Geocentro Magazine - Fondazione Geometri

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tra piano e progetto; fatto da cui discende mancanza di
chiarezza su: a chi compete fare, decidere, approvare e
mancanza di chiarezza e trasparenza tra a chi spetti fare,
che cosa, per raggiungere gli obiettivi prefissati.
Un chiarimento in tal senso è indispensabile, urgente, non
rinviabile, se non si vuole continuare a legiferare a livello
nazionale e regionale, regolamentare e normare, senza
chiarezza di intenti e senza la necessaria trasparenza.
Basti pensare ai contenuti degli Studi di Fattibilità e dei
Documenti preliminari all’avvio della progettazione,
documenti sui quali, anche dopo le determinazioni
• descrizione dell’investimento (localizzazione, dimensione, caratteristiche,
costi di realizzazione)
• analisi delle alternative possibili per realizzare l’idea originaria
• analisi dei costi gestionali in fase di esercizio
• analisi di fattibilità fi nanziaria
• analisi di fattibilità economica e sociale e piano di monitoraggio
• descrizione ed analisi degli impatti ambientali di ciascuna alternativa
• relazione sintetica intermedia
• elementi essenziali dello schema di convenzione
• corredo progettuale minimo
Le modalità con cui corredare tali documenti è ampiamente esplicata nella
guida elaborata dai Nuclei Regionali di Valutazione e Verifi ca degli Investimenti
Pubblici (NUVV)
Proposta di CeSAV - AIAV
Lo Studio di Fattibilità (SdF) è il prodotto dell’attività di programmazione
di una entità che precede la nomina del Responsabile del Procedimento; i
contenuti sono:
• prima descrizione della fi nalità del servizio da rendere
• ipotesi in merito all’entità che sia in grado di off rirlo nella vita utile
ipotizzata
• entità ipotizzata
• fi nalità e obiettivi
• inquadramento territoriale e localizzazione dell’intervento
• fattibilità tecnica ed amministrativa
• vincoli ambientali, territoriali, urbani (leggi, norme cogenti, prestazioni
attese)
• analisi socio economica e dei rischi
• bacino di utenza
• analisi dello stato attuale dell’off erta
dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici,
permangono elementi che richiedono interpretazioni.
Grande rilevanza in questo documento viene posta sulla
fase di programmazione, avendo ravvisato forti limiti
culturali che continuano a togliere peso e rilevanza a
prodotti fondamentali nel processo degli interventi sul
territorio agli Studi di Fattibilità (SdF) e ai Documenti
preliminari all’avvio della progettazione (Dpp), non
trascurando l’importanza di avere le rappresentanze delle
componenti interessate per ottenere la partecipazione in
fase di programmazione, abbandonando l’idea che sia
utile una partecipazione in fase di progettazione.
Il costo globale - somma del costo di produzione, del
costo di gestione nella vita utile ipotizzata, del costo
finale dalla quale si detrae il valore residuo – mette in
gioco nelle valutazioni l’incidenza della manutenzione
programmata, la scelta di prodotti, materiali,
componenti e sistemi costruttivi compatibili, la verifica
di tutte e sette le classi di esigenze (sicurezza, benessere,
fruibilità, gestione, aspetto, integrabilità, salvaguardia
dell’ambiente). Il concetto di utilità si lega, infatti, a
quello di soddisfazione delle esigenze (qualità) e con
il valore l’utilità viene commisurata alle risorse umane
ed economiche di cui c’è necessità per la produzione
e per la gestione del prodotto nella vita utile per esso
programmata.
Seguendo queste indicazioni che portano a chiarire,
come detto in precedenza, per ogni fase del processo:
• analisi della domanda riferita alla vita utile ipotizzata
• classi di esigenze, Funzioni (F) e Ambiti Funzionali Omogenei (AFO)
• risorse per la produzione in base a preventivi di Costo globale
eff ettuati da gruppi di lavoro signifi cativi per numerosità, competenze
disciplinari e rappresentatività in relazione all’entità considerata
• risorse per la gestione nella vita utile ipotizzata
• analisi dei rischi
• analisi degli impatti ambientali
• alternative possibili con verifi che partecipate da parte delle rappresentanze
• confronto tra più soluzioni della medesima entità mediante Indice di
Valore
• relazione
• grado di apprezzamento degli utenti
• risorse per produrre e gestire nella vita utile ipotizzata
DOCUMENTO PRELIMINARE ALL’AVVIO ALLA
PROGETTAZIONE (Dpp)
Al comma 5 del DPR 554/1999 titolo III - Programmazione e progettazione-
Il documento preliminare all’avvio della progettazione viene descritto come
un documento con approfondimenti tecnici e amministrativi graduati in
rapporto all’entità, alla tipologia e categoria dell’intervento da realizzare,
riportante l’indicazione:
a. della situazione iniziale e della possibilità di far ricorso alle tecniche di
ingegneria naturalistica;
b. degli obiettivi generali da perseguire e delle strategie per raggiungerli;
c. delle esigenze e bisogni da soddisfare;
d. delle regole e norme tecniche da rispettare;
e. dei vincoli di legge relativi al contesto in cui l’intervento è previsto;
f. delle funzioni che dovrà svolgere l’intervento;
g. dei requisiti tecnici che dovrà rispettare;
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