FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
zione che ne è derivata viene rilanciata la strategia della governance
democratica che a considerare le proposte operative non
si scosta da una riproposizione delle pratiche e delle procedure
già caratterizzanti la polity comunitaria e, soprattutto, la pletorica
attività della Commissione. Rispetto a questo discorso, le osservazioni
di molti analisti sono ben compendiate dalle analisi di
Paul Magnette 41 che ha rilevato proprio l’inadeguatezza di una
strategia che non può consentire l’avvicinamento della collettività
all’Europa come politica. Cioè alle questioni politiche europee.
Perché la frammentazione, tipica dell’organizzazione amministrativa
comunitaria e pure delle sue processualità dialogiche,
non può che prestarsi all’élitismo delle competenze, dei
gruppi di pressione e, al massimo, delle associazioni già ben organizzate.
L’interesse delle argomentazioni di Magnette risiede
poi nel fatto che egli ricorda il nesso rappresentanza (politicoistituzionale)-visibilità
pubblica, per cui la dispersione della sovranità
concreta, dei luoghi della decisione, non può che determinare
una difficoltà di identificazione pubblica, se non in quei
casi in cui le decisioni hanno un rilievo molto locale e rispetto ai
quali frammentazione significa autoregolazione.
Se è vero che l’ordinamento comunitario implica il superamento
della sovranità degli stati, che cedono parti di sovranità
e si depotenziano, se è vero quanto dice Giuseppe Guarino,
che essi cedono la sovranità perché attribuiscono a un potere esterno
il compito di definire i principi fondamentali, c’è da tener
fermo un dato. Sovranità è prima di tutto, come principio politico
generale, non l’unità (indivisibilità) del potere materiale ma il
suo criterio di legittimità, cioè, in ultimo coincide con il soggetto
titolare del potere politico. Dire ciò consente di ragionare su
come mantenere la sovranità anche oltre quella degli Stati, cioè
anche oltre la spazialità nazionale, escogitando meccanismi di
espressione del soggetto legittimante (il popolo), se
l’organizzazione istituzionale viene pensata e costruita per essere
‘visibile’ (accessibile) ai suoi occhi.
La dialettica politica così come sembra essere pensata
dalla concezione teorico-ideale della politica (dell’arte di go-
41 P. MAGNETTE, «La citoyenneté dans l’Union européenne. Force et
limites des nouvelles forces de participation», in Etudes de la documentation
francaise, Fascicolo 5236, 2006, pp. 115-128.
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