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Puntò soprattutto sul rafforzamento dell’esecutivo: con la legge del 12 febbraio 1888, n. 5195 stabilì che il numero dei ministeri dovesse essere fissato con decreto reale, su proposta del presidente del Consiglio, sottraendo di fatto al Parlamento la competenza nell’organizzazione interna dell’amministrazione; lo stesso provvedimento introdusse per ogni Ministero la figura del sottosegretario di Stato che avrebbe discusso delle iniziative e delle proposte del Ministero nel ramo del Parlamento di cui faceva parte. Di fatto la volontà di imporre sull’amministrazione centrale un forte controllo da parte del Governo ebbe come effetto immediato un’organizzazione piuttosto uniforme dell’amministrazione stessa con l’introduzione di una struttura basata sulle direzioni generali 77 . Per quanto riguarda l’ordinamento giudiziario Crispi, durante il suo primo ministero, come già detto, si avvalse dell’apporto di Zanardelli 78 amico e compagno di lunga data. Già guardasigilli con Depretis dal 1883 al 1885 tornò alla guida del Ministero della giustizia il 4 aprile 1887 per restarvi fino al 9 febbraio 1891. Zanardelli fu l’unico guardasigilli che sia riuscito a varare una riforma, se pur parziale, dell’ordinamento giudiziario. Merito dei suoi successi, in parte dovuto anche all’impulso che Crispi seppe dare in questi anni all’azione di Governo, fu soprattutto la capacità di avere una visione della politica di ampio respiro e di lungo periodo. La sua nomina fu accolta con favore. Sembrava essere l’uomo giusto al posto giusto. I problemi della giustizia erano quelli che lamentati da anni rimanevano tuttavia ancora irrisolti. Il malcontento nei confronti dell’amministrazione della giustizia riguardava la lunghezza dei procedimenti, in particolare quelli civili; l’organico della magistratura, ritenuto nei numeri sproporzionato e di cui si sentiva forte il bisogno di rinnovamento; la figura del Pubblico ministero, definita «magistratura armata», strumento del potere esecutivo; e poi c’era l’annosa questione della mancata indipendenza del corpo giudiziario: «L’ideale di un buon Magistrato sta appunto nell’applicare le leggi senza passione, senza il sospetto anche lontano d’influenza, o d’impulso di una pressione, sia per compiacere chi può promuoverlo, sia per acquistarne il favore». Dipendendo dall’esecutivo «le promozioni, e i tramutamenti, ed anche le nomine, senza dubbio 77 Cfr. G. Melis, Storia dell’amministrazione italiana (1861 – 1993), cit. pp.127 ss. 78 Guardasigilli dal 4 aprile 1887 al 9 febbraio 1891. Sulla figura di Zanardelli si veda, Giuseppe Zanardelli, Atti del convegno Brescia 29 -30 settembre 1983, Pavia 1 ottobre 1983 a cura di R. Chiarini, Milano, Franco Angeli, 1985. 20
l’indipendenza, vagheggiata come dovrebbe essere, non esiste». […] «L’inamovibilità non salva dal furore di un Ministro che vuol destinare in lontane, e pessime residenze Giudici, che non crede del suo partito. Non salva nemmeno il parere di Commissioni Consultive» 79 . Zanardelli, abbandonando l’ideale di una riforma organica dell’ordinamento giudiziario, scelse la strada delle riforme parziali. Aboliti i tribunali di commercio i cui affari furono devoluti ai tribunali civili e correzionali a partire dal 1° aprile del 1882 80 , colmò il ritardo nella unificazione della legislazione penale con l’emanazione del nuovo codice penale e con il deferimento alla Corte suprema di Roma di tutte le attribuzioni in materia penale, fino a quel momento attribuite alle altre Corti di cassazione del Regno, riducendo così le corti regionali a tribunali con competenza circoscritta alle cause civili. I due progetti di legge strettamente legati, come l’uno a supporto dell’altro, procedettero di pari passo anche nelle discussioni parlamentari. La delega del Parlamento al Governo per il codice penale divenne operativa il 22 novembre 1888 con la legge n. 5881, mentre l’unificazione penale della corte, di cui si parlerà in seguito, fu approvata qualche giorno più tardi con la legge 6 dicembre 1888, n. 5825. Sulla base della prima legge delega il Parlamento nazionale autorizzò il Governo ad emanare non più tardi del 30 giugno 1889 il nuovo codice penale del Regno che avrebbe abrogato quello del 1859 e quello delle province toscane del 1853. L’esigenza di unificare la legislazione penale era avvertita da tempo come una priorità assoluta dal Governo italiano: «E veramente, non può dubitarsi che la presente molteplicità di codici, aggravata dalla molteplicità delle supreme corti che hanno la missione di dire l’ultima parola sulla loro interpretazione, porta danni così evidenti alla retta amministrazione della Giustizia, perturba in siffatto modo la coscienza giuridica del paese, per la varietà di trattamento che ne consegue, è di tale ostacolo alle riforme che sono invocate in altre parti della legislazione, che la necessità di un codice penale unico si impose sin dai primi momenti dell’unificazione politica» 81 . 79 Cfr. ASB, Archivio famiglia Zanardelli, b. 851, fasc. gabinetto del Ministro, Affari politici 1876 – 1883: inchiesta sulle condizioni della magistratura di F. Pardi, apparsa sul giornale “L’Abruzzo” nel dicembre 1882. 80 Cfr. L. 25 gennaio 1888, n. 5174. 81 Cfr. ACS, Crispi D.S.P.P., b. 27 fasc. 225: relazione del ministro Tajani alla Camera dei deputati del 23 novembre 1886 sul progetto del codice penale, p. 1. 21
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