FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
fondanti (e normativi). Questo non significa, per esser precisi,
che nessuno di questi autori avverta il bisogno di accrescere la
condivisione democratica delle politiche dell’Unione, ma che
questo problema non implica la presenza e la legittimità della
dimensione costituzionale dell’ordinamento giuridico comunitario.
Nella versione di Pernice però, che ha sviluppato con
maggiore insistenza il concetto di ordine costituzionale (e valoriale
quindi) multilivello (di piani che si intrecciano), affiora una
concezione della partecipazione democratica che alimenta più di
qualche dubbio. Egli definisce l’impianto istituzionale europeo
secondo una logica che può estendersi all’intera pratica politica
comunitaria e che a nostro avviso restituisce un’idea della democrazia
formalistica e superficiale. Secondo questo autore, la
struttura costituzionale comunitaria è pienamente democratica
perché in tutti i suoi elementi è stata legittimata democraticamente,
sia per tramite del mandato che le collettività (i popoli
europei) hanno dato ai loro rappresentanti in seno alle istituzioni
europee in generale, sia perché la cessione di sovranità (da parte
delle varie nazioni) che la costruzione dell’edificio comunitario
implica si deve intendere come un esercizio (sempre delegato ai
rappresentanti: governi o plenipotenziari) differito del potere costituente
del popolo, soggetto titolare della sovranità costituente,
attivato per mezzo delle norme che ogni Costituzione nazionale
contiene in merito alla facoltà di sottomettersi agli accordi internazionali.
La teoria di Pernice, al di là della netta distanza che
manifesta rispetto alle opinioni di chi ritiene che sia costruttivo
prevedere momenti di coinvolgimento e visibilità eccezionali nel
percorso di unificazione giuridica e politica dei popoli e delle
culture d’Europa e al di là del ripudio che implica non solo della
mistica ma anche della dottrina del potere costituente, esibisce
una comprensione dell’esperienza di ‘federazione’ delle Nazioni
europee quantomeno poco sensibile alla democraticità di tale
avventura. Secondo la ricostruzione di Pernice i passaggi che
hanno portato alla formazione dell’ordine giuridico comune sono
da considerarsi implicitamente accompagnati dall’adesione
collettiva 24 ; in completa divergenza da un ragionamento come
24 I. PERNICE, F. MAYER, op. cit. p. 51.