FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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30 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 Commissione Europea 26 assume i connotati di una teoria della democrazia partecipativa della società civile alle decisioni politiche dell’Unione; è una teoria e una pratica della democratizzazione delle istituzioni europee. Ciò viene fatto, secondo l’opinione di chi scrive, attraverso una esaltazione irrealistica delle attuali dinamiche della politica comunitaria e una edulcorata quanto approssimativa rappresentazione dei meccanismi di apertura delle istituzioni comunitarie alla partecipazione di rappresentanze di interessi come potenziale partecipazione democratica; consistendo invero tutt’al più in momenti consultivi nelle propaggini amministrative della Comunità 27 . L’esito reale di questo approccio è omogeneo a quello sopra descritto del multilevel constitutionalism perché prospetta una dinamica di partecipazione civica che non ha nessuna concreta possibilità di realizzare un diffuso e popolare coinvolgimento nelle attività decisionali delle istituzioni 28 . Pur muovendosi su due piani diversi, l’uno quello della ricostruzione dell’impianto giuridico del complesso europeo e l’altro quello del materiale funzionamento dell’organizzazione burocratica comunitaria, i due paradigmi qui affiancati hanno in comune la presupposizione che comprendere le istituzioni europee è possibile distogliendo lo sguardo dall’ottica statale e rappresentando l’ordinamento giuridico europeo come una complessità istituzionale policentrica. Trovano un punto di incontro nel concetto ormai alla moda di multilevel 26 Il riferimento d’obbligo è al documento programmatico con il quale l’idea viene messa in chiaro in quanto obiettivo da realizzare, si tratta del libro bianco sulla governance che la Commissione ha adottato nel 2001(con il titolo La Governance europea, in data 5/8/2001). Il principio della governance qui precisato, il modello delineato, è comunque presente in molti altri atti ufficiali e non dell’azione della Commissione. Su questo vedi A. ARIENZO, La Commissione Europea e il tema della legittimità politica nel Libro bianco sulla governance europea, in G. BORRELLI (a cura di), Governance, Edizioni Libreria Dante & Descartes, Napoli 2004, pp. 39-54. 27 In senso fortemente critico F. RUBINO, I processi di ristrutturazione globale e la governance europea come modello intermedio di governo dell’economia, in G. BORRELLI (a cura di), op. ult. cit., pp. 55-90. 28 G. P. CELLA, Governance europea, rappresentanza democratica, relazioni pluralistiche, in M. BARBERA (a cura di), Nuove forme di regolazione: il metodo aperto di coordinamento delle politiche sociali, Giuffrè, Milano 2006.
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 governance. Sono necessarie alcune precisazioni per chiarire i termini del discorso che qui si intende fare. La teoria della costituzione su più livelli di giuridicità fa parte di quella variegata tendenza teorica che afferma la fine della centralità politica degli apparati statali nel definire gli assetti normativi e la fine delle gerarchie istituzionali nell’ambito della regolazione delle azioni. Nel concetto di multilevel governance, che definisce una dinamica delle relazioni politico-amministrative che attraversa differenti piani territoriali e che pare adattarsi alla realtà dell’Europa comune, la concezione del multilevel constitutionalism trova la propria versione politologica che spiega come sia possibile un costituzionalismo fatto su piani normativi interdipendenti. Il concetto di multilevel governance è proposto negli anni dopo i negoziati di Maastricht e si diffonde gradualmente nella letteratura proprio perché fornisce uno strumento concettuale funzionale all’esigenza di dar nome alla strana combinazione di poteri che l’Unione Europea sembra concretizzare 29 . Ci interessa qui sottolineare che per queste caratteristiche questo concetto sembra discostarsi dall’idea di governance come reseau, come rete acefala e senza gerarchie, che è l’idea più interessante e dirompente tra quelle contenute nel generico discorso imperniato sulla categoria di governance 30 . La declinazione più originale ma anche prevalente secondo noi nel discorso politologico che sostituisce l’idea di governo con quella di governance è quella per cui non vi sono (o quantomeno ci staremmo avviando verso un mondo in cui non ci sono) più gerarchie tra i livelli istituzionali e neppure tra istituzioni pubbliche e associazioni private 31 . Quest’idea di governance considera gli organismi statali soggetti come gli altri nelle interdipendenze funzionali secondo cui si stabilizzano 29 G. MARKS, L. HOOGHE, Contrasting Visions of Multi-level Governance, in I. BACHE AND M. FLINDERS (eds.), op.cit., pp.15-30. 30 Distinzione accennata da A. M. KJAER in Governance, Polity Press, Cambridge 2006, p. 99 ss. 31 Vedi G. TEUBNER, Regimi privati globali. Nuovo diritto spontaneo e costituzione duale nelle sfere autonome della società globale e Diritti ibridi: costituzionalizzare le reti di governance private in G. TEUBNER, La cultura del diritto nell’epoca della globalizzazione. L’emergere delle costituzioni civili, Armando Editore, Roma 2005, pp. 57-78. 31
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