FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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28 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 fondanti (e normativi). Questo non significa, per esser precisi, che nessuno di questi autori avverta il bisogno di accrescere la condivisione democratica delle politiche dell’Unione, ma che questo problema non implica la presenza e la legittimità della dimensione costituzionale dell’ordinamento giuridico comunitario. Nella versione di Pernice però, che ha sviluppato con maggiore insistenza il concetto di ordine costituzionale (e valoriale quindi) multilivello (di piani che si intrecciano), affiora una concezione della partecipazione democratica che alimenta più di qualche dubbio. Egli definisce l’impianto istituzionale europeo secondo una logica che può estendersi all’intera pratica politica comunitaria e che a nostro avviso restituisce un’idea della democrazia formalistica e superficiale. Secondo questo autore, la struttura costituzionale comunitaria è pienamente democratica perché in tutti i suoi elementi è stata legittimata democraticamente, sia per tramite del mandato che le collettività (i popoli europei) hanno dato ai loro rappresentanti in seno alle istituzioni europee in generale, sia perché la cessione di sovranità (da parte delle varie nazioni) che la costruzione dell’edificio comunitario implica si deve intendere come un esercizio (sempre delegato ai rappresentanti: governi o plenipotenziari) differito del potere costituente del popolo, soggetto titolare della sovranità costituente, attivato per mezzo delle norme che ogni Costituzione nazionale contiene in merito alla facoltà di sottomettersi agli accordi internazionali. La teoria di Pernice, al di là della netta distanza che manifesta rispetto alle opinioni di chi ritiene che sia costruttivo prevedere momenti di coinvolgimento e visibilità eccezionali nel percorso di unificazione giuridica e politica dei popoli e delle culture d’Europa e al di là del ripudio che implica non solo della mistica ma anche della dottrina del potere costituente, esibisce una comprensione dell’esperienza di ‘federazione’ delle Nazioni europee quantomeno poco sensibile alla democraticità di tale avventura. Secondo la ricostruzione di Pernice i passaggi che hanno portato alla formazione dell’ordine giuridico comune sono da considerarsi implicitamente accompagnati dall’adesione collettiva 24 ; in completa divergenza da un ragionamento come 24 I. PERNICE, F. MAYER, op. cit. p. 51.
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 quello di Ditier Grimm (ma anche di Habermas) che sottolinea la necessità di coinvolgere il sentimento (anche come senso comune) popolare e per questo di prendere tempo rispetto a impegnative definizioni valoriali. Quella che ci sembra una soluzione sbrigativa e insufficiente della questione democratica nella considerazione della condizione dell’assetto istituzionale comune dell’Europa è, a nostro avviso, assimilabile alla maniera in cui del processo di partecipazione della società (delle sue componenti o manifestazioni) alla politica nelle istituzioni dell’integrazione dà rappresentazione, definendola come obiettivo delle istituzioni, la versione della teoria della governance abbracciata dagli ambienti ufficiali dell’Unione. È necessario subito precisare che ciò che qui si intende per teoria della governance è una cornice concettuale coincidente con l’approccio analitico sopra chiamato in causa come governance approach o policy networks approach, che nello studio delle istituzioni dell’integrazione europea ruota intorno alla categoria di governance. Questo paradigma interpretativo, come accennato, è il più diffuso da un decennio negli studi delle istituzioni europee e ha contrassegnato una svolta nella riflessione sulle istituzioni comunitarie ponendo l’accento sull’esistenza di un sistema di regole di procedure e di poteri (una polity) che ormai prescinde dalla volontà degli Stati membri di volere il concerto europeo e che ha un profilo politico oggettivo. Secondo la tesi qui avanzata, tale impostazione analiticoscientifica è ormai la forma di espressione prevalente nelle sedi (nel lessico istituzionale) dell’Unione 25 e, soprattutto, ha assunto nel corso degli ultimi anni una valenza prescrittiva, ideale, che ne fa un rilevante segnale delle strategie e delle finalità dominanti nella politica comunitaria. L’utilizzo del concetto di governance fatto nel contesto della politica europea ha assunto un significato teorico politico che ne fa il pilastro della programmazione riformatrice delle dirigenze europee. La governance predicata soprattutto dalla 25 Cfr. B. KOHLER-KOCH, B. RITTBERGER, op. cit. e I. BACHE, M. FLINDERS, Themes and Issue in Multi-level Governance, in I. BACHE E M. FLINDERS (eds.), Multi-level Governance, Oxford University Press, Oxford 2004-2005. 29
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