso di flessibilità e dove la tutela dei
bisogni dai bambini soggiace all'emergenza degli adulti; cercheremo quindi di ridefinire servizio per
servizio indagando come si possa per ciascuno delineare un profilo funzionale dal punto di vista
gestionale e organizzativo abbattendo alcuni vincoli (ampiezza aree verdi, ce) per favorire la
risoluzione di alcune criticità;
- una continua e rinnovata richiesta di servizi a causa degli effetti di una ripresa delle nascite non
solo determinata dalla presenza di famiglie straniere; la nostra regione rischia di fare "autogol, cioè
di rimanere schiacciata dal peso del suo stesso successo perché una risposta qualitativamente
adeguata genera una domanda sempre più raffinata. Il tema da rimarcare è che, anche dalle
nostre indagini regionali e nonostante le differenti tipologie di offerta dei servizi, quella verso il
nido rimane una richiesta costante...Anche la tendenza da parte di alcuni Comuni a limitare la spesa
iniziando a dismettere o a chiudere servizi soprattutto di seconda generazione come i cbg
considerati opzionali rispetto per es. ai nidi, da un lato può apparire una coerente conseguenza, ma
dall'altro mina alle radici la propensione che alcuni servizi, come i CBG, hanno a creare e sostenere
legami comunitari oltre che a favorire un avvicinamento al nido e alla scuola dell'infanzia, in quanto
anticipano e aiutano ad avviare i primi approcci di socializzazione a rette più contenute; anche su
questo cercheremo di indagare l'andamento della tenuta dei servizi;
- infine il lavoro sulla qualità dei servizi e la sua auto ed eterovalutazione con la messa a punto
di modelli orientativi relativi a strumenti di autovalutazione per corrispondere appieno ai dettami
dell'art. 19 della legge 1/00 che detta i punti inalienabili per considerare un servizio 0-3 di buona
qualità a partire dal progetto pedagogico e a finire dal ruolo del coordinatore pedagogico che ne
deve monitorare la qualità dichiarata, percepita e realizzata, non trascurando di precisare gli
strumenti adottati per la sua valutazione ed il suo monitoraggio
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..questo è il lavoro in parte avviato e da avviare per il quale posso già anticipare due appuntamenti :
il primo previsto nel mese di maggio ha come obiettivo la presentazione a tutti i Comuni di una
ricerca sui costi applicata a un campione di servizi del nostro territorio regionale condotta da
Silvestri e Guerra del CAP di MO, a cui seguirà il seminario che avrà luogo in giugno a cui
accennavo poc'anzi.
Infine ricordo che la bozza di direttiva modificata sarà oggetto dei consueti passaggi istituzionali
sia interni alla regione che esterni e che caratterizzeranno tutto il periodo compreso tra il 2011 e il
2012.
Per tutte queste ragioni vi apparirà più chiaro quanto il seminario odierno e la ricerca promossa
dalla Provincia assieme all'IRESS risulti utile e fertile anche per la Regione.
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