FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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56 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 Stati ad aderire al trattato o ad attuarlo e quelle con le quali si ribadiscono le linee di politica adottate dallo Stato con riferimento all’area oggetto degli impegni pattizi 56 . Anche le cosiddette informative declarations, attraverso le quali uno Stato informa le altre parti circa le autorità interne responsabili dell’attuazione del trattato, vengono escluse dalla categoria delle dichiarazioni interpretative 57 . Per chiarire che queste dichiarazioni sono prive di effetti legali, non sono sottoposte al diritto dei trattati e possono essere rese in ogni momento, è stata proposta la seguente guideline: “1.2.5 A unilateral statement made by a State or by an international organization whereby that State or that organization expresses its views on the treaty or on the subject area covered by the treaty without purporting to exclude or to modify the legal effect of its provisions, or to interpret it, constitutes neither a reservation nor an interpretative declaration [and is not subject to application of the law of treaties]” 58 . rese una dichiarazione simile). Si veda J. K. GAMBLE, «Reservations», cit., pp. 384 e, per una prospettiva diversa, 389. 56 A quest’ultima categoria possono essere ricondotte le dichiarazioni rese dagli Stati Uniti nel 1899 e nel 1907 nel corso delle Conferenze della Pace per l'Aja, al fine di far valere la cosiddetta dottrina Monroe (sul punto si vedano M. KHADJENOURI, Réserves dans les traités internationaux, Ambilly- Annemasse, 1953, p. 29; E. VITTA, Le riserve nei trattati, Torino, 1957, p. 82; F. HORN, Reservations, cit., pp. 107 s. e 260 s.; R. SAPIENZA, Dichiarazioni interpretative, cit., p. 49 ss.). 57 Sul punto è stata proposta una linea guida così formulata: “1.2.6. A unilateral declaration formulated by a State or an international organization in which the State or international organization indicates the manner in which it intends to discharge its obligations at the internal level but which does not affect the rights and obligations of the other contracting parties is neither a reservation nor an interpretative declaration” (A/CN. 4/491/Add. 4, p. 36 ss.). 58 La versione riportata è quella risultante dal corrigendum A/CN. 4/491/Add. 4/Corr. 1; la parte tra parentesi quadre è stata prospettata da Pellet come eventuale. Il Relatore speciale non si è occupato, in tale fase, delle c.d. clausole di salvaguardia delle legislazioni nazionali, che pure costituiscono, tra le dichiarazioni atipiche, una delle tipologie più problematiche. Tali statuizioni, piuttosto frequenti nella prassi internazionale, mirano a tutelare le normative o addirittura le culture nazionali, talvolta con mere dichiarazioni di conformità; esse sono spesso considerate come statuizioni dotate di mero rilievo politico, ma è evidente che possano facilmente tradursi in riserve, qualora l’interpretazione secundum legem, operata alla stregua della Costituzione,
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 Quanto all’irrilevanza dell’aspetto nominale, è stata proposta una presunzione relativa circa la natura delle dichiarazioni, legata alla formulazione o al nome conferito dallo Stato dichiarante; nella proposta redatta per la Guide to practice, tale regola è stata così articolata: “1.2.2 It is not the phrasing or name of a unilateral declaration that determines its legal nature but the legal effect it seeks to produce. However, the phrasing or name given to the declaration by the State or international organization formulating it provides an indication of the desired objective. This is the case in particular when a State or an international organization formulates several unilateral declarations in respect of a single treaty and designates some of them as reservations and others as interpretative declarations” 59 . della legislazione o dei valori dello Stato dichiarante, conduca ad una sostanziale deroga rispetto al regime pattizio (per alcuni approfondimenti di vedano P.-H. IMBERT, Les réserves, cit., p. 339 ss.; F. HORN, Reservations, cit., pp. 270 e 331). Nella prassi attuale, dichiarazioni di questo tipo vengono frequentemente apposte dagli Stati islamici con riguardo ai trattati sui diritti umani, in particolare al fine di garantire il rispetto della Shariah; ne costituiscono un esempio le dichiarazioni formulate da Algeria, Marocco, Tunisia e Malesia con riferimento alla Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 1979. Il testo della Convenzione può essere letto sul sito ufficiale del DAW (Division for the Advancement of Women), all’indirizzo http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/econvention.htm ed un elenco di dichiarazioni e riserve può essere consultato su http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/treaty9_asp.htm; per approfondimenti si confronti, ex multis, A. BASILICO, «In tema di riserve ai Trattati internazionali e alle Convenzioni sui diritti umani», in Rivista di studi politici internazionali, 1999, 3, p. 415 ss. 59 Su quest’ultimo punto si confronti, ad esempio, la dichiarazione tripartita resa dalla Francia nel 1981 in occasione della firma della Convenzione sull’interdizione o limitazione dell’impiego di certe armi classiche: la prima parte, rubricata come déclaration, aveva valore meramente politico, in quanto con essa la Francia esprimeva soltanto il rammarico per la mancata definizione di una disciplina sulla verifica delle violazioni; la seconda, denominata espressamente déclaration interprétative, prevedeva che l’applicazione della Convenzione non avrebbe avuto effetto sullo statuto giuridico delle Parti in conflitto; la terza, rubricata come réserve, riguardava invece, in misura varia, i rapporti tra la Convenzione in questione e le Convenzioni di Ginevra del 1949 57
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