FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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24 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 teoria giuridica ha fatto scorrere le sue riflessioni lungo la linea sovranità-costituzione-legislazione-cittadinanza, ponendo soprattutto il problema del rapporto tra diritto comunitario e diritto nazionale, ponendo cioè il tema della gerarchia tra sistemi giuridici. La difficoltà che la scienza giuridica ha incontrato nello sforzo di inquadrarlo secondo le categorie consuete del diritto internazionale e del diritto pubblico, ruotanti intorno alla forma politica moderna per eccellenza: lo Stato, costituisce forse il connotato più significativo della sfida che il processo di costruzione dell’Europa ha voluto dire. Lo scuotimento che per la cultura gius-politica ha causato il consolidamento dell’ordinamento comunitario può trarsi dalle parole della stessa Corte di giustizia delle Comunità Europee: “La Comunità Economica Europea costituisce un ordinamento giuridico di nuovo genere nel campo del diritto internazionale a favore del quale gli Stati membri hanno rinunziato, se pure in settori limitati, ai loro poteri sovrani ed al quale sono soggetti non soltanto gli Stati membri, ma pure i loro cittadini” 14 e ancora limpidamente dall’osservazione di un esponente della scienza gius-internazionalistica “L’Unione europea è una realtà abbastanza misteriosa se analizzata da un punto di vista strettamente giuridico. Infatti se sicuramente l’espressione Unione europea indica i tre pilastri cui abbiamo fatto riferimento, non è nemmeno detto che, a voler essere precisi, essa possa definirsi come un ente internazionale, ossia una realtà istituzionale distinta dagli Stati che ne fanno parte” 15 . Così come nella analisi di un eminente pubblicista non solo riesce difficile definire il profilo delle istituzioni europee (che non è quello di uno Stato) ma non hanno più un’identità precisa gli stessi Stati che hanno ceduto i compiti fondamentali nei quali la sovranità si sostanzia 16 . 14 È un brano estrapolato dalla famosa e ‘costituente’ sentenza, Van Gend en Loos, del 5 Febbraio 1963. Su tale sentenza si può vedere le considerazioni svolte da A. CANTARO in Europa sovrana. La costituzione dell’Europa tra guerra e diritti, Dedalo, Bari 2003. 15 R. SAPIENZA, Elementi di diritto internazionale, Giappichelli, Torino 2002, p. 48. Qui il riferimento è rivolto all’Unione Europea ma basta per definire il sentimento complessivo della cultura giuridica rispetto alla complessa architettura europea (alle varie Comunità). 16 G. GUARINO, «La grande rivoluzione: L’Unione Europea e la rinuncia alla sovranità», Rivista di Diritto Pubblico e Scienze Politiche, VIII, n. 2, 1998, p. 193 ss.
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 Questi riferimenti sono sufficienti per riassumere una temperie culturale nella quale è via via cresciuta la vivacità del confronto sull’opportunità di una Costituzione per l’Europa e in cui i giuristi che hanno affrontato il tema della costituzionalizzazione delle norme e delle procedure comunitarie hanno prevalentemente ribadito la necessità di misurarsi con la sovranità popolare. Conclusione questa inevitabile secondo la teoria democratica elaborata pensando agli spazi politici nazionali ma che ha incontrato una crescente ‘opposizione’ nella rielaborazione dei concetti politici fondamentali secondo la novità rappresentata dall’esperienza dell’integrazione giuridica continentale 17 . Sono queste delle impostazioni che pur non trascurando del tutto l’obiettivo di rendere più trasparenti i meccanismi istituzionali europei non si pongono il fine di una verifica popolare delle scelte fondamentali delle dirigenze politiche. Le riflessioni condotte dalla scienza giuridica sulla scia dell’impostazione ereditata possono essere ricondotte dentro quell’approccio teoretico che nel campo della politologia comparativa e dello studio delle relazioni internazionali è chiamato realismo o intergovernamentalismo 18 . Secondo alcune letture recenti e molto accreditate, per lo meno negli ambienti accademici di lingua anglofona, l’analisi dell’integrazione europea è stata contrassegnata da un approccio di ricerca prevalentemente rivolto alle dinamiche del processo di unificazione e alle sue cause fino alla prima metà degli anni Ottanta, mentre a partire dalla fine degli Ottanta (in seguito alla svolta del Single European Act del 1987) si è rivolta sempre più alla comprensione del funzionamento dell’esistente complesso istituzionale comunitario, cioè alla descrizione di come funzionasse la già esistente polity europea. Così dopo il decisivo accordo di Maastricht e il definitivo profilarsi di una statura politica autonoma, cioè sovranazionale, del consorzio europeo sarebbe cresciuta l’attenzione degli studiosi per la questione della legittimità democratica delle istituzioni e del diritto comunitari. Come già ricordato, questo 17 Cfr. J. H. H. WEILER, Federalismo e costituzionalismo: il «Sonderweg» europeo, in G. ZAGREBELSKY (a cura di), Diritti e Costituzione nell’Unione Europea, Laterza, Roma, Bari 2003, p. 22 ss. 18 Vedi R. GILPIN, A Realist Perspective on International Governance, in D. HELD, A. MCGREW (eds.), op. cit., pp. 237-248. 25
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