FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3 ... - Giurisprudenza

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FOGLI DI LAVORO per il Diritto internazionale 3/2008
d’insieme sulla tensione tra gestione del fenomeno migratorio
internazionale e garanzia dei diritti fondamentali.
Un primo nucleo tematico consiste nell’esame degli
strumenti giuridici di gestione della migrazione economica e
della disciplina ai vari livelli (nazionale, comunitaria e internazionale)
dei flussi migratori. A tal proposito, vengono analizzate
la disciplina italiana di regolazione dei flussi migratori e le sue
prospettive di riforma (Miele); le politiche comunitarie in materia
di controlli alle frontiere, di asilo e di immigrazione,
nell’ambito dello Spazio unificato di libertà, sicurezza e giustizia
(SLSG), in attuazione dei Programmi di Tempere e dell’Aja
(Caggiano); il coordinamento di tali politiche e delle competenze
comunitarie con quelle dei singoli Stati membri nella gestione
dei flussi migratori, con i cc.dd. accordi di riammissione, cioè
gli accordi tra Stati aventi come oggetto il rimpatrio degli immigrati
“illegali” (Delicato, Marchegiani). Un cenno a parte merita
la disciplina del diritto di asilo e delle procedure di riconoscimento
dello status di rifugiato (Marchesi, Bartolini, Pirrone,
Floridia). Nonostante il diritto di asilo sia senza dubbio “un aspetto
essenziale della nostra civiltà” (Benvenuti), la sua disciplina
è ancora attraversata dalla tensione tra l’obbligo imposto
agli Stati dal diritto internazionale di permettere a chiunque di
“cercare e godere asilo dalle persecuzioni” e la discrezionalità
concessa agli stessi Stati per il concreto riconoscimento di tale
diritto (Marchesi). Tale tensione risulta accentuata specie dopo
l’adozione della Direttiva 2005/85/CE, avente come scopo la
creazione di norme minime per le procedure applicate agli Stati
membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di
rifugiato (c.d. Direttiva procedure), che nell’intento di accelerare
e snellire le procedure, mediante la creazione delle nozioni di
“Paese di primo asilo”, “Paese terzo sicuro” e “Paese terzo europeo
sicuro”, rischia di ridurre le garanzie del richiedente asilo
(Bartolini). Questo rischio è connesso anche alla pratica
dell’esternalizzazione della procedura di accertamento dello status
di rifugiato che, prevedendo la possibilità per uno Stato di
“trasferire” in un Paese terzo le domande d’asilo presentate ad
esso, potrebbe tradursi, in certi casi, in una sorta di refoulement
indiretto (Pirrone).
Un secondo nucleo tematico, rintracciabile nel volume,
è quello relativo al contrasto dei fenomeni criminali legati