FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
Si tratta di due approcci che muovono
dall’intenzione di cogliere l’essenza dell’ordinamento giuridico
comunitario, la sua originalità, e risolvono a modo loro, secondo
la loro prospettiva, il problema della legittimazione delle norme
e della politica comunitarie. Ambedue, infatti, si propongono
prevalentemente su un piano descrittivo finendo per destituire di
pertinenza, per lo meno secondo i criteri tradizionali della teoria
politica, le domande sull’adesione popolare alla struttura costituzionale
dell’Unione. Sia la teoria del multilevel constitutionalism
che la teoria (l’approccio) della governance europea, in particolare
quest’ultima nella versione che pare più rilevante nel
contesto del dibattito politico, finiscono per destituire di validità
le richieste di una partecipazione collettiva ai momenti di svolta
del processo politico comunitario, mostrando in realtà una forte
quanto non esplicitata propensione normativa. Ponendosi come
modello politico da realizzare e perseguire.
Il concetto di multilevel constitutionalism è stato
proposto dal giuspubblicista tedesco Ingolf Pernice muovendo
dal presupposto analitico che l’ordine politico europeo sia già
costituzionale, abbia di fatto una costituzione 22 . È questa una
posizione dottrinale che si è opposta alle diverse critiche e perplessità
sulla possibilità stessa di configurare una costituzione
europea e che risolve in tal modo la questione della legittimità
della costituzione dell’Europa unita alla radice, sostenendo che
le istituzioni comunitarie hanno già una dimensione costituzionale.
È forse la più riuscita nel porsi a metà tra la dottrina tradizionale
e l’innovazione che l’ordinamento giuridico europeo
rappresenta. Tra i più noti sostenitori di questa tesi troviamo Joseph
H. H. Weiler, M. Poiares Maduro 23 . Secondo questi autori,
quindi, tutto il discorso sulla necessità di adottare una costituzione
attivando un processo costituente è destituito di fondamento
perché l’assetto istituzionale europeo è già un assetto costituzionale
che trova nelle norme dei Trattati i propri pilastri
22 Vedi I. PERNICE, «Multilevel consitutionalism in the European
Union», European Law Review, n. 27, October 2002, pp. 511-529, E I. PER-
NICE, F. MAYER, La Costituzione integrata dell’Europa, in G. ZAGREBELSKY
(a cura di), Diritti e Costituzione cit., p. 43 ss.
23 Vedi J.H.H.Weiler, La democrazia europea e il principio della
tolleranza costituzionale: l’anima dell’Europa, in F. CERUTTI, E. RUDOLPH (a
cura di), Un’anima per l’Europa, Edizioni ETS, Pisa 2002, pp. 57-83.
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