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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
nente e che si erano per lungo tempo contrapposte 4 . D’altra parte,
l’esigenza del consenso popolare è un’esigenza che ha una
matrice concettuale. È la teoria dello Stato, della sovranità politica
e della costituzione che la scienza politica europea ha sviluppato
che porta a ritenere necessaria l’adesione esplicita del
corpo collettivo al processo di edificazione comunitaria pensato
come creazione di una soggettività politica nuova. Perciò come
processo costituente. Ecco perché la dimensione teorica ci appare
centrale per analizzare lo stato dell’integrazione. La centralità
della teoria vale in special modo per l’esperienza della politica
comunitaria, visto che ciò che la contrassegna e ne fa l’oggetto
di studio (il laboratorio di sperimentazione) privilegiato della
scienza giuridica e politica 5 è proprio l’essere un processo in
corso di costruzione di un assetto politico e di un ordinamento
giuridico che si stende ormai sull’arco di mezzo secolo.
Non è solo perché in gioco ci sono delle categorie
gius-filosofiche ma perché è la natura stessa del processo politico
dell’unificazione dell’Europa, basti pensare alla commistione
tra ambienti accademici e luoghi istituzionali (la Corte e la
Commissione, tra tutti) 6 , che la riflessione sui paradigmi teorici
che accompagnano l’impresa comunitaria, il suo linguaggio e la
sua ‘retorica’, ci sembra in grado di far emergere a un attento
sguardo i nodi pratici con cui è necessario misurarsi. Insomma,
ciò vale per la politica dell’integrazione che è un raro esempio di
costruzione ‘in progress’ di un sistema giuridico, che è un unico
esemplare della dialettica consustanziale al diritto tra forma e
sostanza (del rapporto essenziale tra diritto e politica), in cui
4
Cfr. M. TELÒ, Dallo Stato all’Europa. Idee politiche e istituzioni,
Carocci, Roma 2004.
5
Non si dimentichi l’attenzione che gli studiosi nordamericani hanno
mostrato per l’avventura europea. Un esempio recente che testimonia
quanto ampia (anche sotto un profilo disciplinare) sia la ‘curiosità’ degli ambienti
accademici statunitensi è M. BEREZIN, M. SCHAIN (eds.), Europe without
Borders. Remapping Territory, Citizenship, and Identity in a Transnational
Age, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London
2003.
6
Un esempio sono i due volumi collettanei dallo stesso titolo G.
MARKS, F. W. SCHARPF, P. C. SCHMITTER, W. STREECK, Governance in the
European Union, Sage, London 1996 e O. DE SCHUTTER, N. LEBESSIS E J.
PATERSON (eds.), Governance in the European Union, Office for Official
Publications of the European Communities, Luxembourg 2001.