FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
spiega la crescente concentrazione della riflessione giuridica sul
tema della fondazione delle istituzioni europee e sulla questione
del rapporto tra sovranità nazionale e superiorità dei principi e
delle norme europei.
Seguendo le ricostruzioni delle analisi appena richiamate,
la teoria giuridica e la teoria politica hanno cercato
dall’inizio degli anni Novanta di apprestare paradigmi ermeneutici
in grado di narrare perspicuamente l’esperienza
dell’integrazione europea fuoriuscendo dalla logica Statocentrica
e, allo stesso tempo, cercando nella spiegazionericostruzione
delle peculiarità di quel tipo specifico di ordine internazionale
o di assetto sovra-nazionale (di global governance
dentro lo spazio continentale) che è l’organizzazione europea
criteri di legittimità e di democraticità secondo le sue peculiarità
19 .
Gli approcci che ci sembrano più significativi anche
per l’accoglienza ricevuta nei settori della ricerca e delle istituzioni
sono quelli del ‘costituzionalismo a più livelli’ (multi-level
constitutionalism) e quello che si impernia sulla categoria di governance.
Pur operando su piani differenti, uno sul piano prettamente
gius-pubblicistico e l’altro originariamente su quello
dell’analisi dei processi decisionali e amministrativi, entrambi
possono essere sussunti sotto le definizioni di policy networks o
di governance approach 20 che, al di là delle distinzioni teoretiche
possibili, indicano a nostro modo di vedere una complessiva
attitudine dell’analisi politologica degli ultimi due decenni a
configurare l’ordinamento giuridico-politico europeo come una
struttura istituzionale policentrica e sovra-nazionale di genere
assolutamente diverso da quanto finora sperimentatosi 21 .
19 Molto nota la proposta di FRITZ W. SCHARPF in Governing in
Europe: Effective and Democratic?, Oxford University Press, Oxford-New
York 1999.
20 B. KOHLER-KOCH, B. RITTBERGER, «The ‘Governance Turn’ in
EU Studies», in Journal of Common Market Studies, 44, 2006, Annual Review,
pp. 27-49.
21 «Una realtà senza precedenti, una novità assoluta s’impongono
all’attenzione degli storici attenti ai processi di lungo periodo…un sistema
politico e giuridico originale, oggi largamente stabilizzato…L’Unione Europea,
fuori di retorica, apre la via ad una nuova idea della politica, e questo
anche senza essere uno Stato o una potenza politico-militare classica.»; così
M. TELÒ, op. cit., p. 256.