FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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162 FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 con la reclusione da sei mesi a quattro anni chi, in qualsia‐ si modo, istiga a commettere violenza o atti di provoca‐ zione alla violenza per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi. Come si vede, il legislatore del 1993 e del 2006, a differen‐ za del legislatore del 1975, ha distinto, per quanto riguar‐ da il trattamento sanzionatorio, tra lʹipotesi della diffusio‐ ne di idee razziste e quella dellʹincitamento a condotte razziste; mentre nellʹambito dellʹincitamento ha distinto tra quello diretto ad atti di discriminazione e quello diret‐ to ad atti di violenza, opportunamente considerando il di‐ verso grado di offensività, rispetto al bene tutelato della pari dignità dei gruppi etnici, tra la mera diffusione e lʹin‐ citamento e tra gli atti di semplice discriminazione e gli at‐ ti di violenza. Mentre il legislatore del 2006, rispetto a quello del 1993, oltre ad attenuare la pena per la ipotesi sub a), nel definire la condotta penale ha sostituito la dif‐ fusione con la propaganda e lʹincitamento con lʹistigazio‐ ne. Nel caso di specie, è quindi necessario stabilire se vi è con‐ tinuità normativa tra le ipotesi penali del 1993 e quelle del 2006. Nessun dubbio può sussistere tra la ipotesi di incitamento e quella di istigazione a commettere atti di discriminazio‐ ne per motivi razziali (che è il problema rilevante nel pre‐ sente processo; ma la stessa soluzione vale per il rapporto tra incitamento e istigazione a commettere atti di violenza per motivi razziali). Infatti, secondo il comune significato delle parole, istigazione altro non è che lʹincitamento a commettere atti riprovevoli, sicchè anche lʹincitamento a commettere atti di discriminazione per motivi razziali, adoperato dal legislatore del 1993, equivaleva alla istiga‐ zione, considerato che la discriminazione razziale conti‐ nua a essere riprovevole nella successione delle leggi pe‐
FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008 nali di cui si discute. In sostanza, la sostituzione del verbo ʺincitareʺ col verbo ʺistigareʺ non è altro che una precisa‐ zione linguistica che non modifica per nulla la portata in‐ criminatrice della norma. Più complesso è il problema della sostituzione della diffu‐ sione con la propaganda. Al di là della soggettiva inten‐ zione del legislatore, secondo il comune significato delle parole, ʺdiffondereʺ indica la condotta di chi divulga, fa conoscere al pubblico; mentre ʺpropagandareʺ indica lʹat‐ tività di chi diffonde con la propaganda, cioè attraverso unʹopera diretta a influenzare lʹopinione pubblica ovvero‐ sia a modificare le idee e i comportamenti dei destinatari. Sembrerebbe quindi che la norma introdotta nel 2006 si qualifichi come speciale rispetto alla norma del 1993, a‐ vendo specificato la condotta di diffusione attraverso la particolare modalità della propaganda (cd. specialità per specificazione). Tuttavia, se si esamina attentamente la i‐ potesi di cui allʹart. 3 Cost., lett. a), non è illogico conclu‐ dere che la nuova formulazione introdotta dal legislatore del 2006 non ha circoscritto la fattispecie penale prevista dal legislatore del 1993. Infatti, in entrambe le formulazio‐ ni, accanto alla condotta di diffusione o propaganda delle idee fondate sulla superiorità o sullʹodio razziale, è sem‐ pre incriminata con la stessa pena anche la condotta di in‐ citamento o istigazione a commettere atti di discrimina‐ zione razziale. Considerata la sostanziale equivalenza tra discriminazione razziale e ideologia fondata su superiorità o sullʹodio raz‐ ziale, la conseguenza è che la propaganda della ideologia razziale incriminata dalla norma del 2006 era già prevista nella norma del 1993, laddove questa puniva non solo la diffusione di ideologie razziali ma anche lʹincitamento alla discriminazione razziale, posto che, per quanto sopra os‐ servato, la propaganda altro non è che una diffusione di 163
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