FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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86 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 Per quel che concerne le dichiarazioni qualificate, Pellet anche in questo caso propone l’applicazione del regime delle reazioni alle riserve; infatti, la circostanza che lo Stato dichiarante subordini la sua adesione all’accettazione di una determinata lettura del testo pattizio impone che vengano chiarite entro un ragionevole periodo di tempo le posizioni dei vari Stati interessati, al fine di definire lo status del dichiarante rispetto al trattato 158 . Per tale motivo, la proposta 2.9.10, rubricata “Reactions to con- dalla stessa Norvegia alla dichiarazione di Gibuti (per la consultazione dei testi si rinvia nuovamente a http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm e http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/treaty15_asp.htm). 158 In altre parole, il trattato, secondo quanto si legge in A/CN. 4/600, pp. 21, par. 324 e 22 s., par. 329, non entrerà in vigore, limitatamente alla parte contestata, tra lo Stato dichiarante e quello opponente, in quanto manca il consenso. Al par. 326, tuttavia, Pellet sembra affermare che la conseguenza sia rimessa alla volontà degli Stati; delle due l’una: o il Relatore intende far riferimento alla possibilità dello Stato di ritirare la dichiarazione (o di riproporla come mera statuizione sull’interpretazione) oppure intende affermare che la conseguenza della non entrata in vigore inter partes delle disposizioni contestate non è automatica (come sembra desumersi anche da p. 22, par. 329, laddove si afferma che la linea guida 2.6.1, che definisce l’obiezione come una statuizione unilaterale “whereby the…State or organization purports to exclude or to modify the legal effects of the reservation, or to exclude the application of the treaty as a whole, in relations with the reserving State or organization”, non si addice alle dichiarazioni interpretative, in quanto “basata essenzialmente sull’effetto che l’autore intende conseguire”; si confronti anche A/CN. 4/600, p. 15, nota 517). Anche F. HORN, Reservations, cit., pp. 239 e 243, scrive che, nel momento in cui uno Stato obietta ad una dichiarazione interpretativa, applicando la disciplina delle riserve si dovrebbe escludere del tutto l’applicazione tra le parti della disposizione oggetto della statuizione (in senso conforme A. CASSESE, Diritto internazionale. I. I lineamenti, Bologna, 2003, p. 198). A mio modesto avviso, l’argomentazione prova troppo: se uno Stato obietta ad una riserva, la non applicazione delle disposizione incisa appare, oltre che normativamente prevista, ovvia, in quanto la riserva strutturalmente modifica la norma; invece, nel caso di dichiarazioni interpretative, che non modificano le disposizioni, mi sembra naturale fare conseguire all’obiezione la sola inopponibilità allo Stato obiettante della lettura unilateralmente avanzata. In ogni caso, il possibile effetto di esclusione dalla partecipazione al trattato rappresenta, probabilmente, la ragione che spinge la prevalente dottrina a considerare le dichiarazioni condizionate come delle vere e proprie riserve (sul punto si veda la posizione critica di F. HORN, Reservations, cit., p. 239 ss. e, in particolare, 243 s.); il Relatore speciale, come già accennato (supra, p. 12 s.), non concorda con questa ricostruzione, ma ritiene tuttavia che, per ragioni di certezza giuridica, il regime delle due tipologie debba essere analogo (ex multis A/CN. 4/491/Add. 4; A/CN. 4/600, p. 21).
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 ditional interpretative declarations”, rinvia alle guidelines da 2.6 a 2.8.12, che disciplinano le reazioni alle riserve 159 . Maggiore spazio è riservato alle mere dichiarazioni interpretative, in quanto il regime delle reazioni è, in questo caso, totalmente differente da quello applicabile alle riserve 160 . All’ipotesi dell’approvazione Pellet dedica la seguente proposta: “2.9.1 Approval of an interpretative declaration ‘Approval’ of an interpretative declaration means a unilateral statement made by a State or an international organization in response to an interpretative declaration in respect of a treaty formulated by another State or another international organization, whereby the former State or organization expresses agreement with the interpretation proposed in that declaration”. In effetti, la guideline in esame appare superflua, sia in quanto ha un contenuto definitorio soltanto apparente, al punto tale da poter essere definita tautologica, sia perché nella pratica diplomatica mancano quasi completamente esempi di ‘approvazione’ rispetto a dichiarazioni interpretative formulate dagli Stati parti di un trattato 161 . Semmai, quello che si sarebbe dovuto sottolineare è che, come precisato nel rapporto, l’approvazione dà 159 Sul tema di confrontino l’Undicesimo e il Dodicesimo Rapporto (A/CN. 4/574 e A/CN. 4/584). Tra maggio e giugno 2008 il Drafting Committee ha adottato i testi delle guidelines da 2.6.5 a 2.8 (A/CN. 4/L. 723, p. 2 ss. [con i relativi corrigenda, A/CN. 4/L. 723/Corr. 1, A/CN. 4/L. 723/Corr. 2 e A/CN. 4/L. 723/Corr. 3], e A/CN. 4/L. 739, cui adde A/CN. 4/L. 739/Corr. 1); nel mese di luglio 2008 il Comitato ha invece adottato le linee guida da 2.8.1 a 2.8.12 (A/CN. 4/L. 740). Per i commenti della Sesta Commissione su alcune delle guidelines qui citate si confronti A/CN. 4/588, p. 8 s. (i testi delle disposizioni ivi esaminate possono leggersi in A/CN. 4/L. 723, p. 3 e A/CN. 4/574, p. 49). 160 A/CN. 4/600, p. 3. Si tratta della posizione prevalente in dottrina: D. M. MCRAE, «The Legal Effect», cit., p. 155 ss.; F. HORN, Reservations, cit., p. 244; R. SAPIENZA, Dichiarazioni interpretative, cit., p. 274 s. 161 Il Relatore cita soltanto due casi, uno relativo alla approbatory declaration resa da Israele rispetto ad una dichiarazione egiziana riguardante la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 e l’altro riguardante la reazione del Governo norvegese ad una dichiarazione francese relativa alla Convenzione per la prevenzione dell’inquinamento causato da navi (A/CN. 4/600, p. 4 s.). 87
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