FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
umanitario ha agevolato il percorso verso la stesura del secondo
Protocollo.
Il testo parte dalla considerazione dell’ oggetto e del
contenuto della protezione apprestata dalla Convenzione e dal
Protocollo, ponendo a confronto diversi dati testuali e strumenti
internazionali; l’Autore rileva l’apporto positivo di Convenzione
e di secondo Protocollo per la definizione giuridica di bene
culturale, per il superamento di qualsivoglia antinomia tra bene
culturale e patrimonio culturale, dovendosi il primo considerare
species rispetto al secondo – genus, nell’indispensabile
distinzione tra patrimonio comune e patrimonio culturale
comune.
Per quanto riguarda il contenuto della protezione, nel
duplice livello di protezione generale e speciale nella
Convenzione dell’Aja e di protezione generale e rafforzata nel
secondo Protocollo, emergono i limiti della Convenzione per le
difficoltà pratiche di funzionamento della protezione speciale e
per la deroga temporanea alla protezione rafforzata per necessità
militari, limiti superati dalle soluzioni offerte dal secondo
Protocollo.
In parte fallimentare si è rilevata la Convezione del 1954
in materia di obbligo di restituzione in materia di beni culturali
mobili, essendosi dimostrati più efficaci eventuali accordi
bilaterali tra Stati: in materia, il silenzio del secondo Protocollo
è, per l’Autore, “assolutamente criticabile”.
Nella parte centrale del libro, dedicata all’ambito della
protezione, l’Autore rileva incongruenze e limiti dei due testi, in
particolare nell’ampia discrezionalità lasciata al singolo Stato
che applichi il criterio delle prevalenti necessità militari; inoltre
l’allargamento – nella Convenzione – della tutela dei beni
culturali anche nel caso di conflitti armati a carattere non
internazionale ha nel passato da un lato provocato le reazioni dei
grandi Stati, che temono il riconoscimento di status giuridico a
piccoli gruppi, dall’altro ha fatto emergere la necessità che
anche gruppi minoritari o ribelli – basti pensare all’ IRA in
Irlanda – assumano in situazioni di conflitto lo status di parte e
una conseguente personalità internazionale.
Manca nella Convenzione la previsione di una solida
struttura che sovrintenda alla sua applicazione, essendo nella
realtà insufficiente la collaborazione tra gli Stati parte e