FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
stente e a ragione ripudiata 1' opinione di chi, vedendo nel S.
Pontefice, anche dopo il 1870, il Capo preposto a un territorio
lillipuziano abbandonato nell' atto della conquista e quindi un
Sovrano nel senso politico, gli riconosce diritti e potestà d'ordine
internazionale. Tutti sanno invece, che dopo il 180 i1 S. Pontefice
ha, in base alla legge delle guarentigie, una posizione affatto
diversa, che non può confondersi o identificarsi con quella
del capo di un qualsiasi governo civile. Non occorre dimenticare
che la Chiesa compiva, attraverso i suoi organi, anche prima
del 1870, di là dei limiti del territorio di quello che dicevasi Stato
Pontificio, atti che, oltre a esplicare efficacia di là di questi
limiti, non derivavano o rilevavano affatto dalla circostanza che
il capo della Chiesa fosse anche capo di un governo temporale.
A siffatta attività nulla tolse la scomparsa degli Stati Pontifici.
Comunque la natura dei concordati voglia concepirsi ,
cosa certa è che essi venivano stipulati, sia pure da soggetti di
natura diversa , in un campo che non era di puro ed esclusivo
diritto interno. Gli è che le persone in essi interessate avevano
la convinzione di agire in una zona, ove le norme di quel diritto
non potevano da sé affatto bastare, e per quanto venisse contestato
il potere che l'una intendeva esplicare perchè più vivamente
e direttamente interessata alla vita religiosa, l'una era tuttavia
considerata come esplicante attività che varcavano il limite di
quelle attuate dal diritto interno. Ne sembra decisivo il ricorso
alla legge delle guarentigie , che è certamente di carattere interno,
in quanto emana dagli organi legislativi dello Stato italiano ,
ed è fonte formale dei privilegi goduti dal S. Pontefice.
Non è però molto facile sostenere, senza chiudere gli
occhi alla realtà , che il diritto di legazione attivo e passivo sia
una concessione graziosa e spontanea dello Stato, mutabile e
revocabile ad nutum come una qualsiasi norma relativa alla posizione
di agenti subalterni. A meno che non si voglia considerare
il Capo della Chiesa - il che urta contro le esplicite disposizioni
della legge - come un qualsiasi cittadino sottoposto alla
potestà civile, come un ospite gradito o non gradito, bisogna riconoscere
che è più rispondente a verità l’ opinione di quelli
che assimilano la sua posizione a quella di un sovrano straniero
residente nel territorio dello Stato.
In verità l'equivoco deriva dal credere che la legge del
13 maggio 1871 sia della stessa natura di qualunque altra e ab-