FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
e perciò del contenuto ideale e pratico delle teorie più influenti
nelle sedi della politica e delle istituzioni europee 10 .
Come detto, il ‘freno’ popolare all’evoluzione del
complesso delle istituzioni dell’Europa unita afferisce alla contraddizione
insita nella teoria e nelle politiche comunitarie. Per
un verso queste sono state il frutto di accordi tra cancellerie per
un altro si legittimano di continuo per mezzo dell’invocazione
della volontà popolare. La contraddizione è propria del processo
politico di costruzione dell’Europa unita. Le stesse istituzioni
formali (Trattati, normative, documenti e prassi istituzionali)
contengono intimamente questa ambiguità radicale; essere produzione
intergovernativa, negoziati tra rappresentanti formali
(governativi), ed evocare continuamente la legittimazione democratica,
il sentimento collettivo. Questa affermazione allude
alla difficoltà con la quale gli studiosi son riusciti ad affrancarsi
dalle idee tradizionali di Stato, di governo parlamentare, di costituzione
e di processo costituente nel leggere le politiche di
armonizzazione dei sistemi giuridici nazionali. È anche
un’affermazione che ha sullo sfondo un fatto innegabile e in sé
contraddittorio. La nascita di un ordine giuridico implica quantomeno
il rimando implicito al concetto di originario politico;
l’idea della creazione di un nuovo assetto così impegnativo delle
relazioni tra le collettività presenti nel continente rinvia alla dinamica
costituente. La chiamata in causa dei popoli europei è
un’esigenza implicita nella retorica della nuova casa comune dei
popoli dell’Europa. Insomma, alla base delle considerazioni
svolte vi è la convinzione che l’intera vicenda della politica comune
europea sia percorsa da una contraddizione profonda. Essa
è dall’inizio l’idea della costruzione di uno spazio politico e giuridico
comune minimale 11 , ma allo stesso tempo si fa spazio nel
suo seno il progetto di un ordine giuridico più esigente e ambizioso,
ispirato ai profili democratici e sociali delle esperienze
politiche della seconda metà del secolo XX. Nonostante questa
sempre più presente tonalità nella retorica europea però, il profi-
10 R. BELLAMY, D. CASTIGLIONE, La legittimazione della forma di
Stato e della forma di governo europea: la svolta normativa negli studi
sull’UE, in E. BALIBAR et Al., Europa Cittadinanza Confini. Dialogando con
Etienne Balibar, Pensa multimedia, Lecce 2006, p. 291 ss.
11 Vedi l’excursus fatto da P. MAGNETTE, L’Europe, l’État et la démocratie.
Le souverain apprivoisé, Éditions Complexe, Bruxelles 2000.