FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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20 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 nente e che si erano per lungo tempo contrapposte 4 . D’altra parte, l’esigenza del consenso popolare è un’esigenza che ha una matrice concettuale. È la teoria dello Stato, della sovranità politica e della costituzione che la scienza politica europea ha sviluppato che porta a ritenere necessaria l’adesione esplicita del corpo collettivo al processo di edificazione comunitaria pensato come creazione di una soggettività politica nuova. Perciò come processo costituente. Ecco perché la dimensione teorica ci appare centrale per analizzare lo stato dell’integrazione. La centralità della teoria vale in special modo per l’esperienza della politica comunitaria, visto che ciò che la contrassegna e ne fa l’oggetto di studio (il laboratorio di sperimentazione) privilegiato della scienza giuridica e politica 5 è proprio l’essere un processo in corso di costruzione di un assetto politico e di un ordinamento giuridico che si stende ormai sull’arco di mezzo secolo. Non è solo perché in gioco ci sono delle categorie gius-filosofiche ma perché è la natura stessa del processo politico dell’unificazione dell’Europa, basti pensare alla commistione tra ambienti accademici e luoghi istituzionali (la Corte e la Commissione, tra tutti) 6 , che la riflessione sui paradigmi teorici che accompagnano l’impresa comunitaria, il suo linguaggio e la sua ‘retorica’, ci sembra in grado di far emergere a un attento sguardo i nodi pratici con cui è necessario misurarsi. Insomma, ciò vale per la politica dell’integrazione che è un raro esempio di costruzione ‘in progress’ di un sistema giuridico, che è un unico esemplare della dialettica consustanziale al diritto tra forma e sostanza (del rapporto essenziale tra diritto e politica), in cui 4 Cfr. M. TELÒ, Dallo Stato all’Europa. Idee politiche e istituzioni, Carocci, Roma 2004. 5 Non si dimentichi l’attenzione che gli studiosi nordamericani hanno mostrato per l’avventura europea. Un esempio recente che testimonia quanto ampia (anche sotto un profilo disciplinare) sia la ‘curiosità’ degli ambienti accademici statunitensi è M. BEREZIN, M. SCHAIN (eds.), Europe without Borders. Remapping Territory, Citizenship, and Identity in a Transnational Age, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London 2003. 6 Un esempio sono i due volumi collettanei dallo stesso titolo G. MARKS, F. W. SCHARPF, P. C. SCHMITTER, W. STREECK, Governance in the European Union, Sage, London 1996 e O. DE SCHUTTER, N. LEBESSIS E J. PATERSON (eds.), Governance in the European Union, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg 2001.
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 emerge limpidamente come il campo del diritto internazionale sia palcoscenico privilegiato delle aporie del giuridico, dei margini orlati della normazione giuridica 7 . Ripetiamo, quindi, che il percorso dell’unificazione politica europea ci sembra una questione eminentemente teorica, oltre che politica. Perché si tratta di un’azione politica che è allo stesso tempo progetto e che per questa connotazione progettuale richiama cospicuamente la dottrina, ma pure perché si tratta di un’azione politica che mette in evidenza la fragilità delle certezze dottrinali (delle categorie) giuridiche. Non a caso gli approcci teorici più frequentati dagli studiosi dell’integrazione sono fondati sulla presupposizione di un intreccio inestricabile tra dinamica sociale e dinamica istituzionale. I paradigmi più diffusi nel campo delle relazioni internazionali e della politologia comparativa 8 : il neofunzionalismo, l’istituzionalismo e il policy-networks approach, piuttosto che il classico modello intergovernamentalista o realista, rispondono senza dubbio alla necessità di guardare in maniera articolata la complessità dell’architettura istituzionale europea 9 . Per questo, ci pare che inquadrare la crisi del processo dell’integrazione europea come sin dall’inizio una crisi teoricopratica possa consentire una riflessione profonda sui significati degli avvenimenti. Su questo tenore, recentemente, anche Richard Bellamy e Dario Castiglione hanno affermato che dopo il Trattato istitutivo del 1992 la questione della legittimità della cessione di sovranità con esso sancita ha posto in rilievo la centralità della dimensione normativa del dibattito sull’integrazione 7 Su tali profili si veda A. CASSESE, Il diritto internazionale, in F. CERUTTI (a cura di), Gli occhi sul mondo: le relazioni internazionali in prospettiva interdisciplinare, Carocci, Roma 2000. 8 Cfr. D. HELD & A. MCGREW (eds.), Governing Globalization. Power, Authorithy and Global Governance, Polity Press, Cambridge 2002; in particolare i saggi di A. MCGREW, R.O.KEOHANE e A. WIENER E T. DIEZ, European Integration Theory, Oxford University Press, Oxford 2004-2005. 9 Tutto costruito sulla convinzione della primaria rilevanza della riflessione teorica nel processo stesso di edificazione dell’ordine giuridicoistituzionale comunitario è il volume richiamato nella nota precedente curato da Antje Wiener e Thomas Diez. 21
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