FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
hanno indicato l’esperienza dell’integrazione europea come un
laboratorio esemplare 36
Sono queste delle distinzioni qui volutamente marcate
e che sotto un profilo analitico meriterebbero maggiore precisione
definitoria e attenzione per le sfumature ma che mirano a
focalizzare ciò che pare più incisivo della concezione diffusa
dalla ‘retorica’ comunitaria recente. Come rilevato da più parti,
l’idea della governance praticata dalle istituzioni europee propone
un modello di partecipazione civile che si connota per
l’apertura dei canali istituzionali a consultazioni e dialoghi con
la società civile. Che insiste insomma sulle strade già praticate
dalle istituzioni comunitarie secondo una concezione che non
tiene conto degli esiti passati 37 e che poggia le sue ambizioni
sulla elaborazione di vari teorici che hanno accompagnato la
produzione dei documenti e quindi la definizione degli scopi politici
della Commissione Europea 38 . In particolare, si pone sullo
sfondo una teoria della decisione politica come deliberazione
collettiva assicurata proprio dalla garanzia normativa del coinvolgimento
delle realtà sociali interessate a partecipare che si
pone come una rivisitazione della teoria habermasiana della democrazia
e che non sfugge alle critiche di proceduralismo insufficiente
di cui quest’ultima è oggetto. La connotazione procedurale
di questa idea della democrazia come deliberazione plurale
perché partecipata e, per ciò solo, democratica emerge come fattore
critico ancor più nel contesto di una teoria politica del governo
come governance perché questa denuncia pesanti connessioni
con l’esperienza delle istituzioni globali da cui l’adozione
36
Ci riferiamo a JAMES N. ROSENAU, di cui per brevità ricordiamo
solo Strong Demand, Huge Supply: Governance in an Emerging Epoch, in
BACHE I. AND FLINDERS M. (eds.), Multi-level Governance, Oxford University
Press, Oxford-New York e a JOHNN G. RUGGIE, soprattutto per Territoriality
and beyond: problematizing modernity in international relations, in
, 47, 1, Winter 1993, pp. 139-174.
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Oltre alla famosa nebulosa designata ‘comitologia’, è facile osservare
come delle tante opportunità messe a disposizione della trasparenza e
della partecipazione si siano potuti giovare essenzialmente gruppi organizzati
e ben dentro le logiche istituzionali. Cfr. P. MAGNETTE, Contrôler l’Europe.
Pouvoirs et responsabilité dans l’Union euroéenne, Editions de l’Université
de Bruxelles, Bruxelles 2003.
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Esemplare il volume sopra citato a cura di O. De Schutter, N. Lebessis
e J. Paterson.
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