FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
odierna prende certamente le mosse 39 . Il linguaggio dei documenti
comunitari rinvia esplicitamente all’uso che dell’idea di
governance è stato fatto nei documenti dell’ ONU e perciò spinge
inevitabilmente verso una diffidenza che è motivata dalla conoscenza
di quanto poco al servizio della recezione delle esigenze
collettive siano state dedicate le procedure informate
all’ideale della ‘good governance’. Soprattutto ci si riferisce
all’uso che di questa idea è stato fatto dalla Banca Mondiale 40 .
Nel contesto dell’attività di questa fondamentale agenzia finanziaria
delle Nazioni Unite (del tutto indipendente dai controlli e
dai criteri degli altri organismi ONU), è stato sperimentato già
come una simile retorica (quella dell’apertura
all’associazionismo) possa facilmente prestarsi a giochi neutralizzanti
e deresponsabilizzanti da parte di chi ne invoca
l’applicazione e possa servire come strumento ideologico per il
condizionamento politico. Certamente, questo percorso iniziale
della rapida diffusione del concetto di governance ne compromette
la declinabilità in senso partecipativo, che viene oggi da
più parti rivendicata.
Allo stesso tempo non sarebbe corretto teoricamente
identificare con una esperienza specifica le potenzialità di un
concetto. Sarebbe sbrigativo e fallace ipotizzare l’assoluta omogeneità
dei due discorsi, quello praticato dalla Banca Mondiale e
quello che sempre più viene teorizzato come nuova teoria della
partecipazione civica, di cui l’utilizzo nei documenti della politica
europea senza dubbio partecipa. Bisogna però prendere le
mosse da quanto è finora accaduto. L’attenzione della Commissione
Europea verso la democratizzazione si è intensificata dopo
la grave crisi della ‘mucca pazza’, che ha evidenziato con
drammaticità come nel coacervo dell’organizzazione comunitaria
sia difficile avviare percorsi di trasparenza rispetto alle responsabilità
decisionali. Come reazione alla crisi di legittima-
39 Per approfondire questi aspetti mi permetto di rinviare a G. Messina,
La strategia della governance nel dibattito sulla democrazia in Europa,
in P. BARCELLONA, R. CAVALLO, L’Europa allo specchio, vol. II, Bonanno
editore, Acireale-Roma 2008, pp. 7-49.
40 Su questi aspetti A. M. KJAER, op . cit., p. 172 ss. e G. BORRELLI,
Tra governance e guerre: i dispositivi della modernizzazione politica alla
prova della mondializzazione, in G. BORRELLI (a cura di), op. cit., pp. 7-37.