Iscrizione a ruolo dei crediti contributiv - Inps

Processo civile - Opposizione alla cartella per vizi formali e per motivi di merito -
Iscrizione a ruolo dei crediti contributivi - Decadenza - Natura procedimentale -
Necessità di accertamento giudiziale relativo alla fondatezza delle pretese vantate
Tribunale di Genova - 19.05.2009 n. 540 - Dott.ssa. Melandri - Restauri Edili
di S.&C. s.a.s. (Avvti. Bertolini, Fusco) - INPS-SCCI (Avv. Capurso) -
Equitalia Sestri s.p.a.(avv. Calisi)
Qualora venga proposta opposizione sia alla cartella esattoriale che all'iscrizione
a ruolo, la decadenza dalla iscrizione a ruolo dei crediti contributivi si ripercuote
sull’atto successivo conseguente, e cioè sulla cartella esattoriale, che deve
pertanto essere annullata, ma non esclude la necessità di procedere ad un
accertamento giudiziale relativo alla fondatezza delle pretese vantate.
FATTO
Con ricorso depositato in Cancelleria il 9.3.2009 la RESTAURI EDILI di
S.G. s.a.s G. ha proposto opposizone alla cartella di pagamento notificata a mezzo
posta in data 25.2.2009 dal concessionario EQUITALIA POLIS s.p.a. relativa ad
asseriti crediti iscritti a ruolo dall'INPS sede di Genova per contributi relativi al
periodo dal 2001 al 2005 accertati a seguito di ispezione di cui al verbale della
D.P.L. Genova notificato in data 12.7.2005.
Eccepiva preliminarmente la nullità della cartella opposta per carenza di
motivazione nonché la decadenza dall'iscrizione a ruolo ai sensi e per gli effetti di
cui all'art. 25 D.Lgs. n. 46 del 1999 in base al quale “i premi dovuti agli enti
pubblici previdenziali sono iscritti nei ruoli resi esecutivi, a pena di decadenza …
B) per i contributi o premi dovuti in forza di accertamenti effettuati dagli uffici,
entro il 31 dicembre dell'anno successivo alla data di notifica del provvedimento”.
Nel caso in esame il verbale di accertamento era stato notificato al
ricorrente in data 12.7.2005, mentre l'iscrizione a ruolo dei crediti fatti valere è
avvenuta in data 9.12.2008.
Nel merito sosteneva comunque la non debenza della contribuzione
richiesta, per i motivi tutti esposti in ricorso.
Chiedeva, pertanto, nel contraddittorio con il concessionario Equitalia
Polis spa, l'annullamento della cartella opposta previa sospensione della stessa.
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Si è costituito in giudizio l'INPS, chiedendo il rigetto dell'eccezione di
decadenza, quanto meno per i contributi iscritti a ruolo anteriormente al 1.1.2004,
relativamente ai quali nessuna decadenza può essersi verificata in virtù dello
slittamento della normativa attuato con legge n. 350 del 2003 (art. 4 comma 24).
In subordine comunque sosteneva che - anche qualora l'eccezione risultasse
fondata - il giudice ciononostante avesse il potere-dovere di accertare nel merito la
debenza della pretesa contributiva. Chiedeva pertanto - previa l'ammissione dei
capitoli di prova sulle circostanze dedotte in memoria - che il giudice dichiarasse
dovuta la contribuzione richiesta con la cartella opposta.
Si è altresì costituita in giudizio EQUITALIA SESTRI s.p.a., quale
subentrante ad Equitalia Polis s.p.a., contestando l'eccezione di nullità della
cartella opposta, contenente tutti i dati previsti dalla legge (art. 25 DPR 602 del
1973) necessari per la formazione dell'atto, i cui vizi possono essere impugnati
nelle forme e nei termini previsti dall'art. 617 c.p.c..
All'udienza del 12.5.2009 si è proceduto alla discussione sulle eccezioni
preliminari, in cui le parti hanno concluso come in atti e la causa è stata decisa
come da separato dispositivo.
DIRITTO
In applicazione della normativa prevista dal D.Lgs. n. 46/1999 in materia
di cessione e cartolarizzazione dei crediti previdenziali, deve ritenersi la
sussistenza di un litisconsorzio necessario tra INPS (asserito creditore), SCCI
(società di cartolarizzazione cui sono stati ceduti per legge i crediti previdenziali)
e società concessionaria che provvede alla riscossione dei crediti mediante cartelle
esattoriali (oggi Equitalia SESTRI spa - concessionario); tutti soggetti legittimati
passivi a stare in giudizio nella presente controversia in cui sono state
preliminarmente mosse doglianze anche sulla validità della cartella emanata
dall'ente di riscossione.
L'eccezione di nullità della cartella appare tuttavia infondata. Trattandosi
di una doglianza che si ripercuote anche sulla validità del ruolo, è stata
correttamente fatta valere con ricorso in opposizione all'esecuzione, come previsto
dall'art. 24 D.Lgs. n. 46/99, e non con un'opposizione agli atti esecutivi.
L'art. 3 della L. n. 241 del 1990 impone la motivazione di tutti i
provvedimenti amministrativi, tra cui va annoverata la cartella esattoriale.
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Trattandosi di un atto avente natura esecutiva che presuppone la
sussistenza di un titolo, è sicuramente ammissibile una motivazione “ob
relationem”, in cui si faccia riferimento non solo al ruolo ( che è un mero codice
di regola non conosciuto dal contribuente sinché non viene per l'appunto notificata
la cartella esattoriale), ma anche al fatto generatore del credito azionato.
Occorre quindi l'indicazione del verbale di accertamento ispettivo, se
sussistente, nel quale siano state accertate le omissioni contributive o comunque i
periodi cui si riferiscono i crediti vantati.
Trattasi di dati tutti contenuti nella cartella opposta che pertanto contiene
una motivazione sufficiente.
Per quanto riguarda l'eccezione di decadenza, essa si basa su quanto
disposto dall'art. 25 D.Lgs n. 46 del 1999, secondo cui “i premi dovuti agli enti
pubblici previdenziali sono iscritti nei ruoli resi esecutivi, a pena di decadenza ....
b) per i contributi o premi dovuti in forza di accertamenti effettuati dagli uffici,
entro il 31 dicembre dell'anno successivo alla data di notifica del provvedimento”.
L'operatività di tale regime decadenziale è stata differita agli accertamenti
e ai contributi relativi a periodi successivi alla data del 1.1.2004 (art. 4 comma 25
L n. 350 del 2003).
Nel caso in esame il verbale di accertamento ispettivo è successivo a tale
data, per cui deve ritenersi applicabile la normativa in esame, anche se la maggior
parte dei crediti si riferisce a periodi anteriori, dovendo assumere rilevanza la data
in cui è stato effettuato l'accertamento ispettivo.
E' pacifico che i crediti azionati in cartella siano stati iscritti a ruolo in data
9.12.2008, per cui l'eccezione sollevata deve essere accolta.
Il vizio della iscrizione a ruolo si ripercuote sull'atto successivo
conseguente, e cioè sulla cartella esattoriale che deve pertanto essere annullata.
Ciò non toglie che nel presente giudizio, in cui il ricorrente ha impugnato
la cartella anche per motivi di merito attinenti alla debenza della contribuzione
accertata nel verbale ispettivo, permanga un interesse giuridico delle parti - come
giustamente rilevato in memoria dall'INPS - ad ottenere un accertamento
giudiziale relativo alla fondatezza delle pretese vantate dall'ente previdenziale, cui
spetta l'onere di provare i crediti contributivi e sanzionatori accertati in sede
ispettiva.
La causa va pertanto rimessa in istruttoria per le incombenze probatorie di
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cui alla separata ordinanza.
(Omissis)
Spese al definitivo.
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