Intervento di Sandra Benedetti, Regione Emilia Romagna
Intervento di Sandra Benedetti, Regione Emilia Romagna
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SANDRA BENEDETTI<br />
La ricerca condotta dalla Provincia <strong>di</strong> Bologna ci consente <strong>di</strong> attualizzare una riflessione necessaria<br />
ed urgente sulla sostenibilità dei costi dei servizi educativi, tema che anche la <strong>Regione</strong>, in occasione<br />
del decennale della legge 1/2000, desidera affrontare sollecitata dalle <strong>di</strong>fficoltà sempre crescenti<br />
segnalate dai soggetti gestori pubblici e privati nella gestione dei servizi 0-3.<br />
Nella ricerca presentata oggi sono <strong>di</strong>versi gli aspetti trattati riconducibili ad alcuni temi che<br />
impongono una ridefinizione dei modelli organizzativi e gestionali non <strong>di</strong>sgiunta da altre variabili<br />
quali la sostenibilità delle rette a carico delle famiglie, la qualificazione del personale a fronte della<br />
sua progressiva precarizzazione, la flessibilizzazione degli orari, la propensione del servizio ad una<br />
minore rigi<strong>di</strong>tà dei servizi nell'agenda annuale <strong>di</strong> apertura degli stessi.<br />
Sono questi alcuni dei punti che anche la regione intende affrontare poiché il patto <strong>di</strong> stabilità che<br />
grava sui Comuni, il blocco delle assunzioni del personale e la stretta finanziaria che pesa sugli enti<br />
pubblici (e sono solo alcuni dei punti più incandescenti) inducono sempre più gli EELL a rivedere<br />
l'impianto complessivo sul quale si fonda l'offerta dei servizi 0-3.<br />
Obiettivo dei prossimi mesi consiste nella revisione della <strong>di</strong>rettiva.<br />
Del resto quella della manutenzione dei propri strumenti normativi non è una novità per il nostro<br />
Assessorato che sei anni or sono, ovvero nel 2005, aveva già lavorato al superamento della<br />
precedente <strong>di</strong>rettiva n.1390 del 2001 per sostituirla con quella vigente, frutto anche in quella<br />
occasione, <strong>di</strong> una concertata con<strong>di</strong>visione con le Province, i Comuni e i soggetti istituzionali<br />
interessati, oltre che con il privato convenzionato.<br />
Quali sono le motivazioni che oggi ci inducono a rivedere gli strumenti e ad apportare correttivi per<br />
facilitare il più possibile l'applicazione della normativa?<br />
- l'incremento della spesa dei servizi come conseguenza anche della crisi economica e del taglio<br />
sempre più insostenibile da parte del Governo dei finanziamenti provenienti non solo dal fondo<br />
nazionale per le politiche sociali, notevolmente ridotto, ma anche da altre fonti in passato utili a<br />
rigenerare il sistema (es, piano straor<strong>di</strong>nario ni<strong>di</strong> noto come piano Bin<strong>di</strong> destinato alle politiche<br />
familiari e azzerato per le regioni dal 2011);<br />
- le significative trasformazioni che stanno ri<strong>di</strong>segnando la struttura delle famiglie e<br />
l'emergere <strong>di</strong> bisogni da parte <strong>di</strong> nuove generazioni <strong>di</strong> genitori sempre più in<strong>di</strong>viduali,<br />
frammentati ed eterogenei originati cioè da necessità a volte antitetiche (dalle famiglie "sole" alle<br />
famiglie "affannate" come le definisce -Franzoni- fino a quelle che ci appaiono a volte un po’<br />
"autocentrate" ossia esigenti alta qualità, personalizzazione ed intimità dell'offerta magari a costi<br />
contenuti) ;<br />
- una continua e rinnovata richiesta <strong>di</strong> servizi per effetto <strong>di</strong> una ripresa delle nascite non solo<br />
determinata dalla presenza <strong>di</strong> famiglie straniere, ma anche <strong>di</strong> quelle autoctone, che produce a<br />
cascata un aumento delle liste <strong>di</strong> attesa soprattutto verso i servizi tra<strong>di</strong>zionali;<br />
- i problemi <strong>di</strong> governance ovvero la necessità <strong>di</strong> evitare, attraverso la sussi<strong>di</strong>arietà, una<br />
progressiva <strong>di</strong>smissione da parte dell'Ente pubblico della gestione dei servizi 0-3; accade <strong>di</strong><br />
verificare infatti, a causa anche della crisi finanziaria, una sempre maggior propensione da parte <strong>di</strong><br />
alcuni Comuni a limitare la spesa prevedendo in alcuni casi la chiusura dei servizi soprattutto <strong>di</strong><br />
seconda generazione come i cbg considerati opzionali rispetto per es. ai ni<strong>di</strong>.<br />
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Riprendendo in or<strong>di</strong>ne gli aspetti per aggiungere quanto segue:<br />
1) a proposito dell'aumento della spesa dei servizi: l'intento sarà quello <strong>di</strong> verificare le modalità<br />
messe in atto dai vari Comuni per la definizione delle rette, l'applicazione dell'ISEE e le<br />
comparazioni nei <strong>di</strong>versi territori della regione cercando anche <strong>di</strong> correlare il costo dei servizi ai<br />
modelli gestionali e organizzativi per verificare ipotesi non praticate ancora da tutti i Comuni come<br />
per es. l'adeguamento perio<strong>di</strong>co delle rette, l'overbooking, l'organizzazione dei turni del personale<br />
educativo in rapporto sia ai bambini iscritti che a quelli frequentanti; in questa <strong>di</strong>rezione vorremmo<br />
anche accostare le <strong>di</strong>fferenti forme <strong>di</strong> gestione tra pubblico e privato convenzionato mettendo in<br />
evidenza i punti <strong>di</strong> coincidenza e quelli <strong>di</strong> <strong>di</strong>vergenza. Questo lavoro dovrebbe favorire la messa a<br />
punto <strong>di</strong> un quadro più composito della situazione regionale in previsione del federalismo e delle<br />
sue ricadute ...auspicabile in questa <strong>di</strong>rezione sarebbe la tanto sospirata sottrazione dei servizi<br />
educavi dal novero dei servizi a domanda in<strong>di</strong>viduale e <strong>di</strong> una rinnovata normativa nazionale in<br />
materia che sostituisca la oramai superata L. 1044;<br />
- la forte accelerazione delle trasformazioni familiari e l'emergere <strong>di</strong> bisogni da parte <strong>di</strong> nuove<br />
generazioni <strong>di</strong> genitori sempre più in<strong>di</strong>viduali, frammentati ed eterogenei: il tema è in questo<br />
senso urgente e complesso e va trattato in quanto connesso al precedente visto che si tratta <strong>di</strong> dare<br />
risposta a stakolders cioè a famiglie portatrici <strong>di</strong> <strong>di</strong>fferenti interessi: la famiglia sola o affannata fa<br />
una richiesta <strong>di</strong>versa a quella che esige qualità, personalizzazione ed intimità dell'offerta; tutte e tre<br />
le categorie non escludono questi tre aspetti, ma le famiglie appartenenti alle prime due per il<br />
carattere <strong>di</strong> urgenza <strong>di</strong> cui sono portatrici sono più esposte a subire offerte con soluzioni che<br />
prevedono a volte sì un costo minore per i Comuni, ma svelano poi costi maggiori a carico delle<br />
famiglie, soluzioni spesso <strong>di</strong>scutibili in cui la cura educativa è offerta da personale non in possesso<br />
del titolo <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o, in grado <strong>di</strong> garantire risposte ad alto tasso <strong>di</strong> flessibilità e dove la tutela dei<br />
bisogni dai bambini soggiace all'emergenza degli adulti; cercheremo quin<strong>di</strong> <strong>di</strong> ridefinire servizio per<br />
servizio indagando come si possa per ciascuno delineare un profilo funzionale dal punto <strong>di</strong> vista<br />
gestionale e organizzativo abbattendo alcuni vincoli (ampiezza aree ver<strong>di</strong>, ce) per favorire la<br />
risoluzione <strong>di</strong> alcune criticità;<br />
- una continua e rinnovata richiesta <strong>di</strong> servizi a causa degli effetti <strong>di</strong> una ripresa delle nascite non<br />
solo determinata dalla presenza <strong>di</strong> famiglie straniere; la nostra regione rischia <strong>di</strong> fare "autogol, cioè<br />
<strong>di</strong> rimanere schiacciata dal peso del suo stesso successo perché una risposta qualitativamente<br />
adeguata genera una domanda sempre più raffinata. Il tema da rimarcare è che, anche dalle<br />
nostre indagini regionali e nonostante le <strong>di</strong>fferenti tipologie <strong>di</strong> offerta dei servizi, quella verso il<br />
nido rimane una richiesta costante...Anche la tendenza da parte <strong>di</strong> alcuni Comuni a limitare la spesa<br />
iniziando a <strong>di</strong>smettere o a chiudere servizi soprattutto <strong>di</strong> seconda generazione come i cbg<br />
considerati opzionali rispetto per es. ai ni<strong>di</strong>, da un lato può apparire una coerente conseguenza, ma<br />
dall'altro mina alle ra<strong>di</strong>ci la propensione che alcuni servizi, come i CBG, hanno a creare e sostenere<br />
legami comunitari oltre che a favorire un avvicinamento al nido e alla scuola dell'infanzia, in quanto<br />
anticipano e aiutano ad avviare i primi approcci <strong>di</strong> socializzazione a rette più contenute; anche su<br />
questo cercheremo <strong>di</strong> indagare l'andamento della tenuta dei servizi;<br />
- infine il lavoro sulla qualità dei servizi e la sua auto ed eterovalutazione con la messa a punto<br />
<strong>di</strong> modelli orientativi relativi a strumenti <strong>di</strong> autovalutazione per corrispondere appieno ai dettami<br />
dell'art. 19 della legge 1/00 che detta i punti inalienabili per considerare un servizio 0-3 <strong>di</strong> buona<br />
qualità a partire dal progetto pedagogico e a finire dal ruolo del coor<strong>di</strong>natore pedagogico che ne<br />
deve monitorare la qualità <strong>di</strong>chiarata, percepita e realizzata, non trascurando <strong>di</strong> precisare gli<br />
strumenti adottati per la sua valutazione ed il suo monitoraggio<br />
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..questo è il lavoro in parte avviato e da avviare per il quale posso già anticipare due appuntamenti :<br />
il primo previsto nel mese <strong>di</strong> maggio ha come obiettivo la presentazione a tutti i Comuni <strong>di</strong> una<br />
ricerca sui costi applicata a un campione <strong>di</strong> servizi del nostro territorio regionale condotta da<br />
Silvestri e Guerra del CAP <strong>di</strong> MO, a cui seguirà il seminario che avrà luogo in giugno a cui<br />
accennavo poc'anzi.<br />
Infine ricordo che la bozza <strong>di</strong> <strong>di</strong>rettiva mo<strong>di</strong>ficata sarà oggetto dei consueti passaggi istituzionali<br />
sia interni alla regione che esterni e che caratterizzeranno tutto il periodo compreso tra il 2011 e il<br />
2012.<br />
Per tutte queste ragioni vi apparirà più chiaro quanto il seminario o<strong>di</strong>erno e la ricerca promossa<br />
dalla Provincia assieme all'IRESS risulti utile e fertile anche per la <strong>Regione</strong>.<br />
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