FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
Commissione Europea 26 assume i connotati di una teoria della
democrazia partecipativa della società civile alle decisioni politiche
dell’Unione; è una teoria e una pratica della democratizzazione
delle istituzioni europee. Ciò viene fatto, secondo
l’opinione di chi scrive, attraverso una esaltazione irrealistica
delle attuali dinamiche della politica comunitaria e una edulcorata
quanto approssimativa rappresentazione dei meccanismi di
apertura delle istituzioni comunitarie alla partecipazione di rappresentanze
di interessi come potenziale partecipazione democratica;
consistendo invero tutt’al più in momenti consultivi nelle
propaggini amministrative della Comunità 27 . L’esito reale di
questo approccio è omogeneo a quello sopra descritto del multilevel
constitutionalism perché prospetta una dinamica di partecipazione
civica che non ha nessuna concreta possibilità di realizzare
un diffuso e popolare coinvolgimento nelle attività decisionali
delle istituzioni 28 .
Pur muovendosi su due piani diversi, l’uno quello
della ricostruzione dell’impianto giuridico del complesso europeo
e l’altro quello del materiale funzionamento
dell’organizzazione burocratica comunitaria, i due paradigmi qui
affiancati hanno in comune la presupposizione che comprendere
le istituzioni europee è possibile distogliendo lo sguardo
dall’ottica statale e rappresentando l’ordinamento giuridico europeo
come una complessità istituzionale policentrica. Trovano
un punto di incontro nel concetto ormai alla moda di multilevel
26 Il riferimento d’obbligo è al documento programmatico con il
quale l’idea viene messa in chiaro in quanto obiettivo da realizzare, si tratta
del libro bianco sulla governance che la Commissione ha adottato nel
2001(con il titolo La Governance europea, in data 5/8/2001). Il principio della
governance qui precisato, il modello delineato, è comunque presente in
molti altri atti ufficiali e non dell’azione della Commissione. Su questo vedi
A. ARIENZO, La Commissione Europea e il tema della legittimità politica nel
Libro bianco sulla governance europea, in G. BORRELLI (a cura di), Governance,
Edizioni Libreria Dante & Descartes, Napoli 2004, pp. 39-54.
27 In senso fortemente critico F. RUBINO, I processi di ristrutturazione
globale e la governance europea come modello intermedio di governo
dell’economia, in G. BORRELLI (a cura di), op. ult. cit., pp. 55-90.
28 G. P. CELLA, Governance europea, rappresentanza democratica,
relazioni pluralistiche, in M. BARBERA (a cura di), Nuove forme di regolazione:
il metodo aperto di coordinamento delle politiche sociali, Giuffrè, Milano
2006.