Untitled - Regione Piemonte

Si ringraziano per il prezioso contributo
Ermelinda Bertini, Amedeo Cottino, Enzo Cucco, Laura D’Amico, Sandro De Vecchis, Raffaella
Fusco, Maurizio Laudi, Umberto Lucia, Franco Prina, Brunella Ruffa, Fausto Sorino, Giusi Territo,
Maurizio Viroli, Alida Vitale

La lotta verso ogni forma di violenza contro le donne e lo sviluppo di adeguate forme di
assistenza per le vittime, sono al centro dell’impegno dell’Assessorato alle Pari Opportunità
della Regione Piemonte.
Nella seconda metà del 2007 è iniziato il percorso che ha portato all’approvazione del
primo “Piano regionale per la prevenzione della violenza contro le donne e l’assistenza alle
vittime”: non un libro dei sogni ma obiettivi definiti e raggiungibili insieme a un concreto
programma di azioni. L’iniziativa ha suscitato l’approvazione generale: le Istituzioni locali
e, attraverso Forum provinciali e un Forum regionale, anche le Istituzioni di parità e il vasto
mondo delle associazioni che operano nel settore hanno espresso il loro consenso.
Per le azioni che hanno accompagnato il Piano e che ne realizzano gli obiettivi l’Assessorato
ha investito più della metà delle risorse a sua disposizione. Un impegno mai assunto prima
d’ora in Regione, che ha prodotto nuova sensibilità e iniziative concrete anche da parte
di altri Assessorati, in particolare al Welfare, alla Casa ed alla Sicurezza.
Una simile scelta non poteva non richiedere un corrispondente lavoro di riflessione e
approfondimento, sia sui temi della sicurezza delle donne (in questa direzione va il Manuale
“La città si*cura” prodotto in collaborazione con la Lega Autonomie Locali del Piemonte),
sia sul significato della violenza contro le donne e sui contesti entro i quali essa nasce,
cresce e si moltiplica.
Queste riflessioni sono essenziali perché le nostre azioni di prevenzione e di promozione di
una cultura del rispetto e della effettiva parità tra uomini e donne siano efficaci.
In tale ambito si colloca anche la pubblicazione realizzata dall’Osservatorio Campagne
di Comunicazione Sociale che qui presentiamo. Un lavoro interessante, ricco di spunti di
riflessione su un tema che attraversa le culture e le società, che ci deve vedere sempre
vigili rispetto ai suoi sviluppi, alla percezione che di esso ha l’intera società e agli strumenti
più efficaci per contrastarne i crimini.
Giuliana Manica
Assessora alle Pari Opportunità della Regione Piemonte

Introduzione
Nella storia dell’umanità, sono rare le
questioni paragonabili al tema della violenza contro le donne. Si trovano,
infatti, ben pochi crimini così universalmente condannati e al tempo
stesso così costantemente praticati, da tutti gli Stati, in tutti gli angoli del
mondo senza eccezione di cultura, religione, ricchezza e orientamento
politico.
Nel corso degli anni lo scenario della violenza si è ampliato a dismisura,
con il moltiplicarsi delle forme assunte. Perfettamente al passo con lo
sviluppo delle società nelle quali si manifesta e con il relativo proliferare
dei luoghi e delle relazioni ove la violenza (quella contro le donne, ma
anche qualsiasi altra forma di violenza tra persone) si esprime.
La Regione Piemonte, alla fine del 2007, ha deciso di impostare una vera
e propria strategia di contrasto, fondata sul “Piano regionale per la
prevenzione della violenza contro le donne e per il sostegno alle vittime”,
e sulle numerosissime attività che dal Piano sono scaturite o che ad esso
si ispirano, anche con riferimento al tema della sicurezza in generale.

Da tutte queste considerazioni parte il lavoro che qui presentiamo e che
si inserisce nell’ambito delle iniziative regionali, con l’obiettivo di offrire
argomenti utili all’approfondimento ed alla riflessione che accompagnano
costantemente l’impegno dell’Istituzione su questi temi.
Il volume raccoglie i contributi di 12 personalità assai diverse per esperienza,
estrazione istituzionale e impegno, che compongono un affresco molto
vario dal punto di vista dei contenuti, ma che ben riflette la complessità
dei temi che si devono affrontare quando si intende operare contro la
violenza (in primis contro la violenza alle donne) in modo organico e non
sporadico.
Esperienze, opinioni e riflessioni offerte da magistrati, docenti, psicologi,
educatori, avvocati, esperti nei vari campi, di cui tenere conto nella
trasmissione di messaggi a contrasto della violenza, così come nella
progettazione di campagne di comunicazione sociale, utili e anzi
indispensabili, su questi temi, affinché gli interventi programmati siano
sempre più efficaci per vincere la sfida che tutti e tutte abbiamo di fronte.
Osservatorio Campagne di Comunicazione Sociale

6 Amedeo Cottino
10 Maurizio Viroli
14 Ermelinda Bertini
18 Raffaella Fusco
24 Franco Prina
30 Umberto Lucia

Giusi Territo e Sandro De Vecchis 34
Fausto Sorino 38
Maurizio Laudi 44
Brunella Ruffa 50
Laura D’Amico 54
Alida Vitale 60

Amedeo Cottino
Professore ordinario di Sociologia del Diritto, Università di Torino
Violenza,
la “normalità”
del male
Gli studi da me condotti nell’ultimo decennio sono tutti,
direttamente o indirettamente, riconducibili ad un unico
interesse: la ricerca del Male e delle sue radici. Sono
consapevole di usare una parola drammatica, forte,
ma credo non ci sia altro termine se non questo per
collocare le mie riflessioni all’interno di un quadro
storico che comprende sia le violenze del secolo
recentemente trascorso, le due Guerre Mondiali, i
campi di sterminio e i Gulag (le cui vittime,
complessivamente, si stima ammontino a 170 milioni),
sia quelle del nuovo millennio (Rwanda, Bosnia-
Erzegovina, Sudan, Darfour, Gaza…).
Detto questo, la mia ricerca ha per oggetto la “normalità”
del male. Aggiungo subito che la scelta del termine
“normale” non è casuale, bensì frutto della mia lettura
dell’aggettivo “banale”, così come coniato a suo tempo
da Hannah Arendt per descrivere la personalità di
Adolf Eichmann, il burocrate nazista responsabile della
cosiddetta “soluzione finale”, lo sterminio di tutti i
‘sottouomini’ (Untermenschen). Ma affermare che “il
male è normale” significa, inevitabilmente, riconoscere
che chiunque, in linea di principio, possa commettere

azioni violente anche estreme. Vorrei subito
precisare che questa affermazione non va intesa
come una provocazione. Esiste infatti, da molti
decenni, una solida documentazione psichiatrica
e psicologica che smentisce l’opinione diffusa
secondo cui i carnefici sarebbero dei mostri, o
comunque delle persone gravemente affette da
turbe psichiche. Nella stragrande maggioranza dei
casi, invece, si tratta di persone assolutamente
normali secondo gli standard correnti, come
rivelano, ad esempio, le perizie psichiatriche
condotte sui criminali nazisti processati dal tribunale
internazionale di Norimberga.
Vorrei brevemente raccontare come il mio
coinvolgimento nel tema del Male e della sua
normalità ha preso piede.
Una decina d’anni fa circa, ebbi l’opportunità di
entrare, per la prima volta, in carcere. Fu la rottura
del silenzio (o forse dell’indifferenza) che, come
per molti altri, aveva regnato tra me e quel mondo.
Lì vissi, per qualche anno, un’esperienza
professionale che mi costrinse a mettere
radicalmente in discussione quelle che erano, e
sono tuttora, le correnti rappresentazioni del crimine
e del criminale. E’ la storia dell’incontro con un
collaboratore di giustizia, Nino, persona con un
pesantissimo carico di omicidi, rapine e traffico di
droga. Iniziammo un comune cammino dove lui fu
la guida, moderno Virgilio, nell’inferno del Cuor di
Tenebra. Quell’esperienza, oltre a mettere a nudo
i miei pregiudizi, mi fece capire fino in fondo che
tra me e lui, tra me ed i suoi compagni di carcere,
non c’erano differenze significative. Ma mi fece
soprattutto capire che io non ero significativamente
diverso da loro. Ho a questo proposito la memoria,
tuttora molto intensa, di un incontro nel corso del
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quale Nino mi raccontò come
giunse alla decisione di
uccidere una persona.
Costui, malgrado i ripetuti
moniti diretti a lui e ai suoi
familiari, continuava a spacciare
droga per conto proprio, invadendo il mercato
che era invece monopolio di Nino e della sua banda.
“A mali estremi rimedi estremi”, fu il commento di
Nino a margine della decisione di condannarlo a
morte. Ed io risposi: “la capisco”. Soltanto
successivamente, mi resi conto fino in fondo del
significato di quella mia risposta. Io avevo inteso
dirgli che anch’io, in quella situazione, in quelle
circostanze, mi sarei comportato come lui!
Ora, di là da questo episodio, il tema della normalità
del male non può essere affrontato, a mio modo di
vedere, disgiuntamente da quella che il sociologo
norvegese Johan Galtung ha chiamato la violenza
culturale, e cioè l’azione che la cultura egemone
esercita su aspetti importanti del mondo reale. E’
un’azione che si sviluppa in vario modo e che varia,
ovviamente, sia nel tempo sia nello spazio. La realtà
viene oscurata, talvolta fino a negarla; talaltra se
ne cambia la definizione. Così, per un verso, si
afferma che il genocidio degli Armeni non ha mai
avuto luogo, o che le stragi di civili nel corso delle
operazioni militari sono “effetti collaterali”, e i
bombardamenti “operazioni chirurgiche”; oppure
ancora che l’attacco alla striscia di Gaza non è
un’aggressione ma un atto difensivo. Per altro
verso, può essere necessario o utile riconoscere
che una determinata violenza ha avuto luogo. E qui
entrano in gioco, come strumenti di legittimazione
e/o giustificazione, settori portanti della cultura, in
uno spettro che va dalle scienze umane in senso

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lato alle scienze naturali. E' proprio
all’interno di questi due campi che
la violenza può trovare, per così dire,
una copertura. Non si tratta più infatti
di negare che qualcosa di violento
ha avuto, o sta avendo luogo, bensì
di indicare le ragioni che lo rendano accettabile.
Ed ecco allora il rinvio alla legge e/o all’etica. Si
pensi, rispetto alla prima, all’uso corrente del termine
‘giustizia’ e a quello relativo del verbo ‘giustiziare’
con riferimento alla condanna a morte da parte di
uno Stato. Nel momento in cui si dice che “Tizio
è stato giustiziato” e che dunque è stata fatta
“giustizia”, l’uccisione di Tizio viene legittimata.
Eppure, come osservava Camus oltre cinquanta
anni fa nella sua denuncia della pena di morte, lo
Stato uccide assai di più dei singoli assassini.
Rispetto all’etica, sappiamo bene che uccidere in
guerra non soltanto non è considerato un
comportamento illegittimo, ma può essere visto
come un atto virtuoso, moralmente giustificato,
soprattutto se è frutto del coraggio; e il coraggio
è una virtù.
Per ciò che riguarda poi il coinvolgimento delle
discipline mediche, è sufficiente pensare alle
sperimentazioni condotte sugli umani: da quelle
sugli ammalati di sifilide negli Stati Uniti, ai
programmi di eugenetica attuati per anni in Svezia.
In questi casi è il “superiore” valore del sapere
scientifico, l’autorevolezza della scienza, che
giustificano la violenza (nel primo dei due esempi,
anche una buona dose di razzismo). Infine va detto
- ma non è un rilievo marginale - che la violenza
culturale ha spesso dei “complici”, e questi siamo
tutti noi, gli spettatori. A mio parere, infatti, un’analisi
corretta della violenza non può esaurirsi nel rapporto
tra il carnefice e la vittima. Questo è il
rispettabilissimo punto di vista del diritto, ma è
soltanto uno dei possibili. A mio modo di vedere,
e fino a prova contraria, c’è un Terzo, non
necessariamente presente fisicamente, che non
possiamo scagionare. Un Terzo che, assai più
spesso di quanto siamo disposti ad ammettere,
siamo appunto noi. E’ il Terzo che non vuole vedere.
E’ il Terzo cioè che ha guardato da un’altra parte
quando gli sono sfilati davanti milioni di esseri umani
avviati ai campi di sterminio. Tornando ora al tema
della legittimazione e della giustificazione, le violenze
più drammatiche rispetto alle quali mi pare si
invochino le ragioni del diritto e dell’etica sono la
guerra e il carcere. La prima, forte anche di un
linguaggio che - come ricordavo più sopra - spesso
cerca di nascondere le atrocità che comporta, è
celebrata oggi, messianicamente, come la lotta
contro il Male. Naturalmente non si tratta né del
Male di cui parlavo all’inizio e neppure del Male
soprannaturale, quello legato alle streghe e ai
demoni medioevali. Semmai, ciò che qui colpisce
è il riprodursi di un modello di giustificazione di
origine antica: un tempo l’applicazione della legge
del taglione trovava conforto nei testi sacri, oggi la
violenza della guerra viene giustificata invocando
il mandato ricevuto da un Dio.
Il carcere dal canto suo è il luogo dove si infliggono
legittimamente e giustificatamente sofferenze. Fino
ad epoca recentissima infatti, la società, di là dalle
proclamate ideologie rieducative, ha punito in nome
di una metafisica bilancia (è anche qui, nuovamente,
la legge del taglione) grazie alla quale le sofferenze
della vittima vengono compensate (e in qualche
modo sanate) da quelle inflitte al carnefice. Oggi
sempre meno si invoca quel principio. Oggi il

carcere si legittima come mera risposta alla
domanda di sicurezza che proviene dalla società
civile, ampiamente e consapevolmente alimentata
dai principali media. Anche qui, come nel caso
della guerra, si recupera un modello che pareva
desueto: quello della difesa sociale. A fronte di
individui e gruppi vissuti come pericolosi, in primo
luogo i tossici e gli stranieri clandestini, il carcere
si mostra finalmente per quello che è: un luogo di
mero contenimento del diverso, dell’altro. Fece
scandalo un amico e collega norvegese, Nils
Christie, quando in un suo libro sul carcere, uscito
alla fine del secolo scorso, parlò di Gulag. Temo
sia stato profetico!
Ho parlato finora di violenza e non di crimine e
neppure di devianza. C’è una ragione per questa
scelta. Infatti se è vero che i termini che si scelgono
per sviluppare un pensiero o una teoria non sono
mai buoni o giusti di per sé, ma lo sono
esclusivamente per il loro valore euristico, allora il
termine ‘violenza’ è da preferire agli altri due. A
mio modo di vedere, infatti, e proprio per quanto
ho detto in precedenza sulla violenza culturale,
l’adozione di questo concetto consente di far
emergere quell’universo di comportamenti
inequivocabilmente dannosi che non sono né
sanzionati penalmente (e quindi considerati crimini),
né stigmatizzati socialmente (e pertanto trattati
come devianti). Ora, non è un segreto che le norme
giuridiche in genere, e quelle penali in specie,
riflettono in larga misura i valori dei ceti dominanti.
Ne è un esempio quella che possiamo chiamare,
eufemisticamente, la scarsa attenzione che il
legislatore in genere e, in particolare, quello italiano,
dimostra per i danni che provoca il sistema
produttivo (fondamentalmente, l’insieme delle
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imprese, delle banche e delle
compagnie di assicurazione),
sia in termini di costi strettamente
economici, sia in
termini di danni alla salute.
Eppure siamo di fronte a
comportamenti la cui nocività è del tutto comparabile
a quella della criminalità organizzata. Ma anche la
nozione di devianza mi pare inadeguata in quanto
si limita, come quella di crimine, a prendere atto di
ciò che, esplicitamente e visibilmente, non viene
considerato conforme al vigente sistema di regole.
In ultimo vorrei sottolineare il nesso tra violenza e
linguaggio, pur con la dovuta attenzione per le varie
modalità attraverso le quali il secondo diventa lo
strumento di diffusione della prima. In generale, mi
pare che gli incitamenti espliciti alla violenza siano
l’eccezione. Probabilmente li possiamo trovare in
contesti che già di per sé sono violenti, come nel
caso delle campagne di pulizia etnica. Un esempio
recente è quello del Rwanda. Qui la radio è stata
uno degli strumenti di terrore e di incitamento al
massacro dei Tutsi. Naturalmente, in forme molto
più blande, ne possiamo trovare tracce nei filmati
televisivi sul crimine dove, di regola, si applaude
alla morte del criminale, dipinto nei suoi aspetti più
orrendi, per mano delle forze dell’ordine o del
giustiziere (buon esempio, quest’ultimo, di violenza
culturale). Senza dimenticare la violenza del
linguaggio maschile riferito alle donne, violenza che
viene mascherata, ma neppure tanto bene, da veli,
talvolta goliardici talaltra rozzamente ironici. Ancora
un esempio di occultamento da parte della violenza
culturale.

Maurizio Viroli
Docente di Teoria Politica, Department of Politics dell’Università
di Princeton, Stati Uniti
Membro del Comitato Scientifico di Ethica*
Etica e diritto:
la forza intelligente per
sconfiggere la violenza
Nel corso delle ricerche condotte per Ethica abbiamo
spesso esaminato la diffusione e la crescita della
violenza nelle società contemporanee, in particolare
nella società italiana. Tra i vari aspetti analizzati, ci
siamo soffermati soprattutto su quello internazionale,
che prende la forma della guerra e dell'attacco
terroristico, e su quello nazionale, che prende la forma
della criminalità organizzata.
Nella storia, la violenza fra gli Stati ha sempre, o quasi,
preso la forma della guerra in senso classico, ovvero
del conflitto fra Stati combattuto da eserciti regolari o
da truppe mercenarie. Nel mondo contemporaneo, le
guerre vedono una presenza sempre più consistente
di truppe a tutti gli effetti “private”, cioè composte da
persone assoldate dall’una o dall’altra fazione per
combattere al di fuori delle regole della guerra stabilite
dal diritto internazionale. Come mercenari dell’età
moderna, le truppe private sono disponibili a compiere
le forme più crudeli di repressione e di sterminio sia
nei confronti di altri combattenti, sia di civili, giudicati,
* Ethica è un forum di ricerca e formazione sull’etica nella vita pubblica. Ha sede ad Asti.

più o meno arbitrariamente, sostenitori del gruppo
nemico.
L’altro aspetto particolarmente inquietante della
violenza nel mondo contemporaneo è il ricorso
all’arma del terrorismo da parte di gruppi che
invocano il riconoscimento di diritti politici e
l’emancipazione nazionale, o da parte di gruppi
che combattono per l’instaurazione di regimi
teocratici in cui il potere politico è al servizio di una
dottrina religiosa rivelata ed interpretata da una
casta di sacerdoti. Il terrorismo usato da popoli o
minoranze oppresse del passato, o da militanti che
proclamavano di agire in nome di quel popolo o di
quella minoranza, cercava di colpire obiettivi molto
precisi e delimitati; il terrorismo contemporaneo,
al contrario, colpisce i suoi obiettivi a caso, purché
siano persone appartenenti ad un determinato
gruppo etnico o religioso. Mentre i terroristi
dell’Ottocento miravano a colpire un re, un tiranno,
un imperatore o personaggi particolarmente
rappresentativi del regime dominante, cercando,
per quanto possibile, di non uccidere o ferire vittime
innocenti, i terroristi contemporanei mirano ad
uccidere o a ferire il maggior numero possibile di
vittime innocenti che appartengono al popolo o al
gruppo religioso che essi identificano come nemico.
Altra differenza fondamentale fra il terrorismo
contemporaneo e quello classico è che, mentre il
primo mira a generare paura nel gruppo nemico e
a galvanizzare il proprio, il secondo mirava
esclusivamente a galvanizzare il gruppo oppresso,
dimostrando che il tiranno non era affatto invincibile.
Da queste considerazioni si potrebbe a rigore
concludere che mentre il “terrorismo” classico era
piuttosto una sopravvivenza o una rinascita del
tirannicidio o della congiura antichi, solo quello
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contemporaneo merita di
essere definito “terrorismo”
in senso proprio.
Per quanto riguarda la
criminalità organizzata, essa
ha assunto, in Italia, forme
particolarmente odiose e pericolose. È odiosa
perché si svolge in contesti di indescrivibile
abbrutimento ed è praticata da individui che hanno
perso ogni senso della dignità umana; è pericolosa
perché distrugge le basi fondamentali della
convivenza civile sostituendo in ampi territori il
governo degli uomini al governo delle leggi, i poteri
privati a quelli pubblici. Benché l’opinione pubblica
non ne sia consapevole, ogni atto di criminalità
organizzata, anche se non si traduce in omicidi o
in violenze, è un attacco mortale alla Repubblica.
Da sempre la violenza internazionale e quella
nazionale sono profondamente legate al denaro e
al potere, quasi sempre in un rapporto strumentale:
l’esercizio della violenza è il mezzo per ottenere
denaro e potere. Grazie alla violenza i principi del
Rinascimento potevano ottenere grandi somme di
denaro, che poi usavano per rafforzare il loro potere
politico. Ma è vera anche la relazione inversa, nel
senso che il denaro è un mezzo essenziale per
poter esercitare la violenza, sia nel contesto
internazionale sia in quello domestico. Grazie alla
disponibilità di grandi somme di denaro, i gruppi
terroristici e i signori della guerra possono arruolare
e formare militanti, acquistare armi, dotarsi di mezzi
di comunicazione sofisticati. Inoltre, chi già dispone
di potere politico, come ha insegnato Max Weber
con la sua celebre definizione dello Stato, è in
grado di praticare il monopolio della violenza legittima
e, si può aggiungere, praticare la violenza illegittima

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o privata.
Di fronte alla violenza delle
guerre condotte con
eserciti privati e di fronte
alla violenza organizzata,
l’etica e le convinzioni
morali non bastano. Per vincere contro i signori
della guerra, i terroristi e la criminalità mafiosa
occorrono armi, indagini sofisticate e rischiose,
corpi scelti, leggi e Stati seri. Nessun movimento
pacifista, per quanto bene intenzionato, e nessuna
iniziativa civica contro la mafia potranno mai
convincere chi vive di violenza e per la violenza ad
abbassarsi ad obbedire alle leggi, come tutti gli
altri. Nella mentalità del terrorista o del mafioso c’è
la percezione di essere superiore agli altri esseri
umani, e quindi di essere superiore alle leggi.
Contro persone che hanno queste convinzioni,
l’unica arma efficace è la legge, imposta da uomini
che sanno usare la forza come e meglio dei signori
della guerra, dei terroristi e dei mafiosi.
Al tempo stesso è vero anche che la lotta contro
la violenza internazionale ed interna non si può in
alcun modo vincere senza una vera e propria
rinascita etica. Nel caso specifico della lotta al
terrorismo, uno degli errori più gravi che gli Stati
Uniti hanno commesso durante l’amministrazione
Bush è stato quello di impiegare mezzi, quali la
tortura e la detenzione arbitraria, che violano
esplicitamente le norme etiche e i diritti umani.
Anziché indebolire il terrorismo, questi metodi lo
hanno rafforzato. Le informazioni ottenute con la
tortura e con la detenzione arbitraria sono state di
poco valore, mentre i militanti delle organizzazioni
terroristiche hanno esteso il loro prestigio mostrando
che la potenza che si ergeva a paladina dei diritti
umani in realtà li calpestava senza scrupoli. La
politica della forza si è rivelata, alla prova dei fatti,
una politica di debolezza. La vera politica della
forza, come l’Amministrazione Obama sta indicando,
è soltanto quella che sottomette l’uso della forza
all’etica e al diritto.
Considerazioni analoghe valgono anche per la
difficile lotta contro la criminalità organizzata. Posto
che l’uso della forza è assolutamente indispensabile,
altrettanto necessario è il rispetto delle regole etiche
e della legge. Lo Stato deve infatti dimostrare nel
modo più chiaro che la sua violenza non ha nulla
in comune con la violenza dei criminali. Oltre al
rispetto della legalità e dei principi etici da parte
delle forze di sicurezza, è necessario un forte
impegno educativo inteso a fare crescere fra i
cittadini un sentimento di totale repulsione nei
confronti dei metodi impiegati dalla criminalità
organizzata. È ormai opinione comune che la
criminalità organizzata riesca a reclutare adepti in
zone segnate da un profondo degrado morale e
civile, e dunque l’opera di bonifica morale è tanto
necessaria e difficile quanto quella di repressione
vera e propria.
In conclusione, in un mondo sempre più segnato
dalla violenza incontrollata e incontrollabile, sia nel
contesto internazionale sia in quello domestico, le
sole risposte efficaci sono l’uso intelligente della
forza guidata dai principi etici e dal diritto, e
l’impegno serio verso l’educazione civile.

Sono 6 milioni e 743 mila
le donne tra 16 e 70 anni
che dichiarano di essere state vittime
di violenza fisica o sessuale
nel corso della vita.
La quasi totalità dei casi di violenza
non è denunciata (96% dei casi di violenza da non
partner e 93% dei casi di violenza da partner).
ISTAT,
"La violenza e i maltrattamenti
contro le donne dentro e fuori la famiglia", 2007
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Ermelinda Bertini
Psicologa. Giudice Onorario presso il Tribunale dei Minori di Torino
Passato e presente delle
dinamiche familiari,
tra capacità di mediare
e risposte violente
Sono psicologa dell’infanzia. Per 35 anni mi sono
occupata dello stesso territorio, cioè l’ampia area di
Porta Palazzo, centro fra i più antichi della nostra città,
da sempre caratterizzato da forte deprivazione sociale,
e ne ho seguito i cambiamenti.
Oggi, come Giudice Onorario presso il Tribunale dei
minori di Torino, ho la possibilità di una visione molto
più ampia dei fenomeni involutivi o evolutivi della società
odierna.
Le violenze che si consumano nei contesti familiari,
oggi, sono diverse rispetto al passato?
Prima di tutto è cambiata la famiglia, a livello sia
concettuale, sia dei ruoli e dei rapporti all’interno.
Quando ho cominciato la mia attività, Porta Palazzo
era abitata per lo più da emigranti dal Sud Italia. Il
modello di famiglia era quello patriarcale, i matrimoni

erano per così dire “combinati”; gli uomini, infatti,
consolidata la posizione lavorativa, tornavano al
Sud a prendere moglie; i bambini erano cura
esclusiva della madre, mentre il padre, “esterno”
alla famiglia, era addetto al mantenimento dei vari
componenti; le violenze non mancavano, ma erano
assorbite dal contesto familiare.
E ricordo bene i volti delle donne sui quali si leggeva
la fatica, spesso il trauma, del passaggio dai loro
quieti paesini calabresi, siciliani o sardi ove i cortili
erano protettivi, la pratica del comarato e l’esistenza
di una solida rete familiare offrivano solidarietà e
sicurezza, alla grande città con le sue profonde
differenze di cultura, di relazioni..., ove non si
sentivano accolte, ma si ritrovavano isolate.
Le rivedo, quelle mamme, all’uscita della scuola
(era il Parini e i bambini facevano la prima elementare)
in cerca di discorsi comuni, catapultate
in uno spazio privo di parrocchie, di oratori, di
giardini, che non poteva offrire occasioni di incontro,
di relazioni interpersonali. In questa realtà difficile
i bambini, pur favoriti dal rapporto con compagni
di scuola e insegnanti, a casa captano la fragilità
delle figure parentali e a loro volta sono indeboliti
nel processo di crescita culturale.
Nell’arco di 35 anni avvengono grandi trasformazioni;
alla famiglia patriarcale si sostituisce
un modello molto più spezzettato e la rete, con il
suo importantissimo compito di assorbire e
stemperare le tensioni familiari, si disintegra
accentuando le difficoltà: ciò che rimane è il senso
di deprivazione.
Nelle realtà familiari deprivate, tra difficoltà di
comunicazione, frustrazioni e fallimenti, dove
15
vengono meno il sostentamento
e la sicurezza economica,
è quasi automatico
l’aumento delle violenze, da
quelle ad altissimo rischio, ai
casi più lievi di violenze assistite.
E a pagarne il prezzo sono i più piccoli.
I bambini che ho osservato sono stati molti e spesso,
approfondendo l’anamnesi, ho visto chiaramente
che tensioni, dinamiche di violenza, maltrattamenti
sono fattori persistenti nel tempo, si perpetuano
nelle varie generazioni. Prima, però, erano assorbiti
dalla famiglia, ora, invece, venute meno le protezioni
della rete, più facilmente esplodono all’esterno.
Senza arrivare a concetti estremi di violenze gravi
o abusi, se un bambino cresce in ambienti ove la
violenza è una costante, se la subisce regolarmente
dai genitori, con i quali ha comunque una relazione
improntata ad aggressività, cresce in lui un
attaccamento primario (la psicologia ne elenca
varie forme) insicuro, che lo renderà un adulto non
abbastanza consapevole ed equilibrato. Del resto,
proprio la carenza di equilibrio, di gratificazioni
affettive, professionali,…deteriora progressivamente
la crescita degli individui nel succedersi delle
generazioni familiari.
Se continuiamo il ragionamento e cerchiamo di
risalire alle cause principali delle attuali manifestazioni
di violenza, ci colpisce un fatto.
I contesti nei quali viviamo, in tutti gli ambienti
sociali, indipendentemente dalle condizioni culturali
ed economiche, oggi offrono modelli di comportamento
caratterizzati da comunicazione aggressiva,
da azioni e reazioni violente.

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Questo perché nelle
relazioni umane è venuta
a mancare la mediazione:
nessuno ce la insegna e
all’interno delle famiglie
non ci sono più figure
carismatiche in grado di farlo.
Del resto, nelle società caratterizzate da isolamento
comunicativo, tutte le gratificazioni alla base della
crescita come individui finiscono per concentrarsi
in una sola o in pochissime persone, perciò è su
di esse che tutto si scarica.
Oggi, di fronte a relazioni che non funzionano,
nessuno sa affrontare il problema attraverso
comportamenti fondati sulle regole della
conciliazione, della ricerca di altre strade possibili,
del rispetto dell’altro, dell’attesa.
E senza considerare le patologie!
La vita delle relazioni affettive è diventata assai più
ardua; è faticoso costruirle e tutto si complica
se consideriamo i ritmi di vita e di lavoro; il tempo
libero, così difficile da avere e, se c’è, da rendere
appagante attraverso esperienze affettive condivise.
L’affettività ha perso significato e anche qui i più
colpiti sono bambini e anziani, gli anelli deboli della
catena.
Quanto all’immigrazione, sia antica sia dei giorni
nostri, sicuramente può generare violenza per tutto
ciò che i migranti subiscono in termini di
sradicamento, di sensazione di appartenere a nulla.
In proposito, avendo molto viaggiato e frequentato,
libera da pregiudizi politici e religiosi, ho maturato
una convinzione circa il rapporto fra le donne arabe
e il velo: quando arrivano in Europa per viverci, il
loro fortissimo attaccamento al velo, secondo me,
è dovuto al senso di protezione che offre loro, ma
soprattutto al fatto che l’oggetto diventa simbolo
forte di appartenenza.
Leggendo i giornali e seguendo l’informazione
radiotelevisiva, sorge spontaneo un altro
interrogativo: le violenze estreme, come l’abuso,
sono aumentate anche in famiglia?
Posso rispondere affermativamente proprio grazie
all’attuale esperienza di giudice al tribunale dei
minori.
Immaginiamo comunicazione e relazioni affettive
interfamiliari come un iceberg: sollevandosi la cima,
l’intera massa dilaga liberamente. Per esempio,
sono in aumento i delitti familiari (soprattutto al
Nord); scheletri nell’armadio, “segreti di famiglia”
sono sempre esistiti, ma tutto era custodito e attutito
dalla rete, che moderava i conflitti, dava solidità
all’istituzione familiare e una formazione più
equilibrata ai vari componenti.
Oggi si evidenzia un andamento “frenetico” della
società: sempre più numerose sono le famiglie che
si spezzano; i coniugi mettono al mondo figli con
nuovi compagni, a loro volta già genitori, poi anche
queste convivenze finiscono ed ecco che si
ricomincia: nuove relazioni, nuovi figli...
Il concetto è quello di “famiglia allargata”, ma le
basi non sono più quelle del modello classico: oggi
si ritiene che sia indispensabile fare un figlio, per
puntellare una relazione, senza considerare le
conseguenze. Soprattutto senza mettere in conto
la fatica che richiede la tenuta di una vera famiglia
allargata in termini affettivi, di mediazione, di rispetto
delle differenze, eccetera.
Le differenze si rifiutano e sono poche le coppie

che le considerano una ricchezza e come tale
sanno usarle, capacità importantissima soprattutto
nelle famiglie miste, che si stanno moltiplicando.
Penso che sulla qualità di futuro che ci attende
incideranno notevolmente sia la capacità degli
individui di accettarsi con le rispettive diversità, sia
il grado di consapevolezza dell’importanza di
recuperare il rispetto interpersonale, gli strumenti
conciliativi e di mediazione.
Quale il prezzo sociale della violen
Quali che siano le origini e le cause, la violenza ha
sempre un prezzo sociale alto, soprattutto per le
generazioni future.
In una società, quale è la nostra, in rapido
deterioramento dal punto di vista dei valori, chi vive
esperienze di violenza, se non viene assistito e non
riesce a trovare una strada per elaborare la sua
storia, tende a riproporla nei modi più vari.
Purtroppo oggi, a fronte dei bisogni evidenti di
appoggio psicoterapico, sia dei giovani che usano
sostanze (cocaina in testa) in funzione compensativa,
quasi farmacologica, per placare angosce, ansie
da prestazione, sia dei bambini, gli investimenti
programmati sono quasi inesistenti.
Le cure della mente e dell’anima possono
concedersele solo le persone libere da problemi
economici, che purtroppo non costituiscono la fetta
più grande della nostra società.
Tanti progetti, tante belle parole, ma non si investe.
Forse questi settori non sono considerati strategici,
eppure sono veramente numerose le situazioni di
“disturbo lieve”, nelle quali una psicoterapia
potrebbe ridurre notevolmente il danno.
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Gli psicologi attendono da 15
anni un concorso per regolari
assunzioni nel servizio
pubblico che, invece, utilizza
per lo più convenzioni; da
oltre 20 anni, poi, si attende
una legge istitutiva dello psicologo scolastico, che
già esiste negli Stati europei, dalla Francia
all’Inghilterra. Eppure si tratta di pura prevenzione,
della possibilità di individuare precocemente
situazioni in grado di aggravarsi: un livello di cura
molto semplice, che però rappresenterebbe uno
strumento di grande utilità per prevenire problemi
futuri di ben diversa gravità.

Raffaella Fusco
Ispettore Capo Polizia di Stato
Responsabile dell'Ufficio Minori, Questura di Novara
Formare, interagire
e prevenire:
così si contrasta la
violenza domestica
L'Ufficio Minori è stato istituito nel 1996 dal Ministero
dell'Interno ed opera in tutte le Questure d'Italia
nell'ambito della Divisione Anticrimine, per occuparsi
della violenza agita, subita e assistita dai minori.
Opera in un campo nuovo, come sportello aperto al
pubblico per segnalare, chiedere consigli o denunciare,
ma anche come ufficio di mediazione nei casi di disagio
e conflittualità familiare, con compiti di prevenzione e
di intervento (richiesto dalle volanti, dai servizi sociali,
cittadini o scuole) soprattutto quando i minori sono
vittime o autori di reati o si trovano in condizione di
disagio, tutto in sintonia con l’ampio progetto di vicinanza
ai cittadini che va sotto il nome di “polizia di prossimità.
Collabora con l’altra “sezione minori” esistente, che
ha ruolo investigativo; insieme alla Squadra Mobile e
alle volanti, forma il team incaricato di trattare i casi di

violenza, per ammortizzare l'impatto dell'intervento
della polizia sui bambini coinvolti.
Strategia e tecniche hanno subito una radicale
trasformazione nel 2006 quando ho partecipato,
con i responsabili degli Uffici Minori di tutte le
Questure italiane, ad un corso di formazione sul
tema dei maltrattamenti familiari.
Il corso, organizzato a Roma dalla Polizia di Stato
all'interno del Progetto Europeo Daphne, era curato
dalla professoressa Anna Baldry, grande esperta
del settore, e aveva come obiettivo quello di
prepararci all’adozione di un nuovo metodo
sperimentato con successo in Canada.
La differenza sta nell’approccio al tema della violenza
domestica, trattato finalmente da un punto di vista
non solo giuridico, ma multidisciplinare, con il triplice
obiettivo di far emergere la realtà (solo il 10%
denuncia il proprio aguzzino), di migliorare
l’accoglienza della vittima e, infine, di valutare con
precisione il rischio di recidiva del partner violento
secondo una procedura definita S.A.R.A. (Spousal
Assault Risk Assessment), che utilizza strumenti
mutuati dalla criminologia e dalla psicologia forense,
per prevenire i casi di uxoricidio.
Nel passato anche recente, in Questura i colleghi
accoglievano le donne maltrattate dicendo: “signora,
è suo marito, cerchi di fare pace..”, in nome della
tutela di un principio comunque sacrosanto, vale
a dire la tutela dell’unità familiare. L’emersione del
fenomeno e le successive esperienze hanno fatto
ritenere che, probabilmente, in molti casi era venuto
meno l’oggetto stesso della tutela: non esisteva
più l’unità familiare, frantumata da quotidiane o
comunque frequenti violenze domestiche.
Il metodo si basa sull’attento ascolto di chi ha subito
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violenza, al fine di comprenderne
le caratteristiche
psicologiche, rispettandone
le pause e le espressioni.
L’attenzione e l’interesse
dimostrati all’ascolto del
racconto migliorano indubbiamente
la percezione di accoglienza della vittima.
Dopo alcuni anni di esperienza, posso affermare
che è proprio la formazione a fare la differenza.
Novara è una realtà avanzata per quanto riguarda
il contrasto ai maltrattamenti familiari.
E’ stato stipulato, su iniziativa della Provincia, un
“Protocollo di intesa per la prevenzione delle violenze
domestiche” con la creazione di una “rete” di servizi
integrati formata da Enti istituzionali, con l’obiettivo
di affrontare il fenomeno secondo la specificità del
contributo offerto da ogni singolo servizio.
La violenza domestica, infatti, richiede una pluralità
di risposte, poiché molte sono le esigenze che la
vittima esprime: dall'incolumità personale alla
sicurezza per i propri figli, dal supporto psicologico
alla tutela legale, dalla necessità di trovare un lavoro
a quella di rifugiarsi in un luogo sicuro.
Il primo problema che ci siamo trovati ad affrontare
in Questura è stato quello di far emergere il
fenomeno nella nostra Provincia, poiché i dati a
disposizione non erano sufficienti. Gli interventi
delle volanti per liti in famiglia erano tanti, ma la
maggior parte delle informazioni raccolte erano
piuttosto scarne. La formazione ricevuta e
l’esperienza progressivamente acquisita hanno
insegnato che dietro una richiesta di aiuto alla
Polizia, si cela quasi sempre un vissuto di
maltrattamenti di almeno 3-5 anni. Per questo, ogni

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intervento doveva essere
necessariamente approfondito.
Polizia sono stati dunque
opportuna-mente formati
e sensibi-lizzati ed è
cresciuto il loro coinvolgimento e anche la
soddisfazione sia professionale, sia personale.
Per migliorare il sistema di raccolta dei dati, abbiamo
creato un modulo informativo che gli operatori delle
volanti devono compilare nei casi di intervento per
violenza domestica. Il modulo, basato sulle linee
guida della procedura S.A.R.A., è assai schematico
e permette la valutazione dei 10 fattori di rischio di
recidiva previsti dalla procedura stessa. Gli elementi
da rilevare, sui quali si fonda la valutazione del
rischio, sono numerosi: l'operatore indica il presunto
reato per il quale si procede (scegliendo tra un
elenco prestampato), riporta i dati di chi ha richiesto
l'intervento, della vittima e del maltrattante e la
relazione tra vittima e sospettato; specifica se è
stato necessario il ricorso all'intervento di un medico,
se la donna ha figli e se essi erano presenti al
momento della violenza, se eventi simili si sono già
verificati e con quale frequenza e se c'è già stato
un intervento della polizia; verifica, infine, se la
donna ha già denunciato il partner, se quest'ultimo
fa uso di psicofarmaci, sostanze alcoliche o
stupefacenti o possiede armi da fuoco (in tal caso
può esserne disposto il sequestro). Il modulo lascia
spazio anche ad annotazioni integrative utili.
E sono proprio la ricchezza del rapporto elaborato,
le lunghe e dettagliatissime note aggiunte nello
spazio dedicato, la dimostrazione dell’accresciuta
sensibilità degli operatori. Il rigore con il quale si
compila il modulo costituisce per il maltrattante un
elemento di forte apprensione, poiché ingenera in
costui la consapevolezza che esso è documento
certo di una situazione di fatto constatata.
Il modulo viene protocollato e registrato in un data
base, nonché conservato nell'archivio cartaceo
della Questura. Oltre a fornire i dati sul numero e
le caratteristiche degli interventi, è considerato
dalla Procura un atto di elevata rilevanza ai fini della
formazione della prova nell’eventuale futuro giudizio.
Se la situazione appare rischiosa già dal primo
impatto, la vittima viene invitata a presentarsi in
ufficio per un colloquio informale teso a rassicurarla
e ad accrescere il senso di fiducia verso le Istituzioni
e gli Enti preposti alla trattazione del problema.
Durante il colloquio non vengono esercitate pressioni
per indurla a denunciare formalmente l'accaduto
e la vittima raramente si mostra reticente. Le
vengono quindi illustrati i possibili percorsi di uscita,
ciò che il territorio offre, cosa potrebbe fare
personalmente e cosa possono fare le Istituzioni.
Di solito, al termine del colloquio, appare rincuorata.
Sono momenti nei quali ci si rende conto
dell'importanza e dell'efficacia degli strumenti e
delle tecniche appresi durante la formazione: sin
dalle prime battute dell'incontro, infatti, si riescono
ad intuire e quindi a prevedere le dinamiche dei
maltrattamenti, che saranno descritte poi dalla
stessa vittima. E quando la vittima avverte che
qualcuno comprende il dramma vissuto ha la
sensazione di essere ascoltata con interesse e
rispetto, di non essere più sola. Capisce di avere
un rifugio e si convince della possibilità di allontanare
davvero il maltrattante. E allora, tranquilla, comincia
il racconto.

Viene informata che, per sottrarsi alla violenza,
esistono vie alternative a quella giudiziaria, come,
ad esempio, i centri anti-violenza e i servizi sociali.
La Provincia di Novara, inoltre, previo stanziamento
finanziario da parte della Regione, ha stipulato una
convenzione con un albergo dove la vittima può
rifugiarsi in situazioni di urgenza per un massimo
di 4 giorni, al termine dei quali viene presa in carico
dai servizi sociali del territorio, anche in un luogo
protetto se la situazione è particolarmente difficile.
Vi sono vicende che vengono arginate con un
semplice esposto presentato in Questura: in tali
circostanze, la Polizia si incarica di vigilare ed
eventualmente di esercitare una funzione di
mediazione.
In taluni casi, quando il comportamento violento
(percosse, lesioni, violenza sessuale, maltrattamenti
economici, come la negazione dell'accesso al
reddito o al patrimonio familiare, ma anche
maltrattamenti psicologici) si ripete, può configurare
il reato di “maltrattamenti in famiglia” (articolo 572
del Codice Penale) e allora, d'intesa con la Procura
della Repubblica, si decide di procedere d'ufficio
contro il maltrattante. Tutti i gesti elencati, infatti,
concorrono alla valutazione del rischio di recidiva
e, se ripetuti, consentono di agire anche se le
vittime si rifiutano di sporgere denuncia,
specialmente se alle violenze assistono minori.
Assistere ad una violenza, particolarmente per un
minore, equivale a subirla.
Nei casi descritti, si ritiene necessario agire anche
per non dare sfogo al fenomeno.
Fino a qualche tempo fa il partner violento sapeva
che la donna non lo avrebbe mai denunciato.
La preparazione non ancora completa delle forze
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dell'ordine e la scarsa
riprovazione sociale del
fenomeno, ridotto a fatto
privato, davano al maltrattante
un senso di impunità quasi
totale. L'onere della prova,
inoltre, gravava di fatto sulla vittima.
L'attività istituzionale ha raggiunto, oggi, uno scopo
preventivo: il partner violento sa che non resterà
impunito.
Dai racconti delle vittime emergono storie molto
simili. I maltrattatori sono tutti uguali: nelle
espressioni, nei modi di colpire e di rappresentare
se stessi. E la violenza domestica è un fenomeno
trasversale ai ceti sociali. Una volta presi in esame
due coppie. La prima era mista: lei italiana laureata
in legge, lui egiziano, diplomatico; la seconda era
di Novara, del ceto medio. Coprendo i loro dati
anagrafici, mostrai i due casi ad un collega: le storie
erano talmente simili che era impossibile capire chi
era lo straniero e chi l'italiano, chi aveva la laurea
e chi no, chi era il diplomatico e chi l'operaio. Le
espressioni della violenza domestica sono
globalizzate e non c'è religione, cultura o ceto
sociale che intervenga a modificarle. Non solo la
violenza colpisce tutti gli ambienti, ma lo fa con le
stesse modalità, con lo stesso linguaggio. Se quella
che si consuma nelle famiglie appartenenti al ceto
medio - alto è meno raggiungibile, più sommersa,
secondo me la ragione sta nella necessità di
salvaguardare più cose, la donna ha un'immagine
da tutelare e perde di più, anche in termini economici
se si allontana dal partner.
Il numero delle denunce per maltrattamenti nella

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Provincia di Novara, tra
il 2005 e il 2008, è
cresciuto del 40%,
variazione che pensiamo
sia legata ad un aumento
non tanto delle violenze,
quanto del numero di donne che hanno il coraggio
di denunciarle, e non è un caso che ciò sia avvenuto
proprio con l’inizio del nuovo programma.
Abbiamo fatto grandi campagne informative e
pubblicitarie, una delle quali curata direttamente
dalla Questura, abbiamo organizzato un convegno
nazionale, che ha avuto un forte risalto mediatico
e altre iniziative sono in programma, così come
proseguiremo la formazione degli agenti di Polizia.
Del resto posso dire che l'emersione delle violenze
ha un picco ogni volta che un evento pubblico o
un articolo di giornale presentano la nostra attività.
La maggior parte delle donne, tuttavia, non
denuncia. Dopo i primi maltrattamenti, non vuole
perdere il padre dei propri figli, l'uomo che ha
scelto per sé, e tenta di ricucire il rapporto. Quelle
che si rivolgono a noi hanno superato questa fase
e del proprio partner hanno solo paura, per
l’incolumità loro e dei figli, ma anche dell'ignoto,
perché magari sono senza lavoro, o lavorano e
sono private dei loro risparmi, o ancora perché
sono state isolate dalla famiglia di origine.
Si litiga soprattutto fra coniugi o partner, e i momenti
tipici di esplosione della violenza sono le sere e i
fine settimana, quando si trascorre insieme più
tempo. Negli ultimi quattro anni, fortunatamente,
in Provincia di Novara non si sono registrati uxoricidi,
ricordo alcuni interventi per liti tra genitori e figli
adulti, che scoppiano quando ci sono problemi
relazionali gravi o il consumo di sostanze alcoliche
o stupefacenti, e 4 interventi per violenza su minori.
Si tratta di pochi e sporadici casi, che non ci hanno
mai allarmato. Occorre ricordare, tuttavia, che nella
maggior parte dei casi alle violenze che coinvolgono
gli adulti sono presenti i minori.
Per le donne straniere mi piacerebbe lanciare una
proposta. Si dice che soprattutto le arabe si
rassegnino più facilmente al dolore e alla violenza;
io non lo credo, penso al contrario che la loro
sensibilità sia del tutto simile a quella delle italiane,
e lo conferma anche l'aumento di denunce registrato
negli ultimi anni. Certamente, poiché il loro permesso
di soggiorno è vincolato a quello del marito con il
quale si sono ricongiunte, subiscono in maniera
più forte il ricatto del maltrattante. Se si separano,
hanno sei mesi di tempo per trovare un lavoro ed
ottenere un permesso di soggiorno; se si rivolgono
al nostro Ufficio per denunciare i maltrattamenti
subiti, ricevono un permesso temporaneo, che
scade al termine della procedura giudiziaria.
Sarebbe dunque logico che l'articolo 18 del Testo
Unico sull'immigrazione, che già fornisce un
permesso stabile alle vittime della tratta e della
riduzione in schiavitù, fosse esteso alle donne
straniere vittime di maltrattamenti familiari.
Se ciò avvenisse, saremmo pronti a procedere con
le azioni che costituiscono l'essenza del nostro
lavoro, vale a dire allargare lo spazio di tutela offerto
alle vittime e contestualmente privare il maltrattante
di una parte dei suoi strumenti di ricatto e di
prevaricazione.

Le percentuali di donne che in Piemonte
si sono dichiarate vittime di violenza sessuale o fisica
e di donne
che non hanno denunciato tali violenze
sono più alte della media nazionale.
ISTAT,
"La violenza e i maltrattamenti
contro le donne dentro e fuori la famiglia", 2007

Franco Prina
Professore Associato di Sociologia della Devianza, Università di Torino
Violenze antiche,
violenze
contemporanee:
a cambiare sono
percezione e strumenti
Parlare di violenza nella società contemporanea è assai
complesso, così come non è semplice analizzare le
trasformazioni nel tempo delle sue varie forme. Anzitutto
è necessario definire il quadro di riferimento: il concetto
di “società contemporanea” implica un orizzonte spaziale
molto ampio, pertanto vorrei limitare le mie osservazioni
al contesto locale e nazionale, considerandole valide
anche per Paesi simili al nostro, senza spingermi verso
contesti lontani.
Fatta questa premessa, non credo si possa parlare di
forme nuove in assoluto poiché la violenza nelle sue
diverse dimensioni si riproduce. Certamente, se
pensiamo al bullismo condotto attraverso i telefonini
e tramite la riproduzione di scene che possono costituire
una violenza psicologica, è chiaro che si tratta di
manifestazioni inedite, ma la novità è legata semplicemente
agli strumenti impiegati, che prima non
esistevano. Se parliamo invece delle classiche distinzioni
tra violenza strutturale, violenza simbolica*, violenza
diretta, fisica o psicologica nelle relazioni interpersonali,
* La violenza simbolica è esercitata dal sistema culturale dominante, che induce le persone a
ragionare e a comportarsi in maniera massificata; è una violenza di cui i soggetti non si rendono
conto. La violenza strutturale, invece, è rappresentata dalle costrizioni che il sistema sociale e
quello economico pongono sugli individui, costrizioni che in genere sono accettate come normali.

si può senza dubbio affermare che si tratta di forme
presenti da sempre, anche se, nelle loro
esplicitazioni, si articolano in maniera più radicata
nel contesto culturale e relazionale contemporaneo.
Alcuni riterrebbero interessante misurare “la
quantità” di violenza presente nella società attuale
e cercare di compararla a quella esistita nelle varie
epoche. A mio avviso si tratta di un’operazione
piuttosto difficile e che, in ogni caso, richiederebbe
grande cautela. Esistono, infatti, seri problemi
metodologici nelle comparazioni di carattere
diacronico, cioè tra periodi, a cominciare dalla
disponibilità di dati e dai fattori che influenzano la
raccolta dei dati stessi, come ad esempio il grado
di sensibilità sociale rispetto alla violenza e la
conseguente percezione del fenomeno. Se, per
esempio, leggiamo i romanzi che raccontano la vita
delle metropoli tra la fine dell’Ottocento e l’inizio
del Novecento, vediamo bene quanta violenza e
insicurezza vi fossero. Eppure tutti, oggi, tendono
a vivere le città contemporanee come luoghi
particolarmente insicuri e violenti. Analogamente,
pensando alla violenza intrafamiliare, sembra che
oggi la propensione sia maggiore rispetto al passato.
Sono tutte valutazioni non confortate dalla
disponibilità di dati certi; abbiamo solo di indizi da
interpretare con cautela.
In generale, non direi che esistono ragioni per
parlare di un aumento della violenza. Le città sono
senza dubbio più sicure rispetto a qualche decennio
fa. Per quanto riguarda invece la violenza in famiglia,
è vero che vi sono circostanze che possono far
pensare a forme di reazione oppure a difficoltà
degli adulti nel rapporto con i bambini, tali da indurli
a comportamenti di prevaricazione o di abuso.
25
Tuttavia, molti altri indizi ci
fanno dire che quel tipo di
violenza si è perpetrata in
modo analogo in altri contesti
e in altre epoche.
Analoghe considerazioni
valgono per le prevaricazioni e per la violenza che
si esplicitano nell'ambito scolastico tra coetanei,
oppure da parte degli insegnanti e degli adulti nei
confronti dei minori. Quest’ultima, anzi, un tempo
era tollerata mentre oggi non lo è più.
Come pure, se volessimo andare in aree dove la
criminalità organizzata è presente, non possiamo
certo dire che si tratta di una situazione che si sta
risolvendo, ma è assolutamente corretto affermare
che ci sono molti segnali di rivendicazione del diritto
a non vivere in un contesto segnato dalla violenza
o da altre forme di prevaricazione.
Non parlerei quindi di un peggioramento generale,
ma direi che è difficile comparare situazioni di
questo tipo, quando i metodi con cui oggi studiamo
i fenomeni non erano diffusi in altre epoche.
Sono convinto che la nostra percezione di aumento
della violenza è alimentata dal fatto che oggi vi è
una diversa concezione dei diritti delle persone.
Quelle che ieri venivano assunte come normali e
accettabili forme di rapporti tra individui, oggi non
sono più ammesse, e questo condiziona la
percezione collettiva.
Mi soffermo sulla violenza di genere, tema che
secondo me è emblematico. Fino a pochi anni fa,
in una società a forte dominanza maschile, il
fenomeno era tollerato; inoltre era assai difficile
per le donne denunciare le violenze subite sia

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nell’ambito familiare da
parte di partner o mariti,
sia in quello sociale più
ampio. A tale proposito
basti pensare che fino
al 1996 lo stupro era
considerato un reato contro la morale e non contro
la persona. Oggi il numero di denunce è
notevolmente più alto e, quindi, il fenomeno ha un
maggior grado di visibilità.
L’esistenza di un diverso equilibrio nel rapporto di
forza tra i generi mi spinge a dire che il fenomeno
della violenza contro le donne ha subito un ridimensionamento
piuttosto che un aumento. Detto
ciò, vi sono elementi che possono per qualche
verso bilanciare questa riduzione; mi riferisco sia
all'immagine della donna che oggi viene rappresentata,
sia alle difficoltà di relazione con l'altro
genere presenti in alcuni contesti sociali, non solo
di immigrazione, nei quali il confronto culturale con
un modello di donna diverso qualche volta può
spingere a ritenere legittimo un comportamento di
prevaricazione, cosa che in altre situazioni non
avverrebbe.
Fenomeni notevolmente più caratteristici della
società contemporanea, investita dai processi di
globalizzazione e da un grande afflusso di persone
e di merci, sono il traffico e la tratta degli esseri
umani, con le nuove forme di schiavitù ad essi
legate. Si distingue tra traffico e tratta (in inglese,
rispettivamente, smuggling e trafficking), in quanto
il primo rappresenta il favoreggiamento dell'immigrazione
clandestina di persone che lo desiderano,
mentre la seconda è l'importazione di persone in
un altro Paese con l'inganno o contro la volontà
individuale, e il loro sfruttamento. Il traffico è un
reato contro lo Stato, mentre la tratta è un reato
contro la persona.
Traffico e tratta possono rappresentare un elemento
di novità che le nostre società non hanno conosciuto
in passato, benché siano esistite forme di schiavitù
e subordinazione in contesti a noi prossimi.
Il fenomeno della tratta di esseri umani, in particolare,
è stato studiato dall'Osservatorio sulla Tratta del
Dipartimento di Scienze Sociali, al quale ho dato
il mio contributo. E’ stato analizzato nella sua varia
articolazione, dalla tratta di giovani donne e in parte
di uomini a fini di sfruttamento sessuale, alla tratta
di uomini o minori a fini di sfruttamento lavorativo,
per arrivare alla tratta di minori a scopo di impegno
in attività illegali, dal traffico della droga alle altre
forme di illecito, nell'accattonaggio e nelle altre
forme di economia informale, al confine con
l'illegalità. Tutto questo è possibile perché, insieme
a quello delle droghe, il traffico degli esseri umani
è uno dei più lucrosi su scala internazionale.
La tratta degli esseri umani non riguarda solo l'Italia,
ma tutti i Paesi ricchi, nei quali la domanda è
evidentemente forte. Nel caso italiano, tuttavia, il
fenomeno ha una particolare rilevanza per la
presenza di settori dell'economia caratterizzati dal
mancato rispetto delle regole, dall'illegalità,
dall'evasione e da forme di sfruttamento.
Nel nostro Paese, molta attenzione è stata dedicata
alla tratta con obiettivi di sfruttamento sessuale,
attraverso interventi normativi e attività di sostegno
alle vittime, ma solo da poco, e in pochi ambiti, si
è iniziato a lavorare per le vittime di sfruttamento
lavorativo, o di riduzione in schiavitù, in agricoltura,
in edilizia e in altri settori nei quali è diffuso il lavoro
nero. Nel 2003, una normativa specifica ha

ipristinato il concetto di riduzione in schiavitù e ha
messo in campo strumenti per consentire alle
persone di uscire da questa situazione. Lo
sfruttamento lavorativo vede alcune differenze tra
Nord e Sud, legate ai contesti e alle caratteristiche
delle produzioni.
Occorre tenere presente che le differenze tra la
riduzione in schiavitù, il lavoro para-schiavistico e
lo sfruttamento lavorativo, devono essere collocate
in un continuum, dato che non vi sono distinzioni
nette. Se è vero, ad esempio, che si può certamente
parlare di riduzione in schiavitù quando la vittima,
magari giovane e debole, viene portata in Italia con
l'inganno e con la violenza e poi ridotta in una
condizione dalla quale non può uscire né ricava
nulla per sé, nell'ambito del lavoro il discorso si
complica poiché vi è sempre un piccolo ritorno per
la vittima. La persona, infatti, anche se è costretta
con la violenza, accetta almeno in parte la sua
condizione e si trova in una situazione più fluida.
Il confine tra le varie forme di sfruttamento è stato
inoltre reso più labile dai mutamenti normativi; ad
esempio, da quando l'art. 18 della legge
sull'immigrazione e l'art. 36 della legge del 2003
hanno fornito risorse ad Associazioni e Comuni
per la creazione di comunità o luoghi di accoglienza,
esistono strumenti di aiuto concreto per le vittime
dello sfruttamento sessuale. Da allora, gli sfruttatori
hanno iniziato a far partecipare la vittima ad una
parte dei guadagni. Ciò ha avviato una
trasformazione nel rapporto di sfruttamento poiché,
coinvolgendo la vittima, la si rende interessata a
mantenere il ruolo per ricavarne profitto.
La situazione piemontese non si discosta dal resto
del Nord: traffico e tratta seguono i flussi delle
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migrazioni, che a loro volta
sono caratterizzati dalle
cosiddette catene migratorie.
Nell'area torinese c'è una
certa presenza di donne
nigeriane nella prostituzione;
vi sono poi donne provenienti dall'Europa dell'Est,
mentre il flusso dall'Albania si è in pratica fermato.
E’ molto probabile che esistano, ma non ne ho
conoscenza diretta, forme di sfruttamento intensivo
di persone di nazionalità italiana, ad esempio nella
pastorizia e nell'agricoltura. Io mi sono occupato
molto della prostituzione minorile italiana, che si
manifesta soprattutto nelle aree economicamente
e culturalmente depresse, con minori messi a
disposizione dalle loro stesse famiglie. Anche a
questo proposito, tuttavia, non parlerei di un
fenomeno nuovo. Nuovi, piuttosto, sono i viaggi di
cittadini italiani verso i Paesi più poveri dove esiste
la possibilità di accedere più facilmente ad
adolescenti, maschi e femmine; è un ulteriore frutto
della globalizzazione, legato anche ad una certa
rappresentazione della giovinezza e della sessualità.
Un'ultima questione che vorrei trattare è la violenza
nella scuola, espressione più ampia del semplice
“bullismo” e che dunque preferisco.
In Italia si è iniziato a studiare la violenza e la
prevaricazione tra coetanei a metà degli anni
Novanta, mentre nei Paesi nordici se ne parlava
già tra la fine degli anni Settanta e l'inizio degli anni
Ottanta. Nei Paesi scandinavi i primi interessi degli
studiosi sono stati rivolti al fenomeno del “bulling”,
forma di prevaricazione e violenza che un gruppo
esercita con continuità su un singolo all'interno di
un contesto scolastico, caratterizzata da uno

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squilibrio di forze e di
potere tra le parti.
Pertanto non sono stati
presi in considerazione
i singoli atti violenti, ma
i casi in cui tali forme di
violenza reiterata avevano assunto tratti particolarmente
gravi, dando luogo a suicidi di minori.
I ricercatori francesi hanno poi ampliato il concetto
di bulling e introdotto quello di violenza nella scuola.
L'approccio è interessante perché guarda non solo
alla violenza tra pari e non solo quando è continuata,
ma anche quando si verificano casi episodici o
saltuari, e perché considera anche la violenza degli
studenti sugli adulti e degli adulti nei confronti dei
minori. In Francia, in particolare, è stata molto
studiata la violenza degli studenti nei confronti degli
insegnanti, dato che si sono verificati molti casi di
questo tipo, soprattutto nelle banlieu dove, con
l'obiettivo dichiarato di creare “scuole ad educazione
rinforzata”, sono stati concentrati tutti i problemi.
Parlare in termini generali di violenza nella scuola,
infine, significa includere il tema assai rilevante
della violenza simbolica. Se la scuola è
particolarmente discriminatoria nei confronti di
alcune persone, magari perché vengono da ambienti
diversi o perché non sanno rendere come gli altri,
si mettono in moto processi di espulsione: i ragazzini
più problematici si sentono presi di mira dagli
insegnanti, non si sentono valorizzati né accolti;
questi processi possono portare a forme di reazione
violenta o a casi di abbandono scolastico. E'
necessario tener conto di questo complesso di
fenomeni, mentre l'enfasi posta di solito sulla
violenza tra pari tende a non vedere la complessità
della violenza nell’Istituzione scolastica. Molte analisi,
infatti, correlano i dati di aggressività e di violenza
tra coetanei al clima scolastico, ai criteri per cui si
valorizzano o si stigmatizzano le persone, a quanto
le regole siano condivise o imposte.
Altra questione da affrontare è il grado di
legittimazione sociale che la violenza riceve: la
violenza tra i coetanei, così come altre forme di
violenza (basti pensare a quanto avveniva nelle
caserme col nonnismo), sono sempre state
insopportabili, ma un tempo erano legittimate. Lo
erano ad un punto tale che se ne parlava in maniera
un po’ scherzosa, e apparivano naturali tanto che
si riproducevano: chi era stato vittima del nonnismo,
ad esempio, ne diventava a sua volta protagonista,
in una dimensione ritualizzata. E' stato così solo
fino ad un certo punto. Un altro esempio è quello
della violenza nei confronti dei cosiddetti primini
nella scuola superiore: in un primo momento non
se ne parlava, poi il fenomeno è stato tematizzato,
ora è stata messa in atto una serie di iniziative per
evitarlo; addirittura si coinvolgono i più grandi
nell’accoglienza dei più giovani nella scuola.
In una logica non violenta, qualsiasi forma di conflitto
deve essere limitato e contrastato; vi sono tuttavia
opinioni opposte, anche tra gli stessi psicologi:
alcuni dicono che un certo tasso di aggressività
debba potersi esprimere e che, per le vittime, ciò
rappresenta un’occasione di crescita.
Per quanto poi riguarda l'origine dei comportamenti
violenti, esistono studi e ricerche che dimostrano
che chi ha subito forme di violenza durante il
processo di sviluppo o è stato in qualche modo
esposto a modelli in cui la violenza era molto
presente, tenda a riprodurli. In altri casi, tuttavia,

ambini sottomessi a violenza, crescendo,
sviluppano sensibilità maggiori. Insomma, dal mio
punto di vista non è possibile offrire una soluzione
certa, anche perché questo è un compito specifico
della psicologia, più che della sociologia.
Certamente posso affermare che in alcuni casi,
come abbiamo visto, la riproduzione della violenza
tende ad essere legittimata e quasi ritualizzata.
Altre ricerche individuano un nesso tra violenza
agita ed esposizione alla violenza rappresentata,
vale a dire che quanto più si vede violenza sui
mezzi di comunicazione, tanto più si tenderà ad
essere violenti nella società. Non esiste alcuna
prova certa che ciò avvenga, e a mio avviso
l’esposizione non può da sola spiegare i comportamenti
violenti. Alcuni tuttavia hanno sottolineato
che il fatto di avere un rapporto con la realtà molto
mediato da rappresentazioni virtuali (televisione,
videogiochi, ecc.), nelle quali non si ha la percezione
della sofferenza vera dell’altro, possa aver indotto
nelle persone una mancanza di sensibilità riguardo
alle conseguenze della violenza agita, come se la
vittima non fosse simile a te.
Credo alla fondatezza di questo approccio, tanto
che sono convinto della bontà di risposte della
giustizia minorile che prevedano il tentativo di far
incontrare l’aggressore e la vittima. Sono infatti
sicuro che, negli adolescenti e anche negli adulti
che si rendono responsabili di violenze, soprattutto
nei confronti di soggetti deboli, vi è incapacità o
indisponibilità mentale ad identificarsi nella vittima.
Quella di cui parlo è una giustizia al tempo stesso
di mediazione e riparatrice che, ad esempio, obbliga
il ragazzino che ha aggredito il senza tetto ad
impegnarsi in attività di utilità sociale come andare
29
per un certo periodo a fare
servizio in una mensa
destinata ai poveri senza
dimora, perché possa
comprendere l'umanità e i
bisogni di chi è stato sua
vittima. Questa è senza dubbio una risposta più
efficace di quelle sanzionatorie classiche che lo
terrebbero in carcere con una “condanna del non
fare” il cui rischio è far crescere l’identità deviante.
E' chiaro che ciascuna delle forme di violenza che
ho descritto ha innumerevoli costi sociali, che sono
anche economici.
A mio avviso la questione centrale è la grande
incapacità di concepire sia una società senza
violenza, sia un orientamento generale fra popoli
e Stati che non contempli la guerra come soluzione
possibile per i conflitti. Sono infatti posizioni che
arrecano costi economici e sociali straordinari e
producono vittime innocenti.
Lo stesso vale per la violenza simbolica, che ha
però costi sociali difficilmente quantificabili:
pensiamo, ad esempio agli stili di vita e ai modelli
di consumo imposti a persone che hanno pochi
strumenti culturali per difendersi e sviluppare un
atteggiamento critico, e che proprio per questo
finiscono per indebitarsi oltre le proprie possibilità;
tutto ciò incarna una dinamica sociale violenta.
Il modello di sviluppo nel quale viviamo è inimmaginabile
senza tutto questo, ma forse la crisi che
stiamo vivendo potrà rivelarsi positiva se porterà
ad una riflessione critica più profonda sulla possibilità
di continuare così.

Umberto Lucia
Docente Scuola secondaria superiore
Osservatorio Anti-bullismo, Ufficio Scolastico Regionale
del Piemonte
Educare alla
responsabilità
per non crescere
nella paura
Il bullismo è sempre esistito, in ogni epoca storica ed
in ogni struttura sociale. Tuttavia i ragazzi sono figli
della comunità nella quale vivono, e quindi anche il
bullismo muta nel tempo, seguendo l’evoluzione dei
comportamenti sociali. Insieme al fenomeno cambiano
anche le sue origini, che sono molteplici. Spesso si
sostiene che il bullo abbia subito a sua volta violenza:
a mio avviso non è necessariamente così. Al contrario,
è frequente che i bulli provengano da contesti protetti.
La società contemporanea fornisce modelli di
comportamento nei quali non ha valore la persona in
quanto tale, ma ciò che di essa appare a prima vista.
Chi esercita funzioni di educatore, spesso, non insegna

a rispettare le regole, concede troppo senza
insegnare a meritare ciò che si ottiene, non
responsabilizza bambini e ragazzi e questo induce
a non riflettere sulle proprie azioni. Ne seguono
talvolta atteggiamenti di oltraggio del più debole.
Non più solo lo scherzo, ma l’oltraggio. Ecco la
connotazione del bullismo dei nostri tempi.
Le vittime designate sono coloro che manifestano
una maggiore fragilità psicologica o fisica, magari
coloro che vanno bene a scuola o hanno un
atteggiamento remissivo. I bulli, in genere, sono
ragazzi che hanno necessità di essere considerati:
un insieme di noia, arroganza e mancanza di
responsabilità connota la loro personalità.
Ciò che oggi consideriamo bullismo è una forma
di prevaricazione che presenta, tutte insieme, tre
caratteristiche precise
- intenzionalità, il comportamento aggressivo viene
messo in atto volontariamente e in modo del tutto
consapevole;
- reiterazione e sistematicità, il comportamento
viene messo in atto più volte e si ripete nel tempo;
- lo squilibrio di potere, tra le parti coinvolte c'è
sempre differenza di potere, dovuta alla forza fisica,
all'età o al numero (quando le aggressioni sono di
gruppo). La vittima, in ogni caso, ha difficoltà a
difendersi e sperimenta un forte senso di impotenza.
Sono quattro le forme assunte dal bullismo nella
società attuale:
- diretto fisico, quando si utilizza la forza fisica per
nuocere all'altro. In questa categoria sono presenti
comportamenti come picchiare, spingere, fare
cadere e altri atti diretti non soltanto alla vittima,
ma anche ad oggetti di sua proprietà;
- diretto verbale, se si usa la parola per arrecare
31
danno alla vittima. Ad
esempio insulti, minacce
prese in giro insistenti e
reiterate;
- indiretto/relazionale, quando
i comportamenti non si rivolgono
direttamente alla vittima, ma la danneggiano
nella relazione con gli altri; spesso sono poco
visibili, ma portano all'esclusione e all'isolamento
attraverso la diffusione di pettegolezzi e dicerie,
l'ostracismo e il rifiuto di esaudire le sue richieste;
- cyberbullismo, infine, sono le forme di prevaricazione
attuate tramite il telefono cellulare (sms
minacciosi o derisori, riprese di immagini imbarazzanti
successivamente diffuse su internet), la posta
elettronica, i servizi di messaggeria istantanea e le
varie risorse che il web mette a disposizione.
Dal 2007 ad oggi l’amministrazione scolastica è
stata indotta ad intervenire in modo netto, soprattutto
per la nuova connotazione di oltraggio alla dignità
della persona che ha assunto il fenomeno del
bullismo. Insegnanti, dirigenti, studenti e genitori
sono stati parte di questo processo, anche se,
com’è ovvio, hanno rilevato il problema in modo e
con sensibilità differenti.
Gli studenti hanno iniziato a confidarsi a scuola e
in famiglia, e successivamente anche a denunciare
esplicitamente il fenomeno a genitori e docenti.
I genitori delle vittime normalmente denunciano ai
dirigenti scolastici e ai docenti il fenomeno, mentre
i genitori dei bulli hanno comportamenti contrastanti:
alcuni intervengono cercando di correggere il
comportamento dei figli, altri lo minimizzano , altri
ancora accusano le scuole di un eccesso di rigore
disciplinare.

32
I docenti in genere sono
responsabili durante il loro
operato, altrimenti avremmo
una scuola in condizioni
molto precarie, mentre
a mio avviso è ancora
dignitosa.
Tuttavia, anche gli insegnanti hanno comportamenti
difformi non solo da scuola a scuola, ma anche da
consiglio di classe a consiglio di classe. Questi
ultimi, infatti, quando si trovano in presenza di
aggressioni fisiche, in genere tendono a comminare
sanzioni solo dopo aver tentato un periodo di
rieducazione comportamentale, che coinvolge anche
psicologi e famiglie; quando invece non ci sono
aggressioni fisiche, l'intervento è quasi sempre di
natura educativo-psicologica, senza sanzioni. Esiste
anche una parte di docenti che ridimensionano il
fenomeno, riconducendo gli atti di bullismo all’ambito
delle cosiddette "ragazzate".
Infine, ci sono i dirigenti, che hanno comportamenti
molto difformi. Chi si sente ancora "preside" (in
senso positivo, in quanto “presente” in ogni azione
della scuola che dirige) ha un atteggiamento di
intervento diretto nel consiglio di classe, nella
relazione con lo studente e con la famiglia. Chi non
si ritiene più "preside", invece, spesso delega
l'intervento al consiglio di classe.
Queste che ho elencato, naturalmente, sono opinioni
personali, maturate nel corso della mia esperienza.
Quel che è certo è che le attività del Ministero e
della Direzione Regionale sono indirizzate a
responsabilizzare sia il personale della scuola
(dirigenti, docenti e tutto il personale tecnico,
amministrativo e ausiliario), sia i genitori, perché
tutti insieme partecipino all'educazione dei ragazzi.
Da un punto di vista normativo, poi, una sostanziale
innovazione è stata determinata dal “D.P.R. 24
giugno 1998, n. 249, concernente lo Statuto delle
studentesse e degli studenti della scuola
secondaria” che sostituiva quanto previsto dal
“Regio Decreto 4 maggio 1925, n. 653”.
L’innovazione dello Statuto delle studentesse e
degli studenti consiste nell'introduzione del principio
di responsabilità dell’azione da parte dello studente
a fronte della sua punibilità insita nel Regio Decreto.
Il principio di responsabilità è fondamento e
contemporaneamente conseguenza della funzione
educativa della scuola. L’applicazione di questo
fondamentale principio generale si è però rivelata
un limite operativo per le scuole. Il risultato è stata
una recrudescenza degli episodi di bullismo con
una nuova connotazione, l’oltraggio alla persona,
legata all’individualismo della nostra società. In
questo contesto il Ministero è intervenuto con una
correzione allo Statuto delle studentesse e degli
studenti, il “D.P.R. n. 235 del 21 novembre 2007
- Regolamento recante modifiche ed integrazioni
al D.P.R. 24 giugno 1998, n. 249, concernente lo
Statuto delle studentesse e degli studenti della
scuola secondaria” che mantiene il principio
fondamentale della responsabilità dell’azione e
dell’educazione alla responsabilità, affiancandogli
però la possibilità di maggiori interventi da parte
delle istituzioni scolastiche.
L’Osservatorio sul Bullismo effettua un monitoraggio
costante del fenomeno, con il supporto del
funzionario statistico dell’Ufficio Scolastico
Regionale per il Piemonte. L'Osservatorio svolge
anche altre importanti funzioni: valorizza le buone
pratiche promosse dalle singole istituzioni, ascolta

i bisogni e fornisce un'informazione diffusa,
garantisce una formazione a studenti, dirigenti
scolastici e operatori scolastici, svolge un compito
di raccordo con gli operatori dell'associazionismo
e del volontariato sul territorio e coordina l'attività
dei gruppi locali degli Uffici Scolastici Provinciali.
I risultati del monitoraggio, pubblicati nelle differenti
circolari e consultabili sul sito dell’Ufficio Scolastico
Regionale per il Piemonte, mostrano che su 527
scuole (circa il 90% delle scuole del Piemonte)
che hanno risposto al questionario nell’anno
scolastico 2006/2007, il 38,7% ha rilevato
manifestazioni di bullismo e che nell’anno successivo
questa percentuale è aumentata al 43,6% (rilevato
a fine febbraio 2008).
Emerge che circa il 50% dei dirigenti scolastici (di
251 scuole) ha dichiarato di avere avuto almeno
un caso di bullismo. La maggiore frequenza si è
registrata nella scuola secondaria di I grado (51%),
seguita dalla primaria (27,1%) e dalla secondaria
di II grado (21,1%).
Tra i principali atti di bullismo, quelli che si
manifestano più spesso sono il diretto verbale
(37,7%), l’indiretto/relazionale (29,5%) e il diretto
fisico (26,5%). Dai dati si può rilevare che vi è una
significativa relazione tra l’ordine di scuola e i luoghi
in cui si manifestano le prepotenze. Infatti, nella
scuola primaria il luogo preferito dai bambini è il
cortile (25,0%), nella secondaria di I grado i corridoi
(23,2%) e il cortile (21,1%), nelle superiori i corridoi
e le aule (24,0%).
Le istituzioni hanno avviato un intenso monitoraggio
per contrastare il bullismo nelle scuole. Il fenomeno,
infatti, ha un notevole prezzo sociale, che si paga
negli anni. I ragazzi che subiscono violenza crescono
33
nella paura, mentre chi fa il
bullo e non viene fermato
diventa adulto con la convinzione
di poter imporre le
proprie idee anche con la
violenza.
La società, invece, dovrebbe essere fondata sulla
relazione tra persone responsabili e mature, che
abbiano seguito una crescita personale adeguata.

Giusi Territo e Sandro De Vecchis
Giusi Territo, Dirigente Compartimento Polizia delle Comunicazioni, Piemonte e Valle d’Aosta
Sandro De Vecchis, Coordinatore Squadra Crimini Informatici
Cybercrimes:
quando la violenza
corre sul web
La Polizia Postale e delle Comunicazioni, nata nel
1981, è strutturata in 20 Compartimenti, situati nei
capoluoghi di Regione, che fanno riferimento al Servizio
Centrale di Polizia delle Comunicazioni presso il
Ministero degli Interni.
Nei principali capoluoghi di provincia sono presenti
Sezioni di Polizia Postale e in Piemonte troviamo le
Sezioni di Aosta, Alessandria, Asti, Cuneo, Novara e
Vercelli.
Le origini di Internet risalgono agli anni 70, quando,
nell’ambito militare americano, nacque l’esigenza di
collegare telefonicamente diversi computer sparsi in
varie sedi, in modo da poter far condividere informazioni
senza dover apportare sostanziali modifiche hardware
e software ai vari p.c.
Il primo collegamento telefonico da computer a

computer avvenne nel 1969 tra l’Università della
California di Los Angeles e lo Stanford Research
Institute che furono così i primi due nodi di Internet.
L’uso domestico, invece, risale agli anni ’80 dando
inizio alla rivoluzione mondiale delle comunicazioni,
nonostante il materiale multimediale disponibile
fosse piuttosto scarso e le connessioni molto più
lente dei tempi successivi. Oggi Internet ci consente
di aprire la finestra e ricevere tutto il mondo in casa:
è una realtà che racchiude enormi opportunità di
comunicazione finora inimmaginabili, ma anche
nuovi reati da individuare, prevenire e reprimere.
Nel 1998, il legislatore individuò nella Polizia Postale
la struttura in grado di assolvere al delicato compito
di contrastare i crimini informatici, riconoscendole
anche la facoltà di condurre attività sotto copertura
nel contrasto alla pedopornografia on line.
Da allora, lungo un cammino di formazione e crescita
continua, ci siamo posti come punto di riferimento
sia per l’Autorità Giudiziaria che per le altre forze
di Polizia nel campo dei reati informatici.
Il nostro Compartimento è organizzato in squadre
operative, composte da Ufficiali ed Agenti di P.G.,
molti dei quali in possesso di laurea in Ingegneria
Informatica; a ciascuna di esse è assegnato il
compito di contrastare determinati tipi di reati
commessi su Internet, i cosiddetti “cybercrimes”,
e, contemporaneamente, di effettuare costanti
monitoraggi alla rete, visitando le pagine web, i
social network, i portali per il commercio elettronico
e quant’altro possa servire ad effettuare un’efficace
attività preventiva.
Gli strumenti di cui disponiamo sono il costante
aggiornamento professionale voluto dal nostro
Ministero: infatti frequentiamo corsi di perfezionamento
specialistici sia all’Università, sia presso
35
altre polizie internazionali.
Ciò non va disgiunto dalle
personali doti di intuito
dell’operatore, dalla capacità
di calarsi nel ruolo del cyber
criminal, fingendo di condividerne
interessi e linguaggio, doti particolarmente
necessarie per il lavoro sotto copertura.
Vi è un notevole scambio di esperienze e di
informazioni con le altre polizie europee, soprattutto
nel campo della pedopornografia minorile: la
veicolazione delle notizie avviene anche attraverso
la redazione delle black list dei siti su cui è presente
materiale pedopornografico e la diffusione dei dati
dei soggetti stranieri dediti allo scambio di tale
materiale.
E, ovviamente, ci sono le norme. Anche se non
sempre il legislatore riesce a prevedere il formarsi
di nuove figure di illeciti, provvede poi rapidamente
a fornire le regole per combatterle; tra le ultime e
più significative vi è la legge 48 del 2008 che ha
stabilito i principi per la conservazione e l’inalterabilità
dei dati originali durante l’ispezione o la perquisizione
ai supporti informatici.
Ci sono poi utili e moderne forme di collaborazione,
come la convenzione con il Dipartimento di
Informatica dell’Università di Alessandria stipulata
dal nostro Servizio Centrale, che ha siglato la
nascita di un Organismo del quale questo
Compartimento di Polizia Postale fa parte, per
promuovere e coordinare la ricerca, sia delle nuove
forme di crimini informatici, sia degli strumenti
informatici necessari a combatterli.
Internet è un’invenzione umana di portata straordinaria,
fonte inesauribile di aggregazione, di scambi

36
culturali, di stimoli alla
creatività, e molto altro
ancora. Tuttavia può
diventare pericolosa e
generare violenza a
causa delle devianze
umane, per l’abitudine
e l’assuefazione a
immagini e linguaggi di cui si subisce il fascino,
adeguandosi sempre più velocemente fino a usarla
come veicolo per la diffusione di bravate o gesti
scellerati.
Quando parliamo di violenza in rete dobbiamo
intenderla non solamente come atto di sopruso
fisico o verbale, ma anche come prepotenza,
coercizione, sopraffazione psicologica, subite anche
da soggetti che, spesso, non sono nemmeno
frequentatori della rete.
Appartengono alla prima specie la diffusione su
internet di immagini pedopornografiche, di frasi
fanatiche inneggianti all’odio razziale, religioso,
politico, di insulti, e altro ancora.
E’ violenza psicologica, invece, ricevere e mail
usate come lettere anonime, vedere divulgate notizie
o immagini private, associate a dati reali (indirizzi,
numeri di telefono, email, ...) con conseguenze
immaginabili.
Oggi molti, all’interno di una storia sentimentale,
anche in accordo col partner, registrano o filmano
i rapporti sessuali: spesso però, concluso il rapporto
in modo burrascoso, capita che uno dei due diffonda
queste immagini per dispetto.
Altrettanto frequenti sono i casi di stolking, cioè
molestie continue, inflitte ai malcapitati non solo
attraverso internet, ma anche per telefono, cellulare,
citofono... dando luogo a vere e proprie
persecuzioni.
Il settore più indagato, è certamente quello della
pedopornografia, crimine terribile, che ogni volta
sorprende anche noi con rinnovato orrore. E le
devianze sono di vari tipi, dagli individui interessati
a guardare e collazionare atroci immagini in un
album virtuale, a quelli che abusano dei minori, fino
ad una specie ancora più disgustosa, persone che
con questa devianza non hanno nulla a che fare,
ma che producono tali materiali solo per vendere,
per farne commercio.
Tutti i “cybercrimes” sono oggi in continuo aumento
e, soprattutto per quelli che hanno come protagonisti
i giovani, è necessaria una riflessione.
Nella società attuale alcuni valori di base hanno
perso incisività nell’ambito scolastico, familiare e
sociale. Di conseguenza, soprattutto i ragazzi se
ne costruiscono di alternativi, che per lo più
conducono a comportamenti finalizzati all’affermazione
violenta di sé nei confronti degli altri.
Comportamenti che, diffusi sul web, catalizzano il
popolo giovanile spingendo all’emulazione.
E c’è un dato ancora: internet dà a chi lo utilizza
una sensazione di anonimato, di sicurezza e dunque
di impunità. Ma fortunatamente, fino ad ora all’uso
spesso non si accompagna una profonda cultura
informatica di massa.
Le segnalazioni di reati commessi attraverso la rete
sono numerose, tenendo conto che solo l’interessato
può denunciare le violenze subite, e ci riferiamo
all’accesso abusivo alla posta elettronica, al furto
dell’identità virtuale, fino alla clonazione delle carte

di credito per il commercio on line.
In particolare per la pedopornografia, le denunce
sono motivate prima di tutto dall’orrore provato
nell’imbattersi per caso (il che è molto difficile) in
immagini del genere, ma anche dal desiderio di
cautelarsi con una sorta di auto denuncia.
Sono poco frequenti, invece, le segnalazioni
riguardanti i reati che coinvolgono i giovani, troppo
solidali con i coetanei. Tuttavia spesso il loro aiuto
è stato indispensabile per la soluzione di casi,
anche molto noti, riguardanti la diffusione di filmati
violenti attraverso you-tube e altre incresciose
vicende avvenute nelle scuole. Vivendo nel gruppo
(qualche volta “branco”) i ragazzi non sempre
riescono a separare il giusto da ciò che non lo è
ma, una volta chiamati a rendere conto davanti a
se stessi, rispondono in modo soddisfacente.
Certo, c’è da essere ottimisti. Naturalmente il nostro
impegno darà buoni frutti se potrà contare sull’aiuto
generale. Insegnanti, genitori, operatori sociali...sono
fondamentali per far capire ai giovani che internet
è strumento di crescita culturale e non deve essere
usato per delinquere o creare violenza.
I genitori, in particolare, non devono usare il
computer come la baby sitter cui affidare i figli in
loro assenza, ma aiutarli a capire che in campo
virtuale valgono gli stessi principi della vita reale e
che delinquere in ambiente web non garantisce
affatto l’impunità.
Per quanto ci riguarda, da tempo siamo impegnati
nelle scuole, anche private e religiose, con un
programma di incontri nei quali illustriamo ai ragazzi,
agli insegnanti e ai genitori i pericoli in agguato
nella rete e gli strumenti da usare affinché le
tecnologie digitali siano alla portata di tutti come
mezzo di crescita.
37

Fausto Sorino
Responsabile Assistenza Sociale Ufficio Minori Stranieri Città di Torino
Una rete di impegno
e competenze
al servizio
dei piccoli stranieri
Il Comune di Torino si occupa degli emigranti più
giovani ed in particolare stranieri non accompagnati,
attraverso il Settore Minori di cui fa parte l’Ufficio Minori
Stranieri.
Il fenomeno dell’emigrazione giovanile in Piemonte ha
avuto fasi diverse.
Agli inizi degli anni ’90, in Italia e per quanto ci riguarda
a Torino, ci fu un’ondata di immigrati adulti e ragazzi
soli in età compresa fra 14 e 18 anni; erano soprattutto
migranti economici che arrivavano dall’Albania e dal
Marocco per fare fortuna e le loro modalità di approccio
al servizio erano chiare: chiedevano documenti, casa,
corsi professionali per imparare un mestiere e lavoro.
I numeri di questa immigrazione giovanile erano molto
alti, le risorse istituzionali dedicate non erano faraoniche
e perciò furono attivati, in collaborazione con le
associazioni di volontariato, servizi di accoglienza in
emergenza.
Oggi questo tipo di emergenza è finito. I numeri si

sono stabilizzati; ci sono ormai le seconde
generazioni, che vivono in famiglia e fanno riferimento
ai servizi sociali delle varie Circoscrizioni.
Gli attuali minori non accompagnati, se da un lato
sempre più spesso hanno riferimenti adulti familiari
o simili (parenti, amici di famiglia,...), dall’altro hanno
problemi diversi, più comportamentali, psicologici
e sociali.
Oggi, quelli di cui ci occupiamo, cosiddetti “a
cartella attiva”, cioè con documentazione completa,
storica, anamnestica, clinica e quant’altro, sono
881, una cifra assolutamente precisa.
I servizi sociali della Città di Torino, infatti, hanno
costituito una rete interistituzionale talmente
ramificata che, se sul territorio di Torino arriva un
minore, per esempio marocchino, entro 20 giorni
o al massimo due mesi, sarà intercettato dalle forze
dell’ordine o da cittadini che lo sorprendono a
vendere fazzolettini…
E’ una realtà complessa in continuo movimento
che però noi conosciamo in profondità, ben oltre
gli scoop dei media. Parliamo dei baby pusher che
si nascondono nelle fogne? Ormai è più un
tormentone giornalistico che una realtà vera. Anche
questo, come tutti i percorsi sociali, storici ecc.,
ha avuto un inizio, un’evoluzione e una fine. Al
tempo delle Olimpiadi, effettivamente una banda
di criminali marocchini aveva raccolto un gruppo
di ragazzini fra 10 e 14 anni per lo spaccio, con
tutte le vicende ampiamente raccontate dai giornali.
Sulla situazione, però, è immediatamente intervenuta
la Direzione distrettuale antimafia con una vasta
azione che ha condotto a più di 30 arresti,
eliminando l’attività. Il nostro Servizio, affiancato
dai Carabinieri, ha levato dalla strada tutti i piccolini
39
e dal 2007 ai Murazzi non ci
sono più ragazzi con meno di
14 anni.
Naturalmente la buona
riuscita di questa operazione
è stata possibile perché
Torino è una città ancora circoscritta: a Milano o
a Roma, con numeri tanto elevati, sarebbe stato
molto più difficile.
Riguardo alle “moderne” schiavitù, sappiamo
dell’esistenza di ragazzine straniere segregate e
mandate a prostituirsi con la violenza sulle strade
della città. Fra le diverse etnie, le rumene e le
albanesi sono più frequentemente identificate sia
nel corso di operazioni dei carabinieri, sia per la
loro stessa decisione di denunciare gli sfruttatori.
Ultimamente, però, il rapporto sfruttatore/vittima si
sta trasformando radicalmente, addirittura in alleanza
per l’efficace “cogestione dell’affare”, ed ecco il
protettore diventare socio di un business che rende
molto denaro da mandare a casa, per fare la bella
vita o altro.
Il sommerso vero, quello difficile da indagare, è
rappresentato dalle ragazze nigeriane schiavizzate,
destinatarie di violenze spaventose, e comunque
troppo spaventate per tentare la minima
collaborazione. Delle cinesi è inutile parlare, del
resto è l’intera comunità a rappresentare un mondo
a sé.
Secondo me, comunque, si fa ancora troppo poco;
occorrerebbe avviare un’azione di contrasto simile
a quella realizzata per i baby pusher, che veda il
coinvolgimento diretto della Magistratura ordinaria.
Bisogna distinguere fra la violenza che si può

40
denunciare, magari con
un esposto per sfruttamento
del minore, e
quella indimostrabile.
Purtroppo il primo caso
rappresenta solo la
punta di un iceberg, diciamo l’l, al massimo il 2%
di ciò che avviene nella realtà.
Provo a raccontare. Un giovanissimo marocchino
decide di fuggire dalla bidonville di Casablanca
dove non ha casa, servizi igienici, luce e gas, e
tanto meno lavoro. Non può fare altro che tentare
di imbarcarsi clandestino su una nave diretta in
Italia; da questo momento vive al porto cercando
l’occasione giusta ed è già immerso in una situazione
molto brutale, deve rubare qualcosa da mangiare
e da bere, viene picchiato dalla polizia o dagli agenti
privati a guardia del porto. Finalmente arriva a
Torino, la tappa successiva è Porta Palazzo, dove
incontra subito la strada e quel clima di violenza
(risse, inseguimenti, notti all’addiaccio...) che segna
anche se non si subisce nulla. Se non è crudeltà
fisica, è comunque violenza psicologica quella
originata dall’assenza di qualsiasi diritto che ti fa
sentire nessuno, senza identità, dignità, educazione.
Alle ragazzine nigeriane e di altre zone dell’Africa
il destino non riserva sorte migliore: devono entrare
in Libia, superare parecchi avamposti, dove vengono
regolarmente violentate (loro lo raccontano con
una naturalezza che in realtà è rassegnazione),
come prezzo per proseguire in viaggio.
Esiste poi una realtà sommersa che riguarda le
prestazioni sessuali dei minori (soprattutto
magrebini), che rappresentano le prede perfette
per i pedofili. Noi ce ne accorgiamo purtroppo solo
successivamente, osservando i comportamenti dei
ragazzi, che sono irritabili, reiterano la violenza,…
Esattamente come capitava negli anni ’50 in Italia,
nei quartieri popolari.
Se poi parliamo di adolescenti, è difficile distinguere
un italiano da uno straniero con famiglia. Sono
molto simili, al massimo può succedere che le
ragazze marocchine abbiano maggiori contrasti in
famiglia per ottenere più libertà e questo a volte
porta i genitori ad atti di violenza. Sono sempre più
numerose le donne che, avendo figli ed essendo
state maltrattate dal marito, chiedono protezione
e ricovero, anche se a volte la loro storia di
emancipa-zione si interrompe e tornano dal marito
maltrattante che spesso è anche l’unica fonte di
reddito per la famiglia. Un altro elemento importante
è che spesso queste donne sono isolate da un
contesto di famiglia allargata che permetterebbe
mediazioni dei conflitti intrafamiliari (esempio
l’intervento del fratello della
donna sul marito per “farlo ragionare”,…)
Oggi, fra le comunità marocchina, albanese e
rumena, per esempio, l’uso di violenze inflitte o
subite è una modalità più o meno frequente, e
spesso assolutamente sommersa.
E’ invece alla luce del sole la situazione dei campi
nomadi sia dei rom rumeni sia degli slavi (bosniaci,
ecc.) che in teoria sono più radicati sul territorio in
tutta Italia, ma dove negli ultimi 10 anni si è
consumato un abbrutimento delle condizioni di vita
e della moralità a causa dell’uso massiccio e
devastante delle sostanze stupefacenti, cocaina in
primo luogo, che prima erano un tabù.
Il risultato eclatante sono i maltrattamenti in famiglia
e i gravi problemi psichici sempre più diffusi, il tutto
con molte sofferenze soprattutto dei bambini.
Il nostro Servizio è attivo dalle 8 alle 20, dispone

di un’équipe di pronto intervento e di un numero
per la reperibilità nel fine settimana.
Nel 2007 i minori non accompagnati segnalati
attraverso il pronto intervento e quindi da noi accolti
e inseriti in Comunità, sono stati 164. Di questi
sono 70, soprattutto marocchini, quelli che avevano
compiuto reati (un po’ meno di 1/3 del totale) che
sono spaccio di stupefacenti, furti e rapine, per lo
più scippi, recentemente accorpati, appunto alla
rapina.
Un progetto di integrazione sociale è un progetto
educativo che, se ben fatto, è capace di costruire,
intorno a sé la collaborazione di altre figure
professionali di servizi pubblici e privati, cioè di
creare una rete attorno al soggetto. Una cornice
entro la quale le persone vittime di violenza o che
l’hanno compiuta, si sentono “contenute” e possono
trovare delle risposte per la loro vita.
Gli strumenti con cui lavoriamo sono:
- innanzitutto il progetto educativo
- quindi la collaborazione con la neuropsichiatria,
i Sert, i Centri specializzati di Psicologia transculturale,
ad esempio MAMRE e FANON che si
occupano anche di vittime di tortura e di donne
che subiscono violenza, e con i Centri sanitari
(consultori...);
- infine, molto importante, lo strumento giudiziario.
Le minori vittime della tratta, ad esempio, sono
accompagnate e protette oltre che nel progetto di
integrazione sociale, lungo tutto il percorso
processuale, fino alla testimonianza contro i loro
aguzzini.
La realtà torinese in questo campo è molto positiva,
siamo infatti riusciti a creare un tessuto a maglie
41
strette al quale è molto difficile
sottrarsi.
Nel nostro lavoro, naturalmente,
non mancano alcune
criticità, che affiorano soprattutto
nei rapporti con i Servizi
psichiatrici e i Sert.
Non è raro che si debba ricoverare con urgenza
un minore in Comunità terapeutica o addirittura in
un Repartino Psichiatrico. Prendiamo per esempio
un sedicenne alto e corpulento che assume ogni
tipo di stupefacente, dall’erba alla cocaina, fino al
più recente Rivotril, un farmaco per l’epilessia,
utilizzato dai ragazzi di strada stranieri; spesso ha
crisi psichiatriche, durante le quali sfascia tutto,
che richiederebbero il ricovero immediato in un
repartino psichiatrico o comunità terapeutica.
A questo punto dobbiamo fare i conti con la
neuropsichiatria italiana, che sembra non prevedere
la presa in carico degli adolescenti fra i 14 e i 18
anni, quasi non avesse conoscenze e capacità
tecniche adeguate.
Il nostro sedicenne grande e grosso con problemi
di droga e di comportamento non può essere
ricoverato al Regina Margherita, dove ci sono i
bambini, perché può essere pericoloso; peraltro è
difficile avere una diagnosi (è straniero, c’è il fattore
culturale, la diagnosi si fa solo sugli adulti, per i
ragazzi è etichettante…), ma noi senza diagnosi
siamo bloccati sul piano amministrativo.
Per fare un lavoro come il nostro, ci vorrebbero
medici che capiscano le situazioni al volo e impostino
adeguate strategia di sostegno. Invece dobbiamo
ricorrere alle conoscenze, far intervenire le istituzioni,
ma intanto restano comunità danneggiate e tempi
troppo lunghi.

42
Le stesse difficoltà le
viviamo con i Sert, che
operando con adulti e
con assuntori storici di
sostanze, a volte non
sono comprensivi con
ragazzi che magari arrivano in ritardo al primo
appuntamento o non si presentano affatto. Eppure
sono comportamenti tipici degli adolescenti; se poi
sono centro africani possono arrivare “lietamente”
anche 3 giorni dopo, ma non per questo li
respingiamo! Non si può pensare che un adolescente
aderisca spontaneamente ad un progetto
terapeutico come se fosse un adulto che ha preso
coscienza della sua situazione, bisogna fare tutto
un lavoro preliminare di aggancio e convincimento
che precede la presa in carico.
Secondo me i Servizi sociali, che si occupano di
persone, oltre alla preparazione professionale
tecnica e scientifica, all’aggiornamento continuo,
devono uscire e stare sul territorio. Il nostro
personale è costituito anche da operatori di strada
che stanno fuori molto più che in ufficio. Solo così
si conoscono davvero i ragazzi per i quali operiamo
ed i loro contesti di vita. Ragazzi che vorremmo
aiutare sempre più concretamente ed efficacemente.
Il prezzo sociale è quello umano, tante storie che
hanno come protagonisti le vittime e gli autori delle
violenze (che spesso, a loro volta le hanno subite
in precedenza), condannati a vivere in solitudine la
scissione che dentro di loro si crea.
Alla città, la violenza sottrae enormi energie, umane
ed economiche: pensiamo ai costi di un processo,
di un SERT, a quelli della violenza negli stadi e
simili.
Bisogna anche ricordare che i costi sociali sono
molto più elevati quando si interviene per curare
piuttosto che per prevenire. A Torino sulla
prevenzione si è lavorato tanto e con efficacia. Gli
educatori dispongono di una rete formata dalle
istituzioni, ma anche da conoscenze personali: tutti
insieme contribuiscono alla massima diffusione
delle informazioni favorendo, se necessario il rapido
intervento.
Un altro prezzo sociale è dato dal senso di
insicurezza diffuso, alimentato anche dal comportamento
degli organi di informazione, carta stampata
e audiovisivi.
Fra i minori di cui ci occupiamo, infatti, quelli che
delinquono, spacciano, si drogano, sono circa il
20%. Il restante 80% è formato da “migranti
economici”, ragazzi come eravamo noi negli anni
Venti, che già a 12 anni andavano in America per
fare fortuna.
Noi questi giovani normali li accogliamo, loro
studiano, poi cominciano a lavorare; è la realtà
buona e vera che nessuno racconta perché non
impressiona.
Mi ha molto colpito una recentissima osservazione
di Tito Boeri, economista che apprezzo, il quale
rilevava come gran parte dei contributi pensionistici
derivano proprio dal lavoro degli immigrati regolari,
che in Italia sono ormai 4 milioni cioè il 6-7% della
popolazione totale.
Forse bisognerebbe divulgare più informazioni di
questo e non solo quelle negative e impressionanti.

Sono obiettivi generali
del Piano regionale:
- Far emergere la parte sommersa del fenomeno della violenza
e delle altre forme di maltrattamenti (fisici e psicologici,
compresi le mutilazioni, i matrimoni forzati, la violenza
assistita, le forme di violenza basate sul diverso
orientamento sessuale, ecc.)
- Accogliere, accompagnare e sostenere le donne e le altre
vittime di violenza
- Prevenire il perpetuarsi della violenza, dei soprusi e dei
maltrattamenti attraverso azioni di sensibilizzazione,
privilegiando le nuove generazioni
- Promuovere il cambiamento culturale e l'atteggiamento di
donne e uomini di fronte alla violenza nei confronti delle
donne
(con particolare attenzione al coinvolgimento di associazioni
di uomini)
- Educare al rispetto delle persone
Piano regionale per la prevenzione della violenza contro le donne
e per il sostegno alle vittime". D.G.R. n. 2-9099 del 7-7-08

Maurizio Laudi
Procuratore della Repubblica di Asti
La violenza,
autentica patologia
del calcio italiano
A Sir Wiston Churchill viene attribuita una lapidaria
definizione su di noi: gli Italiani vincono una partita di
calcio come fosse una guerra, e perdono una guerra
come fosse una partita di calcio.
Ignoro se la citazione sia autentica. Come ogni
paradosso, è eccessivo e forzato, ma certamente
coglie un aspetto reale del nostro modo di vivere
questo sport, come protagonisti attivi o come
appassionati. Le caratteristiche che ci rendono
comunque riconoscibili sono l'essere molto sovente
sopra le righe; dimenticare che la vittoria e la sconfitta
sono le facce di una stessa medaglia; investire in una
partita una somma di aspettative, di energie, di

esaltazioni e delusioni che ragionevolmente
dovrebbero essere indirizzate verso obiettivi più
importanti per la convivenza sociale.
All'inizio di gennaio 2009 il Dipartimento della
Pubblica Sicurezza ha reso noti i dati relativi agli
incidenti nelle gare di campionato di calcio
professionistico tra fine agosto e fine dicembre.
28 sono state le partite segnate dal ferimento di
persone; 61 gli agenti della forza pubblica che
hanno riportato lesioni, il triplo rispetto ai civili. 217
le persone denunciate per reati caratterizzati da
condotte violente; 60 gli arrestati per identico
motivo.
Pur registrando un trend in diminuzione rispetto
all'identico periodo del campionato precedente,
questi dati fotografano impietosamente una patologia
gravissima dello sport italiano, più precisamente
del suo gioco più popolare e più praticato.
Il mondo del calcio come reagisce? Tende ad
allontanare da sé queste degenerazioni: quei
soggetti sono delinquenti e non tifosi, e quindi non
ci appartengono.
Una risposta furba ma non intelligente perché lascia
ad altri l'onere di analizzare cause e forme della
violenza, rivendicando una propria immagine
immacolata che tale è solo di facciata.
E, come ogni furbizia, contribuisce a lasciar irrisolti
i problemi.
Nel frattempo l'Italia continua ad occupare i
primissimi posti nella non virtuosa classifica dei
Club più indisciplinati d'Europa. I nostri stadi sono
considerati così poco sicuri che per lungo tempo
l'Italia è stata esclusa come sede per le finali delle
più importanti competizioni. L’ultima umiliazione è
recentissima: sul piano
dell'ordine pubblico, Polonia
ed Ucraina sono state preferite
all’Italia come organizzatori
dei prossimi campionati
Europei di calcio del 2012.
45
Per fortuna i limiti di questo approccio superficiale
cominciano ad essere avvertiti e negli ultimi tempi
la risposta è più organica e sistematica rispetto al
recente passato.
Può sembrare una formula di stile, ma è la verità:
la violenza nel calcio ed attorno ad esso è fenomeno
complesso e sbaglia chi pensa a soluzioni immediate
e miracolose, ad esempio usando solo la leva di
una maggiore severità repressiva, che pure è
indispensabile.
La violenza si manifesta in varie forme.
C'è la violenza organizzata dei gruppi "ultras", la
più pericolosa per evidenti ragioni.
Ma c'è anche la violenza singola dell'individuo
isolato, persona normale durante la settimana,
trasgressore incontrollato la domenica allo stadio.
Una violenza che non conosce rigidi limiti di
anagrafe. Il più delle volte ne sono autori giovani
anche minorenni. Ma non è infrequente notare nei
filmati sugli scontri, o leggere nei verbali di polizia,
fisionomie e nomi di ultratrentenni e quarantenni.
Così come nei campi di periferia dove si cimentano
squadre dilettanti e giovanili, non è raro assistere
allo spettacolo indecoroso di padri e madri di
famiglia (nel senso letterale del termine) che incitano
i figli a spaccare le gambe all'avversario o che
danno vita a risse da saloon con i genitori dell'altra

46
squadra.
Anche questa è
violenza, immediata e
istigatrice di altra
violenza, altrettanto
pericolosa. E' rimasta
storica la scena di due squadre di bambini che, ad
un certo momento, in un campetto della Toscana
smisero di giocare e tornarono negli spogliatoi per
protesta contro i propri genitori che si stavano
scazzottando in tribuna.
La violenza si traduce in atti di diversa gravità a
seconda del contesto specifico.
Tutti abbiamo ancora negli occhi le immagini terribili
dell'aggressione armata di tifosi del Catania contro
i poliziotti, culminata con l'uccisione dell'Ispettore
Raciti.
E non possiamo dimenticare l'omicidio di tifosi
uccisi dentro lo stadio da un razzo lanciato dalla
curva opposta, o accoltellati fuori del campo prima
dell'inizio della partita.
La violenza organizzata delle tifoserie in Italia ha
avuto, negli ultimi anni, come bersaglio principale
le forze dell'ordine, secondo uno schema ideologico
e operativo fortemente mutuato dalle azioni di
guerriglia urbana tipiche dell'antagonismo politico
sovversivo.
Poliziotti e carabinieri sono al primo posto nell'elenco
dei "nemici" dei gruppi organizzati di tifosi ultras.
Nello slogan ACAB (all the cops are bastard) tutti
costoro si riconoscono, senza differenza di tifo per
una squadra o un'altra, senza distinzione politica
tra destra e sinistra.
A me, quale Giudice Sportivo della Federazione
Calcio, è capitato di sanzionare cori e striscioni
che inneggiavano alla strage di Nassirya in stadi
diversi, notoriamente monopolizzati da tifoserie di
opposte tendenze politiche.
Non è scomparso l'odio che, storicamente, divide
i tifosi violenti di una squadra da quelli di un'altra:
Brescia e Bergamo; Milan e Genoa; Torino e
Juventus; Lazio e Roma, solo per fare qualche
esempio.
E il copione è sostanzialmente immutato: aggressioni
reciproche tra gruppi fuori dello stadio, prima e
dopo la gara, con mazze, bastoni, bombe-carta e
simili.
Ma neppure mancano forme di violenza organizzata
"domestica", rivolta cioè contro la propria società,
i suoi dirigenti o giocatori, colpevoli di scarsi risultati
o di qualche rifiuto ad assecondare richieste di
questi tifosi.
Più di una volta il campo è stato invaso, o l'impianto
sportivo è stato devastato non per protesta contro
arbitro o giocatori avversari, ma con premeditata
intenzione di danneggiare la propria dirigenza.
Ed è passata agli annali l'aggressione contro un
calciatore reo di non aver esultato dopo un gol
sotto la curva degli ultras, disconoscendo, con tale
comportamento, l'autorità di quel gruppo come
unico e legittimo depositario del tifo di quella
squadra!
Le cifre del Ministero degli Interni, prima ricordate,
danno adeguato conto anche di un'altra forma di
violenza organizzata.
E' la violenza contro le cose, che si traduce in
distruzione di vagoni ferroviari, saccheggio di bar
e autogrill, danneggiamento degli arredi urbani
oltreché degli impianti sportivi.
La situazione - come si è visto - è da ultimo
leggermente migliorata, anche grazie ai divieti, per

tifosi ospiti, di assistere a partite considerate "a
rischio" dalle Autorità di Pubblica Sicurezza.
Ma il pericolo è ancora attuale, tanto che i quartieri
attorno allo stadio, in occasione di determinate
gare, assomigliano più a zone di coprifuoco che a
cornici di un evento sportivo.
E' facile comprendere, allora, quali siano gli aspetti
perversi di questa violenza, organizzata e non, sulla
manifestazione sportiva.
E' profondamente mutato il clima complessivo di
una partita di calcio.
Non è una frase fatta; non è un nostalgico rimpianto
del bel tempo che fu, ma purtroppo la realtà di
una negativa involuzione.
I ragazzi di quaranta anni fa andavano anche da
soli allo stadio perché non era un luogo pericoloso.
I tifosi delle due squadre erano seduti o in piedi gli
uni vicino agli altri. La tradizione, nelle famiglie
tifose, era recarsi tutti insieme alla partita, come al
cinema o a un qualunque altro divertimento.
Oggi non è più così.
La partita è diventata oggetto di riunioni nelle
Prefetture e al Viminale come accade per le
manifestazioni che possono degenerare in violenza
collettiva. I protocolli operativi di sicurezza
assomigliano a piani di intervento militare.
Dentro gli stadi e nelle vie di accesso, è fisicamente
percepibile - certo non sempre, ma molto spesso
- una tensione che dovrebbe essere inconcepibile
per un appuntamento destinato allo svago e al
tempo libero.
Personalmente ho la fortuna di assistere, con una
certa frequenza, a partite di calcio all'estero.
A parte qualche rara eccezione, sembra di vivere
in un altro mondo rispetto all'Italia.
47
Gli stadi sono pieni di gente
che urla, incita, protesta,
gioisce e si dispera per un
gol segnato o subito, come
è giusto che sia per chi è
tifoso. Ma tutto finisce lì; non
ci sono cariche di polizia. Non ci sono lanci di razzi
o di seggiolini divelti; non ci sono assalti contro i
sostenitori avversari.
Il tifo occupa il suo spazio naturale; è un protagonista
positivo della gara.
In Italia il danno prodotto dalla violenza nel calcio
è enorme.
Gli stadi oggi sono semivuoti, complice certo anche
la comodità della Pay-Tv, che però esiste anche
negli altri Paesi e non provoca un simile effetto.
Talora, addirittura, le partite si disputano a porte
chiuse o senza la presenza di tifosi ospiti per
ragioni di ordine pubblico. Decisioni assolutamente
opportune, anzi necessarie, che suonano però
come una dichiarazione di fallimento rispetto
all'essenza dello sport.
Molti, da tanti punti di vista, si sono interrogati sul
che fare. E qualche passo avanti si è compiuto
negli ultimi anni.
Credo si debba partire dall'origine della degenerazione
del tifo organizzato, che nasce da molte
cause.
Non sono né uno psicologo né un sociologo. La
mia analisi non pretende di avere fondamenti
scientifici, ma è frutto dell’esperienza concreta
maturata come Magistrato e Dirigente Sportivo.
Alla base del tifo violento organizzato vi è un cemento
unitario costituito dall’idea del tutto distorta "dell'ap-

48
partenenza" di sé ad
una squadra, e
reciprocamente della
squadra a sé. Un'idea
che si concretizza nella
creazione di un mondo
chiuso, che si rapporta agli "avversari” - poliziotti
e altri - solo in termini di ostilità, di guerra, e che
comporta il riconoscimento di propri capi; l'adozione
di modi di comportamento militare; l'accettazione
come assolute delle proprie regole interne e la
violazione altrettanto assoluta di tutte le altre regole
che in qualche modo contrastano o si frappongono
alle prime.
Poi, certo, c'è anche dell'altro.
C'è la contaminazione tra estremismo sportivo ed
estremismo politico. C'è la deriva di delinquenza
comune, per cui certe curve negli stadi sono luoghi
di spaccio di droga. C'è il profilo affaristico, per
cui i leader di certe frange ultras fanno di mestiere
il capo tifoso che specula sulla rivendita dei biglietti
o l'organizzazione delle trasferte.
Ma il punto fondamentale rimane, a mio parere,
quello che ho detto prima: la concezione "talebana"
dell'appartenenza ad una squadra.
Il che fare esige risposte diverse ma coordinate.
Le manifestazioni di violenza vanno represse con
severità, senza concedere attenuanti giustificate
sbrigativamente con l'argomento che, in fondo, si
tratta solo di sport.
Quando si uccide, si ferisce, si devasta le indulgenze
o le sottovalutazioni sono del tutto fuori luogo. La
prevenzione della violenza deve essere appannaggio
di strutture e uomini professionalmente qualificati.
Su questo terreno, per fortuna, l'Italia è molto
progredita negli ultimi anni.
I protagonisti dello sport - atleti, allenatori, dirigenti
- devono considerare prioritario l'impegno contro
la violenza. Questo sia per evidenti ragioni etiche,
sia per una lungimirante strategia di contrasto a
condotte che potrebbero portare alla decadenza
definitiva di questo mondo.
Al fondo, meglio all'inizio, ci deve essere l'impegno
di tutti - la politica nazionale, gli enti territoriali, le
istituzioni scolastiche, le famiglie - per un'educazione
alla correttezza, al rifiuto delle scorciatoie (il doping
in primo luogo), al rispetto degli altri.
Al termine di questo percorso, aspro e non breve,
potremo di nuovo considerare il tifo calcistico per
una squadra come la sola cosa alla quale ciascuno
rimane fedele per tutta la vita, come ebbe a scrivere
un grande poeta e romanziere Sud Americano.

19.656 sono le denunce di violenza sulle donne
presentate presso le Questure e i Comandi Carabinieri
del Piemonte tra il 2005 e il 2007
Di cui:
1.042 sono violenze e tentate violenze sessuali
439 molestie
779 maltrattamenti
5.726 lesioni
6.614 minacce
4.958 ingiurie
66 tentati omicidi
32 omicidi
Indagine sulla violenza alle donne in Piemonte
realizzata dalla
Consulta delle Elette del Piemonte, 2009

Brunella Ruffa
Psicologa, consulente Dipartimento Patologia delle Dipendenze,
ASL TO3
Dipendenze e
violenza:
una relazione
complessa
La mia riflessione sul tema della violenza parte dalla
personale esperienza di lavoro con persone afflitte da
problemi di dipendenza. Volutamente non ho usato il
termine “tossicodipendenti” che evoca principalmente
l'immagine stereotipata dell'eroinomane, così come lo
si incontrava nei decenni passati. L'intento è quello di
chiarire i nessi tra l'uso di sostanze e i fenomeni di
violenza.
E' inevitabile affrontare l’argomento per linee generali,
mentre la quotidianità ci comunica lo stupore di fronte
a storie, persone, sostanze, rapporti, emozioni, ogni
volta differenti e particolari.
Argomento di dibattito può essere la pericolosità
dell'eroinomane, data la quantità di reati che lo vedono
colpevole. Si tratta di reati ripetuti contro il patrimonio,
dovuti per lo più all'urgenza di procacciarsi il denaro

per l'eroina, per placarne i sintomi d'astinenza. In
altri casi l'azione delinquenziale e violenta può
essere connessa anche alla personalità sociopatica
di alcuni tossicodipendenti, ma non è conseguenza
diretta degli effetti biochimici di questa droga sul
cervello, a differenza di come avviene con la cocaina.
L'incapacità di controllare la propria aggressività
e lo stato di eccitazione indotti, come vedremo,
dalla cocaina, rendono notevolmente più pericolosi
gli atti delinquenziali, che possono trasformarsi in
azioni molto violente. Non è infrequente che l'uso
combinato di sostanze dagli effetti tra loro diversi,
quali eroina e cocaina, possa indurre chi le consuma
a compiere crimini anche efferati.
Un altro motivo per cui forse siamo portati ad
associare la violenza, e la paura che ne deriva, alla
persona del tossicodipendente, deriva dalla modalità
d'uso di sostanze per via endovenosa, che rappresenta
un primo gesto violento.
Il “bucarsi”, infatti, può rappresentare una forma
di aggressività autodiretta; dove il rituale dei gesti
di assunzione acquisisce priorità rispetto
all'assunzione stessa, agli effetti specifici dello
stupefacente. Talvolta invece la modalità iniettiva
non ha il significato di violenza verso se stessi ma,
in personalità dall'identità particolarmente fragile,
è possibile che il sentire l'ago che la sfiora e affonda
nella pelle, paradossalmente, sia una delle poche
risposte positive alla ricerca del contatto con sé,
che confermi la propria esistenza.
Assolta parzialmente l'eroina dalla genesi di violenza,
va ricordato che tra le sostanze alcuni psicostimolanti
(cocaina, anfetamine...), specie se associati
51
all'alcol, tendenzialmente
hanno la capacità di accrescere
i comportamenti violenti
in personalità predisposte.
Inoltre la cocaina può indurre
pensieri a carattere persecutorio,
i quali possono giocare come ulteriore
fattore scatenante l'aggressività; analoghi effetti
possono essere prodotti anche da episodi di abuso
o di intossicazione.
Il fatto che non sia necessario aver strutturato una
dipendenza da sostanze, oltre tutto di largo consumo
e delle quali non si conoscono a fondo le implicazioni,
rende forse più imprevedibili gli eccessi
aggressivi; il soggetto e i familiari non si aspettano
certi scatti d'ira improvvisi, un comportamento
minaccioso, aggressività aperta.
E’ il caso degli etilisti: quando la violenza si manifesta
nell'ambito domestico, ha le conseguenze più
devastanti, verso tutti, il coniuge, i figli e il loro
sviluppo psicologico, i genitori increduli.
Spesso i familiari, emotivamente molto coinvolti,
non sono in grado di capire la portata del problema,
le possibili cause e valutare adeguatamente le
contromisure da attuare. Così la violenza
intrafamiliare perdura e si ripete per molto tempo,
le relazioni tendono a strutturarsi con dinamiche in
corto circuito segnate dal senso di colpa, dalla
frustrazione, dall'insicurezza che altro non fanno
che acuire i sentimenti di rabbia reciproca.
Ne consegue un tardivo riconoscimento del
problema e quindi interventi meno tempestivi e
incisivi.
Un altro motivo per cui le persone che abusano o
diventano dipendenti dalla cocaina non accedono

52
facilmente ai servizi
deputati alla cura delle
patologie da dipendenza
(mi riferisco ai servizi
pubblici) è la connotazione
negativa che li
contraddistingue. Sicuramente è compito dei servizi
stessi fare cultura e politica in questo senso, così
da migliorare la propria immagine. Dovrebbero
aprirsi di più al confronto con la società e a loro
volta agire con meno violenza nei confronti dei
propri pazienti. Anche in questo caso è voluto l’uso
di un termine forte associato a chi lavora per la
cura, perché penso che gli operatori dovrebbero
essere tra i primi a lottare contro lo stigma sociale
che offende le persone con problemi di dipendenza.
Dovrebbero tenere a mente, tra gli obiettivi principali
delle terapie, anche la dignità da restituire ai pazienti,
anziché solo banalmente “accoglierli” in ambienti
per lo più squallidi, marginali, disadorni, trascurati,
che spesso richiamano a immagini violente.
Pensiamo a quei servizi che occupano strutture in
precedenza destinate ad altri scopi: scantinati,
camere mortuarie, ospedali psichiatrici...
Appurato che la dipendenza da sostanze o da
comportamenti additivi è una patologia, al pari del
diabete o dell'anoressia, ne consegue per il paziente
il diritto a luoghi adeguati e, soprattutto, a tempi di
cura efficaci, armonici con la propria vita sociale
e lavorativa, il più delle volte da ricostruire. Invece
proprio questi ultimi spesso si scontrano con la
rigidità delle istituzioni che impongono orari limitati
e luoghi scomodi per l'assunzione dei farmaci
indispensabili, frutto di una cultura che li classifica
come malati, un po' meno malati degli altri (perché
“se la sono andati a cercare”) e dottori che li
sentono come pazienti, più impazienti degli altri,
mentre è proprio questo tipo di discriminazione, di
violenza subita, che genera l’impazienza.
Premesso dunque che non tutte le sostanze hanno
la stessa capacità di generare o scatenare reazioni
aggressive, focalizzerei l'attenzione ora, non tanto
sulla sostanza, quanto piuttosto sulla psiche del
soggetto, come già si è potuto leggere tra le righe
precedenti.
E' frequente che persone con disturbi di personalità
tra le cui caratteristiche distintive si riconoscono
impulsività, aggressività, scarso controllo della
rabbia (ad esempio organizzazione di personalità
di tipo borderline o disturbi di personalità narcisistici
o antisociali), presentino un quadro complicato
dall'uso di sostanze stupefacenti. L'intreccio diventa
ancor più complesso quando questi soggetti sono
poliassuntori e cioè fanno uso di molti tipi di sostanze
diverse, i cui effetti non solo si sommano, ma si
amplificano reciprocamente. Questi tratti psicopatologici
sono molto frequenti anche in altre
personalità, per esempio con problemi di addiction
o di dipendenza non da sostanze, come i giocatori
d'azzardo patologici.
E' oggetto di studi quanta parte abbiano i traumi,
l'essere stati vittime di violenza o l'essere stati
esposti a scene di violenza in età infantile, nello
sviluppo dei suddetti disturbi di personalità. Le
teorie convergono comunque nel ritenere importante
il fattore violenza nell'eziopatogenesi, soprattutto
quando ad essa si associa una cattiva, se non nulla
capacità di elaborazione dell'esperienza. Oltre alla
violenza subita nell'infanzia, quale fattore di rischio,
dobbiamo pensare all'assenza o all'instabilità di

figure adulte di riferimento in grado di fornire al
bambino un valido contenimento affettivo e una
solida base per lo sviluppo della capacità di
mentalizzare gli stati emotivi. E' su questo secondo
fattore che dovrebbero insistere tutte le agenzie
sociali: cogliendo tempestivamente i segnali di
fragilità dei nuclei familiari, fornendo adeguato
supporto alle figure genitoriali esistenti, oppure, se
questo non è possibile, individuando validi sostituti.
Constatato che alcune sostanze scatenano reazioni
aggressive e che l'essere stati vittime di violenza
in età precoce, in assenza di un ambiente protettivo,
sono fattori di rischio nello sviluppo di alcune
psicopatologie su cui si innesta agevolmente l'uso
e l'abuso di sostanze psicoattive, è evidente che
siamo di fronte ad un circolo vizioso che è
responsabilità civile interrompere senza pregiudizi.
Vorrei dedicare un'ultima riflessione alle giovani
generazioni, spesso ritratte dai media come
“drogate” e violente. Sicuramente tra i ragazzi c'è
larga diffusione di sostanze, per la ricerca della
novità e della trasgressione, oppure del piacere,
della prestazione, per trovare distrazione, forse
anche per la ricerca di un senso al tutto. E’ anche
vero che troppo spesso ci troviamo di fronte a gesti
di violenza inaudita e sconcertante. Non penso
però che tra i due fenomeni esista sempre un
rapporto lineare di causa-effetto. Piuttosto
potrebbero essere entrambi frutto di una società
tendenzialmente nichilista, intrinsecamente violenta,
arrivista e individualista.
Potrebbero essere il frutto dell'incapacità sia di
gestire i conflitti, sia di mediare tra il sentire e
l'agire, laddove la droga o l'impulsività sono due
modalità del corpo per esprimere ciò che la mente
53
non è riuscita a leggere e
decifrare. Potrebbero essere
entrambi conseguenza
dell'analfabetismo emotivo
che incontriamo in molti
giovani, in contrasto con la
ricchezza di stimoli, lezioni e cibi con cui abbiamo
avuto cura di farli crescere: responsabilità delle
famiglie e responsabilità della scuola.
Mi domando se invece la società attuale degli adulti
sia in grado di operare questa mediazione, di
pensare prima di agire, di riconoscere, valorizzare
e dare un significato e una collocazione ai sentimenti,
oppure se non abbia la tendenza ad escluderli, a
relegarli nell'area degli inutili accessori se non
addirittura a quella degli impedimenti. E gli adulti
siamo noi.

Laura D’Amico
Avvocata penalista specializzata in diritto del lavoro
Mobbing
e diritto penale
Come avvocato penalista mi sono specializzata nel
diritto del lavoro, sia penale, sia civile. Nel secondo
ambito, tuttavia, mi sono occupata soltanto di aspetti
legati ai danni da lavoro, quindi il risarcimento dei danni
derivanti da malattie professionali o da infortuni sul
lavoro.
Nel corso di queste esperienze, negli ultimi anni, ho
incontrato vari casi di cosiddetto “mobbing”. Con
questo termine si indicano le vessazioni subite nei
luoghi di lavoro, situazioni che distinguiamo tra “mobbing
verticale”, cioè operato da superiori nei confronti di
inferiori, e “mobbing orizzontale”, creato da lavoratori
in danno di altri lavoratori.
Le esperienze sono piuttosto recenti. Parlando del
caso torinese, l'autorità giudiziaria penale, in particolare
la Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Torino, tra gli altri vari danni da lavoro, ha posto
attenzione al mobbing da circa 10-12 anni, non di più.
Ciò è avvenuto con parecchie difficoltà giacché nella
legislazione italiana non esiste una fattispecie criminosa
di mobbing già prevista e disciplinata, e dunque si
deve operare con gli strumenti di lavoro esistenti, cioè
gli articoli del Codice Penale e le fattispecie già previste
dal Codice.

Solo una minima parte dei fatti, in genere quelli più
eclatanti, arriva all’autorità giudiziaria; i fatti, cioè,
che presentano nell'aspetto fenomenologico i
requisiti richiesti dall'autorità giudiziaria per
individuare un'ipotesi di reato la quale, per l'esperienza
torinese, è normalmente quella di maltrattamenti
(reato di cui all'articolo 572 del codice
penale, che presuppone una reiterazione nel tempo
dei comportamenti illeciti, in danno di un sottoposto,
ad esempio persona di cui si ha la cura per motivi
di professione o di arte). Occorre sottolineare che
questa ipotesi, nata col Codice Rocco del 1930 in
un momento in cui non si parlava certo di mobbing,
sconta il momento storico in cui è stata formulata.
Detto questo, solo una minima parte dei fatti arriva
ai nostri studi legali che fungono più che altro da
punto di ascolto, sfogo e consulenza; tra questi
ancora meno arrivano di fronte all’autorità giudiziaria.
Sappiamo poi che di mobbing si parla anche nelle
sedi giudiziarie civili, nei casi in cui il lavoratore
chiede al giudice civile del lavoro tutela per tutti i
danni che possono essere derivati dalla situazione
definita di mobbing. Di solito si tratta di persone
che, nonostante psicologicamente prostrate, hanno
ancora volontà e forze morale per avviare un azione
di difesa.
Vi sono poi le difficoltà che l'autorità giudiziaria
incontra nell'accertamento della verità, che possono
essere distinte in un doppio profilo: di merito e di
tecnica giuridica.
Per quanto riguarda il profilo di merito, cioè
l'accertamento della verità attraverso la raccolta
delle prove, la difficoltà maggiore deriva dalla scarsa
55
disponibilità dei compagni di
lavoro del mobbizzato a
confermare le circostanze da
lui denunciate. Questo avviene
perché, da un lato vi è scarsa
sensibilità e scarso spirito di
solidarietà tra i lavoratori, dall'altro perché di solito
il datore di lavoro interviene in modo pressante
sugli altri compagni di lavoro per indurli a non
testimoniare. Insomma, nei luoghi di lavoro nei quali
si verifica un caso di mobbing c'è sempre un datore
di lavoro che imposta le relazioni sulla base della
prepotenza e della prevaricazione, creando un
ambiente poco ispirato a principi di rispetto e
democrazia anche nei rapporti interpersonali.
Sotto il profilo del merito, vi è poi anche una difficoltà
legata all'accertamento delle conseguenze che
l’attività di mobbing può aver provocato sul soggetto
mobbizzato. Anche la cultura medica, infatti, che
pure per quanto riguarda il mobbing è più avanzata
di quella giuridica, sconta ancora una serie di ritardi
e di complicanze nell'accertamento.
Esiste infine una difficoltà, più squisitamente di
tecnica giuridica, vale a dire riuscire a trovare delle
vie percorribili, dal punto di vista del diritto penale,
che consentano di dare tutela a coloro che hanno
subito mobbing.
Svolta questa necessaria premessa, passerò a
descrivere le forme concrete assunte dagli interventi
di mobbing: anzitutto si comincia con una serie di
contestazioni di addebiti, prima solo informali e
verbali, poi formali attraverso comunicazioni scritte,
anche se i destinatari sono soggetti che presentano
obiettivamente un buon livello di qualificazione

56
professionale. Le
contestazioni iniziano
per motivi futili, quando
non infondati, spesso
pretestuosi e anche
provocatori.
Successivamente si assiste ad una forma di
denigrazione vera e propria, diffamazione che il
datore di lavoro, in assenza del lavoratore, promuove
presso i suoi colleghi: il passo successivo è
l'isolamento all'interno dell'ambiente di lavoro.
Sintetizzando, in un primo momento il datore di
lavoro ufficializza il momento di scontento, a seguire
manifesta quello di palese sfiducia, poi procede
con l’isolamento. Gli interventi successivi includono
minacce più o meno larvate rivolte ai compagni di
lavoro, ai quali si intima di isolare costantemente
il lavoratore. In molte situazioni e in molti giudizi
penali, quando qualche persona ha avuto il coraggio
di riferircelo, abbiamo rilevato che ai colleghi veniva
detto che con quel lavoratore non si doveva più
parlare, che non bisognava più salutarlo, nemmeno
durante i momenti di pausa, e che il datore di lavoro
avrebbe tenuto in considerazione il comportamento
di ciascuno.
In seguito il soggetto mobbizzante cerca di
intervenire più o meno istintivamente sulla psiche
del lavoratore già oggetto di mobbing, per cercare
di piegarne la forza, quando non la fierezza, nel
tentativo di indurlo a dubitare nelle proprie capacità
professionali e relazionali. La cosa che, in base
alla mia esperienza, ferisce di più è proprio
l'isolamento dei compagni, la mancata solidarietà.
Se infatti è possibile resistere e reagire quando si
ha un datore di lavoro che attua comportamenti
palesemente ingiusti ma si ha la solidarietà dei
compagni di lavoro, l’isolamento colpisce molto
duramente. E’ una situazione che può essere
abbastanza frequente nei luoghi di lavoro, specie
se di dimensioni medio-piccole, dove il ricatto del
posto di lavoro è molto sentito.
In base alle situazioni analizzate, posso affermare,
in termini generali, che mobbing e la possibilità di
mobbizzare sono inversamente proporzionali alla
forza contrattuale delle maestranze e alla presenza
delle organizzazioni sindacali. Tanto più è presente
un'organizzazione sindacale, tanto più forte e
costante è la sua presenza, altrettanto difficile è
per un datore di lavoro perpetrare disegni di
mobbing, posto che il lavoratore sappia di avere
al proprio fianco dei rappresentanti sindacali sensibili
al tema.
Un pronto intervento delle organizzazioni sindacali
normalmente è il primo momento di efficacissima
prevenzione; al contrario, nelle realtà lavorative
dove le organizzazioni sindacali non ci sono, oppure
sono poco presenti o deboli, il potere contrattuale
e di resistenza del lavoratore diminuisce fortemente.
Ciò avviene soprattutto di fronte a rapporti di lavoro
fragili per la loro precarietà; è proprio il precariato
che il lavoratore vive da anni che lo costringe a
subire, pena la perdita del posto di lavoro e il
mancato rinnovo dei contratti atipici o a tempo.
Tenendo presente che il mobbing ha la finalità
ultima di allontanare il lavoratore dall’ambiente di
lavoro, un’ulteriore osservazione che voglio fare è
relativa alle tipologie di soggetti che in prevalenza
lamentano i comportamenti mobbizzanti e alla
relazione, sicuramente esistente, tra mobbing,
discriminazione e violenza in un'accezione molto
ampia del termine, intendendo per violenza non

solo quella fisica, che ricorre meno, quanto piuttosto
quella psicologica, assai più frequente.
Anzitutto, oggetto di mobbing sono mediamente
più le donne che gli uomini; il perché non è semplice
da determinare. Si presume che nell'ambiente di
lavoro le donne siano viste, e in parte siano
realmente, un soggetto debole tra le maestranze;
sono anche coloro che conoscono maggiormente
il precariato nei rapporti di lavoro; sono quelle,
infine, che subiscono di più il rapporto gerarchico,
anche perché, normalmente, le posizioni intermedie
nel panorama apicale non sono rivestite da donne,
ma da uomini: si ripete nei rapporti di lavoro una
condizione che, ahimè, si trova anche all'esterno.
Tutto questo non significa che non vi siano donne
manager che mobbizzano uomini: anche questo è
arrivato alle cronache (forse un po' meno giudiziarie
e un po' più di costume), ma normalmente, per la
mia esperienza, le maestranze femminili, quelle che
tra l'altro occupano i primi gradini nei livelli di
responsabilità rispetto alle mansioni lavorative, sono
coloro che sicuramente subiscono di più. Inoltre,
le donne sono allontanate dai luoghi di lavoro
quando è subentrata un'infermità o quando
diventano meno produttive. Anziché tener conto,
in ossequio alla legislazione penale del lavoro, della
diminuita capacità di produrre redditi da lavoro,
magari per malattie contratte a causa del lavoro
stesso, si cerca di indurle ad andarsene. Con ciò
si evita un contenzioso in ambito lavorativo, dato
che è molto più rischioso e costoso licenziare in
modo illegittimo.
Ci sono infine situazioni in cui le donne sono oggetto
di mobbing da parte dei superiori quando non
aderiscono a inviti non graditi in ambito sessuale
(non ne sono a conoscenza, ma può darsi che
57
questo avvenga anche per gli
uomini); allora ecco che,
quando le molestie sessuali
trovano una donna reattiva,
si sfocia nel mobbing, perché
a quel punto il molestatore,
se ha una posizione apicale, deve fargliela pagare
e allontanarla.
Oltre a ciò, altre categorie di soggetti che possono
essere destinatari di interventi di mobbing sono i
sindacalizzati, che possono dare fastidio perché
magari rivendicano qualcosa e, di fronte a soprusi
e a diritti non riconosciuti o calpestati, reagiscono.
Anche lavoratori che intendono scriversi ad
un'organizzazione sindacale o vogliono essere più
presenti nei momenti di dibattito interno, sono
soggetti a rischio.
A volte le discriminazioni passano attraverso la
divulgazione, tra i compagni di lavoro, di notizie
ansiogene. Per esempio quelle per cui se il datore
di lavoro dovesse subire le richieste che i soggetti
mobbizzati portano avanti, l’azienda chiuderebbe.
Far nascere tra i lavoratori il timore per la stabilità
del loro posto di lavoro, li induce a non sostenere
le rivendicazioni sindacali.
Altri soggetti che possono essere vittime di mobbing
sono le persone “indesiderate”. Tra i vari indesiderati
ci sono, ad esempio, le persone con disabilità che,
per legge, i datori di lavoro sono vincolati ad
assumere. Nei casi in cui tali soggetti, a causa
della loro condizione personale, dimostrino di non
riuscire ad assolvere pienamente le proprie
mansioni, capita che il datore di lavoro cerchi di
indurli alle dimissioni. Per arrivare all’obiettivo,
talvolta si passa, in modo vergognoso, attraverso

58
il dileggio della sua
infermità, nel tentativo
ultimo di isolare il
lavoratore dai compagni
di lavoro, ai quali si fa
credere, ad esempio, di
doversi sobbarcare una parte del lavoro che la
persona disabile non riesce a svolgere. I datori
hanno terreno fertile in compagni di lavoro sempre
meno sensibili; la mancanza di solidarietà nei
luoghi di lavoro non è un fatto isolato, è al contrario
un fenomeno legato all'imbarbarimento dei costumi
e delle sensibilità che, a mio avviso, sta attraversando
tutta la società creando terreno fertile per
soprusi, tanto più ingiusti nel caso delle persone
con disabilità perché coinvolgono difficoltà oggettive.
Anche per gli stranieri esiste senza dubbio un
rapporto tra violenza, mobbing e discriminazione:
direi che ciò vale più per i migranti che provengono
dal Sud del mondo, che per quelli che vengono
dall'Europa dell'Est. Questo perchè all'interno delle
maestranze, sono i più docili, quelli più disposti ad
accettare qualsiasi forma di lavoro, anche il più
disagiato e illecito pur di trovare un minimo di
sostentamento, subiscono maggiormente il ricatto
del posto di lavoro, poiché vengono da condizioni
familiari e sociali di particolare disagio, come
succedeva agli italiani all'inizio del Novecento. I
lavoratori stranieri subiscono anche forme odiose
di razzismo, poste in essere soprattutto dai superiori
gerarchici, ma che trovano terreno fertile anche tra
i compagni di lavoro. Per questo sono oggetto di
discriminazione e possono esserlo di mobbing.
Direi, in particolare, che sono vittime del fenomeno
coloro che hanno instaurato un rapporto di lavoro
nell'illegalità, perché privi di permesso di soggiorno.
Nei luoghi di lavoro sono presenti anche altre forme
di violenza, in particolare la violenza verbale, le
ingiurie, le minacce. Si tratta di situazioni che
coinvolgono da un lato le posizioni apicali, quando
nascono contrasti e non vi è la capacità di confrontarsi
in modo democratico con i lavoratori o quando
si è in presenza di fenomeni che riempiono di
contenuto il mobbing. Dall'altro, i casi di violenza
riguardano i rapporti orizzontali, quando scadono
le relazioni interpersonali tra soggetti collocati sullo
stesso livello e in particolare quando sono esplicitate
le difficoltà ad accettare qualsiasi forma di diversità
(di genere, di origine nazionale o etnico-razziale,
di condizione di disabilità, ecc.).

19.656 sono le denunce di violenza sulle donne presentate
presso le Questure e i Comandi Carabinieri del Piemonte
tra il 2005 e il 2007.
Di cui:
36,2 % delle violenze avviene in casa
33,1 % delle violenze avviene tra conoscenti
81,3 % delle violenze, tentate violenze, molestie e maltrattamenti
è commessa da italiani
41,3 % delle denunce è presentato da donne con più di 40 anni
30,3 % delle denunce per stupro o tentata violenza è presentata
da ragazze tra i 20 e i 30 anni
Indagine sulla violenza alle donne in Piemonte
realizzata dalla
Consulta delle Elette del Piemonte, 2009

Alida Vitale
Avvocata specializzata nel diritto del lavoro
Consigliera Regionale di Parità del Piemonte
Mobbing
e diritto civile
La mia esperienza di avvocata specializzata nel diritto
del lavoro e di Consigliera regionale di Parità del
Piemonte mi ha fornito e continua a fornirmi un
osservatorio privilegiato sui fenomeni di violenze e
mobbing nei luoghi di lavoro.
Da diversi anni ormai si è individuata questa fattispecie
(la prima sentenza che ha fatto scalpore sul tema del
mobbing è del 1999, proprio del Tribunale di Torino)
la quale non essendo stata definita da una legge che
ne fornisca i precisi contorni, si può riassumere nei
fenomeni di “rapporto conflittuale sul posto di lavoro
tra colleghi o tra superiori e dipendenti, nel quale la
persona attaccata viene posta in una posizione di
debolezza e aggredita direttamente o indirettamente
da una o più persone in modo sistematico, frequen-

temente con lo scopo o la conseguenza della sua
estromissione dal mondo del lavoro” (così lo
psicologo tedesco Hanz Leyman ha descritto il
mobbing).
Sostanzialmente si individuano quattro fasi di questo
processo, che si conclude con l’espulsione delle
persone dal luogo di lavoro:
- il conflitto quotidiano, ovvero un contesto lavorativo
che diventa difficile per la persona determinata;
- l’inizio di vere e proprie vessazioni psicologiche,
con attacchi diretti alla persona;
- il verificarsi di mutamenti delle condizioni lavorative,
magari di per sé legittimi (come i trasferimenti o il
cambiamento di mansioni), ma che diventano
vessatori in quanto indirizzati alla persona;
- la comparsa di malattie psicosomatiche e di sintomi
ossessivi nella persona, con conseguenti periodi
di assenza per malattia, che spesso si concludono
con il licenziamento o con le dimissioni.
E’ indispensabile ricordare che, come già detto,
pur non essendoci nel nostro ordinamento una
legge che definisca il mobbing, esiste tuttavia una
norma generalissima come l’art. 2087 del Codice
Civile, che così dispone: “L’imprenditore è tenuto
ad adottare nell’esercizio dell’impresa le misure
che, secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza
e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità
fisica e la personalità morale del prestatore di
lavoro”. Si tratta dunque di una norma che obbliga
il datore di lavoro a vigilare affinché nella propria
impresa non si verifichino situazioni che minino
l’integrità fisica e psichica dei propri dipendenti.
Utile per comprendere la tematica è l’iter di una
fattispecie di mobbing sfociata in una recentissima
sentenza della Corte di Cassazione (n.22858/ 08).
Essa ha statuito che “lo spazio del mobbing,
61
presupponendo necessariamente
la protrazione d’una
volontà lesiva, è pertanto più
ristretto di quello (nel quale
tuttavia si inquadra) delineato
dall’art.2087 del Codice
Civile, comprensivo di ogni comportamento
datoriale, che può essere istantaneo e fondato sulla
colpa (...)”. La Suprema Corte ha inoltre stabilito
che: “Se è vero, infatti, che il mobbing non può
realizzarsi attraverso una condotta istantanea, è
anche vero che un periodo di sei mesi è più che
sufficiente per integrare l’idoneità lesiva della
condotta nel tempo”.
La responsabilità del datore di lavoro per mobbing
non sussiste solo quando vi è un suo specifico
intento lesivo, ma anche nel caso in cui il
comportamento mobbizzante sia attuato da un altro
dipendente e il datore di lavoro non abbia fatto
abbastanza per reprimerlo; inoltre, se il mobbing
proviene da un dipendente posto in posizione di
supremazia gerarchica rispetto alla vittima, un mero
tardivo intervento "pacificatore" del datore di lavoro,
non seguito da concrete misure e da vigilanza, non
è sufficiente ad escludere le responsabilità datoriali.
Secondo la decisione della Corte, infatti, “integra
la nozione di mobbing la condotta del datore di
lavoro protratta nel tempo e consistente nel
compimento di una pluralità di atti (giuridici o
meramente materiali, ed eventualmente anche leciti)
diretti alla persecuzione o all'emarginazione del
dipendente, di cui viene lesa - in violazione
dell'obbligo di sicurezza posto a carico dello stesso
datore dall'art. 2087 cod. civ. - la sfera professionale
o personale, intesa nella pluralità delle sue
espressioni (sessuale, morale, psicologica o fisica).

62
Né la circostanza che la
condotta di "mobbing"
provenga da un altro
dipendente posto in
posizione di supremazia
gerarchica rispetto alla
vittima vale ad escludere la responsabilità del datore
di lavoro - su cui incombono gli obblighi ex art.
2049 cod. civ. - ove questi sia rimasto colpevolmente
inerte nella rimozione del fatto lesivo,
dovendosi escludere la sufficienza di un mero (e
tardivo) intervento pacificatore, non seguito da
concrete misure e da vigilanza”.
Nel caso specifico la Suprema Corte, nel cassare
la sentenza impugnata, ha rilevato che il giudice di
merito aveva valutato le condotte in termini non
solo incompleti, ma anche con un approccio
meramente atomistico e non in una prospettiva
unitaria, sottovalutando la persistenza del
comportamento mobbizzante, durato per un periodo
di sei mesi, “più che sufficiente ad integrare l'idoneità
lesiva della condotta nel tempo”. La condotta
mobbizzante, nella sostanziale inerzia del datore di
lavoro, era consistita nel trasferimento, da parte di
un altro dipendente gerarchicamente sovraordinato,
di una dipendente (incaricata della trattazione di
un progetto aziendale di rilevanza europea) dal
proprio ufficio in un'area "open", senza che venisse
munita di una propria scrivania, di un proprio
armadio e delle risorse utili allo svolgimento
dell'attività. La dipendente aveva dovuto affrontare
più volte situazioni di disagio professionale e
personale, per aver dovuto trattare in un luogo
aperto al passaggio di chiunque attività che
presupponevano riservatezza e per essere stata,
in più occasioni, insultata con espressioni
grossolane.
Sempre con riferimento al mobbing orizzontale (tra
pari), la Cassazione si era pronunciata
precedentemente con la sentenza del 20 luglio
2007, n. 16148. Si trattava del caso di un ex
dipendente dell’Enel che, per molti anni, era stato
sottoposto dai colleghi a continue vessazioni,
aggressioni e minacce. L'uomo aveva riportato una
forte debilitazione psico-fisica, seguita poi da un
infarto, e aveva chiesto i danni per mobbing solo
all’esito di un procedimento penale.
Con tale sentenza la giurisprudenza più recente
ha confermato il fatto che viene sanzionata la
colpevole inerzia del datore di lavoro nel rimuovere
un fatto lesivo nei confronti del/della dipendente e
che un periodo piuttosto breve del comportamento
lesivo è idoneo ad integrare la fattispecie di mobbing.
Non è semplice tipizzare le condotte mobbizzanti
ma, analizzando ciò che comunemente accade,
esse si possono così sintetizzare: demansionamento
ed inattività della persona determinata; trasferimento
punitivo o discriminatorio; deprivazione di mezzi
tecnici o di un luogo dove svolgere il proprio lavoro;
molestie sessuali; discriminazioni sulla base di
sesso, etnia, orientamento religioso e sessuale;
diniego continuativo di ferie e permessi; messa in
ferie forzata; licenziamento per superamento del
periodo di “comporto”; maltrattamenti verbali; atti
umilianti, offensivi, persecutori; isolamento ed
emarginazione; ripetute visite di controllo medico;
apertura di posta personale; irrogazione di reiterate
sanzioni disciplinari, spesso immotivate o in
violazione della procedura prevista dallo Statuto
dei Lavoratori; licenziamento ingiurioso ovvero
quello che per forma e modalità, per le espressioni
contenute nell’atto di recesso, lede la personalità

morale della persona determinata.
Occorre ora chiedersi chi siano le vittime
predestinate di questo tipo di comportamenti
vessatori e violenti sui luoghi di lavoro. Anche in
questo caso l’esperienza personale conferma
pienamente quanto già la Commissione Europea,
con la Raccomandazione 93/131, aveva
sottolineato. Sono le donne ad essere le vittime
più esposte al mobbing, specie per quello che si
sostanzia in condotte sessuali; esiste un nesso
inscindibile tra il rischio di molestie a sfondo sessuale
e la fragilità di chi le subisce, che si trova in una
posizione di soggezione, sia per forza fisica che
per condizioni di lavoro. Nella grande maggioranza
dei casi seguiti, le donne vittime di comportamenti
mobbizzanti, a connotazione sessuale o meno,
rientrano dalla maternità obbligatoria o facoltativa,
oppure sono sole, separate o divorziate con vissuti
di sofferenza, giovani e neoassunte, lavoratrici
precarie o disabili o straniere.
Per dare conto di come il mobbing comprenda le
molestie e le molestie sessuali sul luogo di lavoro,
dobbiamo tenere presente che detti comportamenti
sono considerati atti discriminatori in ragione
dell’appartenenza al genere.
In particolare il Codice delle Pari Opportunità (D.
Lgs. 198/06) così le definisce: “Sono considerate
come discriminazioni anche le molestie, ovvero
quei comportamenti indesiderati, posti in essere
per ragioni connesse al sesso, aventi lo scopo o
l’effetto di violare la dignità di una lavoratrice o di
un lavoratore e di creare un clima intimidatorio,
ostile, degradante, umiliante o offensivo. Sono
altresì considerate come discriminazioni le molestie
sessuali, ovvero quei comportamenti indesiderati
a connotazione sessuale, espressi in forma fisica,
63
verbale o non verbale, aventi
lo scopo o l’effetto di violare
la dignità di una lavoratrice
o di un lavoratore e di creare
un clima intimidatorio, ostile,
degradante, umiliante o
offensivo”.
E’ importante sottolineare che, contro questi
comportamenti illeciti dal punto di vista civilistico,
esiste anche una tutela penale. Di recente una
sentenza della Corte di Cassazione (Sez. Penale
n. 27469/08) ha stabilito che: “Gli atti vessatori,
che possono anche essere costituiti da molestie o
abusi sessuali nell’ambiente di lavoro, oltre al
cosiddetto fenomeno del mobbing, risarcibile in
sede civile, nei casi più gravi, possono configurare
anche il delitto di maltrattamenti”. In questi casi,
tuttavia, è necessario che la vittima si attivi
denunciando penalmente i comportamenti subiti.
Le molestie connesse al sesso possono
naturalmente essere di vari tipi: richieste esplicite
o implicite di prestazioni sessuali o attenzioni a
sfondo sessuale non gradite e ritenute sconvenienti
o offensive per chi ne è oggetto; promesse, implicite
o esplicite, di agevolazioni e privilegi o avanzamenti
di carriera in cambio di prestazioni sessuali e
ritorsioni o minacce per avere negato tali prestazioni;
contatti fisici indesiderati e inopportuni; apprezzamenti
verbali sul corpo e sulla sessualità; espressioni
verbali o scritti denigratori rivolti alla persona in
ragione dell’appartenenza ad un determinato sesso
o di diverso orientamento sessuale; esposizione
sui luoghi di lavoro di materiale pornografico. Le
molestie connesse al sesso, inoltre, si distinguono
dalle molestie sessuali, nelle quali il comportamento
indesiderato ha sempre specifica connotazione

64
sessuale. Per la specificità
di tali comportamenti
violenti e persecutori
a sfondo sessuale,
rispetto a quelli mobbizzanti
per altre ragioni,
nel corso degli anni sono stati presentati diversi
disegni di legge (anche a livello regionale) aventi
ad oggetto le molestie sessuali sui luoghi di lavoro,
nessuno dei quali, per ora, si è tradotto in legge.
Tuttavia, nell’attesa, occorre ricordare che esistono
diversi strumenti di prevenzione e di tutela delle
lavoratrici e dei lavoratori, come i codici di
comportamento assunti dalle Pubbliche
Amministrazioni ed i Comitati Pari Opportunità,
spesso previsti dalla contrattazione collettiva.
Anche la figura della Consulente di Fiducia, che
deve essere una persona esterna all’Ente e che
viene incaricata di ascoltare i vissuti di
discriminazione e di molestie, con la finalità di
rimuovere le situazioni lesive della dignità e della
personalità delle lavoratrici e dei lavoratori, è una
figura di prevenzione e di tutela che lentamente sta
facendosi strada nei luoghi di lavoro.
Infine occorre ricordare la disciplina sulla sicurezza
nei luoghi di lavoro, dettata dal decreto legislativo
9. 4. 2008, n. 81, che non riguarda il mobbing
direttamente, ma contiene varie norme comunque
utili. Basti pensare alla stessa definizione di salute
del lavoratore (quale stato di completo benessere
fisico, mentale e sociale, non consistente solo in
un'assenza di malattia o d'infermità) o al contenuto
ampio e generale della «valutazione dei rischi» cui
obbligatoriamente, e con compito e responsabilità
non delegabile (art. 16), è chiamato il datore di
lavoro (che deve effettuare una valutazione globale
e documentata di tutti i rischi per la salute e la
sicurezza dei lavoratori presenti nell'ambito
dell'organizzazione in cui essi prestano la propria
attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure
di prevenzione e di protezione e ad elaborare il
programma delle misure atte a garantire il
miglioramento nel tempo dei livelli di salute e
sicurezza), o infine all’ambito di applicazione della
disciplina sulla sicurezza (che riguarda tutte le
tipologie di rischio, in ogni attività). Pertanto figure
come i Responsabili per la Sicurezza ed i
Responsabili Sindacali assumono una veste di
tutela assai importante anche contro questi
fenomeni.

Centro di coordinamento regionale
contro la violenza alle donne
Il Centro di coordinamento regionale si inserisce
nel quadro delle azioni previste dal “Piano regionale
per la prevenzione della violenza contro le donne e per il
sostegno alle vittime” con la funzione di monitorare il
fenomeno e coordinare le varie realtà già operanti
su questo fronte.
Creato negli ultimi mesi del 2008, il Centro ha sede presso
l’Ires Piemonte e si propone come centro rete e di coordinamento
dei soggetti e delle attività proposte sul territorio piemontese
(non svolgerà attività diretta di supporto verso le donne
vittime di violenza).
Dal punto di vista operativo, il Centro ha il compito di
costruire un sistema di monitoraggio del fenomeno, di creare
una rete effettiva fra le realtà che operano sul territorio
e di ottimizzare le azioni di informazione, sensibilizzazione
e formazione.
Esercita infine una funzione di monitoraggio e valutazione
del Piano regionale nell’ambito del quale vengono man mano
individuate nuove attività da svolgere, modalità di miglioramento
e nuovi obiettivi da condividere.

Pubblicazione a cura di
Rosaria Pagani e Maura Pasquali
con il contributo di Antonio Soggia
in collaborazione con
Direzione Comunicazione Istituzionale Regione Piemonte e Assessorato Regionale Pari Opportunità

a cura di
www.regione.piemonte.it/pariopportunita
www.ires.piemonte.it - www.meltinglab.it - www.occs.it
iniziativa di comunicazione
Piano regionale per la prevenzione della violenza contro le donne e per il sostegno alle vittime