FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
corso del ragionamento, di un forte legame tra teoria e prassi
della politica comunitaria.
Ancora una volta ci troviamo di fronte a una bocciatura
popolare del percorso istituzionale europeo. Ancora una volta
siamo costretti a sentir parlare di una battuta d’arresto del processo
di integrazione che si pone nei termini espliciti di deficit
democratico dell’Unione Europea. Il tema della legittimazione
democratica delle istituzioni e delle politiche comunitarie, che,
insieme alla questione della (paventata) più debole garanzia dei
diritti soggettivi sul piano dell’ordinamento giuridico comunitario
2 , è il principale argomento politico della critica al processo di
integrazione, trova un’altra volta una clamorosa ‘verifica’ empirica.
Quale percorso di valutazione della volontà democratica
più rigoroso può esservi infatti se non quello della consultazione
collettiva su una scelta politica fondamentale, come quelle che
hanno chiamato a ‘scegliere’ sui progetti di Costituzione (prodotto
dalla Convenzione di Laeken) e su quello di Trattato (firmato
a Lisbona) recentemente?
Siamo ancora una volta perciò obbligati, come giuristi,
come scienziati della politica, come teorici della politica, a
ragionare del contenuto politico delle istituzioni europee, della
coerenza normativa della politica delle élites europee e, più in
generale, dello stesso significato dell’impresa politica
dell’unificazione dell’Europa. L’Unione Europea è stata bocciata
dalla sua popolazione. Perché i no referendari del 2008 e del
2005 sono stati rivolti all’idea (alla percezione diffusa) di ciò
che è stata finora e alle idee, ai progetti, su ciò che deve essere
da parte delle sue classi dirigenti 3 .
2 Cfr. O. DE SCHUTTER, La garanzia dei diritti e principi sociali nella
«Carta dei diritti fondamentali», in G. ZAGREBELSKY (a cura di), Diritti e
Costituzione nell’Unione Europea, Laterza, Roma, Bari 2003, pp. 192-220;
A. CANTARO, Il diritto dimenticato. Il lavoro nella costituzione europea,
Giappichelli, Torino 2007. Un’ampia aggiornata discussione di questo topos
della dottrina giuridica sull’ordinamento giuridico europeo in M. CARTABIA,
L’ora dei diritti fondamentali nell’Unione Europea in M. CARTABIA (a cura
di) I diritti in azione. Universalità e pluralismo dei diritti fondamentali nelle
Corti europee, Il Mulino, Bologna 2007, pp. 13-66.
3 Così come per gli esiti negativi del passato da parte dei danesi e
degli irlandesi (rispetto, in ordine, al Trattato di Maastricht e alla Carta di
Nizza) il rigetto del Trattato che adottava una costituzione europea ha, soprattutto
per i francesi, una spiegazione molto chiara. Tutte le bocciature popolari