Ambiente_e_Sicurezza..

SPECIALE
Aria
Il protocollo di Kyoto in Italia
tra approvazione PNA e nuovi strumenti (2 a e ultima parte)
L'APPROFONDIMENTO
Igiene degli edifici
Il radon negli ambienti di lavoro e residenziali
IGIENE e SICUREZZA
Sicurezza in cantiere
Il ruolo del CSE secondo la giurisprudenza
AMBIENTE
Bonifiche
L'autorizzazione provvisoria
per i siti di "interesse nazionale"
Rifiuti
MinAmb: le ceneri di pirite non sono rifiuti
ARTICOLI DA PAGINA 16
TESTI DA PAGINA 35
ARTICOLI DA PAGINA
ARTICOLO A PAGINA
COMMENTO A PAGINA
TESTO A PAGINA
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23 agosto 2005 ­ N. 17
GAZZETTA UFFICIALE: GLI ULTIMI 15 GIORNI
GAZZETTA UFFICIALE REPUBBLICA ITALIANA
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NOVITÀ
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO TITOLO PUBBLICATO IN
Antincendio Decreto del Ministero
dell’Interno
5 luglio 2005
Sicurezza
degli impianti
Appalti
verdi
Legge 26 luglio 2005,
n. 148
Circolare del Ministero
dell’Ambiente e della
Tutela del territorio
15 luglio 2005, n. 5205
Energia Decreto del Ministero
dell’Economia
e delle Finanze
21 luglio 2005
Rifiuti Ordinanza del Presidente
del Consiglio
dei Ministri
15 luglio 2005
Sostanze
pericolose
Circolare del Ministero
dell’Ambiente e della
Tutela del territorio
19 luglio 2005
Decreto del Ministero
delle Infrastrutture
e dei Trasporti
6 maggio 2005
Decreto del Ministero
delle Infrastrutture
e dei Trasporti
20 maggio 2005
SICUREZZA
«Integrazioni al decreto 14 maggio 2004, recante
l’approvazione della regola tecnica di
prevenzione incendi per l’installazione e
l’esercizio dei depositi di gas di petrolio liquefatto,
con capacità complessiva non superiore
a 13 m 3 »
«Conversione, con modificazioni, del decretolegge
27 maggio 2005, n. 86, recante misure urgenti
di sostegno nelle aree metropolitane per i
conduttoridiimmobiliincondizionidiparticolare
disagio abitativo conseguente a provvedimenti
esecutivi di rilascio»
AMBIENTE
«Indicazioni per l’operatività nel settore edile,
stradale e ambientale, ai sensi del decreto ministeriale
8 maggio 2003, n. 203»
«Contributo di funzionamento dell’Autorità
per l’energia elettrica ed il gas da versare entro
il 30 luglio 2005»
«Disposizioni urgenti di protezione civile. (Ordinanza
n. 3449)»
«Indicazioni relative ai materiali riciclati e beni
e manufatti ottenuti con materiale riciclato,
proveniente da articoli in gomma, ai sensi del
decreto ministeriale 8 maggio 2003, n. 203»
«Recepimento della direttiva 2004/112/CE della
Commissione del 13 dicembre 2004, che adegua
al progresso tecnico la direttiva 95/50/CE
del Consiglio, sull’adozione di procedure uniformi,
in materia di controllo dei trasporti su
strada di merci pericolose»
«Determinazione degli incentivi e dei contributi
al trasporto ferroviario combinato e di
merci pericolose, ai sensi degli articoli 8 e 13 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 di­
cembre 2004, n. 340»
Gazzetta Ufficiale
del 21 luglio 2005, n. 168
Documento a pag. 60
Gazzetta Ufficiale
del 29 luglio 2005, n. 175
In sintesi a pag. 93
Gazzetta Ufficiale
del 25 luglio 2005, n. 171
In sintesi a pag. 104
Gazzetta Ufficiale
del 25 luglio 2005, n. 171
In sintesi a pag. 105
Gazzetta Ufficiale
del 22 luglio 2005, n. 169
In sintesi a pag. 105
Gazzetta Ufficiale
del 27 luglio 2005, n. 173
Gazzetta Ufficiale
del 20 luglio 2005, n. 167
In sintesi a pag. 105
Gazzetta Ufficiale
del 20 luglio 2005, n. 167
GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO PUBBLICATO IN
AMBIENTE
Aria «Direttiva 2005/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio
2005, che modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione al tenore di zolfo dei
combustibili per uso marittimo»
Energia «Direttiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 6 luglio
2005, relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione di specifiche per
la progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia e recante
modifica della direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/
CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio»
G.U.C.E. L del 22 luglio 2005,
n. 191
In sintesi a pag. 103
G.U.C.E. L del 22 luglio 2005,
n. 191
In sintesi a pag. 103
5

SOMMARIO
In sintesi
SPECIALE ................................................................................................................................. p. 11
L’APPROFONDIMENTO ................................................................................................................ p. 11
IGIENE E SICUREZZA ................................................................................................................... p. 11
AMBIENTE ................................................................................................................................. p. 13
DALLE REGIONI.......................................................................................................................... p. 14
Articoli
6
Approfondimenti
l Le ripercussioni per le imprese: il caso dell’industria cartaria italiana
di Massimo Medugno e Massimo Ramunni ........................................................................ p. 16
l La riduzione delle emissioni di gas serra secondo le norme ISO 14000
di Stefano Sibilio ................................................................................................................. p. 22
l L’attuazione del Protocollo di Kyoto tra obblighi di risparmio e nuovi business
di Paolo Colombini .............................................................................................................. p. 25
l Sull’attuazione del Protocollo di Kyoto l’incognita dello sviluppo sostenibile
di Marcio Viegas e Luigi Casale ......................................................................................... p. 30
l Radon e fumo: micidiale miscela nelle case e nei luoghi di lavoro
di Elio Giroletti e Alberta Leonarda Vergine ........................................................................ p. 44
l Aspetti normativi e tecnici per la protezione dei lavoratori esposti al radon
di Laura Trinci...................................................................................................................... p. 48
l Il controllo del radon negli ambienti residenziali: le indicazioni
delle linee guida APAT/CTN-AGF
di Laura Trinci...................................................................................................................... p. 55
l Verifiche sugli impianti elettrici di messa a terra e protezione
dalle scariche atmosferiche
di Laura Alimandi e Gianluca Saputi ................................................................................... p. 62
l Attività ispettiva 2005 e sicurezza del lavoro:
parte la nuova campagna dei controlli
di Mario Gallo...................................................................................................................... p. 65
l Il coordinatore per l’esecuzione: “parafulmine” o gestore di processo?
di Carmelo G. Catanoso...................................................................................................... p. 85
l Introdotta l’autorizzazione provvisoria per le bonifiche di “interesse nazionale”
di Fabio Dal Seno ............................................................................................................... p. 98
l La circolare del MinAmb 30 giugno 2005 esclude le ceneri di pirite dai rifiuti
di Marco Sertorio ................................................................................................................ p. 100
l Al via un progetto della Regione Lombardia per la protezione degli asfaltatori
di Maria Luisa Felici ............................................................................................................ p. 113
l Piemonte: valutazione del clima acustico secondo la delibera n. 46-14762/2005
di Carlo Tadini .................................................................................................................... p. 115
Legislazione
l Con il decreto legislativo n. 128/2005 al via la promozione dei biocarburanti
Decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128 ....................................................................... p. 38
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23 agosto 2005 ­ N. 17

23 agosto 2005 ­ N. 17
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SOMMARIO
l Dal MinInterno nuove distanze di sicurezza per i piccoli depositi di GPL
Decreto del Ministero dell’Interno 5 luglio 2005 .................................................................. p. 61
l Prorogato il Capo V del TU Edilizia
Legge 26 luglio 2005, n. 148 .............................................................................................. p. 93
l Introdotta l’autorizzazione provvisoria per le bonifiche di “interesse nazionale”
Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio 2 maggio 2005, n. 127 ..... p. 99
l Combustibili per uso marittimo
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/33/CE ................. p. 103
l Progettazione ecocompatibile di prodotti che consumano energia
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/32/CE ................. p. 103
l Contributo annuale per l’Autorità per l’energia elettrica e il gas
Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 21 luglio 2005 .................................. p. 105
l Controlli per il trasporto su strada di merci pericolose
Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 6 maggio 2005 ............................ p. 105
l Dalle Regioni
Rassegna di delibere e leggi regionali luglio 2005 ............................................................. p. 120
Prassi
l Con la decisione del 25 maggio 2005 la Commissione ha approvato il PNA
Decisione della Commissione 25 maggio 2005 ........................................................................................ p. 35
l Attività ispettiva 2005 e sicurezza del lavoro:
parte la nuova campagna dei controlli
Protocollo d’intesa Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali - INPS - INAIL 7 aprile 2005 ....
Documento programmatico dell’attività ispettiva
del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ............................................................................
Nota del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 24 giugno 2005, Prot. n. 939 ..........
l Piattaforme aeree: lavori in quota sicuri
con dispositivo di arresto in condizioni limite
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 14 luglio 2005, n. 29 ................ p. 75
l Il Ministero del Lavoro risponde all’ANCE sulla legittimità del distacco
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 11 luglio 2005, Prot. n. 1006 .... p. 78
l Nuovi chiarimenti sulle modalità di rilascio
del Documento unico di regolarità contributiva
Circolare INPS, INAIL, Casse edili
e Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 26 luglio 2005, n. 92 ..................................
p. 80
l La circolare del MinAmb 30 giugno 2005 esclude le ceneri di pirite dai rifiuti
Circolare del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio 30 giugno 2005 .............. p. 101
l Manufatti e beni ottenuti da materiale riciclato
Circolare del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio 15 luglio 2005, n . 5205 . p. 104
l Rifiuti e fanghi di dragaggio
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 luglio 2005, n. 3449 ...................... p. 105
l Sulla gestione degli imballaggi Accordo Comieco-Provincia di Torino
Protocollo di intesa tra Provincia di Torino e Comieco ........................................................ p. 118
Giurisprudenza
l Condotta anomala del lavoratore: responsabilità del datore di lavoro
Cassazione penale, sez. IV, 30 marzo 2005, n. 12237 ....................................................... p. 94
l Nozione di rifiuto
Cassazione penale, sez. III, 2 agosto 2004, n. 33205 .................................................. p. 106
p.
p.
p.
7
67
68
73

8
SOMMARIO
Cassazione penale, sez. III, 11 novembre 2004, n. 43946 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 26 novembre 2004, n. 45779 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 1° dicembre 2004, n. 46680 ..................................................
Cassazione penale, sez. III, 25 novembre 2004, n. 45582 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 9 febbraio 2005, n. 4702 ........................................................
Cassazione penale, sez. III, 8 marzo 2005, n. 8890 ...........................................................
Cassazione penale, sez. III, 15 marzo 2005, n. 9503 .........................................................
Cassazione penale, sez. III, 22 marzo 2005, n. 11127 .......................................................
Cassazione penale, sez. III, 13 maggio 2005, n. 17836 .....................................................
Cassazione penale, sez. III, 17 maggio 2005, n. 18229 .....................................................
l Gestione dei rifiuti
Cassazione penale, sez. III, 25 gennaio 2005, n. 1989 ......................................................
Cassazione penale, sez. III, 31 gennaio 2005, n. 2950 ......................................................
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1998.
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Nessuna parte di questo periodico può essere riprodotta
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l Raccolta e trasporto
Cassazione penale, sez. III, 3 agosto 2004, n. 33281 ........................................................ p. 108
l La discarica
Cassazione penale, sez. III, 29 settembre 2004, n. 38318 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 29 settembre 2004, n. 38322 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 8 settembre 2004, n. 36062 ...................................................
Cassazione penale, sez. III, 11 novembre 2004, n. 43955 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 27 ottobre 2004, n. 41775 .....................................................
Cassazione penale, sez. III, 16 novembre 2004, n. 44426 .................................................
Cassazione penale, sez. III, 16 gennaio 2005, n. 859 ........................................................
Cassazione penale, sez. III, 10 febbraio 2005, n. 4883 ......................................................
Cassazione penale, sez. III, 1° aprile 2005, n. 12349 ........................................................
Cassazione penale, sez. III, 22 marzo 2005, n. 11139 .......................................................
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23 agosto 2005 ­ N. 17

RUBRICA
OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma
30
SETTEMBRE
23 agosto 2005 ­ N. 17
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SCADENZARIO
QUALITÀ DELLE ACQUE PER IL CONSUMO UMANO: RELAZIONE SULLE DEROGHE
Il 30 settembre 2005 scade il termine entro il quale le regioni e le province autonome, che si avvalgono
della facoltà di deroga ai valori di parametro ex Allegato I, parte B, D.Lgs. n. 31/2001, già concesse per i
parametri del Boro, dell’Arsenico, del Fluoro, del Vanadio, del Selenio, del Nichel, dei Cloriti e dei
Trialometani, devono inviare ai Ministeri della Salute e dell’Ambiente e della Tutela del territorio, una
relazione dettagliata concernente le deroghe medesime, secondo il contenuto previsto dall’art. 1,
comma 5, D.M. 22 dicembre 2004.
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Regioni e province autonome che
si avvalgono della facoltà di deroga
ai valori di parametro ex
Allegato I, parte B, D.Lgs. n.
31/2001, concernenti la qualità
delle acque per consumo umano.
­ ­
COMUNICAZIONE MINISTERIALE ANNUALE SULLA QUALITÀ DELL’ARIA-AMBIENTE
Entro il 30 settembre 2005 il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio dovrà comunicare
alla Commissione europea le informazioni ricevute dalle regioni in materia di qualità
dell’aria­ambiente in forza dell’art. 12, comma 1, D.Lgs. n. 351/1999, «Attuazione della direttiva
96/62/CE in materia di valutazione e di gestione della qualità dell’aria ambiente», e successive
attuazioni. (Art. 12, comma 2, lettera a), D.Lgs. n. 351/1999)
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del territorio.
Annuale 30 settembre 2006
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE: TERZA RATA TRIMESTRALE “CARBON TAX”
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva n. 88/609/CEE devono versare la
rata trimestrale dell’imposta sui consumi di carbone, coke di petrolio, bitume di origine naturale
emulsionato con il 30% di acqua (orimulsion), impiegati negli impianti di combustione nell’anno
precedente. Nell’ipotesi di ritardato adempimento sarà applicabile la sanzione amministrativa
pecuniaria di una somma dal doppio al quadruplo della tassa dovuta, fermi restando i principi
generali stabiliti dal D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472. Per le inosservanze di diverso tipo sarà
applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria da€ 258,23 a€ 1.549,37 (art. 50, D.Lgs. n. 504/1996).
(Art. 8, commi 7 e 8, legge 23 dicembre 1998, n. 448)
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Esercenti dei grandi impianti di
combustione (GIC) ex direttiva n.
88/609/CEE.
Trimestrale 31 dicembre 2005
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE: TERZA RATA TRIMESTRALE DELLA TASSA SULLE EMISSIONI DI ANIDRIDE
SOLFOROSA E OSSIDI DI AZOTO E CONGUAGLIO
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva n. 88/609/CEE (potenza termica pari
o superiore a 50 MW, indipendentemente dal tipo di combustibile utilizzato e destinati alla
produzione di energia, a eccezione di quelli che utilizzano direttamente i prodotti di combustione in
procedimenti di fabbricazione) e art. 1, comma 3, D.P.R. n. 416/2001, devono versare la rata trimestrale
della tassa sulle emissioni di anidride solforosa (SO2) e di ossidi di azoto (NOx). In caso di ritardato
adempimento, decorreranno l’indennità di mora e gli interessi previsti dall’art. 3, comma 4, D.Lgs. n.
504/1996. Per l’omesso pagamento sarà applicabile l’indennità di mora e gli interessi dovuti per il
ritardo oltre che la sanzione amministrativa pecuniaria di una somma dal doppio al quadruplo della
tassa dovuta. Per le inosservanze di diverso tipo sarà applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria
da€258,23 a€1.549,37 (art. 50, D.Lgs. n. 504/1996). (Art. 17, commi da 29 a 33, legge 27 dicembre
1997, n. 449; art. 4, D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 416)
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Esercenti dei grandi impianti di
combustione (GIC) ex direttiva n.
88/609/CEE e art. 1, comma 3,
D.P.R. n. 416/2001.
Trimestrale 31 dicembre 2005
9

10
SCADENZARIO
30
SETTEMBRE
RUBRICA
RELAZIONE ANNUALE SULL’INQUINAMENTO INDUSTRIALE DA BIOSSIDO DI TITANIO
Il 30 settembre 2005 scade il termine entro il quale le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
devono fornire al Ministero dell’Ambiente e del Territorio i risultati della sorveglianza e del controllo
esercitati in materia di inquinamento provocato dall’industria del biossido di titanio. Questo
rapporto, riguardante ciascun ambiente interessato, dovrà contenere almeno una descrizione del
punto di campionamento e delle sue caratteristiche permanenti, unitamente ad altre notizie di tipo
amministrativo e geografico, l’indicazione del metodo di campionamento e delle analisi usati, i risultati
delle analisi, le modifiche apportate alla frequenza di campionamento e di analisi e al punto di
campionamento. (Art. 8, comma 1, D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 100)
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Regioni e province autonome di
Trento e Bolzano.
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Annuale 30 settembre 2006
ELETTRODOTTI: COMUNICAZIONE TRIMESTRALE
Gli esercenti di elettrodotti con tensione di esercizio non inferiore a 132 kV devono fornire agli organi
di controllo, secondo le modalità fornite dagli stessi, 12 valori per ciascun giorno, corrispondenti ai
valori medi delle correnti registrati ogni due ore nelle normali condizioni di esercizio. (Art. 5, comma
4, D.P.C.M. 8 luglio 2003)
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Esercenti di elettrodotti con tensione
di esercizio non inferiore a
132 kV.
Trimestrale 30 dicembre 2005
OLI VEGETALI PER USO ALIMENTARE: CONTRIBUTO CONSORTILE
Il 30 settembre 2005 scade il termine per il versamento trimestrale del contributo di riciclaggio degli
oli e dei grassi vegetali e animali esausti, da effettuare a favore del Consorzio obbligatorio nazionale
di raccolta e trattamento degli oli dei grassi vegetali e animali esausti. (Art. 47, comma 9, lettera d),
D.Lgs. n. 22/1997; art. 2, D.M. 27 novembre 2003).
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Coloro che immettono sul mercato
nazionale oli vegetali confezionati,
anche importati, che cedono oli vegetali
alle imprese che li utilizzano
come ingredienti di prodotti composti,
che importano oli vegetali
per utilizzarli direttamente come
ingredienti di prodotti composti.
Trimestrale 30 dicembre 2005
BATTERIE AL PIOMBO: ANTICIPO SOVRAPPREZZO DI VENDITA
I produttori e gli importatori di batterie al piombo, nonché gli importatori di beni contenenti batterie
al piombo, devono versare, entro il 30 settembre 2005, al COBAT ­ Consorzio obbligatorio delle batterie
al piombo esauste e dei rifiuti piombosi ­ il sovrapprezzo unitario di vendita delle batterie al piombo,
così come determinato dall’art. 1, D.M. 16 marzo 2005, fornendo, inoltre, le informazioni previste.
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Produttori e importatori di batterie
al piombo, nonché importatori
di beni contenenti batterie al
piombo.
Trimestrale 31 dicembre 2005
RELAZIONE MENSILE SULL’INQUINAMENTO ACUSTICO AEROPORTUALE
Entro il 30 settembre 2005 le regioni devono trasmettere al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
territorio nonché al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, la relazione mensile sul monitoraggio
del rumore aeroportuale. Ciò al fine di verificare il rispetto da parte degli eventuali voli notturni compresi
nella fascia oraria dalle ore 23.00 alle ore 6.00 locali, dei requisiti acustici previsti dal capitolo 3,
parte II, volume I, Allegato XVI alla Convenzione relativa all’aviazione civile internazionale, stipulata a
Chicago il 7 dicembre 1944 e ratificata in Italia con legge n. 561/1956. Dalle citate prescrizioni risultano,
comunque, esentati i voli di Stato, sanitari e di emergenza. (Art. 1, D.P.R. 9 novembre 1999, n. 476)
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA
Regioni Mensile 31 ottobre 2005
23 agosto 2005 ­ N. 17

IN SINTESI
Speciale
ARIA
23 agosto 2005 ­ N. 17
RUBRICA
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SINTESI
ARTICOLI .....................................................................................................................................................................................................................da pag. 16
Attuazione del Protocollo di Kyoto: lo stato dell’arte (2 a e ultima parte) ­ Alla luce della recente decisione della commissione 25 maggio 2005 con la quale
è stato approvato il Piano nazionale italiano per l’assegnazione delle quote di emissione proseguiamo con l’analisi sul processo di attuazione del Protocollo di Kyoto
in Italia (la prima parte è stata pubblicata sul n. 14/2005 di Ambiente&Sicurezza). Il caso dell’industria cartaria, se da un lato può servire a capire come un intero
comparto produttivo possa partecipare attivamente al raggiungimento degli obiettivi posti dal Protocollo attraverso scelte che (in questo caso) vanno dalla
cogenerazione alla conversione a gas naturale per l’alimentazione degli impianti, dall’altro è utile per porre in rilievo i problemi che possono inficiare o, addirittura,
rendere penalizzanti decisioni di questo genere come, ad esempio, i costi italiani dell’energia, superiori del 30% a quelli dei principali player europei. Maggiore
chiarezza su quantificazione, monitoraggio, rendicontazione dei gas serra e dei loro progetti di riduzione/rimozione nonché sul processo di verifica/validazione
delle relative informazioni deriverà sicuramente dalle norme che l’ISO sta mettendo a punto (obiettivo 2006) all’interno delle ISO 14000, allo scopo di proporre
strumenti unificati. Ma dall’attuazione del Protocollo di Kyoto possono anche derivare nuove opportunità di business, legate soprattutto a interventi di
efficienza­risparmio energetico e alle chance offerte dal mercato e dalle nascenti Società di Servizi Energetici (ESCO), specializzate in interventi per il miglioramento
dell'efficienza energetica di aziende pubbliche e private; una riflessione a parte deve essere fatta per le possibili ricadute sulle politiche di sviluppo sostenibile,
soprattutto con riferimento ai Paesi in condizioni socio­economiche arretrate dove le iniziative di Clean Development Mechanism (CDM) o di Joint Implementation
(JI), se gestite non correttamente, possono avere ripercussioni pesanti. Un altro segnale incoraggiante arriva, infine, dal recente decreto legislativo 30 maggio
2005, n. 128, relativo alla promozione di biocarburanti o altri carburanti rinnovabili nei trasporti (in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 2005, n. 160).
L’Approfondimento
IGIENE DEGLI EDIFICI
ARTICOLI .....................................................................................................................................................................................................................da pag. 44
Il radon: i rischi dell’esposizione negli ambienti di lavoro e residenziali ­ Elemento naturale a cui da sempre sono esposti tutti gli esseri viventi, il radon è
considerato uno dei principali contaminanti dell’aria nei luoghi chiusi per la sua ormai accertata cancerogenità. Infatti, le abitudini di vita attuali, che portano
l’individuo a trascorrere gran parte del suo tempo in luoghi chiusi con scarsa ventilazione, legata alla necessità sempre più imperante di adeguarsi a programmi di
risparmi energetico, hanno portato a un aumento del rischio di esposizione sia al gas sia ai suoi prodotti di decadimento. Nel panorama normativo nazionale in
materia di radioprotezione la legge quadro di riferimento è il D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 230, che, con l’introduzione del decreto legislativo 26 maggio 2000, n.
241, ha esteso il suo campo di applicazione e ha reso soggette a regolamentazione alcune attività lavorative dove sussiste la presenza di sorgenti naturali di
radiazioni che espongono a esposizioni non trascurabili i lavoratori e le persone del pubblico., come accade in quelle attività che si svolgono in luoghi con
particolari caratteristiche e che possono portare all’esposizione a concentrazioni anomale di gas radon. Per quanto riguarda, invece, il controllo del gas in
ambienti diversi da quelli lavorativi, non esistono specifiche disposizioni normative, ma vari laboratori presenti sul territorio hanno avviato numerose campagne
per la determinazione della concentrazione del radon nelle scuole e nelle abitazioni delle regioni italiane.
Igiene e Sicurezza
ANTINCENDIO
TESTO............................................................................................................................................................................................................................a pag. 61
Nuove distanze di sicurezza per i piccoli depositi di GPL ­ Il Ministero dell’Interno, con decreto 5 luglio 2005, ha apportato alcune integrazioni alla regola
tecnica di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di GPL con capacità inferiore o uguale ai 13 m 3 , approvata con D.M. 14 maggio
2004. Oggetto della modifica sono le distanze di sicurezza che si riducono fino alla metà per i fabbricati e i locali destinati, anche parzialmente, a esercizi
pubblici, a collettività, a luoghi di riunione, di intrattenimento o di pubblico spettacolo, sempre che questi siano serviti da un deposito con una capacità
massima di 5 m 3 e che sia realizzato con serbatoi interrati. (in Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2005, n. 168)
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI
ARTICOLO ......................................................................................................................................................................................................................a pag. 62
Verifiche sugli impianti elettrici di messa a terra e protezione dalle scariche atmosferiche ­ Ancora non pienamente definito il quadro normativo in
materia di procedure per la denuncia di installazioni e dispositivi di protezione contro le scariche atmosferiche, di dispositivi di messa a terra degli impianti
elettrici anche pericolosi. Inizialmente, il D.M. 15 ottobre 1993, n. 519, prevedeva da parte dell’IPSESL, che gli impianti venissero omologati su richiesta del
datore di lavoro e, a intervalli non superiori di due anni, l‘ASL provvedesse alle verifiche periodiche, scindendo, quindi, il momento omologativo da quello
ispettivo. Con l’introduzione del D.P.R. n. 462/2001, la messa in esercizio degli impianti elettrici di messa a terra e dei dispositivi di protezione contro le scariche
atmosferiche è successiva alla verifica eseguita dall’installatore che rilascia la dichiarazione di conformità, la quale equivale all’omologazione dell’impianto. In
questo contesto viene a mancare l’atto omologativo.
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SINTESI
RUBRICA
SINTESI ...........................................................................................................................................................................................................................a pag. 93
Prorogato il CapoVdel TU Edilizia ­ La legge 26 luglio 2005, n. 148, ha convertito in legge il decreto­legge 27 maggio 2005, n. 86, «recante misure urgenti
di sostegno nelle aree metropolitane per i conduttori di immobili in condizioni di particolare disagio abitativo conseguente a provvedimenti esecutivi di rilascio
» prorogando al 1° luglio 2006 l’entrata in vigore del capo V, parte II, decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, cosiddetto Testo Unico
Edilizia. (in Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 2005, n. 175 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).
SICUREZZA DEL LAVORO
COMMENTO ...............................................................................................................................................................................................................da pag. 65
TESTO...........................................................................................................................................................................................................................da pag. 67
Attività ispettiva e sicurezza del lavoro: parte la nuova campagna dei controlli ­ Un Codice di comportamento destinato al personale ispettivo del
Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, dell’INPS e dell’INAIL è il contenuto del protocollo 7 aprile 2005 firmato dalle parti interessate che ha lo scopo di
semplificare e coordinare l’azione di controllo nei luoghi di lavoro. In seguito, lo stesso Ministero, ha pubblicato il Documento programmatico dell’attività
ispettiva per il 2005 all’interno del quale sono tracciate le direttrici sostanziali dell’azione di vigilanza tra le quali emergono quelle inerenti alla lotta al lavoro
sommerso, alla verifica delle condizioni di sicurezza e di igiene del lavoro in edilizia, la tutela del lavoro minorile ecc. Quest’ultimo documento, a seguito di
richieste di chiarimento da parte di alcune Direzioni Regionali e Provinciali, è stato implementato dalle precisazioni contenute nella nota del Ministero del
Lavoro e delle Politiche sociali 24 giugno 2005, n. 939.
MASSIMA E NOTA .........................................................................................................................................................................................................a pag. 94
Condotta anomala del lavoratore: responsabilità del datore ­ Le norme di prevenzione degli infortuni mirano a tutelare il lavoratore anche in ordine a
incidenti che possano derivare da sua negligenza, imprudenza e imperizia, cosicché la responsabilità del datore di lavoro può essere esclusa, per causa
sopravvenuta, solo in presenza di un comportamento del lavoratore che presenti i caratteri dell’eccezionalità, dell’abnormità, dell’esorbitanza rispetto al
procedimento lavorativo e alle precise direttive organizzative ricevute, e che sia del tutto imprevedibile o inopinabile. Nel caso di assenza o inidoneità delle
misure di prevenzione, nessuna efficacia causale può essere attribuita al comportamento del lavoratore infortunato, che abbia dato occasione all’evento.
(Cassazione penale, sez. IV, 30 marzo 2005, n. 12237)
SICUREZZA DELLE MACCHINE
TESTO.............................................................................................................................................................................................................................a pag. 75
Piattaforme aeree: lavori in quota sicuri con dispositivo di arresto in condizioni limite ­ Il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, con circolare 14 luglio
2005, n. 29, ha suggerito una maggiore cautela nell’impiego delle piattaforme aeree sviluppabili con operatore a bordo. Infatti, il Ministero evidenzia che molte di
queste macchine, seppure targate CE, se provenienti da altri Stati membri della Comunità europea, potrebbero non possedere tutti i requisiti minimi di sicurezza
che garantiscano la tutela del conduttore. Questo perché, molti costruttori esteri hanno interpretato in maniera restrittiva l’applicazione delle norme tecniche in
materia, munendo le macchine unicamente di un segnale acustico che avverta nel caso di raggiungimento delle condizioni limite di sicurezza, differentemente da
quanto avviene per quelle costruite in Italia, munite anche di un sistema meccanico frenante che blocchi la piattaforma al raggiungimento delle condizioni estreme.
SICUREZZA IN CANTIERE
TESTO.............................................................................................................................................................................................................................a pag. 78
Il Ministero del Lavoro risponde all’ANCE sulla legittimità del distacco ­ Per la quarta volta il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ha fornito
alcuni chiarimenti sulle procedure che rendono la pratica del distacco legittima. Con la nota 11 luglio 2005, n. 1006, il Ministero è intervenuto a chiarire un
quesito proposto dall’ANCE sulla compatibilità dell’art. 96 del CCNL, il quale richiede obbligatoriamente il consenso del lavoratore da distaccare, con le
innovazioni introdotte dall’art. 30, D.Lgs. n. 276/2003, cosiddetta legge Biagi, che prevede questo consenso solamente quando la procedura di distacco
comporti un cambiamento nelle mansioni del lavoratore.
TESTO ...........................................................................................................................................................................................................................a pag. 80
Dal MinLavoro le modalità di rilascio del Documento unico di regolarità contributiva ­ L’estensione del Documento unico di regolarità contributiva
(DURC) anche ai lavori privati, soggetti a concessione o a DIA, è quanto riportato, tra le altre cose, nella circolare INPS, INAIL, Casse edili congiuntamente al
Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 26 luglio 2005, n. 92. La circolare chiarisce, sempre per i lavori privati, che il documento deve essere rinnovato
annualmente a causa delle variazioni contributive che interessano il datore di lavoro. Invece, per quanto concerne gli appalti pubblici, le imprese, in fase di
gara, devono presentare un’autocertificazione; unicamente l’impresa vincitrice della gara è soggetta alla presentazione del DURC, solo a seguito, però, della
richiesta dell’appaltante.
ARTICOLO......................................................................................................................................................................................................................a pag. 85
Il coordinatore per l’esecuzione: “parafulmine” o gestore di processo? ­ Deputato alla funzione di coordinamento, tra quanto previsto nel PSC e
quanto effettivamente avviene in cantiere, e di controllo in modo da poter segnalare al committente le inosservanze alle prescrizioni del PSC stesso, il
coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione è una delle nuove figure introdotte dal D.Lgs. n. 494/1996. A causa di interpretazioni, spesso di parte, dei
soggetti coinvolti, le funzioni del CSE vengono stravolte, facendolo apparire come un controllore che deve vigilare con continuità in cantiere e non come un
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RUBRICA
SINTESI
gestore di processo, qual è effettivamente. Per avere un più opportuno inquadramento delle mansioni del coordinatore si propone un commento a
una decisione della Suprema Corte, la recente sentenza 21 gennaio 2005, n. 1722.
Ambiente
APPALTI VERDI
SINTESI ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................a pag. 104
Manufatti e beni ottenuti da materiale riciclato ­ La circolare del Ministero dell’Ambiente e tutela del territorio 15 luglio 2005, n. 5205, rappresenta un
importante documento esplicativo circa l’obbligo gravante a carico di enti pubblici e società a prevalente capitale pubblico (anche di gestione dei servizi), di
garantire che i manufatti e i beni riciclati coprano almeno il 30% del proprio fabbisogno annuale. Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di
Ambiente&Sicurezza (in Gazzetta Ufficiale del 25 luglio 2005, n. 171 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)
ARIA
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 103
Combustibili per uso marittimo ­ La direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/33/CE apporta alcune modifiche significative
alla precedente disciplina di cui alla direttiva n. 1999/32/CE relativa al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo, nella considerazione che «le emissioni
da navi derivanti dall’utilizzo di combustibili per uso marittimo ad alto tenore di zolfo contribuiscono all’inquinamento atmosferico » (in G.U.C.E. L del 22 luglio
2005, n. 191 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)
BONIFICHE
COMMENTO .................................................................................................................................................................................................................a pag. 98
TESTO ............................................................................................................................................................................................................................a pag. 99
Introdotta l’autorizzazione provvisoria per le bonifiche di “interesse nazionale” ­ Uno dei problemi più frequenti nell’applicazione del procedimento di
bonifica ai siti di interesse nazionale è quello dei ritardi legati alla presenza di numerosi soggetti e alla complessità delle problematiche che, di volta in volta,
emergono sotto il profilo sia tecnico che giuridico. Conseguente il ritardo nell’approvare i progetti definitivi presentati dai soggetti inclusi all’interno del perimetro
del sito, con un conseguente ritardo nell’avvio delle attività. A questo scopo il Ministero dell’Ambiente, con il D.M. n. 127/2005, ha previsto il ricorso a
un’autorizzazione in via provvisoria per «l’avvio dei lavori per la realizzazione dei relativi interventi di bonifica», aggiungendo, di fatto, il comma 4­bis all’art. 15,
D.M. n. 471/1999. Tra i presupposti per il rilascio del provvedimento la richiesta dell’interessato e il completamento dell’istruttoria tecnica (in Gazzetta Ufficiale
dell’11 luglio 2005, n. 159).
COMMENTO ...............................................................................................................................................................................................................a pag. 100
TESTO ..........................................................................................................................................................................................................................a pag. 101
La circolare del MinAmb 30 giugno 2005 esclude le ceneri di pirite dai rifiuti ­ Con la circolare 30 giugno 2005 il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del
territorio ha fornito un’interpretazione in ordine ai contenuti, al significato e alla portata dei valori delle concentrazioni delle varie componenti delle ceneri di pirite, che
di fatto esclude questo materiale dai rifiuti. Vengono in soccorso a questa interpretazione la consistenza oggettiva delle ceneri che, essendosi consolidate con il terreno
tanto da divenire “giacimento di cava”, necessitano, in caso di un successivo sfruttamento, di un ricorso all’autorizzazione per la coltivazione di cava con conseguente
esclusione dalla disciplina dei rifiuti, e l’impiego diretto (senza trasformazione) nell’industria cementiera che, di fatto, ne esclude l’appartenenza all’ambito dei rifiuti,
sulla scorta della recente sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee 11 novembre 2004 (in Gazzetta Ufficiale del 7 luglio 2005, n. 156).
ENERGIA
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 103
Progettazione ecocompatibile di prodotti che consumano energia ­ La direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/32/CE,
riporta una nuova disciplina quadro per l’elaborazione di specifiche comunitarie per la progettazione ecocompatibile dei «prodotti che consumano energia»,
nell’intento di garantire la libera circolazione di questi prodotti nel mercato interno (in G.U.C.E. L del 22 luglio 2005, n. 191 e all’indirizzo http://www.am­
bientesicurezza.ilsole24ore.com)
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 105
Contributo annuale per l’Autorità per l’energia elettrica e il gas ­ Il decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 21 luglio 2005 conferma nella
misura dello 0,3 per mille dei ricavi conseguiti nell’esercizio del 2004, l’entità del contributo annuale ex art. 2, comma 38, lettera b), legge n. 481/1995, dovuto
a favore dell’Autorità per l’energia e elettrica e il gas dai soggetti esercenti il servizio di pubblica utilità nel settore dell’energia elettrica e il gas (in Gazzetta
Ufficiale del 25 luglio 2005, n. 171 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).
RIFIUTI
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 105
Rifiuti e fanghi di dragaggio ­ Gli artt. 2 e 9, ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 luglio 2005, n. 3449, contiene, nell’ambito di un
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SINTESI
RUBRICA
provvedimento omnibus, concernenti aspetti vari di protezione civile ­ da emergenze idrogeologiche alla recente emergenza terrorismo ­ riguardano,
rispettivamente, emergenze nel settore dello smaltimento dei rifiuti in corso nella regione Campania e i livelli di contaminazione di alcuni fanghi di dragaggio
estratti nell’area portuale di Trapani (in Gazzetta Ufficiale del 22 luglio 2005, n. 169 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)
MASSIME .....................................................................................................................................................................................................................a pag. 106
Corte di Cassazione e rifiuti: lo stato dell’arte (1 a parte) ­ Allo scopo di fare ordine tra le numerose pronunce emanate recentemente dalla Cassazione in materia di
rifiuti, pubblichiamo le massime più importanti divise per argomenti specifici. In questa prima parte nozione di rifiuto (Cassazione penale, sez. III, 2 agosto 2004, n.
33205, 11 novembre 2004, n. 43946, 26 novembre 2004, n. 45779, 1° dicembre 2004, n. 46680, 25 novembre 2004, n. 45582, 19 febbraio 2005, n. 4702, 8 marzo
2005, n. 8890, 15 marzo 2005, n. 9503, 22 marzo 2005, n. 11127, 13 maggio 2005, n. 17836, 17 maggio 2005, n. 18229), gestione dei rifiuti (Cassazione penale,
sez. III, 25 gennaio 2005, n. 1989 e 31 gennaio 2005, n. 2950), raccolta e trasporto (Cassazione penale, sez. III, 3 agosto 2004, n. 33281) e discariche (Cassazione
penale, sez. III, 29 settembre 2004, n. 38318, 29 settembre 2004, n. 38322, 8 settembre 2004, n. 36062, 11 novembre 2004, n. 43955, 27 ottobre 2004, n. 41775,
16 novembre 2004, n. 44426, 16 gennaio 2005, n. 859, 10 febbraio 2005, n. 4883, 1° aprile 2005, n. 12349, 22 marzo 2005, n. 11139).
SOSTANZE PERICOLOSE
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 105
Controlli per il trasporto su strada di merci pericolose ­ Il decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 6 maggio 2005 concerne il recepimento
della direttiva della Commissione 13 dicembre 2004, n. 2004/112/CE, concernente l’adeguamento al progresso tecnico della direttiva del Consiglio n.
95/50/CE, sull’adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose (in Gazzetta Ufficiale del 20 luglio 2005, n. 167
e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).
DalleRegioni
IGIENE DEL LAVORO
ARTICOLO...................................................................................................................................................................................................................a pag. 113
Al via un progetto della Regione Lombardia per la protezione degli asfaltatori ­ La Regione Lombardia, di concerto con il Dipartimento di Medicina del
Lavoro, la Scuola di Specializzazione dell’Università di Milano, le ASL di Lodi e Milano, i servizi PSAL, l’INAIL con la ConTARP e l’ASLE, ha avviato uno studio per
verificare gli effetti nocivi sull’organismo umano derivanti dall’esposizione agli Idrocarburi Policiclici Aromatici che interessa, in principal modo, i lavoratori
impegnati nelle opere di asfaltatura di strade, marciapiedi ecc. Questo Progetto Prevenzione dei Tumori Professionali ­ Progetto Operativo Protezione
Asfaltatori ha individuato due gruppi di lavoratori, uno adibito a operazioni di asfaltatura, l’altro a lavori stradali di diverso tipo, e li ha sottoposti a indagini di
monitoraggio ambientale e biologico. In realtà lo studio non ha evidenziato differenze sostanziali fra i due gruppi monitorati, anche perché si era in condizioni
standard. Al fine della prevenzione, però, è comunque fondamentale ridurre l’esposizione agli IPA al valore più basso tecnicamente conseguibile.
RUMORE
ARTICOLO ..................................................................................................................................................................................................................a pag. 115
Valutazione previsionale del clima acustico secondo la delibera n. 46­14762/2005 ­ In attuazione dell’art. 3, comma 3, lettera d), legge regionale n.
52/2000, la Regione Piemonte ha dato approvazione alla delibera della Giunta Regionale 14 febbraio 2005, n. 46­14762, in merito ai criteri di redazione della
documentazione di clima acustico, per il quale si intendono le condizioni sonore esistenti in una determinata area, derivanti dall’insieme di tutte le sorgenti
sonore naturali e antropiche. Questa deliberazione si affianca alla D.G.R. 6 agosto 2001, n. 85­3802, e alla D.G.R. 2 febbraio 2004, n. 9­11616.
RIFIUTI
TESTO E NOTA .............................................................................................................................................................................................................a pag. 118
Sulla gestione degli imballaggi accordo COMIECO­Provincia di Torino – Con l’Accordo siglato il 16 maggio 2005, COMIECO (Consorzio Nazionale per il
Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica) e Provincia di Torino si sono impegnate a incentivare e razionalizzare la raccolta differenziata di carta, cartone
e cartoncino, favorendo e disciplinando il reciproco scambio di informazioni sulle modalità organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggi a base cellulosica oltre
a realizzare iniziative formative e di ricerca per migliorare la prevenzione e lo smaltimento di tali rifiuti. Il testo del Protocollo di intesa è on­line all’indirizzo
http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 120
Delibere e leggi regionali luglio 2005 – Tra le delibere e leggi regionali pubblicate nel mese di luglio segnaliamo la determinazione del Direttore
dell’Ambiente e della Protezione civile Regione Lazio 6 maggio 2005, n. 1760, sull’individuazione delle zone idonee alla balneazione, la delibera della Giunta
Regione Piemonte 20 giugno 2005, n. 12­286, sull’individuazione dei comuni rivieraschi con funzioni amministrative in materia di Demanio Idrico, la legge
Regione Sardegna 12 luglio 2005, n. 10, sulle norme per il trasferimento del personale dei soggetti gestori dei servizi idrici regionali al servizio idrico integrato,
la delibera della Giunta Regione Veneto 28 giugno 2005, n. 1564, inerente al Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera, la delibera della Giunta
Regione Campania 21 aprile 2005, n. 634, sulla valutazione complessiva attualizzata del Sistema Energia, l’ordinanza del Presidente della Giunta Regione
Basilicata 20 giugno 2005, n. 5, recante disposizioni urgenti per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e, infine, la delibera della Giunta Regione Lombardia 8
luglio 2005, n. 8/295, per la determinazione dei criteri e delle procedure per il rilascio delle autorizzazioni provinciali agli interventi estrattivi in fondi agricoli.
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23 agosto 2005 ­ N. 17

PROTOCOLLO DI KYOTO IN ITALIA:
STATO DELL’ARTE
2
Dopo la recente decisione della commissione 25 maggio 2005, con la
quale è stato approvato il Piano nazionale italiano per l’assegnazione
delle quote di emissione, resta da capire se e come partirà veramente
l’emission trading system italiano. Prosegue, quindi, l’analisi di
Ambiente&Sicurezza dedicata allo stato dell’arte, come anche alle
prospettive legate a nuovi possibili scenari. In questa seconda e ultima
parte:
l il caso dell’industria cartaria tra scelte proattive e costi energetici;
l i lavori dell’ISO sulle nuove norme tecniche su quantificazione,
monitoraggio, rendicontazione dei gas serra e dei loro progetti di
riduzione/rimozione nonché sul processo di verifica/validazione delle
relative informazioni;
l le nuove opportunità di business legate agli interventi di
efficienza­risparmio energetico e alle ESCO;
l le conseguenze per le politiche di sviluppo sostenibile nei Paesi in
condizioni socio­economiche arretrate;
l la promozione di biocarburanti o altri carburanti rinnovabili nei
trasporti (decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128).
Nella prima parte (n. 14/2005 di Ambiente&Sicurezza):
l ll regolamento n. 2216/2004, su un sistema standardizzato e sicuro di
registri;
l la decisione n. 166/2005/CE, che ha formalmente dato il via agli
strumenti necessari per l’attuazione della precedente decisione n.
280/2004/CE;
l la direttiva 2004/101/CE, di modifica la direttiva 2003/87/CE;
l la decisione 2005/381/CE, che ha istituito il questionario per il rapporto
sull’applicazione della direttiva ET;
l i decreti del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio 3
novembre 2004 e 11 febbraio 2005, sui piani di finanziamento riferiti a
programmi pilota per la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra.
Contributi di:
l Massimo Medugno e Massimo Ramunni
l Stefano Sibilio
l Paolo Colombini
l Marcio Viegas e Luigi Casale

ARIA
Articolo
SPECIALE
Grazie agli investimenti calano le emissioni di gas serra, a compensazione della crescita di produzione
Le ripercussioni per le imprese:
il caso dell’industria cartaria italiana
di Massimo Medugno, Vicedirettore Assocarta e Massimo Ramunni, Area Ambiente Assocarta
Già attenta da anni alle
ripercussioni sull’ambiente
derivante dai comparti produttivi,
l’industria cartaria italiana è oggi
impegnata, come altri comparti
produttivi, nella sfida del
raggiungimento degli obiettivi
fissati dal Protocollo di Kyoto.
Così, sviluppo della
cogenerazione, scelta
dei combustibili e ricerca
della massima efficienza nei
processi diventano strumenti
indispensabili per conseguire
i traguardi di cui sopra anche alla
luce del fatto che, se da un lato
le emissioni di gas serra emesse
per la produzione
di una tonnellata di carta sono
diminuite negli anni, grazie agli
investimenti fatti dal settore,
dall’altro questo risultato è
compensato dalla crescita di
produzione cartaria italiana.
Inoltre, tramite Assocarta, le
imprese associate hanno preso
parte alla procedura aperta
e partecipata, indetta dalle
Autorità competenti, per
la definizione del piano
di assegnazione italiano.
16
La struttura dell’industria
cartaria italiana
L’industria cartaria italiana è
composta da quasi 200 stabilimenti
distribuiti su tutto il territorio nazionale
(con prevalenza nel centronord)
e con un’area a particolare
concentrazione di imprese che è la
provincia di Lucca, in cui sussiste
un distretto industriale. La produzione
annua di carta e cartoni in
Italia supera i 9 milioni di tonnellate,
al quinto posto in Europa e nono
nel mondo per volumi prodotti. Oltre
la metà delle materie prime fibrose
impiegate dall’industria italiana
proviene da attività di recupero,
mentre la produzione di cellulosa
vergine è decisamente limitata,
riuscendo a coprire solo il 12% (in
Europa questo dato supera l’80%)
della domanda interna a causa della
carenza strutturale di risorse forestali.
Questa particolare struttura
produttiva, fortemente votata alla
trasformazione di semilavorati, ovvero
carta da macero e fibre vergini
già estratte dal legno, non rappresenta
la norma a livello europeo e fa
sì che non si disponga, se non in
quantità limitate, di sottoprodotti
della lavorazione del legno normalmente
destinati alla produzione di
energia rinnovabile.
L’industria italiana si caratterizza
per una forte diversificazione
della produzione, che va dalle carte
grafiche, sia naturali che patinate,
alle carte e cartoni per imballaggio,
oltre alle carte per usi igienico-sanitario,
di cui l’Italia è il principale
produttore europeo. Significativa,
infine, la produzione di carte speciali.
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Il contributo alla
mitigazione dell’effetto serra
Le emissioni di gas serra emesse a
fronte della produzione di una tonnellata
di carta sono diminuite negli anni,
grazie agli investimenti fatti dal
settore. Questo risultato di estremo rilievo
è però compensato, come visto
in precedenza, dalla crescita di produzione
cartaria italiana. Negli ultimi 10
anni, infatti, a fronte di una crescite
media di quasi il 3%, si è registrata
una contrazione del fabbisogno di
energia da parte del settore diminuito
di quasi il 2% annuo, come ben evidenziato
dal grafico 1.
Le strade percorse dal settore per
raggiungere i suddetti risultati in termini
di riduzione delle emissioni specifiche
di gas serra e il contenimento
di quelle assolute sono principalmente
lo sviluppo della cogenerazione, la
scelta dei combustibili e la ricerca
della massima efficienza nei processi.
La cogenerazione è riconosciuta come
tecnologia pulita dalla stessa direttiva
comunitaria, nonché dal BAT
Reference Report sulle migliori tecniche
disponibili, in quanto, grazie alla
sua migliore efficienza, determina un
risparmio di energia primaria rispetto
a quello che avverrebbe se le stesse
quantità di energia elettrica e calore
dovessero essere prodotte in maniera
separata da centrali termiche convenzionali
a combustibile fossile.
Sul piano degli interessi generali,
quindi, la cogenerazione, non solo
non provoca un incremento di emissioni,
ma ha il merito di ridurle concretamente.
In aggiunta alla cogenerazione, in
questi anni il settore ha attuato una
quasi totale conversione dei propri
23 agosto 2005 ­ N. 17

impianti, passando dall’impiego di
olio combustibile al gas naturale, un
combustibile fossile capace di ridurre
significativamente le emissioni di
anidride carbonica a parità di contenuto
energetico. Gli impianti a olio
combustibile ancora in esercizio sono
impiegati essenzialmente nei casi di
interruzione della fornitura di gas naturale
o in caso di mancanza dell’allacciamento
con il metanodotto. In
questo ambito è necessario considerare
che molte azioni che potevano essere
utilmente intraprese sono state
già realizzate dal settore cartario (cosiddette
early action). Ad esempio, la
conversione a gas naturale degli impianti
è stata effettuata negli anni passati
e, quindi, non potrà essere ripetuta
in futuro per raggiungere l’obiettivo
di ridurre le emissioni.
23 agosto 2005 ­ N. 17
SPECIALE
L’efficienza energetica dei processi
rappresenta l’altra strada percorsa
dal settore nel contenimento delle
emissioni di gas serra. È, tuttavia, necessario
premettere come i costi dell’energia
nazionali siano arrivati a essere
del 30% superiori a quelli dei
principali competitori europei, rendendo
di fatto l’Italia soggetto a uno
svantaggio competitivo che ha contribuito
a spingere il settore verso un’ottimizzazione
dell’impiego dell’energia
superiore che altrove. Il settore
cartario italiano presenta, non a caso,
valori medi di efficienza nell’impiego
di energia elettrica e calore di processo
già allineati con i valori di riferimento
ottenibili con l’applicazione
delle migliori tecniche disponibili
(cosiddette BAT), individuati dalla
Comunità europea nel già citato BAT
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ARIA
Articolo
Reference Report di settore [1] (cosiddetto
BRef, consultabile all’indirizzo
http://eippcb.jrc.es) ai fini dell’applicazione
della direttiva 96/61/CE [2]
(cosiddetto IPPC).
Pesando i valori di riferimento del
BRef relativi all’efficienza energetica
per i quantitativi di carte prodotte in
Italia per le varie tipologie, si ottengono
dei valori medi di efficienza energetica
che, nella tabella 1, sono confrontati
con il dato medio italiano.
L’elaborazione contempla le sole
produzioni di carte da giornale, patinate,
non patinate, carta da onda, cartoncino
e tissue. Sono escluse le altre carte
da imballo e le carte speciali, per le
quali il BRef non individua valori di
efficienza energetica di riferimento.
Per meglio evidenziare la rilevanza
del contributo dato al contenimento
delle emissioni di gas serra, è possibile,
preso a riferimento l’anno
2000, confrontare le emissioni dirette
e indirette del settore con le emissioni
che si sarebbero avute qualora l’industria
cartaria avesse prodotto il solo
calore di cui necessita usando il mix
di combustibili medio del Paese e
avesse acquistato tutta l’energia elettrica
dalla rete nazionale. Il risultato,
riportato nella tabella 2, evidenzia
che, a seguito degli interventi compiuti
dal settore in anticipo rispetto
alla direttiva 2003/87/CE, il settore ha
aumentato le proprie emissioni dirette,
ma, al contempo, ha evitato all’Italia
128 milioni di tonnellate di CO 2eq.
Per agevolare le attività di monitoraggio
dei propri associati, Assocarta
ha proceduto a redigere delle linee
guida per il monitoraggio e la comunicazione
delle emissioni di gas a effetto
serra ai sensi della direttiva
2003/87/CE [3] .
[1] Per agevolare l’individuazione e l’utilizzazione delle migliori tecniche disponibili a livello nazionale, va segnalata la recente
pubblicazione nel decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio 31 gennaio 2005 «Emanazione di linee guida per
l’individuazione e l’utilizzazione delle migliori tecniche disponibili, per le attività elencate nell’allegato I del decreto legislativo 4
agosto 1999, n. 372» (in S.O. n. 107 alla Gazzetta Ufficiale del 13 giugno 2005, n. 135) che verrà prossimamente commentato su
Ambiente&Sicurezza. Per una prima analisi si veda a pag. 96 del n. 14/2005 di Ambiente&Sicurezza.
[2] «Direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24 settembre 1996 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento» (in G.U.C.E.
L del 10 ottobre 1996, n. 257).
[3] «Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003 che istituisce un sistema per lo scambio di quote
di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva n. 6/61/CE del Consiglio» (in G.U.C.E. L del 25
ottobre 2003, n. 275). Si veda lo Speciale pubblicato sul n. 5/2004.
17

18
ARIA
Articolo
SPECIALE
TABELLA 1
Confronto tra l’efficienza media italiana (calcolata sulla base di un campione
di 62 stabilimenti) e l’efficienza media calcolata sulla base dei dati del BRef
Come detto in precedenza, opzioni
quali la conversione degli impianti
a gas naturale sono già state percorse
dal settore e non potranno essere
utilizzate nuovamente, mentre,
in termini di efficienza nell’uso dell’energia
nel processo, avendo il
comparto già raggiunto livelli di eccellenza,
è ora vincolato da costi
marginali difficilmente sostenibili in
un mercato aperto e competitivo
quale quello cartario.
Ulteriori riduzioni di emissioni,
comprese tra 1,2 e 3,7 milioni di
tonnellate di CO 2eq, potrebbero invece
essere raggiunte dal settore
qualora gli fosse consentito, con opportuni
interventi sul piano economico
e normativo previsti dalla direttiva
2004/8/CE [4] , di sviluppare la
massima capacità di generazione di
energia elettrica per mezzo della cogenerazione.
Il settore ha, infatti, ancora
la potenzialità, a parità di calore
richiesto dal processo, di installa-
Calore Elettricità
Valori di riferimento delle BAT al 2007 7,17 GJ/t 0,84 MWh/t
Italia ­ 2003 6,51 GJ/t 0,90 MWh/t
re nuova cogenerazione per 1.500
MW, con la quale produrre 10.500
GWh addizionali ogni anno, in sostituzione
dell’energia elettrica prodotta
dagli attuali impianti marginali
(centrali termoelettriche a minore
efficienza emissiva).
Oltre alla cogenerazione, una fonte
importante di riduzione delle
emissioni di gas serra potrà essere il
maggiore ricorso alla valorizzazione
energetica dei residui di produzione,
i quali sono caratterizzati da una prevalente
matrice organica di origine
naturale rinnovabile. Attraverso questa
opzione, ancora poco utilizzata in
Italia, si ottiene il duplice effetto di
ridurre le quantità di residui che vengono
inviati in discarica e di ridurre
la dipendenza dalle fonti fossili responsabili
dell’effetto serra. In Italia
solo il 12% dei rifiuti dell’industria
cartaria va a recupero energetico,
contro una media europea che supera
il 45%.
[4] «Direttiva 2004/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 febbraio 2004 sulla promozione della cogenerazione basata su
una domanda di calore utile nel mercato interno dell’energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE» (in G.U.C.E. L del 21 febbraio
2004, n. 52).
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L’industria cartaria italiana
e il PNA delle quote
Nel procedimento per la definizione
del piano di assegnazione italiano
delle quote di emissione, le Autorità
competenti hanno adottato una
procedura aperta e partecipata a cui
ha preso parte anche Assocarta, in
rappresentanza delle proprie imprese
associate. Il piano di assegnazione
che ne è risultato riflette la situazione
strutturale dell’industria italiana, in
particolare riguardo agli aspetti energetici,
per i quali si riconosce come
prioritaria la necessità di salvaguardare
la sicurezza energetica italiana e di
contenere i costi dell’energia al consumo.
Il piano, nel suo apprezzabile
obiettivo di cercare di non penalizzare
i settori industriali maggiormente
esposti alla competitività internazionale,
prevede, inoltre, l’allocazione
gratuita delle quote e l’accesso alle
quote anche per i nuovi entranti
senza oneri aggiuntivi. L’impegno
TABELLA 2
Emissioni dirette ed indirette del settore:
situazione reale e scenario in assenza di investimenti pregressi
Anno 2000
Situazione reale grazie
alle early action
adottate dal settore
Scenario ipotetico
basato sulle medie
nazionali in assenza
di early action
Emissioni dirette 5.113.700 t. CO2eq 4.965.015 t. CO2eq
Emissioni indirette 1.861.200 t. CO2eq 3.821.360 t. CO2eq
Differenza
Emissioni totali 6.974.900 t. CO2eq 8.786.376 t. CO2eq 1.811.476 t. CO2eq
23 agosto 2005 ­ N. 17

del Governo a sostenere gli oneri derivanti
dall’acquisto di quote di emissione,
qualora le riserve settoriali non
fossero sufficienti a soddisfare le industrie
in grado di crescere, è da ritenersi
particolarmente significativo. Si
tratta, infatti, di un impegno forte nei
confronti di quelle industrie, tra cui
per certo rientra anche quella cartaria,
che sono in grado di continuare a investire
e a contribuire al benessere del
Paese, anche in una congiuntura non
brillante come l’attuale.
Entrando nel merito per quanto
attiene all’industria cartaria, il piano,
riconoscendo gli elevati livelli di
efficienza energetica raggiunti e le
potenzialità di crescita che il settore
è in grado di esprimere, non chiede
all’industria cartaria di ridurre le
emissioni assolute di anidride carbonica
e concede una riserva utile alle
nuove capacità produttive. Ciò nonostante,
le quote allocate al settore,
non saranno in grado di coprire per
intero il fabbisogno, costringendo
l’industria cartaria a rivolgersi al
mercato per le quote rimanenti, restando
le soluzioni interne difficilmente
praticabili in quanto già percorse
o percorribili con costi marginali
di abbattimento delle emissioni
di gas serra insostenibili.
Come accennato in precedenza,
per il settore cartario, il Governo ha
stabilito un criterio “storico” per l’allocazione
delle quote, attraverso il
quale il piano riconosce agli impianti
esistenti un numero di quote pari alla
media delle emissioni prodotte durante
il periodo storico di riferimento
(2000-2003), escluso l’anno meno
emissivo. Questo criterio è stato adottato
in quanto unico tecnicamente applicabile
al settore con i dati e le informazioni
attualmente disponibili. Come
già accennato, infatti, il settore è
caratterizzato da emissioni dirette che
non sono direttamente proporzionali
al prodotto ottenuto, ovvero la carta.
Inoltre, quest’ultima è un prodotto
complesso, che si differenza significativamente
per tipologie, materie prime
impiegate e trattamenti a cui è sottoposto.
Da ciò deriva che un criterio
23 agosto 2005 ­ N. 17
SPECIALE
alternativo, basato su indici prestazionali
(cosiddetto benchmark), e quindi
in grado di riflettere meglio le efficienze
dei singoli produttori, risulta
non facilmente applicabile.
L’elemento di maggiore criticità è
rappresentato però dal periodo di riferimento
utilizzato dal criterio storico,
che è stato caratterizzato da una
repentina flessione della produzione
industriale. Come detto in precedenza,
il settore ha potenzialità di crescita
che il piano riconosce al 2,7%,
che, tuttavia, nel periodo storico, si è
limitata all’1,2%. Già l’anno successivo,
il 2004, il settore ha visto una
ripresa significativa della produzione
(1,9%) e ulteriori miglioramenti sono
attesi per il periodo 2005-2007.
A confermare i trend di crescita
registrati dal settore sono anche le
previsioni formulate dalla FAO relativamente
alla domanda interna e internazionale
dei prodotti cartari, che
continua a essere in notevole aumento.
Peraltro, le potenzialità di ulteriore
crescita nei consumi cartari nazionali
sono dimostrate dal dato del consumo
pro-capite di carte e cartoni in
Italia (186 kg/abitante), che è ancora
ben al di sotto della media Ue (203,7
kg/abitante).
Il settore si troverà, quindi, a non
disporre di tutte le quote necessarie
a coprire questa crescita, con il rischio
di non poter cogliere questa opportunità
di ripresa che si sta presentando.
L’industria cartaria opera, infatti, in un
mercato aperto e fortemente competitivo
a livello globale, dove non è possibile
trasferire sul prodotto finito gli
extra-costi derivanti dall’emission trading,
dai quali sono, invece, esentati i
principali concorrenti internazionali.
Alla preoccupazione dovuta ai costi
diretti associati alla partecipazione
al mercato delle emissioni, si aggiungono
anche quelle derivanti dai costi
indiretti provenienti dall’acquisto di
energia elettrica. Alcuni dei principali
produttori nazionali di energia elettrica
hanno, infatti, già iniziato a inserire
nei loro contratti di fornitura
clausole cautelative con le quali pongono
a carico dei consumatori tutti
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ARIA
Articolo
gli oneri derivanti dalla direttiva
2003/87/CE. Si tratta di clausole che
Assocarta ha contestato in quanto
fanno riferimento a oneri non definiti
e sono sostanzialmente contrarie agli
obiettivi della direttiva europea, in
quanto non coerenti con l’obiettivo
della direttiva stessa, che è quello di
utilizzare il mercato (tramite appunto
l’emission trading system) per incentivare
le azioni di riduzione delle
emissioni da parte dei produttori di
energia.
Per ultimo, si deve evidenziare
come il piano di allocazione italiano,
a differenza di quanto fatto in altri
paesi europei, non prevede alcuna
forma di riconoscimento dell’efficienza
ottenuta con la cogenerazione
industriale, rimandando ad altri strumenti
ancora non definiti. In realtà,
il Governo riconosce il ruolo importante
di questa tecnologia pulita, facendo
affidamento a essa in maniera
rilevante per ottenere un contenimento
complessivo delle emissioni
di gas serra e prevedendo per essa
una significativa riserva utilizzabile
per l’installazione di nuove capacità
produttive. Ciò nonostante, il piano
non prevede nessun meccanismo di
premio per le emissioni evitate, riconoscendo,
tramite l’introduzione del
coefficiente (1-IRE) nella formula di
calcolo, unicamente le quote di
emissioni necessarie a coprire lo
stretto fabbisogno, con il rischio che
l’applicazione di questa tecnologia
risulti fortemente frenata e non contribuisca
al raggiungimento degli
obiettivi che il Governo stesso si è
posto.
Conclusioni
Recentemente la Commissione
europea ha approvato il Piano nazionale,
ma a condizione che vengano
ridotte le quote per circa 23 milioni
di tonnellate di CO 2. In questo senso
la Commissione, pur con la condizione
di cui sopra, non ha disconosciuto
l’impostazione del PNA che, comunque,
prevede una crescita dei settori
industriali.
In merito alla ripartizione del-
19

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ARIA
Articolo
l’onere della riduzione non si può
non ricordare che il comparto elettrico
non solo fornisce l’industria ma il
terziario, i trasporti, le utenze civili
ecc. ecc.
Se dovesse passare un meccanismo
per il quale si tende a “scaricare”
l’onere sui settori industriali,
potrebbe derivarne una forte pe-
SPECIALE
nalizzazione in quanto l’industria,
che ha già fatto molti interventi,
“pagherebbe” di nuovo, senza avere
certezze sulle quote per garantirsi
uno sviluppo nei prossimi.
Ciò varrebbe anche per gli altri
settori che ricevono energia dal
comparto elettrico, i quali, come
noto, ai sensi del Protocollo di
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Kyoto, devono operare per la riduzione
delle emissioni (si vedano in
proposito le tabelle 3 e 4, estratte
dalla delibera CIPE 19 dicembre
2002 recante «Revisione delle linee
guida per le politiche e misure
nazionali di riduzione delle emissioni
dei gas serra - legge 120/
2002»). l
TABELLA 3
Misure già individuate incluse nello scenario di “riferimento”
Riduzione
(Mt CO2/anno)
Industria elettrica 26,0
Espansione CC per 3200 MW 8,9
Espansione capacità import per 2300 MW 10,6
Ulteriore crescita rinnovabili per 2800 MW 6,5
Civile 6,3
Decreti efficienza usi finali 6,3
Trasporti 7,5
Autobus e veicoli privati con carburanti a minor densità di carbonio (Gpl, metano) 1,5
­ sistemi di ottimizzazione e collettivizzazione del trasporto privato;
­ rimodulazione dell’imposizione sugli oli minerali;
­ attivazione sistemi informatico­telematici.
Sviluppo infrastrutture nazionali e incentivazione del trasporto combinato su rotaia
e del cabotaggio 3,9
Totale misure nazionali 39,8
Crediti di carbonio da JI e CDM 12
TOTALE MISURE 51,8
Opzioni per ulteriori misure di riduzione delle emissioni
2,1
TABELLA 4
A) OPZIONI PER ULTERIORI MISURE NAZIONALI DI RIDUZIONI
Utilizzo di fonti energia
Riduzione potenziale
(Mt CO2eq/anno)
Settore industriale
Sostituzionedeimotoriindustrialiconmotoriadaltaefficienzaconrisparmiotra2­7,2TWh 1­3,6
Sostituzione del parco trasformatori 1,0
Standard COSFI con risparmio di 1 TWh 0,5
Cogenerazione di piccola/media taglia con produzione tra 10­20 TWh 0,8­1,5
Produzione di energia da biogas da rifiuti solidi urbani e da scarti delle lavorazioni agricole
ed agroalimentari pari a 750 – 1.300 MW
0,9­1,9
Recupero rifiuti nei cementifici 0,9­1,1
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Rinnovabili
Aumento della produzione di energia da fonti rinnovabili tra 500­1200 MW 1,5­3,1
Diffusione del solare termico 0,2
Ricerca e sviluppo nel settore del fotovoltaico, con impieghi di “nicchia”
Settore civile
0,1
Prolungamento decreti efficienza usi finali (MICA 24/4/01) e misure regionali con risparmi
tra 1.5­2,9 MTep/anno
Settore agricoltura
3,8­6,5
Riduzione CO2 da consumi di energia
Settore trasporti
­ misure tecnologiche
0,28­0,34
Sostituzione auto circolanti con auto a bassi consumi e emissioni (120 g CO2/Km) con risparmi
tra 1,5­2,5 Mtep
3,5­6
Miglioramento efficienza energetica dei veicoli da trasporto pesante con risparmio tra
0,1­0,3 Mtep
0,3­0,8
Miscelazione del gasolio per autotrazione con biodiesel fino al 5% 4
Revisione metodo calcolo tassa proprietà veicoli e correlazione con revisioni periodiche
­ misure infrastrutturali
1,3
Riorganizzazione traffico urbano 0,8
Promozione reti ferroviarie regionali e connessioni con parcheggi scambiatori 0,6
Piani urbani della mobilità (PUM) 1,5­3
Soluzioni telematiche per i trasporti
­ ricerca e sviluppo
0,5
Progetti pilota per l’impiego di sistemi di propulsione a idrogeno e a celle a combustibile,
per la produzione di energia, per le motrici ferroviarie e per i motori auto
0,1­0,3
Sviluppo e impiego sperimentale di materiali e che consentano la riduzione della massa
dei veicoli e dei convogli ferroviari
0,2­0,6
Realizzazione e diffusione di propulsori ottimizzati monofuel metano e monofuel GPL
a iniezione diretta
Da altre fonti
Settore industriale
0,5­1,2
Riduzione emissioni di processo acido adipico e nitrico
Settore agricoltura
6,20
Riduzione CH4 dagli stoccaggi delle deiezioni animali 0,15­0,83
Riduzione N2O dai suoli
Rifiuti
0,46
Stabilizzazione frazione organica
Altro (solventi, fluorurati)
0,64
Riduzione emissioni PFC attraverso il riciclaggio dell’alluminio 0,05
Adozione sistemi di abbattimento e sostanze a minore GWP nella produzione di semiconduttori
0,02
Riduzione perdite di HFC dai condizionatori degli autoveicoli 0,65
Riduzione perdite SF6 dalle apparecchiature elettriche
B) OPZIONI PER L’IMPIEGO DEI MECCANISMI JI E CDM
Assorbimento di carbonio
0,04
Progetti JI 2­5
Progetti CDM
Progetti nel settore dell’energia
3­5
Progetti JI di aumento dell’efficienza nelle produzioni di energia elettrica e nelle attività
industriali
3­10
Progetti CDM per la produzione di energia da fonti rinnovabili 1­5
Progetti CDM di aumento dell’efficienza nelle produzioni di energia elettrica e nelle attività
industriali
1,5­3
Progetti JI e CDM di gas flaring e gas venting in pozzi di estrazione del petrolio 10­20
21

22
ARIA
Osservatorio UNI ­ Articolo
SPECIALE
La riduzione delle emissioni di gas serra
secondo le norme ISO 14000
di Stefano Sibilio
Coordinatore Comparto Impresa e Società UNI
UNI
All’interno dell’articolato panorama di iniziative finalizzate a limitare la concentrazione in atmosfera dei gas responsabili
del cosiddetto “effetto serra”, l’ISO si è attivato affinché la serie di norme tecniche volontarie per la gestione
ambientale ­ ISO 14000 ­ si arricchisca, entro il 2006, di alcuni nuovi documenti, ideati e sviluppati in modo specifico per
la misurazione e la riduzione dei gas responsabili dell’effetto serra. Scopo finale è, coerentemente con le caratteristiche
chiave del protocollo di Kyoto, proporre strumenti unificati per la quantificazione, il monitoraggio, la rendicontazione
dei gas serra e dei loro progetti di riduzione/rimozione e il processo di verifica/validazione delle relative informazioni. I
benefici attesi vanno dalla chiarezza e coerenza delle modalità di raccolta e presentazione dei dati, al miglioramento
della significatività ambientale di questi processi, fino alla possibilità di contribuire positivamente allo scambio di
crediti di emissione sul mercato, senza dimenticare la spinta che l’ISO, con queste norme, può dare all’attuazione di
progetti di riduzione delle emissioni e ai relativi ritorni economici o in termini di immagine per le organizzazioni
coinvolte.
I cambiamenti climatici e le relative
implicazioni sull’uomo e sulla natura
e, quindi, sull’economia globale, sono
ritenuti una delle sfide principali per il
prossimo futuro, tanto da coinvolgere
i governi, il mercato e i cittadini di
tutto il pianeta. Per limitare la concentrazione
in atmosfera dei gas responsabili
del cosiddetto “effetto serra”
si stanno sviluppando numerose
iniziative a livello internazionale, nazionale
o locale, sia in ambito governativo
che non­governativo, studiando
strumenti sia legislativi sia volontari,
attraverso scelte di interi Paesi o di
singole aziende.
Anche l’ISO si è attivato in questo senso,
tanto che la serie di norme tecniche
volontarie per la gestione ambientale
­ ISO 14000 ­ si arricchirà, entro il
2006, di alcuni nuovi documenti, ideati
e sviluppati in modo specifico per la
misurazione e la riduzione dei gas responsabili
dell’effetto serra.
Nel rispetto delle convenzioni internazionali
e dei ruoli dei diversi organi­
smi coinvolti, le norme ISO non sono
state ideate come strumenti di governance
in concorrenza con quanto in
fase di realizzazione presso le Nazioni
Unite, con il protocollo di Kyoto, o in
Europa con la direttiva emission trading
[1] e i relativi strumenti attuativi. Il
ruolo dell’ISO è esclusivamente quello
di mettere a disposizione del mercato
strumenti tecnici che, come in questo
caso, possano contribuire a unificare,
per esempio, i piani e i protocolli per il
monitoraggio o la registrazione dei dati
e la verifica dei progetti, o, ancora, definire
le tecniche applicabili per le misurazione
della riduzione o della rimozione
delle emissioni di gas serra, in modo da
garantire la massima credibilità nella
misurazione e nella rendicontazione
delle emissioni.
Né si può ipotizzare che le norme ISO
siano strumenti esclusivi di attuazione
del protocollo di Kyoto, essendo potenzialmente
attuabili anche da imprese
di Paesi che non hanno ratificato il
protocollo, come USA o Australia; sa­
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ranno, dunque, strumenti indipendenti
e auto-sufficienti per le imprese
che vorranno impostare un sistema
di riduzione e di controllo delle proprie
emissioni di gas serra o di progetti
specifici di riduzione delle emissioni,
ma anche potenziali supporti ai processi
di attuazione sia del protocollo di
Kyoto che della direttiva 2003/87/CE,
non presentando alcun elemento di
contrasto con essi.
L’ISO, già nel 1998, attraverso le scelte
del Technical Management Board
(ISO/TMB), aveva costituito una task
force nell’ambito dei lavori del comitato
tecnico ISO/TC 207 “Environmental
Management”, responsabile dell’elaborazione
della ISO 14001 e delle
altre norme della serie ISO 14000, con
l’obiettivo di valutare l’opportunità
della stesura di norme tecniche di
supporto alla Convenzione Quadro
delle Nazioni Unite sui Cambiamenti
Climatici (UNFCC) e degli strumenti
politici e legislativi definiti nel Protocollo
di Kyoto.
[1] «Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003 che istituisce un sistema per lo scambio di quote
di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio» (in G.U.C.E. L del 25 ottobre
2003, n. 275). Si veda lo Speciale pubblicato sul n. 5/2004 di Ambiente&Sicurezza.
23 agosto 2005 ­ N. 17

programme
specific
23 agosto 2005 ­ N. 17
ISO 14064-1
Design and Develop
Organizational GHG
Inventories
GHG Inventory
Documentation
and Reports
La proposta di messa allo studio di
queste norme è nata, poi, ufficialmente,
in occasione del vertice ONU sullo
sviluppo sostenibile, tenuto a Johannesbugh
nel 2002, a dieci anni di distanza
dalla Conferenza di Rio sull’ambiente,
dove l’ISO si è proposto, per
l’appunto, di creare, con il consenso di
tutte le parti interessate, strumenti utili
al tema dei gas serra e dei cambiamenti
climatici, utilizzando, come irrinunciabile
base di partenza, gli studi
dell’IPCC (Intergovernmental Panel on
Climate Change) e lavorando in stretto
contatto con il World Business Council
on Sustainable Development e con il
World Resources Institute. Di conseguenza,
all’interno del TC207, si è co­
SPECIALE
Interrelazioni tra le nuove norme
ISO 14064-2
Design and Implement
GHG Projects
GHG Project
Documentation
and Reports
GHG Assertion Level of assurance GHG Assertion
Verification
consistent with
needs of
intended user
ISO 14065
Requirements for
Validation or
Verification Bodies
Validation and/or
Verification
ISO 14064-3
Verification Process Validation and Verification Process
stituito un nuovo gruppo di lavoro, il
WG5 “Climate change”, coordinato da
Malesia e Canada, che ha, di fatto,
concluso la prima fase di elaborazione
della ISO 14064, strutturata in tre parti,
attualmente in inchiesta pubblica
(ISO/DIS, draft international standard)
presso gli enti normatori dei Paesi aderenti
all’ISO (per l’Italia UNI, attraverso
la propria Commissione Ambiente e i
relativi gruppi di lavoro sulla gestione
ambientale).
Ipotizzando un processo di valutazione
e verifica esterna dei dati riportati
secondo le ISO 14064, il TC 207 ha
poi costituito, congiuntamente al Comitato
ISO sulla valutazione della conformità
­ ISO/CASCO, un ulteriore
programme
specific
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ARIA
Osservatorio UNI ­ Articolo
Figura 1
Conformance
With Applicable
GHG
Programme,
Legislation,
Regulations or
Standards
gruppo di lavoro, il WG6, per definire
le specifiche per gli organismi che effettueranno
queste verifiche e valutazioni,
riportate nelle prime bozze della
ISO 14065, attualmente in discussione
(ISO/WD, working draft) tra gli esperti
partecipanti al WG6.
La struttura delle norme ISO sarà la
seguente:
1. ISO 14064­1 «Gas ad effetto serra ­
Parte 1: Specifiche e linee guida, relative
alle organizzazioni, per la quantificazione
e la rendicontazione delle
emissioni di gas ad effetto serra e della
loro rimozione»;
2. ISO 14064­2 «Gas ad effetto serra ­
Parte 2: Specifiche e linee guida, relative
ai progetti, per la quantificazione,
23

24
ARIA
Osservatorio UNI ­ Articolo
il monitoraggio e la rendicontazione
delle riduzioni delle emissioni, o dei
miglioramenti nella rimozione, di gas
ad effetto serra»;
3. ISO 14064­3 «Gas ad effetto serra ­
Parte 3: Specifiche e linee guida per la
validazione e la verifica delle asserzioni
relative ai gas ad effetto serra»;
4. ISO 14065 «Gas ad effetto serra ­
Requisiti per gli organismi di validazione
e verifica dei gas ad effetto serra
per l’utilizzo ai fini dell’accreditamento
o di altre forme di riconoscimento».
In particolare:
1. la prima norma fornirà il dettaglio
dei principi e dei requisiti che le organizzazioni
dovranno seguire nella progettazione,
lo sviluppo e la gestione
degli inventari di emissioni di gas serra.
Si parte dalla definizione dei confini
del sistema fino alla quantificazione
delle emissioni e all’identificazione di
specifiche azioni al fine di ridurre queste
emissioni;
EMAS
SISTEMA COMUNITARIO
DI ECOGESTIONE E AUDIT
Paola Ficco e Marco Casini
Per ulteriori informazioni: tel. 02.4587010
SPECIALE
2. la seconda parte interviene per inquadrare
i progetti che verranno sviluppati
in modo specifico per ridurre
le emissioni di gas serra o per la rimozione
degli stessi gas attraverso azioni
ad hoc;
3. la terza parte fornirà poi i requisiti
per verificare gli inventari, validare i
progetti e valutare la veridicità delle
asserzioni finali, attraverso verifiche
interne all’organizzazione e/o attraverso
un processo di valutazione esterna
della conformità;
4. infine, la ISO 14065 specificherà i
principi e i requisiti che gli organismi
esterni di verifica e validazione dovranno
rispettare e dimostrare in termini
di competenza, trasparenza, imparzialità,
ma anche in termini di impegno
e di organizzazione interna.
La figura 1 mostra le interrelazioni tra
queste nuove norme in elaborazione
presso l’ISO/TC207.
L’obiettivo finale che, come accenna­
I LIBRI DI AMBIENTE & SICUREZZA
Il volume affronta, dapprima, il tema della certificazione ambientale, illustrandone
le origini, l’evoluzione, gli strumenti, le norme di riferimento e i
soggetti coinvolti. Successivamente l’opera si sofferma sul sistema EMAS:
dalle attività di verifica del sistema e di convalida della dichiarazione
ambientale alla domanda di registrazione all’organismo competente,
all’uso del logo, agli indicatori ambientali e alle tipologie di organizzazioni.
Da ultimo, il testo prende in esame l’efficacia del sistema EMAS,
soffermandosi sui costi e sui tempi necessari per conseguire la registrazione
e sui possibili vantaggi per le imprese e per la collettività.
Il CD-Rom contiene, oltre al Regolamento (CE) del Parlamento
europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001, i testi integrali dei
documenti orientativi e le più recenti procedure per la registrazione
delle organizzazioni e per l’accreditamento, la sorveglianza e il
controllo dei verificatori ambientali.
Pagg. 344 – € 45,00
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com
to, si inserisce all’interno di un quadro
internazionale già esistente e in fase
di consolidamento è, coerentemente
con le caratteristiche chiave del protocollo
di Kyoto, quello di proporre strumenti
unificati per la quantificazione,
il monitoraggio, la rendicontazione
dei gas serra e dei loro progetti di
riduzione/rimozione e il processo di
verifica/validazione delle relative informazioni.
I benefici attesi vanno dalla chiarezza
e coerenza delle modalità di raccolta e
presentazione dei dati, al miglioramento
della significatività ambientale
di questi processi, fino alla possibilità
di contribuire positivamente allo scambio
di crediti di emissione sul mercato,
senza dimenticare la spinta che l’ISO,
con queste norme, può dare all’attuazione
di progetti di riduzione delle
emissioni e ai relativi ritorni economici
o in termini di immagine per le organizzazioni
coinvolte. l
Disponibile anche nelle migliori librerie
Disponibile anche sul sito www.shopping24.it
23 agosto 2005 ­ N. 17

SPECIALE
ARIA
Articolo
Anche i certificati bianchi tra i meccanismi per realizzare gli interventi di efficienza energetica
L’attuazione del Protocollo di Kyoto
tra obblighi di risparmio e nuovi business
di Paolo Colombini, Head of Energy & Utilities Practice ­ Key Partners
La gestione dell’efficienza e del
risparmio energetico rappresenta
una delle principali sfide del
prossimo futuro, con importanti
ricadute sociali ed economiche
sia per gli operatori energetici
sia per i clienti finali. Le direttive
internazionali, prima tra tutte
il Protocollo di Kyoto, e
l’evoluzione normativa nazionale,
da un lato, offrono nuove
opportunità di business, ma
comportano, dall’altro, per gli
operatori energetici, la necessità
di dotarsi di nuove modalità
operative per migliorare
la gestione dei consumi.
Attraverso l’esame delle direttive
internazionali e dell’attuale
normativa nazionale, è possibile
analizzare in sintesi i principali
meccanismi operativi per
la realizzazione degli interventi
di efficienza­risparmio energetico
e le opportunità offerte dal
mercato e dalle nascenti Società
di Servizi Energetici (ESCO),
specializzate in interventi per
il miglioramento dell’efficienza
energetica di aziende
pubbliche e private.
23 agosto 2005 ­ N. 17
Efficienza
e risparmio energetico
La tematica dell’efficienza e del
risparmio energetico assume ogni
giorno maggiore importanza e risonanza
sia presso il pubblico degli
operatori del mercato energetico sia
presso l’utenza finale.
Nello specifico:
l con il termine efficienza energetica
si intende, generalmente,
l’utilizzo razionale dell’energia,
ovvero l’insieme di operazioni tecnologiche
tramite le quali si intende
conseguire l’obiettivo di realizzare
gli stessi prodotti o servizi (in
quantità e qualità) con un minor
consumo di energia primaria e
eventualmente con un maggior impegno
di risorse d’altro tipo (capitale,
lavoro, materiali, ecc.);
l con il termine risparmio energetico
si intendono, invece, tutte le
iniziative economiche e sociali finalizzate
a incentivare gli utenti
(con la promozione, con le tariffe,
con politiche di razionamento) a
modificare le loro abitudini di consumo,
per soddisfare i propri bisogni
finali con modalità che comportino
minori consumi di energia
primaria. Il servizio offerto, in
questo caso, avrà chiaramente differenti
caratteristiche in termini di
qualità.
È importante sottolineare come
tutte le tematiche afferenti il
risparmio energetico siano oggi
affrontate sia a livello internazionale,
attraverso accordi specifici,
sia a livello locale, attraverso
lo sviluppo di norme e iniziative
di pertinenza delle singole
nazioni.
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Il panorama internazionale:
Kyoto e altri provvedimenti
Sul fronte globale, la tematica dell’efficienza
energetica e del risparmio
è affrontata e indirizzata principalmente
dall’Intergovernmental Panel
on Climate Change (IPCC - Rapporto
2001) e dalla United Nations
Framework Convention on Climate
Change (UNFCCC) con relativo programma
attuativo, il Protocollo di
Kyoto.
L’Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) è l’organismo
scientifico internazionale preposto allo
studio dei cambiamenti climatici.
Dal 1990 al 2001, l’IPCC ha pubblicato
diversi rapporti in cui sono riconosciuti
l’esistenza e la gravità dei
cambiamenti climatici e la responsabilità
delle attività umane. I risultati di
questi studi sono alla base dello sviluppo
del protocollo di Kyoto.
La “Convenzione Quadro delle
Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici”
è stata, invece, sottoscritta nel
giugno 1992 a Rio de Janeiro, dai
Paesi aderenti alle Nazioni Unite, con
l’obiettivo di adottare programmi e
misure per la prevenzione, il controllo
e la mitigazione degli effetti delle attività
umane sul pianeta. Nel dicembre
1997, a Kyoto, è stato concordato un
Protocollo attuativo della Convenzione
che impegna i Paesi industrializzati
e quelli in economia di transizione
(i Paesi dell’est europeo), insieme responsabili
di oltre il 70% delle emissioni
mondiali di gas serra, a ridurre
complessivamente, del 5,2% rispetto
ai livelli del 1990, le emissioni entro
il 2012.
Il Protocollo, obbligatorio a livello
internazionale dal 16 febbraio
25

ARIA
Articolo
2005, dopo che il parlamento russo a
novembre del 2004 ha completato
l’iter di ratifica, specifica nel dettaglio
le politiche e le misure per la
riduzione delle emissioni:
l promozione dell’efficienza energetica;
l sviluppo delle fonti rinnovabili di
energia e delle tecnologie innovative
per la riduzione delle emissioni;
l protezione ed estensione delle foreste
per incrementare la capacità del pianeta
di assorbire l’anidride carbonica;
l promozione dell’agricoltura sostenibile;
l limitazione e riduzione della produzione
di metano nelle discariche di
rifiuti e in altri settori energetici;
l misure fiscali appropriate per disincentivare
le emissioni di gas serra.
Al fine di raggiungere gli obiettivi
preposti, il Protocollo propone alcuni
meccanismi operativi flessibili, tra cui:
l l’emission trading, meccanismo
che prevede lo sviluppo di un mercato
dello scambio dei permessi di
emissione;
l i progetti di joint implementation,
soluzioni che consentono, a soggetti
pubblici o privati appartenenti a paesi
con vincoli di emissione, di maturare
26
Piano risparmio
(fonte D.M. 20 luglio 2004)
Obiettivi risparmio energetico
(distributori energia elettrica)
Quantità Scadenza
0,10 Mtep/a 2005
0,20 Mtep/a 2006
0,40 Mtep/a 2007
0,80 Mtep/a 2008
1,60 Mtep/a 2009
SPECIALE
crediti di emissione realizzando progetti
per ridurre le stesse emissioni
presso altri paesi soggetti a vincoli;
l i programmi di clean development
mechanism che consentono di
maturare gli stessi crediti di emissione
attraverso progetti di riduzione di
emissioni ed efficienza energetica
presso Paesi non soggetti a vincoli.
La promozione
del risparmio energetico
in Italia
Anche a livello nazionale si è recentemente
assistito a un’importante
innovazione della politica di promozione
del risparmio energetico attraverso
l’emanazione dei decreti del
Ministro per le Attività Produttive di
concerto con il Ministro dell’Ambiente
e della Tutela del territorio 20
luglio 2004 [1] e di alcuni decreti ad
hoc. Questa normativa si è posta i
seguenti obiettivi:
l determinare gli obiettivi quantitativi
nazionali in termini di risparmio
energetico;
l stabilire i criteri per il raggiungimento
degli obiettivi di risparmio ed
efficienza energetica;
l definire le modalità di controllo
[1] «Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi per l’incremento dell’efficienza energetica negli usi finali di energia, ai sensi
dell’art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79» e «Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di
risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili, di cui all’art. 16, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164»
(in Gazzetta Ufficiale del 1° settembre 2004, n. 205). Si veda anche il n. 21/2004 di Ambiente&Sicurezza, pag. 53.
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dell’attuazione delle misure e degli
interventi.
Il perseguimento degli obiettivi
legati a un’effettiva riduzione dei
consumi di energia primaria prevede
lo sviluppo di misure e interventi ad
hoc, da parte delle imprese di distribuzione
sul territorio nazionale, secondo
il piano riportato in tabella 1.
Secondo quanto sancito nel decreto,
le imprese di distribuzione che
forniscono un numero non inferiore a
100.000 utenti sono soggette agli obblighi
di risparmio a partire dal 31
dicembre 2001. Entro il 31 dicembre
2005, invece, il Ministero delle Attività
Produttive, di concerto con il
Ministero dell’Ambiente e della Tutela
del Territorio, emanerà le modalità
di applicazione delle normative
attuali anche per le aziende di distribuzione
con un numero di utenze inferiore
a 100.000.
Tramite appositi allegati, i decreti
in oggetto, oltre alle tipologie di interventi
e misure che le aziende di
distribuzione possono adottare, hanno
indicato anche le caratteristiche
e i requisiti normativi cui devono
rispondere gli apparati e i dispositivi
che vengono utilizzati nell’ambito
Obiettivi risparmio energetico
(distributori gas naturale)
Quantità Scadenza
0,10 Mtep/a 2005
0,20 Mtep/a 2006
0,40 Mtep/a 2007
0,70 Mtep/a 2008
1,30 Mtep/a 2009
TABELLA 1
N. B.: nella tabella, i risparmi di combustibili sono conteggiati in termini di potere calorifico inferiore, misurati in GJ
(GigaJoule), tenendo conto che 1 tep (tonnellate di petrolio equivalenti) è pari a 41,860 GJ.
23 agosto 2005 ­ N. 17

delle iniziative finalizzate al risparmio
energetico.
L’effettiva realizzazione degli
interventi previsti è monitorata
dall’Autorità per l’Energia Elettrica
e il Gas (AEEG) o tramite
società incaricate attraverso il ricorso
a specifiche procedure di
controllo a campione. In partico-
23 agosto 2005 ­ N. 17
Principali scadenze temporali
(fonte: D.M. 20 luglio 2004)
SPECIALE
lare, sono previste tre modalità
operative:
l mediante azioni dirette da parte
dei distributori;
l tramite società controllate dai
medesimi distributori;
l ricorrendo a società terze operanti
nel settore dei servizi energetici
(ESCO).
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ARIA
Articolo
TABELLA 2
Scadenza Responsabile Attività
Rende noto il rapporto valore dei titoli
Comunicazione
31 gennaio AEEG
complessivamente emessi e valore d’obbligo
in capo ai distributori
(riferito all’anno precedente)
31 maggio Distribution
Trasmissione dei titoli di efficienza ener­ Ministero Attività produttive
getica posseduti relativi all’anno prece­ Ministero Ambiente e Tutela
dente
del territorio
Provincia o regione autonoma
competente
AEEG
Verifica rispondenza dei certificati agli
obiettivi annui
Gestore Mercato Elettrico
Il GME deve predisporre
un mercato centralizzato
dei titoli di efficienza
Esito Verifica
Comunicazione
(entro 31 gennaio di ogni anno)
Flussi e scadenze temporali
AEEG
Valore titoli
emessi/ Valore
obbligo
Mercato Titoli efficienza
GME
Rilascio titoli
Disponibilità certificati
(entro 31 maggio di ogni anno)
Eventuali sanzioni
L’Autorità per l’energia elettrica
e il gas comunica l’elenco di queste
aziende al Ministero delle Attività
Produttive, al Ministero dell’Ambiente
e della Tutela del Territorio e
regioni e Province autonome.
Al fine di certificare il valore corrispondente
alla riduzione di consumi
realizzata, il Gestore del mercato
ESCO
Società
controllate
Distributori
Fondo
Sanzioni
Figura 1
27

28
ARIA
Articolo
SPECIALE
Schema di funzionamento di una operazione FTT
FORNITORI
Forniscono materiali e macchinari necessari
alla realizzazione dell'impianto
Attrezzature Pagamenti
ESCO
Si assume l'onere dell'investimento e il conseguente
rischio di un mancato risparmio.
Possiede le competenze tecniche e le disponibilità
economiche necessarie alla realizzazione
dell'impianto
Installazione
UTENTI FINALI
Soggetti pubblici o privati che fruiscono
della migliore performance energetica
dell'impianto installato, riconoscendo alla
ESCO un corrispettivo contrattualmente
prestabilito, sulla base del risparmio energetico
derivante dall'intervento
(fonte IPI)
elettrico (GME) emette Titoli di efficienza
energetica denominati certificati
bianchi a favore dei distributori
o delle società operanti nel settore dei
servizi energetici (ESCO) che abbiano
realizzato i progetti autonomamente.
Questi certificati potranno essere
oggetto di compravendita tra
gli operatori ricorrendo a contratti bilaterali
o tramite un apposito mercato
centralizzato, istituito e regolato
dal Gestore del mercato elettrico
d’intesa con l’Autorità.
Il meccanismo consente di raggiungere
gli obiettivi di risparmio
energetico contenendo i costi tramite
meccanismi di mercato. In questo
modo, infatti, operatori con costi di
realizzazione di progetti di risparmio
elevati possono decidere di acquisire
sul mercato, a costi minori,
Pagamenti
con i risultati
Prestiti
Rimborsi
Agevolazioni
titoli di efficienza offerti da altri
operatori più competitivi.
Principali scadenze
operative
La normativa prevede, inoltre, che
l’Autorità per l’energia elettrica e il
gas renda noti ogni anno gli obblighi
in termini di investimenti in efficienza
energetica per i distributori. Le
aziende di distribuzione, a partire dal
2006 e nel rispetto di determinate
scadenze temporali, dovranno, pertanto,
dimostrare di aver realizzato
gli interventi richiesti, comunicando
il numero di certificati di efficienza
energetica in proprio possesso.
Qualora tale numero non raggiunga
il quantitativo corrispondente al
risparmio energetico da realizzare,
l’Autorità sanziona il distributore con
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Figura 2
ISTITUTI DI CREDITO
Forniscono alla ESCO le risorse finanziarie complementari
alla realizzazione dell'impianto, valutandone
il merito di credito sulla base della
qualità e dell'innovatività del progetto
IL RUOLO DELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
La P.A. (Regioni, Comuni, Enti locali) può:
● ricoprire il ruolo di Utente nell'operazione,
nei casi in cui sia la proprietaria dell'impianto
su cui si effettua l'intervento;
● ricoprire il ruolo di committente di
un'operazione nella quale il beneficiario è un
soggetto pubblico o privato che intende effettuare
un intervento di risparmio energetico;
● predisporre strumenti di agevolazione finanziaria
e fiscale per incentivare l'adozione di tecniche
di FTT;
● predisporre strumenti tecnici (ad es.: capitolati
e contratti tipo) per facilitare l'utilizzo del FTT
un’ammenda il cui valore supera il
costo degli investimenti necessari per
compensare le inadempienze.
Nuovi business per enti
pubblici e privati:
ESCO e FTT
La rivoluzione normativa scatenata
dal Protocollo di Kyoto in poi
ha aperto la strada, anche in Italia,
allo sviluppo di nuove opportunità
imprenditoriali non solo per le
aziende di distribuzione energetica,
ma anche per tutti gli operatori pubblici
e privati che vogliano sviluppare
i progetti di efficienza e risparmio
energetico.
A riguardo, un’opportunità interessante
è rappresentata dal ricorso a
una ESCO con la formula dei finanziamenti
tramite terzi (FTT).
23 agosto 2005 ­ N. 17

Costi energetici
(bolletta)
23 agosto 2005 ­ N. 17
Valutazione
Possibile risparmio
Secondo questa formula, la società
ESCO si fa carico della realizzazione
degli interventi e di tutti i costi
a essi relativi (progetti, attrezzature,
manodopera, capitale, attività gestionali
e manutentive), facendosi, in seguito,
rimborsare e remunerare dal
cliente che beneficia dell’intervento
in misura e in proporzione alle economie
generate.
Tipicamente, i contratti prevedono
la definizione di un periodo di tempo
durante il quale i benefici derivanti
dai risparmi economici vengono riconosciuti
dal cliente beneficiario alla
ESCO secondo percentuali che sono
legate alle diverse forme contrattuali.
Esempi caratteristici sono i contratti
FTT:
l a cessione globale limitata (first
out): hanno una durata tipica di 3-5
anni e prevedono il riconoscimento
della totalità dei risparmi alla ESCO;
l a risparmio condiviso (shared saving):
durano 5-7 anni e prevedono il
riconoscimento alla ESCO di una quota
percentuale dei risparmi (70%).
L’effettivo valore aggiunto dell’iniziativa
è rappresentato dal fatto
che, al termine del periodo stabilito,
SPECIALE
Ripartizione risparmio
Quota ESCO
FTT
First Out
Quota ESCO
Saving
FTT
Shared Saving
Progetto di efficienza
energetica tramite ESCO
il cliente finale diviene proprietario
degli impianti realizzati dalla ESCO,
godendo in toto dei risparmi e delle
efficienze energetiche.
Conclusioni
È indubbio che il processo di
liberalizzazione in atto nel settore
energetico comporti la necessità,
sempre più inevitabile, di coniugare
logiche di mercato con obiettivi
di efficienza e risparmio energetico.
Gli accordi internazionali
e comunitari cui l’Italia ha aderito
obbligheranno l’Italia allo sviluppo
di iniziative doverose oltre che
coraggiose, alla luce dell’attuale
gap rispetto agli obiettivi di risparmio
energetico imposti dal
Protocollo di Kyoto. I DD.MM.
20 luglio 2004 rappresentano il
primo passo di un processo ancora
in fase di completamento che, tuttavia,
comporterà notevoli cambiamenti
già a partire dal 2006.
Sebbene gli adempimenti operativi
richiesti da questi decreti non
porteranno vantaggi economici diretti
per la clientela finale, i benefici
complessivi che ci si auspica
di perseguire potranno consentire
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ARIA
Articolo
Figura 3
Saving
Costi energetici
(bolletta)
al paese di avvicinarsi agli obiettivi
di risparmio stabiliti.
I nuovi provvedimenti normativi,
nonostante, ancora oggi, riguardino
le sole società di distribuzione con
più di 100.000 clienti al 31 dicembre
2001, consentono, infatti, lo sviluppo
e la realizzazione di innovativi
progetti di efficienza/risparmio energetico
per enti pubblici e privati.
Questa finalità risulta essere ancor
più facilmente perseguibile se si
considera il servizio fornito dalle Società
di servizi energetici (ESCO),
nuovi operatori del mercato che, impiegando
un know-how specifico e
facendosi carico dei rischi tecnologici
ed economici che questa sfida
comporta, rispondono efficacemente
alle esigenze di risparmio energetico
in accordo con i dettami della recente
legislazione e con l’esigenza sempre
più diffusa di rispetto dell’ambiente.
In quest’ottica, gli investimenti
in materia di efficienza e risparmio
energetico rappresentano, di
fatto, non solo un’opportunità, bensì
una scommessa molto alta, dove
l’interesse del singolo è il presupposto
per la salvaguardia del benessere
collettivo. l
29

ARIA
Articolo
SPECIALE
In assenza di criteri condivisi, possibile il ricorso a convenzioni o standard internazionali
Sull’attuazione del Protocollo di Kyoto
l’incognita dello sviluppo sostenibile
di Marcio Viegas, global product manager ambiente, sicurezza e responsabilità sociale ­ BVQI SCS
e Luigi Casale, responsabile del settore ambiente e certificazione ­ BVQI Italia Spa
La discussione sull’importanza
dei principi di sviluppo sostenibile
nei progetti di riduzione delle
emissioni dei gas cosiddetti
“climalteranti” resta sospesa
in un'atmosfera di incertezza,
con particolare riferimento ai
parametri da considerare.
Fortunatamente, nuovi segnali
arrivano dal Programma delle
Nazioni Unite per l’ambiente
(UNEP), relativamente alle
iniziative sui cosiddetti “pozzi di
CO 2” o allo “scambio dei crediti”
di emissione. Particolare
attenzione è stata, quindi, posta
ai limiti che si manifestano
durante la progettazione, la
convalida e quindi l’investimento
per la riduzione dei gas serra. Le
iniziative di Clean Development
Mechanism (CDM) o di Joint
Implementation (JI), previste
dall’art. 12, Protocollo di Kyoto,
infatti, hanno ricadute anche
sul piano economico e sociale,
oltre che ambientale. La sfida,
non da poco, è quella di iniziare
ad armonizzare alcuni requisiti
minimi da utilizzare a livello
mondiale, anche per eliminare il
più possibile il rischio finanziario
legato a tali iniziative.
[1] Gas ad effetto serra (Greenhouse Gases).
30
L’esempio
delle discariche di rifiuti
Anche in un Paese in via di sviluppo
una discarica di rifiuti solidi
urbani può costituire una buona fonte
di recupero energetico attraverso la
cosiddetta termovalorizzazione, ovvero
il recupero e l’utilizzo del metano
ottenuto dalla combustione dei rifiuti.
I progetti per la produzione e lo
sfruttamento di gas mediante la gestione
e il trattamento dei rifiuti comportano,
di solito, dei processi di
combustione che trasformano il metano
in energia termica con emissioni
di CO 2. Tuttavia, i progetti di recupero
e combustione del metano sono
molto interessanti perché l’effetto
serra prodotto dal metano libero in
atmosfera è, a parità di massa, 21
volte superiore a quello del biossido
di carbonio. Inoltre, questi progetti
prevedono lo sfruttamento dei gas
“di risulta” per la produzione di energia
elettrica, evitando così l’uso di
altri combustibili fossili.
In particolare, secondo il Protocollo
di Kyoto, un intervento che realizzi
un impianto di termovalorizzazione
per una discarica produce crediti
di riduzione dei GHG [1] , se condotti
e verificati secondo le disposizioni
internazionali di CDM.
La riduzione delle emissioni e il
recupero del gas metano rappresentano,
al momento, circa il 20% della
riduzione totale di emissioni di gas
serra nell’embrionale mercato delle
emissioni.
Uno dei problemi legati all’inve-
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stimento per la termovalorizzazione
dei rifiuti in un Paese in via di sviluppo
deriva dal fatto che, nelle parti
più povere del pianeta, i rifiuti della
discarica possono costituire un’impropria
fonte di sopravvivenza e di
reddito per i più poveri. In molti casi,
nei dintorni della grande discarica
si svolgono attività di recupero da
parte della comunità locale che ripara,
ricicla o utilizza i rifiuti urbani
presenti nella grande distesa, per costruire
case o altri beni di uso quotidiano.
I rifiuti possono persino essere
utilizzati per nutrire animali da
allevamento e, in alcuni casi limite,
le stesse persone. A questo scenario,
occorre aggiungere un’ulteriore problematica
tipica delle discariche di
rifiuti urbani, nel senso che in queste
avvengono tipicamente processi di
decomposizione organica, con conseguente
produzione di un liquido
altamente inquinante (il percolato)
che può inquinare le falde acquifere
sottostanti, con un livello di rischio
di diffusione della contaminazione a
valle proporzionale al quantitativo di
rifiuti. Inoltre, i rischi di contaminazione
persistono anche dopo la copertura
della discarica e la sua chiusura.
Per questo motivo, per essere
approvata come progetto di riduzione
dei gas serra, una grande discarica
metropolitana deve poter essere
promossa a “discarica controllata” e
sottoposta a verifiche, attenta gestione
e monitoraggio. Il sistema di gestione
di una discarica prevede anche
la sua recinzione per impedire
23 agosto 2005 ­ N. 17

che alcuni degli elementi considerati
“rifiuti inquinanti” siano ri-utilizzati
o ri-ciclati, finendo nel circuito di
sopravvivenza della popolazione locale.
Paradossalmente, è quindi possibile
che l’iniziativa “di protezione
ambientale” di fatto privi alcuni strati
delle popolazione locale di una
fonte di sussistenza. Questo esempio,
che è meno surreale di quanto
possa sembrare, fornisce una dimensione
di come i progetti di riduzione
dei gas serra possano causare anche
effetti negativi da un punto di vista
sociale, generando, addirittura, conflitti
a livello locale. Anche se lo
scopo dei progetti di cooperazione
previsti da Kyoto [2] , in particolare
dei CDM, è quello di offrire alla popolazione
un maggior controllo dell’ambiente,
più dignità e persino
nuove possibilità occupazionali, tra i
rischi e costi associati al controllo
degli impatti ambientali si devono
tenere in conto anche questi effetti
indesiderati [3] .
Altra criticità nei progetti di riduzione
dei gas serra è che essi sono investimenti
a lungo termine (anche alcuni
decenni) e il loro effetto positivo si manifesta
a livello globale e non locale. I
benefici sono percepiti in periodi di
tempo molto lunghi, specie per società
in rapido cambiamento come quelle
dei Paesi in via di sviluppo, dove trova
attuazione la maggior parte dei progetti
previsti dal Protocollo. In un lasso di
tempo così lungo, le esigenze sociali e
la percezione dei problemi ambientali
possono cambiare in misura significativa.
Ma, in un contesto di riduzione globale
dei cambiamenti climatici, gli effetti
tipicamente locali non devono essere
dimenticati. Se si accetta il problema
della riduzione dei cambiamenti
climatici come strumento di sviluppo
23 agosto 2005 ­ N. 17
SPECIALE
sostenibile è prudente, dal punto di vista
dell’investimento, considerare anche
i rischi degli effetti correlati a tali
cambiamenti.
Tener conto di tutti i fattori in gioco,
in un equilibrio tra sviluppo locale
e beneficio globale, è quindi complesso
e molto oneroso, ma solo in
questo modo si può parlare di principi
di sviluppo sostenibile (percepibile
a livello locale) e non solo di riduzione
dei gas serra (livello globale).
Sviluppo sostenibile locale o
riduzione di impatti globali?
I principi di sviluppo sostenibile
sono, quindi, alla base delle raccomandazioni
sul più ampio programma
di riduzione dei gas serra operato
nei Paesi che aderiscono al Protocollo
di Kyoto.
Lo sviluppo sostenibile - definito
come «uno sviluppo che soddisfa le
esigenze attuali senza compromettere
quelle delle generazioni future» - deve
essere realizzato mediante il rafforzamento
dei pilastri che lo sostengono:
l sviluppo economico;
l sviluppo sociale;
l protezione dell’ambiente naturale.
I requisiti di uno sviluppo sostenibile
devono rispondere a criteri di
eguaglianza, giustizia e libertà di definizione
a livello locale e non devono
essere imposti da altre società.
Poiché lo sviluppo sostenibile è
un problema complesso che interessa
sia la comunità globale sia, soprattutto,
le realtà locali, i Paesi ospitanti i
progetti CDM devono godere, come
diritto sovrano, della prerogativa di
definire autonomamente i propri criteri
di sostenibilità.
Il problema da affrontare è che,
non solo per differenze culturali, nell’emisfero
meridionale è molto diffici-
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ARIA
Articolo
le riscontrare l’esistenza di criteri solidi
e chiari in grado di soddisfare gli
interlocutori e infondere fiducia negli
investitori assicurando loro una garanzia
dei risultati. Quindi, anche se i singoli
Paesi stabiliscono propri standard
di sostenibilità, è necessario che siano
definiti criteri minimi a livello globale
per integrare e convalidare quanto
hanno previsto i singoli investitori in
progetti di tipo CDM.
Quando si tratta di convalida, verifica
e certificazione di progetti CDM
secondo i requisiti UNFCCC [4] , non è,
infatti, così ovvio ciò che debba essere
valutato. Secondo alcune fonti, tra cui
il comitato esecutivo CDM delle Nazioni
Unite, è sufficiente una lettera
ufficiale che attesti la conformità del
progetto ai criteri di sviluppo sostenibile,
controfirmata del Paese ospitante.
Affiora, quindi, un elemento critico
del programma, nel senso che esso
è ritenuto ancora qualcosa di troppo
generico e incerto per alcuni investitori,
specialmente quando i cosiddetti
criteri di sostenibilità non sono ancora
definiti nei Paesi ospitanti.
In definitiva, dal momento che i
criteri di sviluppo sostenibile devono
essere stabiliti localmente, il rischio
che tutto il sistema sta correndo è
che le organizzazioni e i “comitati”
internazionali tendano a trascurare il
lavoro sullo sviluppo di questi criteri.
Se si aggiunge la difficoltà di affrontare
l’argomento, come si è visto
sopra, anche a livello internazionale,
è comprensibile che la maggior parte
dei Paesi in via di sviluppo non abbia
ancora definito quali siano i propri
criteri di sviluppo sostenibile o
come questi debbano essere valutati.
Si crea, perciò, un vuoto che rende
difficile un avanzamento corretto dei
progetti.
[2] L’ art. 12, Protocollo di Kyoto e gli Accordi di Marrakech (novembre 2001) stabiliscono che «Il fine del meccanismo per uno
sviluppo pulito è di assistere le Parti non incluse nell’All. I (in larga misura i paesi più poveri), nel raggiungimento di uno sviluppo
sostenibile e di contribuire all’obiettivo finale della Convenzione, e di aiutare le Parti incluse nell’All. I (paesi più ricchi) ad
adempiere ai loro impegni di riduzione delle loro emissioni gas serra W».
[3] Si vedano anche gli Atti degli Accordi di Marrakech, approvati nel novembre 2001.
[4] UNFCCC, United Nation Framework of Conference on Climate Change è l’organo di controllo della Certificazione dei crediti
provenienti dai progetti CDM e quello che concede l’accreditamento a livello mondiale ai verificatori di Terza Parte (CDM -
Accreditation Panel).
31

32
ARIA
Articolo
Iniziative in corso
per la definizione dei criteri
Con il principio della minimizzazione
dei costi e massimizzazione dei
risultati, il mercato dello scambio delle
emissioni (emission trading) si sta
diffondendo, con maggior forza dal
16 febbraio 2005, anche se principalmente
a livello europeo [5] o solo di
SPECIALE
UNEP: Esempi di indicatori per lo sviluppo sostenibile (SS)
Fonte: UNEP, 2004
singole nazioni. In questo contesto, il
mercato delle quote di riduzione ha
bisogno di investitori; alcune entità
interessate all’acquisto di crediti da
progetti di CDM, in assenza di criteri
omogenei e condivisi per lo sviluppo
sostenibile, stanno lavorando per definire
le proprie condizioni.
Un esempio di tavolo per la defini-
[5] Si faccia riferimento alla direttiva 2003/87/CE «che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra
nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio» (in G.U.C.E. L del 25 ottobre 2003, n. 275; si veda lo Speciale
pubblicato sul n. 5/200 di Ambiente&Sicurezza), in forza nei Paesi dell’unione europea dal 1° gennaio 2005 e recepita in Italia con
la legge n. 316/2004 (in Gazzetta Ufficiale del 4 gennaio 2005, n. 2; si veda anche il n. 3/2005 di Ambiente&Sicurezza).
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TABELLA 1
Criteri di Sviluppo
Sostenibile
Indicatore del livello
settore/progetto
Standard di misurazione
Economico Quantitativo
Efficacia dei costi Costi netti Costi finanziari
Flussi finanziari Costi sociali
Crescita Creazione di reddito Surplus netto
Occupazione Occupazione Numero di anni/uomo creati o
perduti
Ambientale Quantitativo
Cambiamento del clima Emissioni gas serra Emissioni gas serra (in tonnellate
equivalenti di Co2)
Inquinamento dell'aria Inquinamento locale, par­ Emissioni di SO2,Nox, particelle
ticelle
Valore monetario dei vantaggi
Vantaggi per la salute am­ per la salute ambientale
bientale
Inquinamento dell’acqua Fiumi, laghi, irrigazione, Emissioni in unità fisiche
acqua potabile, falde ac­ Danni in unità fisiche e monetaquifererie
Sociale Quantitativo Qualitativo
Struttura del contesto legale Normativa, diritti di pro­ Norme legate alla persona, valo­ Schema delle regole
prietàre
tassabile e ricavo
principali e dei diritti di
Distribuzione dei terreni proprietà
Governabilità e Istituzioni Implementazione di ac­ Costo di gestione e applicazione Caratteristiche delle
cordi internazionali, bi­la­ degli accordi e di gestione del autorità istituzionali e
terali e applicazione dei progetto
degli altri operatori
programmi
Numero di trasgressioni e sanzio­ economici.
ni
Livello di qualità della
burocrazia.
Applicabilità dei contratti
Condivisione e scambio delle Istituzioni governative, Creazione di nuove istituzioni Descrizione delle reti di
informazioni
mercati, reti istituzionali Numero di Unità partecipanti scambio delle informa­
internazionali e non istitu­ nell'implementazione delle polizioni: membri, ruoli, inzionalitiche
(es. Aziende, proprietari, teressi
settore pubblico, NGO’s, persone)
zione dei criteri di sostenibilità è quello
del Governo olandese (uno dei due
principali compratori di crediti CDM),
che ha già inserito nel suo piano di
riferimento la conformità a specifici
requisiti per progetti. Gli standard sono
stabiliti dalle «OECD Guidelines
for Multinational Enterprises», relative
proprio all’applicazione dei progetti
23 agosto 2005 ­ N. 17

CDM, stabiliti dall’art. 12, Protocollo
di Kyoto. D’altro canto invece, il Protocol
Carbon Fund (PCF), organo
istituzionale della Banca Mondiale e
acquisitore significativo di quote, al
momento non impone requisiti altrettanto
definiti. Il PCF, nel suo documento
Approval of Clean Development
Mechanism Projects by the Host
Country (2003), richiede la conformità
con le leggi nazionali, specialmente
con quelle in materia finanziaria e ambientale,
ma non con quelle sociali relative
a lavoro, salute, sicurezza. Nonostante
ciò, i compratori o finanziatori
di crediti CDM sono sollecitati dalla
Comunità Internazionale a utilizzare i
criteri di sostenibilità dei loro progetti
in modo chiaro. Tuttavia, le richieste
dipendono dai vari gruppi di interlocutori
a cui gli investitori si rivolgono e,
spesso, le differenze di interpretazione
possono ingrandirsi quando il compra-
23 agosto 2005 ­ N. 17
SPECIALE
tore impone sempre gli stessi criteri di
sviluppo sostenibile in diversi Paesi
ospitanti o progetti diversi.
Le prospettive future
La situazione sarebbe ovviamente
peggiore se non si investisse affatto in
progetti CDM o se fossero definiti
requisiti così poco realistici da ostacolare
gli investitori. Il mercato esige
soluzioni economiche e rischi ridotti,
o almeno ben noti, vale a dire investimenti
interessanti e responsabili.
Spesso i finanziatori trovano che
la definizione dei criteri di sviluppo
sostenibile riportata sopra sia corretta,
ma troppo complicata. D’altra parte, i
Paesi ospiti e gli autori dei progetti
pensano che sia ingiusto e in qualche
modo “disorientante” che i criteri siano
imposti dai Paesi industrializzati e
dai vari compratori. È necessaria
quindi una semplificazione obiettiva
Procedura per la valutazione degli impatti
dello sviluppo sostenibile (SS) di progetti CDM
Fonte: UNEP, 2004
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ARIA
Articolo
e credibile. È urgente, quindi, chiarire
come sia possibile condividere e definire
questi criteri.
L’UNEP [6] , nelle linee guida CDM
Sustainable Development Impacts
(2004), mentre da un lato riconosce
che lo sviluppo sostenibile sia una
questione suprema per ciascun Paese
ospite, dall’altro mette a punto un
elenco di criteri e una procedura per
la loro valutazione. La tabella 1 ne
riporta alcuni, detti anche indicatori,
tra quelli suggeriti.
Un altro percorso è quello delle
convenzioni internazionali su problemi
di ordine sociale ovvero occupazionale,
ratificate da un significativo numero
di Paesi, compresi quelli in via di
sviluppo. Il loro valore sta nel fatto che
sono già frutto di consenso internazionale
e che sono patrocinate dalle Nazioni
Unite, come è stato per il Protocollo
di Kyoto. Queste convenzioni,
TABELLA 2
Punto 1
In base alla valutazione dei piani di sviluppo nazionali, di strategie di settore
Panoramica delle priorità delle politiche come anche di attività correlate ai documenti di strategia di riduzione della po­
nazionali che rispecchiano il contesto di vertà (Poverty Reduction Strategy Papers ­ PRSP) e obiettivi di sviluppo del mil­
sviluppo
lennio (MDG).
Le priorità delle politiche possono essere valutate nelle sessioni degli interlocutori.
Punto 2
I criteri devono comprendere le dimensioni sociali, economiche e ambientali
Scelta dei criteri di sviluppo sostenibile in dello sviluppo sostenibile. Vanno aggiunte considerazioni sul valore relativo o
base alle politiche di priorità dello svilup­ sulla probità dei diversi impatti delle politiche.
po sostenibile nazionale
Punto 3
La trattazione di settori relativi a progetti CDM va inclusa nella valutazione di
Screening iniziale di potenziali progetti collegamenti a politiche di sviluppo.
CDM
Punto 4
Comprende:
Schema della procedura per la valutazione ­ scelta degli indicatori;
degli impatti dello sviluppo sostenibile. ­ progetto dell’approccio per valutare gli indicatori;
­ definizione del formato da utilizzare per i report sullo sviluppo sostenibile.
Punto 5
Comprendono:
Procedure generali per il processo decisio­ ­ scelta del portafoglio di progetti CDM operata in base al dialogo tra governo,
nale
comunità nazionale e sviluppatori dei progetti;
­ dettagliata valutazione degli impatti dei progetti CDM sui criteri di sviluppo
sostenibile. Può richiedere la rielaborazione dei progetti per incorporare le
priorità delle politiche di sviluppo sostenibile.
Punto 6
Le prestazioni vanno valutate rispetto ai criteri di sviluppo sostenibile predefiniti
Valutazione delle prestazioni dei progetti in aggiunta alle procedure di monitoraggio, verifica e certificazione
CDM implementati
[6] United Nations Environmental Programme; è il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente.
33

ARIA
Articolo
completate da requisiti locali, sono
normalmente trasposte nella legislazione
locale, anche se andrebbero definiti
i criteri per la consultazione di interlocutori
locali in modo attivo già
nella fase preliminare dei progetti.
Anche il ricorso a standard internazionali
può contribuire in modo efficace
alla definizione e al controllo
dei requisiti. Per fare alcuni esempi,
gli standard internazionali ISO 14001
(Environmental Management Systems)
[7] , SA 8000 (Social Accountability)
e OHSAS 18001 (Health &
Safety), possono essere utilizzati per
l’impostazione e la verifica dei progetti
di riduzione tipo CDM. Sul tema
della responsabilità sociale [8] , inoltre,
l’ISO (International Organization for
Standardization), sta lavorando ad
uno standard CSR, che sarà pubblicato
però solo nel 2007.
La tabella 2 consiglia una pro-
34
SPECIALE
cedura di valutazione in sei punti.
Il tentativo di questo primo schema
UNEP è quello di utilizzare un
approccio sufficientemente semplice
e completo degli elementi necessari
alla valutazione. Naturalmente, quegli
investitori che vogliono distinguersi
per essere “socialmente e ambientalmente
responsabili” stanno richiedendo
riscontri a tutti gli interlocutori
sopra riportati; tuttavia, la proliferazione
di standard diversi tra loro
rischia di minare la fiducia di chi
sta lavorando alla condivisione di
questi criteri. Da non sottovalutare,
inoltre, che queste premesse, la valutazione
e la gestione dei fattori dello
sviluppo sostenibile, possono provocare
un aumento dei costi di progettazione.
Tuttavia, è necessario rendersi
subito conto di quanto questo
sia necessario, nel lungo termine, per
una drastica riduzione dei rischi di
investimento.
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Conclusioni
La ratifica e l’applicazione del
Protocollo di Kyoto sono passi importanti
per la Comunità Internazionale
e per una società che vuole diminuire
le sue emissioni di CO 2.
Gli attuali progetti di riduzione
CDM o JI, tuttavia, non salveranno il
pianeta dai cambiamenti climatici in
misura significativa, almeno nel primo
periodo di adempimento previsto
(2008-2012) che tuttavia, con l’avvio
dei processi di cooperazione internazionale
e scambio di quote di emissione,
deve essere visto come una
concreta opportunità per verificare la
loro efficacia. La situazione attuale
non deve trascurare quindi le strette
relazioni tra effetto serra e sviluppo
sostenibile, in un’aspirazione molto
più ampia del contemporaneo sviluppo
delle società e della conservazione
del pianeta. l
[7] Sulla riduzione dei gas serra secondo la norma ISO 14001:2004, si veda l’articolo di S. Sibilio all’interno dello Speciale.
[8] Si vedano i due Speciali pubblicati sui nn. 12-13/2005 di Ambiente&Sicurezza.
23 agosto 2005 ­ N. 17

SPECIALE
ARIA
Documento
Imposte alcune modifiche. Prevista una riduzione pari a 23 milioni di tonnellate di CO 2
Con la decisione del 25 maggio 2005
la Commissione ha approvato il PNA
a cura di Massimo Medugno, vicedirettore di Assocarta
Come ormai noto, con la decisione 25 maggio 2005 è stato approvato il Piano Nazionale di Allocazione; in altri
termini, non sono state «sollevate obiezioni» a condizione che vengano apportate (art. 2) le seguenti modifiche:
l la quantità di quote che l’Italia intende assegnare ai singoli impianti per la produzione di energia elettrica
da gas residui di acciaieria devono figurare nell’elenco degli impianti secondo le metodologie generali;
l gli impianti esistenti soggetti ad aggiornamento delle autorizzazioni non devono essere autorizzati ad
attingere nelle quote di riserva per i nuovi entranti per la parte di impianto modificato già esistente prima
dell’aggiornamento dell’autorizzazione.
Nell’articolato manca ogni riferimento alla riduzione di 23 milioni di tonnellate, segnalato con grande enfasi
dal comunicato stampa della Commissione che annunciava la decisione finale per l’Italia. Se ne fa cenno, al
contrario, nel considerando n. 7, dalla cui lettura ci si rende conto come l’estenuante negoziazione tra Italia e
Commissione abbia prodotto “l’impegno” della prima a ridurre di 23 milioni di tonnellate le proprie emissioni
di CO2; della cosa, la decisione non fa che prendere atto. Sebbene si sia distanti dalle prime richieste della
Commissione (ai 23 milioni sarebbe stato necessario aggiungere altri 10­12 milioni) e la decisione stessa non
respinga l’impostazione italiana del piano che prevede una crescita dei settori industriali, non si può negare che
il provvedimento contribuisca a un quadro di maggiore certezza, anche se, prima che la decisione possa essere
considerata definitivamente consolidata, occorrerà procedere all’aggiornamento delle autorizzazioni e alla
ripartizione della riduzione di 23 milioni di tonnellate.
In merito alla ripartizione dell’onere della riduzione si potrà agire secondo un criterio meramente “ragionieristico”
oppure operare tenendo conto di una serie di considerazioni:
l i settori, come riconosce la stesso piano, hanno già raggiunto una altissima efficienza;
l è probabile che le quote disponibili non soddisfino pienamente le esigenze di crescita dei primi;
l il settore elettrico “serve” non solo l’industria ma una serie di altri comparti.
Oltre a ciò, dovrà anche essere considerata la situazione degli elevati prezzi dell’energia in Italia, in media
superiori del 15­20% per il gas naturale e anche del 30% per l’energia elettrica rispetto a quelli dei principali
paesi europei concorrenti, che si traduce in un pesante svantaggio competitivo per l’Italia.
Decisione della Commissione 25 maggio 2005
relativa al piano nazionale di assegnazione delle quote di emissione
dei gas a effetto serra notificato dall’Italia a norma
della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e
el Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un
istema per Io scambio di quote di emissioni dei gas a
ffetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva
[1] G.U. L 275 del 25.10.2003, pag. 32.
23 agosto 2005 ­ N. 17
(Il testo in lingua italiana è il solo facente fede)
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96/61/CE del Consiglio [1] , in particolare l’articolo 9, paragrafo
3,
considerando quanto segue:
(1) I1 piano nazionale di assegnazione dell’Italia per il
periodo 2005-2007, elaborato ai sensi dell’articolo 9, paragrafo
1, della direttiva 2003/87/CE, è stato notificato parzial-
35

ARIA
Documento
mente alla Commissione con lettera del 21 luglio 2004,
protocollata dalla Commissione il 26 luglio 2004. Con lettera
del 29 ottobre 2004, l’Italia ha presentato ulteriori informazioni
sul piano notificato in risposta alle domande della
Commissione. L’Italia ha inoltre inviato altre informazioni e
assicurazioni a modifica e integrazione del piano notificato
con lettera del 25 febbraio 2005, protocollata il 3 marzo
2005, e con lettere del 29 aprile e del 17, del 20 e del 23
maggio 2005.
(2) Il comitato sui cambiamenti climatici ha preso in
esame il piano nazionale di assegnazione e ha invitato la
Commissione ad esaminare con attenzione l’andamento previsto
dell’Italia verso il conseguimento dell’obiettivo di cui
alla decisione 2002/358/CE. Il comitato sui cambiamenti
climatici ha chiesto alla Commissione di comparare l’assegnazione
proposta alle proiezioni e alle misure previste dall’Italia
per i settori che partecipano al sistema di scambio e
per i settori che non vi partecipano, comprese, in particolare,
le ipotesi sui tassi di crescita e ha sollecitato la Commissione
a paragonare le quote assegnate dall’Italia alle emissioni
storiche recenti e previste, valutando i motivi addotti per
giustificare gli scostamenti dalle emissioni storiche recenti e
dalle emissioni previste per il settore che partecipa allo
scambio delle quote. Vista l’importanza di preservare l’integrità
del mercato interno e di evitare indebite distorsioni
della concorrenza, il comitato sui cambiamenti climatici ha
chiesto alla Commissione di esaminare con attenzione l’ammissibilità
delle attività inserite nel piano alla luce del criterio
n. 10. I1 comitato sui cambiamenti climatici ha sollecitato
la Commissione ad accertarsi che l’utilizzo che l’Italia
intende fare dei meccanismi di Kyoto sia comprovato attraverso
lo stato di avanzamento della legislazione e delle
disposizioni di esecuzione applicabili presentate nel piano. Il
comitato sui cambiamenti climatici ha invitato la Commissione
ad analizzare la metodologia prevista per l’assegnazione
delle quote al settore di produzione di energia elettrica e a
valutare l’ammissibilità, alla luce del criterio n. 10, degli
adeguamenti a posteriori previsti per le quantità assegnate
agli impianti di produzione di energia elettrica nuovi ed
esistenti. Il comitato sui cambiamenti climatici ha sollecitato
la Commissione a prendere in esame con attenzione la definizione
di “nuovi entranti” presentata nel piano e le regole
per l’accesso alla riserva per i nuovi entranti. Il parere del
comitato sui cambiamenti climatici è stato tenuto in considerazione.
(3) Il piano nazionale di assegnazione, compresa la quantità
totale di quote ivi indicata, è stato valutato in base alla
comunicazione della Commissione sugli orientamenti destinati
ad assistere gli Stati membri nell’applicazione dei criteri
elencati all’allegato III della direttiva 2003/87/CE [2] . elementi
del piano nazionale di assegnazione sono stati ritenuti incompatibili
con i suddetti criteri, in particolare con il criterio n. 10.
[2] COM(2003) 830 def.
36
SPECIALE
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(4) Le quote da assegnare alla produzione di energia elettrica
da gas residui di acciaieria non sono state assegnate ai singoli
impianti e non sono indicate nell’elenco degli impianti. Ciò
rappresenta una violazione del criterio n. 10, perché il piano non
contiene un elenco completo degli impianti con le quantità delle
quote complessive da assegnare a ciascuno di essi.
(5) L’intenzione dell’Italia di consentire agli impianti esistenti
che devono aggiornare le rispettive autorizzazioni di attingere
alla riserva di quote per i nuovi entranti per la parte
dell’impianto modificato già esistente prima dell’aggiornamento
dell’autorizzazione è contraria al criterio n. 10, secondo il
quale la quantità di quote da assegnare a ciascun impianto
esistente deve essere indicata preventivamente nel piano nazionale
di assegnazione relativo al periodo di cui all’articolo 11,
paragrafo 1, della direttiva 2003/87/CE.
(6) Per rendere il piano nazionale di assegnazione conforme
al criterio n. 10 dell’allegato III della direttiva 2003/87/CE, il
piano deve essere modificato e deve indicare, nell’elenco degli
impianti, le quantità di quote che l’Italia intende assegnare ai
singoli impianti per la produzione di energia elettrica da gas
residui di acciaieria; tali quantità devono essere determinate in
base alle metodologie generali descritte nel piano nazionale di
assegnazione. Il piano deve inoltre essere modificato al fine di
non consentire agli impianti esistenti che devono aggiornare le
rispettive autorizzazioni di attingere alla riserva per i nuovi
entranti per la parte dell’impianto modificato già esistente prima
dell’aggiornamento dell’autorizzazione. L’Italia deve notificare
tempestivamente alla Commissione le modifiche apportate al
piano ai sensi della presente decisione.
(7) Nel valutare il piano nazionale di assegnazione rispetto ai
criteri nn. l, 3 e l0 dell’allegato III della direttiva 2003/87/CE, la
Commissione tiene conto delle informazioni e delle assicurazioni
fornite dall’Italia nelle lettere del 29 aprile e del 17, del 20 e
del 23 maggio 2005, in particolare l’impegno a ridurre di 23,0
milioni di tonnellate l’assegnazione media annua complessiva
di quote rispetto a quanto indicato nel piano notificato in parte il
21 luglio 2004 e modificato con lettera del 25 febbraio 2005,
portando così le emissioni medie annue massime del settore
interessato agli scambi a 232,5 milioni di tonnellate.
(8) Come indicato al criterio n. 5, la Commissione ha
verificato se il piano favorisce indebitamente alcune imprese
o attività contrariamente a quanto previsto dal trattato, in
particolare dagli articoli 87 e 88. In base alle informazioni
presentate dallo Stato membro e a condizione che le ultime
modifiche che l’Italia si è impegnata ad apportare nelle
lettere del 17, del 20 e del 23 maggio 2005 siano applicate in
maniera non discriminatoria, la Commissione ritiene che
qualsiasi aiuto potenziale possa essere compatibile con il
mercato comune nell’eventualità di una sua valutazione a
norma dell’articolo 88, paragrafo 3, del trattato.
(9) Le informazioni contenute nel piano nazionale di assegnazione
ritenute non rilevanti per l’assegnazione delle quote
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per il periodo di cui all’articolo 11, paragrafo 1, della direttiva
2003/87/CE non sono state prese in considerazione ai fini della
presente decisione.
(10) La presente decisione si applica fatti salvi gli obblighi
dell’Italia a norma della direttiva 2001/77/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione
dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili
nel mercato interno dell’elettricità [3] .
(11) Le relazioni sull’attuazione di politiche e misure e
sull’utilizzo dei meccanismi previsti dal protocollo di Kyoto
presentate dagli Stati membri ai sensi della decisione n. 280/
2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio
2004, relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni
di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il
protocollo di Kyoto [4] sono elementi importanti per valutare i
piani nazionali di assegnazione alla luce del criterio n. 2 dell’allegato
III della direttiva 2003/87/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Art. 1
I seguenti elementi del piano nazionale di assegnazione dell’Italia
sono incompatibili con il criterio n. 10 dell’allegato III
della direttiva 2003/87/CE:
a) mancata indicazione, nell’elenco degli impianti, delle
quantità di quote da assegnare ai singoli impianti per la produzione
di energia elettrica da gas residui di acciaieria;
b) intenzione di consentire agli impianti esistenti soggetti
ad aggiornamento delle autorizzazioni di attingere quote dalla
riserva per i nuovi entranti per la parte di impianto modificato
già esistente prima dell’aggiornamento dell’autorizzazione.
[3] G.U. L 283 del 27.10.2001, pag. 33.
[4] G.U. L 49 del 19.2.2004, pag. 1.
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SPECIALE
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Documento
Art. 2
Non vengono sollevate obiezioni al piano nazionale di assegnazione,
a condizione che ad esso siano apportate le seguenti
modifiche e che queste siano tempestivamente notificate alla
Commissione:
a) le quantità di quote che l’Italia intende assegnare ai singoli
impianti per la produzione di energia elettrica da gas residui di
acciaieria devono figurare nell’elenco degli impianti; tali quantità
devono essere determinate in base alle metodologie generali
descritte nel piano nazionale di assegnazione;
b) gli impianti esistenti soggetti ad aggiornamento delle
autorizzazioni non devono essere autorizzati ad attingere quote
dalla riserva per i nuovi entranti per la parte di impianto modificato
già esistente prima dell’aggiornamento dell’autorizzazione.
Art. 3
1. La quantità totale di quote che l’Italia intende attribuire,
in base al proprio piano nazionale di assegnazione, agli
impianti ivi elencati, comprese le informazioni e le assicurazioni
successive notificate alla Commissione con lettere del
17, del 20 e del 23 maggio 2005, non deve essere superata;
non deve altresì essere superata la quantità totale di quote da
assegnare ai nuovi entranti.
2. Il piano nazionale di assegnazione può essere modificato
senza l’accordo preventivo della Commissione se la
modifica consiste nella rettifica delle quote assegnate ai
singoli impianti dovuta alla migliore qualità dei dati disponibili,
purché non sia superata la quantità totale da assegnare
agli impianti elencati nel piano.
Art. 4
La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione.l
37

ARIA
Documento
SPECIALE
Entro fine anno andrà immessa in consumo una quantità pari all’1% del mercato totale
Con il decreto legislativo n. 128/2005
al via la promozione dei biocarburanti
Il raggiungimento degli obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto passa anche attraverso la promozione
dell’utilizzazione di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in sostituzione del diesel o della
benzina nei trasporti, come disposto decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128, il cui scopo è quello di
contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali in materia di riduzione delle emissioni di gas a
effetto serra e di sicurezza dell’approvvigionamento di fonti di energia nel rispetto dell’ambiente
nonché di promuovere le fonti di energia rinnovabili. Il provvedimento, che non a caso tra i considerando
cita la legge 1° giugno 2002, n. 120 «Ratifica ed esecuzione del Protocollo di Kyoto alla Convenzione
quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatto a Kyoto l’11 dicembre 1997» (in S.O. n. 129
alla Gazzetta Ufficiale n. 142 del 19 giugno 2002; si veda anche il n. 15/2002 di Ambiente&Sicurezza) e
la successiva delibera CIPE 19 dicembre 2002, n. 123, di approvazione del Piano Nazionale per la
riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e il potenziamento degli assorbimenti di carbonio, oltre
a definire i termini «biocarburante» (le cui diverse tipologie sono elencate in Allegato I), «biomassa»,
«altri carburanti rinnovabili» e «tenore energetico», indica gli obiettivi nazionali per l’immissione in
consumo, le modalità di promozione, le disposizioni per incentivare la destinazione di prodotti agricoli
non destinati alla alimentazione, la promozione della ricerca e della diffusione di biocarburanti o di
altri carburanti rinnovabili, per i quali vengono indicate le modalità per la valutazione del bilancio
ecologico.
38
Decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128
Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa alla promozione
dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti
in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 2005, n. 160
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87 e 117 della Costituzione;
Vista la legge 31 ottobre 2003, n. 306, ed in particolare
l’articolo 1, comma 1, della legge 31 ottobre 2003, n. 306, e
l’allegato A;
Vista la direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell’8 maggio 2003, che stabilisce che gli
Stati membri provvedono affinché una percentuale minima
di biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili sia immessa
sui loro mercati e a tal fine stabiliscono obiettivi indicativi
nazionali;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, concernente
l’attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione
dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili
nel mercato interno dell’elettricità;
Visto l’articolo 1, commi 520 e 521, della legge 30 dicembre
2004, n. 311, recante disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato, legge finanziaria 2005;
Vista la legge 1° giugno 2002, n. 120, di ratifica del Protocollo
di Kyoto e la successiva delibera CIPE, n. 123 del 19 dicembre
2002 di approvazione del Piano Nazionale per la riduzione delle
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emissioni di gas ad effetto serra ed il potenziamento degli assorbimenti
di carbonio;
Considerato che l’articolo 7 della legge 7 aprile 2003, n. 80,
di delega al Governo per la riforma del sistema fiscale, prevede
di privilegiare l’uso di prodotti ecocompatibili, tra i quali ricadono
i biocarburanti e altri carburanti rinnovabili;
Ritenuto di dover fissare obiettivi indicativi nazionali realistici,
compatibili con il potenziale nazionale di produzione
dì biocarburanti a partire dalla biomassa, anche alla luce degli
obiettivi indicativi nazionali fissati ai sensi della direttiva
2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27
settembre 2001, sulla promozione dell’energia elettrica prodotta
da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata
nella riunione del 27 maggio 2005;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie, del
Ministro delle attività produttive e del Ministro dell’economia e
delle finanze, di concerto con i Ministri dell’ambiente e della
tutela del territorio, degli affari esteri, della giustizia e delle
politiche agricole e forestali;
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23 agosto 2005 ­ N. 17
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Finalità
1. Il presente decreto è finalizzato a promuovere l’utilizzazione
di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in
sostituzione di carburante diesel o di benzina nei trasporti, al
fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali
in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra
e di sicurezza dell’approvvigionamento di fonti di energia
rispettando l’ambiente, e di promozione delle fonti di energia
rinnovabili.
Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) biocarburante: un carburante liquido o gassoso per i trasporti
ricavato dalla biomassa;
b) biomassa: la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e
residui provenienti dall’agricoltura, comprendente sostanze
vegetali e animali, dalla silvicoltura e dalle industrie connesse,
nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e
urbani;
c) altri carburanti rinnovabili: carburanti rinnovabili, diversi
dai biocarburanti, originati da fonti energetiche rinnovabili come
definite nel decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e
utilizzati per i trasporti;
d) tenore energetico: il potere calorifico inferiore di un carburante.
2. Sono considerati biocarburanti i prodotti di cui all’Allegato I.
3. Ai fini del presente decreto, l’immissione in consumo ha
luogo al verificarsi dei presupposti per il pagamento dell’accisa,
anche per i prodotti destinati ad usi esenti.
Art. 3
Obiettivi indicativi nazionali
1. Sono fissati i seguenti obiettivi indicativi nazionali, calcolati
sulla base del tenore energetico, di immissione in consumo
di biocarburanti e altri carburanti rinnovabili, espressi come
percentuale del totale del carburante diesel e di benzina nei
trasporti immessi al consumo nel mercato nazionale:
a) entro il 31 dicembre 2005: 1,0 per cento;
b) entro il 31 dicembre 2010: 2,5 per cento.
Art. 4
Modalità di promozione dei biocarburanti
e degli altri carburanti rinnovabili
1. Le modalità di prima promozione dei biocarburanti e
degli altri carburanti rinnovabili nei trasporti sono quelle fissate,
fino all’anno 2007, dall’articolo 1, commi 520 e 521, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311.
2. Ulteriori modalità di promozione dei biocarburanti e degli
altri carburanti rinnovabili nei trasporti saranno previste mediante
apposite norme.
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Documento
Art. 5
Disposizioni per incentivare la destinazione
di prodotti agricoli non destinati alla alimentazione
alla produzione di biocarburanti
e altri carburanti rinnovabili
1. Sulla base del parere consultivo espresso dalla commissione
di cui all’articolo 5 del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387, i provvedimenti di cui all’articolo 5, comma 5, del
medesimo decreto legislativo n. 387 del 2003, sono estesi anche
alla incentivazione di colture dedicate alla produzione di biocarburanti
e altri carburanti rinnovabili, fermo restando che dai
medesimi provvedimenti non possono derivare oneri aggiuntivi
per la finanza pubblica.
2. I provvedimenti di cui al comma 1 possono, altresì, prevedere
misure incentivanti per la stipula di accordi di filiera con le
principali organizzazioni del settore agricolo e del settore dei
carburanti per trasporti.
Art. 6
Promozione della ricerca e della diffusione
di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili
1. Le attività di ricerca e di sviluppo di biocarburanti e delle
relative tecnologie, nonché le attività di promozione delle stesse,
costituiscono uno degli obiettivi generali dell’accordo di
programma quinquennale da stipulare con l’ENEA senza oneri
aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato, di cui all’articolo 9
del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.
2. Le attività di cui al comma 1 sono svolte in collaborazione
con la Stazione sperimentale per i combustibili, di cui al decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 540, con modalità stabilite nel
medesimo accordo di programma.
Art. 7
Modalità per la valutazione del bilancio ecologico
dei biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili
e dell’effetto del loro uso in veicoli non adattati
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministero delle attività produttive con il Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio ed il Ministero delle
politiche agricole e forestali, sentite le parti sociali interessate,
avvalendosi degli organismi da ciascuno controllati o vigilati,
approva e avvia un programma per la valutazione del bilancio
ecologico dei biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili, nonché
per la valutazione dell’effetto dell’uso dei biocarburanti in
miscele superiori al 5 per cento in veicoli non adattati, in particolare
ai fini del rispetto delle normative in materia di emissioni.
2. Dall’attuazione del programma di cui al comma 1, non
devono derivare oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.
Art. 8
Disposizioni varie
1. Le miscele combustibile diesel-biodiesel con contenuto in
biodiesel inferiore o uguale al 5 per cento, che rispettano le
caratteristiche del combustibile diesel previste dalla normativa
vigente, possono essere immesse in consumo sia presso utenti
39

ARIA
Documento
extra-rete che in rete. Le miscele con contenuto in biodiesel in
misura superiore al 5 per cento possono essere avviate al consumo
solo presso utenti extra rete, e impiegate esclusivamente in
veicoli omologati per l’utilizzo di tali miscele.
2. Sulla base dei risultati del programma di cui all’articolo
7, comma 1, o di nuove risultanze tecnico scientifiche e fermo
restando quanto previsto dall’articolo 2, comma 2, della legge 8
luglio 1986, n. 349, il Ministro dell’economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro delle attività produttive, con il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e con il Ministro delle
politiche agricole e forestali, può, con propri decreti, incrementare
il contenuto percentuale di biodiesel delle miscele combustibile
diesel-biodiesel che possono essere avviate al consumo
presso utenti in rete.
3. Qualora, in attuazione delle disposizioni del comma 2,
siano avviate al consumo in rete miscele combustibile dieselbiodiesel
con contenuto in biodiesel in misura superiore al 5 per
cento, i punti vendita nei quali tali miscele sono distribuite sono
obbligati ad esporre idonee etichette di descrizione del prodotto,
unitamente all’elenco dei veicoli omologati per l’uso dei predetti
biocarburanti.
4. Entro il 1° luglio di ogni anno, il Ministero dell’economia
e delle finanze, d’intesa con i Ministeri dell’ambiente e della
tutela del territorio, delle attività produttive e delle politiche
40
SPECIALE
1. Sono considerati biocarburanti i seguenti prodotti:
a) bioetanolo: etanolo ricavato dalla biomassa ovvero dalla parte biodegradabile dei rifiuti, destinato
ad essere usato come biocarburante;
b) biodiesel: estere metilico ricavato da un olio vegetale o animale, di tipo diesel destinato ad essere
usato come biocarburante;
c) biogas carburante: gas combustibile ricavato dalla biomassa ovvero dalla parte biodegradabile dei
rifiuti, che può esseretrattato in un impianto di purificazione onde ottenere una qualità analoga a
quella del gas naturale, al fine di essere usato come biocarburante o gas di legna;
d) biometanolo: metanolo ricavato dalla biomassa destinato ad essere usato come biocarburante;
e) biodimetiletere: etere dimetilico ricavato dalla biomassa destinato ad essere usato come biocarburante;
f) bio­ETBE, etil­ter­butil­etere: ETBE prodotto partendo da bioetanolo. La percentuale in volume di
bio­ETBE considerata biocarburante ai fini del presente decreto legislativo è del 47 per cento;
g) bio­MTBE, metil­ter­butil­etere: MTBE prodotto partendo da biometanolo. La percentuale in
volume di bio­MTBE considerata biocarburante ai fini del presente decreto legislativo è del 36 per
cento;
h) biocarburanti sintetici: idrocarburi sintetici o miscele di idrocarburi sintetici prodotti a partire dalla
biomassa:
i) bioidrogeno: idrogeno ricavato dalla biomassa ovvero dalla frazione biodegradabile dei rifiuti
destinato ad essere usato come biocarburante;
l) olio vegetale puro: olio prodotto da piante oleaginose mediante pressione, estrazione o processi
analoghi, greggio o raffinato ma chimicamente non modificato, qualora compatibile con il tipo di
motore usato e con i corrispondenti requisiti in materia di emissioni.
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agricole e forestali, comunica alla Commissione i dati di cui
all’Allegato II e trasmette la relativa relazione.
5. Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo
a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Art. 9
Adeguamenti tecnici
1. Alle norme comunitarie non autonomamente applicabili,
che modificano modalità esecutive e caratteristiche di ordine
tecnico della direttiva recepita con il presente decreto, è data
attuazione con decreto dei Ministri dell’ambiente e della tutela
del territorio e delle attività produttive, di concerto con i Ministri
dell’economia e delle finanze e delle politiche agricole e forestali,
a norma dell’articolo 13 della legge 4 febbraio 2005, n. 11.
2. Dei decreti adottati a norma del comma 1 è data
tempestiva comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per il coordinamento delle politiche
comunitarie.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare. l
Allegato I
(Articolo 2, comma 2)
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23 agosto 2005 ­ N. 17
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Allegato II
(Articolo 8, comma 4)
1. Anteriormente al 1° luglio di ogni anno sono comunicati alla Commissione:
a) le misure adottate per promuovere l’utilizzazione di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in
sostituzione di carburante diesel o di benzina nei trasporti;
b) le risorse nazionali assegnate alla produzione di biomassa per usi energetici diversi dai trasporti;
c) il totale delle vendite di carburanti da trasporto e la quota dei biocarburanti, puri o miscelati, e di altri
carburanti rinnovabili immessi sul mercato per l’anno precedente. Se del caso sono segnalate le condizioni
eccezionali nell’offerta di petrolio greggio o di prodotti petroliferi che hanno influenzato la commercializzazione
dei biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili.
2. Nella prima relazione successiva all’entrata in vigore del presente decreto è inserito il livello dell’obiettivo
nazionale indicativo per la prima fase. Nella relazione riguardante l’anno 2006 è inserito l’obiettivo indicativo
nazionale per la seconda fase.
3. Nelle relazioni le differenziazioni dell’obiettivo nazionale rispetto ai valori di riferimento di cui all’articolo
3, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 2003/30/CE, sono motivate anche sugli elementi seguenti:
a) fattori obiettivi quali il limitato potenziale nazionale di produzione di biocarburanti a partire dalla
biomassa;
b) l’ammontare delle risorse assegnate alla produzione di biomassa per usi energetici diversi dai
trasporti e le specifiche caratteristiche tecniche o climatiche del mercato nazionale dei carburanti per il
trasporto;
c) politiche nazionali che assegnino risorse comparabili alla produzione di altri carburanti per il trasporto
basati su fonti energetiche rinnovabili e che siano coerenti con gli obiettivi della citata direttiva.
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Contributi di:
l Elio Giroletti
l Laura Trinci
l Alberta Leonarda Vergine
IL RADON
Nel panorama normativo nazionale, la legge quadro in materia di
radioprotezione è costituita dal D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 230, modificato e
integrato dal D.Lgs. 26 maggio 2000, n. 241, e dal D.Lgs. 9 maggio 2001, n. 257, a
recepimento e attuazione della direttiva n. 96/29/Euratom, che disciplina, nella
Comunità europea, i criteri di base per la protezione sanitaria della popolazione e
dei lavoratori contro i rischi derivanti dall’esposizione alle radiazioni ionizzanti.
L’introduzione del D.Lgs. n. 241/2000 ha esteso il campo di applicazione del D.Lgs.
n. 230/1995, rendendo soggette a regolamentazione alcune particolari attività
lavorative in cui la presenza di sorgenti naturali di radiazioni può comportare
esposizioni non trascurabili dei lavoratori e di persone del pubblico.
In questi luoghi di lavoro, gli esercenti hanno l’obbligo di procedere a
periodiche misurazioni della concentrazione di attività del radon in aria e di
verificare il rispetto del livello di azione di 500 Bq/m 3 , stabilito nell’Allegato I­bis al
D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti modifiche e integrazioni.
Qualora il valore misurato superi il livello di azione, l’esercente, avvalendosi di un
esperto qualificato, è tenuto a mettere in atto azioni di rimedio finalizzate a
ottenere la riduzione delle grandezze misurate a valori inferiori al livello di
azione.
Il CTN­AGF, nell’ambito della task coordinata dall’APAT e costituita dalle ARPA di
Veneto, Piemonte e Valle d’Aosta e dalle APPA delle Province autonome di Trento
e Bolzano, ha invece sviluppato il documento «Linee guida per le misure di radon
in ambienti residenziali» (RTI CTN-AGF 4/2004) allo scopo di fornire indicazioni e
riferimenti operativi circa le metodologie di indagine da impiegare per una
corretta valutazione della concentrazione di radon all’interno degli ambienti a
uso abitativo. Atteso che la normativa nazionale non prevede alcuna particolare
disposizione per il controllo del radon in ambienti diversi da quelli di lavoro, la
linea guida sviluppata si rivolge soprattutto a considerare il problema dei privati
che si trovino nell’esigenza di effettuare valutazioni sulla presenza di radon
all’interno delle proprie abitazioni, attraverso misure della concentrazione di
attività, tipicamente mediante servizi a pagamento.
Le Linee guida per le misure di Radon in ambienti residenziali dell’APAT
Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici,
sono disponibili on-line all’indirizzo
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com

IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
L'APPROFONDIMENTO
L’incidenza del carcinoma polmonare imputabile al gas oscilla tra 2000 e 5000 casi di decesso all’anno
Radon e fumo: micidiale miscela
nelle case e nei luoghi di lavoro
di Elio Giroletti, esperto qualificato dell’Università degli Studi e dell’INFN di Pavia e
Alberta Leonarda Vergine, docente di diritto penale dell’ambiente ­ Università degli Studi di Pavia
Uno studio pubblicato sul British
Medical Journal conferma la
funesta sinergia esistente tra
fumo di sigaretta ed esposizione
al radon, nota da tempo agli
specialisti. Dallo studio emerge
che la probabilità di induzione
di tumori ai polmoni in un
soggetto esposto al radon
è 25 volte maggiore se lo stesso
è anche un fumatore accanito.
Quindi, unitamente a una
disamina del fenomeno radon,
vengono riassunti gli obblighi
normativi connessi alla
esposizione al gas sul luogo
di lavoro alla luce anche della
campagna atta a individuare
le zone a rischio radon
(radon prone areas) che alcune
regioni stanno per concludere,
in osservanza al disposto
normativo.
44
Il radon è un gas inerte ed è il
risultato di una serie di decadimenti
di sostanze radioattive
naturali contenenti uranio, torio e
attinio, che producono rispettivamente
il radon 222 (detto radon, il
maggiore responsabile della dose
alla popolazione), il radon 220
(detto toron, ha un breve tempo di
decadimento e la sua esposizione in
alcune situazioni non è affatto trascurabile,
specialmente in Italia) e
il radon 219 (la cui esposizione è
trascurabile). Il maggior responsabile
della dose alla popolazione è
l’isotopo 222, il 222 Rn.
Quest’ultimo, essendo radioattivo,
produce, a sua volta, radionuclidi
metallici radioattivi (i cosiddetti
figli), alcuni dei quali decadono
per la maggior parte nell’aria
dell’ambiente in cui sono prodotti.
I più importanti sono il 218 Po, 214 Pb
e il 214 Bi, che, legandosi al pulviscolo
presente in aria o rimanendo
liberi in aria, possono essere inalati
e depositarsi, quindi, sulle superfici
dell’apparato respiratorio, irraggiandole.
Il radon, per le sue proprietà chimico-fisiche,
penetra con relativa
facilità negli ambienti interni, in
particolare in quelli interrati, dove
si concentra fino a raggiungere livelli
decine o centinaia di volte superiori
a quelli dell’esterno.
La stabilità atmosferica è un fat-
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tore che influenza l’accumulo di radon,
le variazioni diurne esterne
mostrano un massimo nella prima
mattina e un minimo nel pomeriggio.
Anche il comportamento umano
è responsabile della sua concentrazione
negli edifici; per esempio,
nei climi freddi e temperati si tende,
per una parte dell’anno, a ridurre
il ricambio di aria tra interno ed
esterno, per ragioni energetiche, favorendone
così la concentrazione.
L’andamento (temporale e spaziale)
del radon è stato relazionato
anche ai terremoti e si è pure evidenziato
un andamento subitaneo
quasi di tipo caotico [1] . Ciò dimostra
che la sua presenza è, di fatto,
imprevedibile spazialmente e temporalmente.
Per rilevarlo, pertanto,
è necessaria una campagna di misure
puntuale e sufficientemente
protratta nel tempo. Per questo motivo
la normativa vigente richiede
la verifica della concentrazione media
annuale di radon in aria in tutti i
luoghi di lavoro a rischio.
La concentrazione media annuale
di radon gas in aria presente nelle
abitazioni italiane è di 75 Bq/
m 3[2] . L’incidenza stimata del carcinoma
polmonare imputabile al radon
oscilla tra i 2000 e i 5000 casi
di decesso annui. Negli interrati italiani,
non sono infrequenti concentrazioni
superiori al livello di azione,
500 Bq/m 3 , che è il livello di
[1] Si veda, per maggiori informazioni, di Elio Giroletti, Fractal analysis of radon indoor time series, with rescaled range and box
counting methods, Proc. of IInd Workshop on radon monitoring in radioprotection, enviroinmental and/or earth sciences, Trieste, G.
Furlan, L. Tommasino eds; ICTP-IAEA, pag. 197, World Scientific, Singapore, 1991
[2] Il becquerel, Bq, è l’unità di misura dell’attività (quantità) di materiale radioattivo presente in una determinata matrice: 1 Bq = 1
disintegrazione/secondo; il Bq/m 3 misura la concentrazione di radon in aria.
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23 agosto 2005 ­ N. 17
L'APPROFONDIMENTO
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IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
TABELLA 1
Livelli di rischio per i soggetti fumatori e non esposti al radon
Concentrazione di radon gas
in aria, Bq/m 3
attenzione stabilito dalla normativa.
Infatti, per esempio, anche negli
interrati dell’area di Milano, geologicamente
non considerata a rischio
radon, si sono registrate concentrazioni
superiori anche a 1000 Bq/
m 3 .
Radon e fumo di sigaretta
Come si è anticipato, recentemente
è stato pubblicato un articolo
sul British Medical Journal [3] che
richiama l’attenzione sulla sinergia
esistente tra radon e fumo di sigaretta.
Lo studio, oltre a confermare alcuni
aspetti ben noti della tossicità
del radon nelle abitazioni civili e
nei luoghi di lavoro frequentati da
persone, quali, per esempio:
l l’incremento dell’incidenza di
carcinoma polmonare dovuto alla
esposizione al radon negli ambienti
chiusi che sembra essere direttamente
proporzionale (lineare
con la concentrazione) e senza soglia
anche per concentrazioni inferiori
a 200 Bq/m 3 (anche una
minima concentrazione potrebbe
far male);
l l’incremento del rischio che sarebbe
pari ad almeno 8,4% ogni
100 Bq/m 3 di radon gas in aria;
Non fumatori
Livello di rischio assoluto, % (*)
l il fatto che il radon nelle abitazioni,
in Europa, sarebbe responsabile
del 9% delle morti per carcinoma
polmonare e circa del 2% dei
decessi per tumore.
Soprattutto, il lavoro conferma
anche quanto sospettato da tempo
dagli specialisti e, cioè, che il rischio
assoluto di tumori ai polmoni
relativamente ai frequentatori di
questi locali chiusi risulta essere
25,8 volte (con un minimo da 21,3
a un massimo di 31,2) superiore nei
fumatori di sigarette (incalliti) rispetto
ai non fumatori. Nella tabella
1 e nel grafico 1 viene riportato
l’eccesso di rischio assoluto di tumore
ai polmoni in funzione della
concentrazione di radon in aria, per
i fumatori e i non fumatori. Come
si può vedere l’incremento del rischio
per i primi è notevolmente
superiore che per i secondi.
Questa sinergia era nota da tempo
fra gli specialisti [4] , ma il lavoro
sul British Medical Journal ha il
merito di essere uno dei primi, a
livello mondiale, che tenta di proporre
una metanalisi dei dati disponibili
in vari studi effettuati negli
anni precedenti.
Posto quanto appurato in questo
studio e riducendo le considerazio-
Fumatori
di sigarette
0 0,41 10.1
100 0,47 11,6
400 0,67 16,0
800 0,93 21,6
(*) all’età di 75 anni, fonte: Darby et al., BMJ, dic. 2004.
ni all’Italia, va anzitutto segnalato
che esiste una normativa che regolamenta
l’esposizione al radon solo
sui luoghi di lavoro, al contrario,
nulla è stato stabilito per le
abitazioni civili, in altri termini
nulla è disposto per quei luoghi
nei quali si trascorre la maggior
parte della vita. Esiste unicamente
una Raccomandazione Europea,
che, come tale, è rimasta inascoltata,
fatta esclusione per alcune regioni.
Campagna di misure
sul radon
La normativa vigente, D.Lgs n.
230/1995 e seguenti modifiche e
integrazioni, impone agli esercenti
le attività lavorative nei seguenti
ambienti di lavoro:
l tunnel;
l sottovie;
l catacombe;
l grotte;
l tutti i luoghi sotterranei (interrati,
fogne, metropolitane):
- entro due anni dall’inizio delle
attività (ed entro il 3 marzo 2004
per le attività in vigore alla data di
emanazione del D.Lgs. n. 241/
2000) di effettuare una valutazione,
comprovata dalla stesura di una re-
[3] Per maggiori informazioni si veda, di Darby et alii, Radon in homes and risk of lung cancer: collaborative analysis of individual
data from 13 european case control studies, BMJ, dicembre 2004.
[4] Si vedano, per esempio, le pubblicazioni UNSCEAR del 2000 ed il BEIR VI del National Research Council, 1999.
45

IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
lazione che verifichi la concentrazione
media annuale di radon gas
in aria e confrontarlo con il livello
di azione, 500 Bq/m 3 (allegato Ibis);
- se la concentrazione è 80% del
livello di azione (400 Bq/m 3 ), il rischio
è considerato contenuto e il
compito è terminato, e sul datore di
lavoro non incombono altri oneri,
salvo quello di prevedere una nuova
rivalutazione della situazione
qualora variassero le condizioni di
lavoro, per esempio, se venissero
modificati i sistemi di aspirazione o
condizionamento ecc.;
- se la concentrazione è compresa
tra l’80% e il 100% del livello di
azione, si deve ripetere la valutazione
l’anno successivo;
- se la concentrazione è superiore
al livello di azione, l’esercente
deve:
1. spedire, entro un mese, la re-
46
L'APPROFONDIMENTO
lazione all’ARPA, all’ASL e alla
Direzione Provinciale del Lavoro;
2. avvalersi dell’esperto qualificato
[5] per progettare interventi migliorativi,
per mantenersi al di sotto
del livello di azione, e realizzarli
entro tre anni ovvero con urgenza
se il livello è alto (la norma non
specifica alcun valore al riguardo).
Gli interventi possono essere evitati
qualora la dose assorbita dai
lavoratori sia < 3 mSv/anno [6] , tuttavia,
questa deroga al regime non
opera con riferimento ad asili e a
scuole.
Al termine degli interventi migliorativi,
l’esercente deve richiedere
la valutazione all’esperto qualificato
e conseguentemente:
l se i valori sono rientrati nella
norma, gli obiettivi si intendono
raggiunti, ferma restando la ripetizione
delle misure qualora variassero
le condizioni;
Rischio assoluto ed esposizione al radon
Grafico 1
[5] Professionista della radioprotezione, iscritto in appositi elenchi di cui all’Allegato V.
[6] Il sievert, Sv, è l’unità di misura della dose efficace, HE, grandezza che si ipotizza essere direttamente proporzionale al rischio
derivante dalla esposizione alle radiazioni ionizzanti, sulla base della pericolosità della radiazione e della differente radiosensibilità
degli organi irraggiati; 3 mSv corrisponde alla dose efficace assorbita da un lavoratore che sosti nell’interrato per 2000 ore/anno
ad una concentrazione 500 Bq/m 3 .
[7] Per maggiori informazioni si veda, di Vergine e Elio Giroletti, Protezione dalle radiazioni ionizzanti, SE edizione Napoli, 2001.
[8] Per maggiori informazioni sull’argomento si veda, degli stessi autori, Linee guida per le misure di concentrazione di radon in aria
nei luoghi di lavoro sotterranei, in Ambiente&Sicurezza n. 6/2003, pag. II.
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l se la dose permane > 3 mSv/
anno, essendo considerato questo
un livello di un rischio non trascurabile,
l’esercente deve garantire
la radioprotezione dei lavoratori
prevista dal capo VIII, D.Lgs.
n. 230/1995 (salvo alcune eccezioni)
[7] . Occorre sottolineare, non
senza perplessità, che queste misure
andrebbero effettuate seguendo
le linee guida che avrebbero
dovuto esser state da tempo
emanate da una apposita Commissione
ministeriale, che, tuttavia,
a 5 anni dalla pubblicazione
del decreto e a termini ormai ampiamente
scaduti per gli esercenti
le attività, non è stata nemmeno
costituita. Per fortuna sono state
pubblicate le «Linee guida per le
misure di concentrazione di radon
in aria nei luoghi di lavoro
sotterranei» edite a cura del Coordinamento
delle Regioni e delle
Province autonome di Trento e
Bolzano 6 febbraio 2003 [8] che
aiutano chi voglia effettuare valutazioni
corrette, ma che, ragionando
in via di stretto diritto, non
possono assolutamente essere
considerate sostitutive di quelle
previste dalla legge.
Normativa sul fumo
di sigaretta
È necessario sottolineare come
la cosiddetta “legge antifumo” non
possa che disciplinare le situazioni
che attengono ai luoghi pubblici,
aperti al pubblico e ai luoghi di
lavoro e non alle case private; ma il
fenomeno preoccupante segnalato
dall’articolo del British Medical
Journal, ovviamente, non conosce
distinzioni tra case di abitazione
privata e luoghi di lavoro, tra siga-
23 agosto 2005 ­ N. 17

ette consumate mentre si lavora o
mentre si guarda la televisione.
Quindi, vale la pena richiamare
l’attenzione sul grave effetto sinergico,
indipendentemente dall’ambito
dell’operatività della normativa
in questione.
Radioattività naturale
Il D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti
modifiche e integrazioni, regolamenta
non solo l’esposizione al radon,
ma anche ad altre sorgenti naturali
di radiazioni ionizzanti, la cui
individuazione è compito del Responsabile
del servizio di prevenzione
e protezione, all’interno della
sua collaborazione con il datore di
lavoro durante il processo di valutazione
dei rischi lavorativi (ex capo
III-bis e Allegato I-bis, D.Lgs.
n. 230/1995 e seguenti modifiche e
integrazioni) e in particolare:
l quando nell’attività produttiva
si faccia uso o stoccaggio di mate-
23 agosto 2005 ­ N. 17
L'APPROFONDIMENTO
riali ovvero produzione di residui,
abitualmente non considerati radioattivi,
ma che contengano radioisotopi
naturali in quantità non
trascurabile ai fini dell’esposizione,
quali:
- industria dei fertilizzanti, che
utilizza minerali fosfatici, e depositi
per il commercio all’ingrosso;
- lavorazione di minerali nell’estrazione
di:
1. stagno;
2. ferro-niobio da pirocloro;
3. alluminio da bauxite;
- lavorazione di sabbie zirconifere
e produzione di materiali refrattari
(produzione di smalti e piastrelle);
- lavorazione di terre rare;
- lavorazione e impiego di composti
del torio, per elettrodi di saldatura
con torio, produzione di lenti
e di vetri (industria ottica) e reticelle
per lampade a gas;
- produzione di pigmento al
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IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
biossido di titanio;
- estrazione e raffinazione del
petrolio ed estrazione di gas, presenza
e rimozione di fanghi e incrostazioni
in tubazioni e contenitori;
l quando l’attività produttiva sia
relativa a stabilimenti termali e industrie-attività
estrattive (di materiali
non propriamente considerati
radioattivi);
l quando l’attività produttiva sia
relativa al settore aeronautico e ci
si riferisca al personale navigante
(generalmente a quote superiori a
8000 m).
In questi casi la valutazione del
rischio radiologico è più complessa
e, pertanto, deve essere affrontata
con il supporto dell’esperto
qualificato, il quale è tenuto anche
a valutare le dosi a cui sono esposti
i lavoratori e la popolazione e a
proporre eventuali interventi migliorativi.
l
47

IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
L'APPROFONDIMENTO
Il D.Lgs. n. 230/1995 prevedeva entro il 1° marzo 2001 l’istituzione di una Sezione speciale per le esposizioni a sorgenti naturali di radiazioni
Aspetti normativi e tecnici per la protezione
dei lavoratori esposti al radon
di Laura Trinci, Ingegnere per l’ambiente e il territorio
Il decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 230, dà piena attuazione
ai criteri base per la protezione
sanitaria della popolazione e dei
lavoratori contro i rischi derivanti
dall’esposizione alle radiazioni
ionizzanti contenuti
nella direttiva europea
n. 96/29/Euratom. Con
l’emanazione del decreto
legislativo 26 maggio 2000,
n. 241, il D.Lgs. n. 230/1995
ha ampliato il suo campo di
applicazione anche ad alcune
attività caratterizzate dalla
possibile esposizione di lavoratori
e di persone a sorgenti naturali
di radiazioni. Quindi, nei luoghi
di lavoro che possono portare
all’esposizione a concentrazioni
elevate di gas radon, soggette a
costanti misurazioni dell’attività
dello stesso nell’aria, è necessario
verificare che queste non
superino il livello di azione di 500
Bq/m 3 , oltrepassato il quale
il datore di lavoro deve
procedere ad adottare tutte
le opportune precauzioni
finalizzate a ottenere la riduzione
delle grandezze misurate.
48
Nel panorama normativo nazionale
la legge quadro in
materia di radioprotezione è
costituita dal D.Lgs. 17 marzo 1995,
n. 230, modificato e integrato dal
D.Lgs. 26 maggio 2000, n. 241, e
dal D.Lgs. 9 maggio 2001, n. 257, di
recepimento e di attuazione della direttiva
n. 96/29/Euratom, che disciplina,
nella Comunità europea, i criteri
di base per la protezione sanitaria
della popolazione e dei lavoratori
contro i rischi derivanti dall’esposizione
alle radiazioni ionizzanti.
L’introduzione del D.Lgs. n. 241/
2000 ha, tra l’altro, esteso il campo di
applicazione del D.Lgs. n. 230/1995,
rendendo soggette a regolamentazione
alcune particolari attività lavorative in
cui la presenza di sorgenti naturali di
radiazioni può comportare esposizioni
non trascurabili dei lavoratori e/o di
persone del pubblico.
È il caso, per esempio, delle attività
lavorative che, svolgendosi in luoghi
di lavoro con caratteristiche particolari,
possono provocare esposizione a
concentrazioni anomale di gas radon.
In questi luoghi di lavoro, gli esercenti
hanno l’obbligo di procedere a
periodiche misurazioni della concentrazione
di attività del radon in aria e
di verificare il rispetto del livello di
azione di 500 Bq/m 3 , stabilito nell’Allegato
I-bis al D.Lgs. n. 230/1995 e
seguenti modifiche e integrazioni.
Qualora il valore misurato superi
il livello di azione, l’esercente, avvalendosi
di un esperto qualificato,
è tenuto a mettere in atto azioni di
rimedio finalizzate a ottenere la riduzione
delle grandezze misurate a
valori inferiori al livello di azione.
Il D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti
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modifiche e integrazioni prevedeva,
entro il 1° marzo 2001, l’istituzione,
nell’ambito della Commissione tecnica
per la sicurezza nucleare e la protezione
sanitaria, di una apposita Sezione
speciale per le esposizioni a sorgenti
naturali di radiazioni, a cui spettavano
una serie di compiti, tra i quali:
l la formulazione di criteri per l’individuazione,
sul territorio nazionale, a
opera delle Regioni e delle Province
autonome, delle zone a elevata probabilità
di alte concentrazioni di attività
di radon;
l l’emanazione di linee guida per
l’esecuzione delle misure e per la
valutazione delle relative esposizioni.
La Sezione speciale della Commissione
tecnica non si è a oggi ancora
insediata e, di conseguenza, non si
hanno a disposizione criteri e procedure
definite a livello nazionale per
l’identificazione delle aree a elevato
rischio radon e per le modalità di conduzione
delle misure di radon in aria.
In mancanza delle linee guida
della Sezione speciale, la Conferenza
dei Presidenti delle Regioni e
delle Province autonome ha pubblicato
nel febbraio 2003 delle proprie
«Linee guida per le misure di concentrazione
di radon in aria nei luoghi
di lavoro sotterranei», allo scopo
di fornire dei riferimenti sulle
metodologie e sulle tecniche più appropriate
per il rilevamento del gas
negli ambienti di lavoro sotterranei.
Il decreto legislativo
n. 230/1995
Campo di applicazione - Art. 10-bis
Le disposizioni del Capo III-bis si
23 agosto 2005 ­ N. 17

applicano a particolari attività lavorative
in cui la presenza di sorgenti naturali
di radiazioni conduce a un significativo
aumento dell’esposizione dei
lavoratori o di persone del pubblico,
che non può essere trascurato dal punto
di vista della radioprotezione.
Nell’ambito di queste attività, quelle
che possono comportare rischio di
esposizione al radon sono:
l attività lavorative che si svolgono
in luoghi di lavoro sotterranei, quali,
per esempio, tunnel, sottovie, catacombe,
grotte;
l attività lavorative che si svolgono
in luoghi di lavoro, diversi da quelli
sotterranei, in zone ben individuate o
con caratteristiche determinate, a elevata
probabilità di alte concentrazioni
di radon.
Il compito di individuare le aree a
elevata probabilità di alte concentrazioni
di radon spetta, in base all’art.
10-sexies, alle Regioni e alle Province
autonome.
Obblighi degli esercenti le attività
lavorative - Art. 10-ter
Nell’art. 10-ter è stabilito che nei
luoghi di lavoro definiti all’art. 10-bis,
lettere a) e b), gli esercenti hanno
l’obbligo di effettuare misure delle
concentrazioni di attività di radon medie
in un anno, nel rispetto delle seguenti
scadenze:
l per i luoghi di lavoro sotterranei,
entro 24 mesi dall’inizio dell’attività
o, per attività già in corso, entro 24
mesi dal 1° marzo 2002;
l per i luoghi di lavoro diversi da
quelli sotterranei, con elevata probabilità
di alte concentrazioni di radon, entro
24 mesi dall’individuazione delle
aree o dall’inizio dell’attività, se posteriore
(a partire dai locali seminterrati
o al piano terreno).
È, inoltre, stabilito che le misure
debbano essere condotte secondo le
indicazioni delle linee guida della Sezione
speciale per le esposizioni a
sorgenti naturali di radiazioni (art. 10septies)
della Commissione tecnica
per la sicurezza nucleare e la protezione
sanitaria (art. 9), avvalendosi di
organismi “riconosciuti” (art. 107,
23 agosto 2005 ­ N. 17
L'APPROFONDIMENTO
comma 3) o, nelle more dei riconoscimenti,
di organismi “idoneamente
attrezzati”, che rilascino una relazione
tecnica contenente il risultato della
misura.
In conseguenza del mancato insediamento
della Sezione speciale, le
linee guida per le misure non sono
state ancora emanate, lasciando nella
completa confusione sia gli esercenti,
sia gli organismi di misura nonché gli
organi di controllo. Per supplire, in
parte, all’assenza delle direttive ufficiali
sulle modalità di esecuzione delle
misure di radon in aria, è possibile
fare riferimento al documento della
Conferenza dei Presidenti delle Regioni
e delle Province autonomedel
2003.
Livelli di azione - Allegato I-bis
Nell’Allegato I-bis vengono fissati,
per i luoghi di lavoro di cui all’art. 10bis,
comma 1, lettere a) e b), i seguenti
livelli di azione:
l concentrazione di attività di radon
media in una anno - 500 Bq/m 3 ;
l dose efficace - 3 mSv/anno.
I livelli di azione rappresentano soglie
che non devono essere superate
dai valori misurati per le grandezze a
cui essi si riferiscono.
Obblighi degli esercenti -
Art. 10-quater e art. 10-quinquies
Nei luoghi di lavoro di cui all’art.
10-bis, comma 1, lettere a) e b), i valori
misurati secondo le procedure di
cui all’art. 10-ter, della concentrazione
di attività di radon in aria, non devono
superare il livello di azione
(LdA) di 500 Bq/m 3 stabilito nell’Allegato
I-bis.
In particolare, possono verificarsi
tre differenti situazioni (si veda lo
schema 1):
l concentrazione misurata < 80% del
LdA - l’esercente conserva la relazione
tecnica rilasciata dall’organismo di
misura e assicura la ripetizione delle
misurazioni a distanza di 3 anni;
l concentrazione misurata compresa
tra l’80% e il 100% del LdA - l’esercente
conserva la relazione tecnica rilasciata
dall’organismo di misura e as-
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IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
sicura la ripetizione delle misurazioni
nel corso dell’anno successivo;
l concentrazione misurata > LdA -
l’esercente deve:
- entro 1 mese dal rilascio della
relazione tecnica delle misure, inviare
alle Agenzie Regionali o alle Province
autonome competenti per il territorio,
agli organi del Servizio sanitario nazionale
e alla Direzione provinciale
del lavoro, una comunicazione con
l’indicazione del tipo di attività lavorativa
e la relazione tecnica rilasciata
dall’organismo che ha effettuato le
misure;
- porre in essere, avvalendosi di un
esperto qualificato, azioni di rimedio
volte a ridurre le grandezze misurate
al di sotto del LdA entro 3 anni dal
rilascio della relazione delle misure e
tenendo conto dell’urgenza correlata
all’entità del superamento del livello
di legge;
- procedere all’esecuzione di nuove
misure al fine di verificare l’efficacia
delle azioni di rimedio attuate;
- ove, nonostante l’adozione di
azioni di rimedio, le grandezze misurate
risultino ancora superiori al livello
prescritto, adottare i provvedimenti
per la protezione sanitaria dei
lavoratori previsti dal Capo VIII (a
eccezione delle disposizioni dell’art.
61, commi 2 e 3, lettera g), degli artt.
69 e 79, commi 2 e 3), fintanto che
ulteriori azioni di rimedio non riducano
le grandezze al di sotto del livello
di azione, tenendo conto del
principio di ottimizzazione.
A fronte del superamento del limite
di 500 Bq/m 3 di concentrazione di
attività del radon in aria, gli esercenti -
con l’esclusione degli esercenti degli
asili-nido, scuole materne e scuole
dell’obbligo, possono essere esonerati
dall’obbligo di adottare azioni di rimedio
entro 3 anni quando, avvalendosi
dell’esperto qualificato, dimostrino
che nessun lavoratore è esposto a
una dose efficace superiore al livello
di azione di 3 mSv/anno, stabilito per
questa grandezza nell’Allegato I-bis.
Questa situazione può, per esempio,
verificarsi per particolari ambienti
di un dato luogo di lavoro, occupati
49

50
IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
< 80% LdA
Conservazione della relazione
della misura e ripetizione
delle misure dopo 3 anni
Applicazione delle norme
a protezione dei lavoratori
del Capo VIII, con alcune
esclusioni e fino al successo
di ulteriori provvedimenti
L'APPROFONDIMENTO
Attività lavorative con radon
D.Lgs. n. 230/1995 e s.m.i.
Capo III-bis, art. 10-bis, comma 1, lettere a) e b)
Misure di concentrazione di attività di radon in aria (media in 1 anno)
80% LdA - 100% LdA
Conservazione della relazione
della misura e ripetizione
delle misure dopo 1 anno
Esonero dall'obbligo
di adottare azioni di
rimedio entro 3 anni
No
Altre
attività
Con l'applicazione delle
azioni di rimedio i valori
risultano < LdA?
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> LdA
Schema 1
Invio della relazione delle
misure agli organi competenti
Dose efficace < 3 mSv/anno
per ciascun lavoratore?
Sì
Valutazione tramite
esperto qualificato
Asili nido, scuole
materne o
dell'obbligo
No
Azioni di rimedio
entro tre anni
23 agosto 2005 ­ N. 17

solo saltuariamente dal personale
(magazzini, spogliatoi ecc.) per i quali
un’eventuale elevata concentrazione
del radon, superiore al livello di legge,
comporta, comunque, una modesta
esposizione ovvero un livello di dose
inferiore al valore limite, in conseguenza
dei ridotti tempi di permanenza
che caratterizzano questi ambienti.
Compiti delle istituzioni
Art. 10-quater
Nei casi di superamento del livello
di azione di 500 Bq/m 3 , le ARPA o le
APPA competenti per il territorio, gli
organi del Servizio sanitario nazionale
e le Direzioni provinciali del lavoro,
ricevono dall’esercente l’attività lavorativa,
la comunicazione corredata
della relazione prodotta dall’organismo
di misura.
Le Direzioni provinciali del lavoro
provvedono, a loro volta, a trasmettere
queste comunicazioni al Ministero
del Lavoro e delle Politiche Sociali,
che organizza i dati ricevuti in un archivio
nazionale e, su richiesta, li fornisce
alle autorità di vigilanza e ai ministeri
interessati.
Organismi di misura
Art. 107, comma 3
L’art. 107, comma 3, stabilisce
che gli organismi di misura vengano
“riconosciuti”, in base ai tipi
di apparecchi di misura e alle metodiche
impiegate, da istituti previamente
abilitati.
Viene, inoltre, stabilito che le
modalità per l’abilitazione dei predetti
istituti siano disciplinate con
decreto del Ministro del Lavoro e
delle Politiche sociali, di concerto
con i Ministri dell’Industria, del
Commercio e dell’Artigianato, dell’Interno
e della Sanità, sentiti
l’ANPA (ora APAT), l’istituto di
metrologia primaria delle radiazioni
ionizzanti e l’ISPESL.
Al momento, in attesa dell’emanazione
del decreto per l’abilitazione degli
istituti al riconoscimento degli organismi
di misura e per i 3 anni successivi
alla sua entrata in vigore, all’APAT
e all’ISPESL sono attribuite,
23 agosto 2005 ­ N. 17
L'APPROFONDIMENTO
ai sensi dell’art. 160, comma 4, funzioni
di istituti abilitati.
I due istituti non hanno, tuttavia,
stabilito criteri comuni per il riconoscimento
e per la disciplina delle caratteristiche
e dei requisiti minimi degli
organismi di misura, di fatto, quindi,
le misure possono essere condotte
da organismi idoneamente attrezzati,
sulla base di una sorta di “autoreferenziazione”.
Contravvenzioni al Capo III-bis
Art. 142-bis
L’esercente che viola gli obblighi
di cui agli articoli 10-ter, 10-quater,
10-quinquies è punito con l’arresto sino
a 3 mesi o con l’ammenda da €
2.582 ad€10.329.
Individuazione delle aree
Art. 10-sexies
L’art. 10-sexies stabilisce che l’individuazione
delle zone o luoghi di
lavoro con caratteristiche determinate,
a elevata probabilità di alte concentrazioni
di radon, di cui all’art.
10-bis, lettera b), venga effettuata
dalle Regioni o dalle Province autonome
localmente competenti, sulla
base di linee guida e criteri emanati
dalla Sezione speciale della Commissione
tecnica. A tal fine, è inoltre
stabilito che, qualora siano già disponibili
dati e valutazioni tecnicoscientifiche,
le Regioni o le Province
autonome debbano sottoporre alla
Commissione tecnica i metodi e i criteri
utilizzati al fine di ottenere un
parere sulla congruenza con i criteri
definiti a livello nazionale; in alternativa,
dovranno avviare apposite campagne
di indagine per la raccolta dei
dati nei rispettivi territori.
L’elenco delle zone a rischio radon
dovrà essere aggiornato ogni qual volta
i risultati di nuove indagini ne suggeriscano
la necessità.
Il termine per la prima individuazione
delle aree a rischio radon è il 31
agosto 2005.
In conseguenza del mancato insediamento
della Sezione speciale non
sono stati elaborati i criteri per l’individuazione
delle aree a elevato rischio
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IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
radon e, pertanto, le Regioni e le Province
autonome non hanno a disposizione
per le valutazioni degli standard
definiti a livello nazionale.
La Commissione tecnica - Art. 9
L’art. 9 stabilisce che, con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri,
vengano nominati i membri di
una «Commissione tecnica per la sicurezza
nucleare e la protezione sanitaria»,
istituita presso l’APAT e costituita
da 16 esperti in questioni di sicurezza
nucleare o di protezione sanitaria
dalle radiazioni ionizzanti o di difesa
contro gli incendi.
La Sezione speciale della Commissione
tecnica - Art. 10-septies
L’art. 10-septies prevede che, nell’ambito
della Commissione tecnica
per la sicurezza nucleare e la protezione
sanitaria, venga istituita una «Sezione
speciale per le esposizioni a sorgenti
naturali di radiazioni» con i seguenti
compiti:
l elaborare linee guida per le misure
del radon e per la valutazione delle
relative esposizioni;
l definire i criteri per l’individuazione
delle zone e dei luoghi di lavoro
con elevata probabilità di alta concentrazione
di radon;
l formulare proposte di adeguamento
e aggiornamento della normativa,
l formulare proposte ai fini dell’adozione
omogenea di misure correttive e
provvedimenti volti ad assicurare un
livello ottimale di radioprotezione nelle
attività del Capo III-bis;
l fornire indicazioni sui programmi
dei corsi di istruzione e di aggiornamento
per la misura del radon e del
toron e per l’applicazione di azioni di
rimedio.
La Sezione speciale della Commissione
tecnica avrebbe dovuto
insediarsi entro i 6 mesi successivi
alla data di pubblicazione del
D.Lgs. n. 241/2000, ovvero entro il
1° marzo 2001 e, entro l’anno successivo
al suo insediamento, avrebbe
dovuto emanare le linee guida
per le misure del radon e per la
valutazione delle relative esposi-
51

52
IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
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Riquadro 1
23 agosto 2005 ­ N. 17

zioni nonché i criteri per l’individuazione
delle zone e dei luoghi di
lavoro con elevata probabilità di alta
concentrazione di radon. Il mancato
insediamento della Sezione
speciale non ha consentito l’emanazione
di queste linee guida e dei
criteri, rendendo difficile, sia agli
esercenti, sia agli organismi di misura,
sia alle istituzioni, lo svolgimento
dei rispettivi compiti.
Le linee guida
per le misure del radon
Per fare fronte alla mancanza di
criteri nazionali sulle metodologie e
sulle tecniche di misura della concentrazione
di radon, la Conferenza dei
Presidenti delle Regioni e delle Province
Autonome ha pubblicato, nel
febbraio 2003, il documento «Linee
guida per le misure di concentrazione
di radon in aria nei luoghi di lavoro
sotterranei», elaborato da un gruppo
tecnico composto da rappresentanti
delle Regioni Emilia Romagna, Lombardia,
Toscana, Umbria e Veneto, coordinato
dalla Regione Lombardia.
Questo documento può essere preso
a riferimento dagli esercenti, dagli
organismi di misura e dagli organi di
vigilanza, per la definizione delle modalità
di misura del radon in ambienti
confinati - anche differenti da quelli di
lavoro sotterranei - in attesa che vengano
emanate le linee guida della Sezione
speciale della Commissione tecnica,
secondo le procedure previste
dal D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti modifiche
e integrazioni
Definizione di locale
o ambiente sotterraneo
Un locale o un ambiente con almeno
tre pareti sotto il piano di
campagna è definito sotterraneo (in
questa definizione sono inclusi i locali
con un’apertura verso l’esterno
e quelli circondati da un’intercapedine
aerata).
Metodi di misura
Il livello di azione per il radon negli
ambienti di lavoro è fissato dalla
normativa in termini di concentrazio-
23 agosto 2005 ­ N. 17
L'APPROFONDIMENTO
ne di attività media annua in aria. Poiché
in Italia non si hanno attualmente
a disposizione fattori di correzione
stagionale che permettano di ricondurre
misure di durata inferiore all’anno
a valori medi annuali, è necessario
impiegare tecniche di misura di lunga
durata che garantiscano cioè, mediante
una o più esposizioni, la copertura
dell’intero anno solare.
Le tecniche di misura di lunga durata
sono di tipo passivo e possono
impiegare rivelatori a tracce nucleari o
a elettrete.
Per assicurare l’affidabilità e la ripetibilità
delle misure, il sistema impiegato
dovrà essere periodicamente
sottoposto a taratura e a un programma
di assicurazione della qualità dei
dati che comprenda la partecipazione
a circuiti di interconfronto presso un
centro SIT (Sistema Italiano di Taratura),
se esistente, o presso un analogo
centro europeo.
Collocazione degli
strumenti di misura
Nei luoghi di lavoro sotterranei
sottoposti a monitoraggio, la scelta del
posizionamento dei rivelatori deve essere
fatta in modo tale che la misura
registrata sia rappresentativa della reale
esposizione dei lavoratori addetti.
Non dovranno, pertanto, essere selezionati
per le misure gli ambienti di
norma non frequentati o, comunque,
non occupati con continuità dal personale,
quali, per esempio, corridoi, bagni
o spogliatoi.
Gli ambienti che restano chiusi per
lunghi periodi e che non sono occupati
da vere e proprie postazioni di lavoro
(per esempio, i magazzini o i bunker
delle banche) andranno monitorati solo
se il personale nel suo complesso vi
trascorre una frazione di tempo superiore
indicativamente a 10 ore mensili.
In linea generale, la concentrazione
di radon andrà rilevata in tutti i locali
fisicamente separati di un dato edificio
da sottoporre a monitoraggio.
Qualora nell’edificio vi sia un gran
numero di locali separati di caratteristiche
“analoghe”, in termini di tipo di
attività che vi si svolge, caratteristiche
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IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
costruttive e entità della ventilazione,
previa produzione di un’apposita relazione
in merito da tenere a disposizione
degli organi di vigilanza, potrà essere
giustificata la riduzione del numero
degli ambienti da monitorare. In
ogni caso, qualora la concentrazione
di radon rilevata negli ambienti selezionati
per la misura, superasse il livello
di azione di 500 Bq/m 3 stabilito
dalla normativa, dovranno essere sottoposti
a misura anche tutti gli altri
locali inizialmente esclusi.
Vengono raccomandate le due
strategie di misura riportate nella tabella
1.
I dosimetri per la rilevazione della
concentrazione di radon dovranno essere
collocati a un’altezza da terra variabile
tra 1 e 3 metri, lontano da fonti
di calore o da fonti di ricambio di aria,
quali, per esempio, porte, finestre o
ventilatori.
In luoghi di lavoro sotterranei particolari,
quali tunnel, sottovie, catacombe
e grotte, le misure andranno eseguite
in corrispondenza dei punti in cui, di
norma, stazionano i lavoratori addetti e
impiegando una strumentazione adatta,
in relazione ai possibili elevati livelli di
concentrazione e alle particolari condizioni
microclimatiche.
Trasporto e conservazione
dei dosimetri e dei rivelatori
I dosimetri e i rivelatori dovranno
essere opportunamente conservati prima
e dopo l’utilizzo, in modo da evitare
contributi di esposizioni aggiuntive.
Scheda informativa
L’esercente dell’attività lavorativa
dovrà comunicare all’organismo incaricato
dell’effettuazione delle misure
un certo numero di informazioni sintetizzate
in un modello come quello allegato
al documento della Conferenza
dei Presidenti delle Regioni e delle
Province Autonome (si veda il riquadro
1).
Al laboratorio di misura andranno,
inoltre, comunicati, per ciascun dosimetro
posizionato, dati relativi a:
l identificativo del luogo di posizionamento;
53

54
IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
Strategie di misura
l data e ora di inizio esposizione;
l data e ora di fine esposizione.
L'APPROFONDIMENTO
Categoria di ambiente Numero di misura
Locali fisicamente separati di piccole dimensioni
(> 50 m 2 )
Ambienti di medie e grandi dimensioni 1 misura ogni 100 m 2
Requisiti minimi
degli organismi di misura
Fintanto che non vengano disciplinate
con apposito decreto, secondo le
procedure stabilite nel D.Lgs. n. 230/
1995 e seguenti modifiche e integrazioni,
le modalità per l’abilitazione
degli istituti al riconoscimento degli
organismi di misura, si possono considerare
“idoneamente attrezzati” gli organi
di misura dotati, almeno, dei seguenti
requisiti:
l responsabile tecnico con adeguata
formazione tecnico-scientifica ed
esperienza documentata in materia di
misure della concentrazione di radon
in aria;
l chiara individuazione dei compiti e
delle responsabilità delle persone abilitate
all’esecuzione delle misure e all’attestazione
della loro validità;
l utilizzo di una tecnica di misura
idonea e garanzia che tutto il ciclo
della misura sia tenuto sotto controllo:
- gli organismi che impiegano rivelatori
a elettrete dovranno essere dotati
anche di strumentazione per la misura
della radiazione gamma, che andrà
sottratta come contributo di fondo;
- gli organismi di misura che utilizzano
due rivelatori per ciascuna postazione
di misura dovranno fornire come
risultato la media delle due rilevazioni,
a meno che lo scarto tra le due
misure non sia superiore al 20-30%, a
seconda del livello di concentrazione
rilevato;
- nei casi in cui il livello medio
annuo sia misurato mediante diverse
esposizioni su periodi consecutivi, il
risultato dovrà essere fornito come
media pesata sulla durata dei diversi
periodi di esposizione;
- ai risultati delle misure dovrà essere
sempre associata l’incertezza, da
calcolare secondo la norma UNI CEI
ENV 13005;
l periodica taratura della tecnica di
misura e controllo del funzionamento
delle apparecchiature prima di ogni
serie di misure:
- per i rivelatori ad elettrete:
1. taratura del sistema di lettura
una volta all’anno;
2. verifica del corretto funzionamento
del sistema di lettura mediante
elettreti di riferimento, con periodicità
dipendente dalla frequenza di utilizzo
del sistema;
- per i rivelatori a tracce:
1. taratura del sistema di misura
(materiale e strumenti) all’acquisto e,
in seguito, ogni qual volta vi sia una
modifica (partita del materiale, strumento,
condizioni di utilizzo);
2. verifica del corretto funzionamento
delle apparecchiature prima di
ogni serie di misure o con una periodicità
stabilita;
- la taratura dei metodi di misura
dovrà garantire la riferibilità a campioni
primari, tramite un centro SIT
(se esistente) o un istituto equivalente;
- per i luoghi di lavoro sotterranei
particolari quali tunnel, sottovie,
catacombe e grotte, la taratura
dovrà essere riferita a condizioni
ambientali analoghe a quelle reali
di misura, a meno che i dati a disposizione
non mostrino una sostanziale
indipendenza del fattore
di taratura rispetto a queste condizioni;
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TABELLA 1
1 misura in ciascun locale (salvo quanto sopra previsto
per locali di caratteristiche “analoghe”)
l periodico controllo della qualità
dei dati e partecipazione a circuiti di
interconfronto organizzati da centri
SIT o da istituti europei equivalenti:
- almeno una volta ogni tre anni e
assicurando l’adozione di azioni correttive
a garanzia del ripristino dell’affidabilità
del sistema, qualora i risultati
dell’interconfronto non siano adeguati;
l utilizzo di procedure e istruzioni
scritte per le misure, le tarature, i
controlli di funzionamento e di qualità;
l rilascio del resoconto delle misure
firmato dal responsabile tecnico,
contenente le seguenti informazioni:
- intestazione dell’organismo che
rilascia il documento;
- codice di identificazione del documento;
- dati anagrafici del committente;
- tecnica di misura utilizzata;
- periodi di esposizione dei rivelatori
e relativi risultati in termini di
concentrazione;
- risultato della concentrazione di
radon media annua associato al luogo
della misura, chiaramente individuato
(se in un luogo di lavoro vengono effettuate
misure in più locali/ambienti
o più misure in uno stesso ambiente, è
necessario che nella scheda informativa
compilata dal committente sia
identificato ciascun punto di misura e
che lo stesso identificativo sia riportato
nella relazione);
- incertezza associata a tutti i risultati
delle misure;
- firma della persona che ha effettuato
le misure e di chi autorizza il
rilascio del risultato;
- eventuali note relative ai risultati.
l
23 agosto 2005 ­ N. 17

L'APPROFONDIMENTO
IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
L’isotopo 222 ( 222 Rn) è un gas inodore e incolore discendente della catena di decadimento radioattivo dell’uranio 238
Il controllo del radon negli ambienti residenziali:
le indicazioni delle linee guida APAT/CTN-AGF
di Laura Trinci, Ingegnere per l’ambiente e il territorio
Il radon è un elemento naturale
a cui tutti gli esseri viventi sono
da sempre, in misura variabile,
naturalmente esposti.
Le abitudini di vita e, in
particolare, il fatto di trascorrere
gran parte del tempo all’interno
di ambienti confinati, nonché
la riduzione della ventilazione
negli edifici legata ai programmi
di risparmio energetico, hanno
prodotto un incremento
del rischio di esposizione al gas
e ai suoi prodotti di decadimento.
Il radon è considerato uno
dei principali contaminanti
dell’aria indoor a causa della
sua accertata cancerogenicità
nei confronti dell’uomo. Secondo
le più recenti stime dell’UNSCEAR
­ United Nations Scientific
Committee on the Effects of
Atomic Radiation ­ tra tutte
le sorgenti naturali di radiazioni
ionizzanti, esso è responsabile
della parte più rilevante
del valore di 2,4 mSv/anno
stimato per la dose efficace
all’uomo (ovvero l’irradiazione
al corpo intero) derivante
dall’esposizione al cosiddetto
fondo naturale di radiazioni.
23 agosto 2005 ­ N. 17
In Italia la normativa radioprotezionistica,
costituita dal D.Lgs. n.
230/1995 modificato e integrato
dal D.Lgs. n. 241/2000 e dal D.Lgs.
n. 257/2001, prevede l’obbligo del
monitoraggio della concentrazione di
attività del radon in aria (e il rispetto
di un valore di soglia di 500 Bq/m 3 )
solo all’interno di alcuni particolari
ambienti di lavoro, mentre restano
esclusi da regolamentazione gli edifici
a uso abitativo.
Sono disponibili a livello sopranazionale
alcune autorevoli indicazioni
in merito ai livelli di radon in aria
all’interno delle abitazioni, a garanzia
della tutela della salute pubblica.
In particolare l’OMS ha suggerito un
livello medio annuo di concentrazione
di attività di radon pari a 200 Bq/
m 3 , mentre la Comunità Europea, attraverso
la raccomandazione n. 90/
143/Euratom, ha indicato agli Stati
membri un livello di 400 Bq/m 3 per
il risanamento di edifici già esistenti
e di 200 Bq/m 3 per edifici di nuova
realizzazione. Queste indicazioni non
sono ancora state recepite dalla normativa
italiana.
Nonostante l’assenza di normative
specifiche per il controllo del radon in
ambienti diversi da quelli di lavoro, i
vari laboratori (per esempio i Centri
di Riferimento Regionali per la Radioattività)
presenti sul territorio italiano,
hanno intrapreso numerose
campagne di misura volte a determi-
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nare la concentrazione di radon nelle
scuole e nelle abitazioni delle varie
regioni italiane.
Di particolare rilievo è l’Indagine
Nazionale sulla radioattività naturale
nelle abitazioni, condotta nei primi
anni novanta con il coordinamento
dell’ISS e dell’ENEA-DISP (oggi
APAT) [1] .
Uno studio effettuato dal CTN-
AGF - Centro Tematico Nazionale
per gli Agenti Fisici - conferma che
in Italia, a tutto il 2001, erano state
condotte (o erano in corso di svolgimento)
diverse campagne di misura a
valenza territoriale, in scuole ed edifici
a uso abitativo [2] . Da questo rapporto
emerge una notevole varietà
degli approcci di indagine impiegati,
in particolare per quanto riguarda
le strategie per il campionamento,
gli strumenti di misura e le durate dei
periodi di esposizione dei rivelatori.
Anche nel contesto delle attività
lavorative regolamentate in materia
di radon dal D.Lgs. n. 230/1995 e
successive modifiche e integrazioni,
non si ha a disposizione una norma
tecnica che orienti i laboratori e gli
operatori del settore nella selezione
delle metodologie di indagine più appropriate
e nelle modalità di esecuzione
delle misure. Il compito di redigere
linee guida per le misure di
radon in aria e per la valutazione delle
relative esposizioni, spettava a una
apposita «Sezione speciale per le
[1] ISS-ANPA- Indagine nazionale sulla radioattività naturale nelle abitazioni - ISTISAN Congressi 34; 1994.
Bochicchio et al.- Results of the representative Italian national survey on radon indoors - Health Phys. 71 (5): 743-750; 1996.
Bochicchio et al. - Results of the National Survey on radon indoors in all the 21 Italian regions - Proc. Workshop “Radon in the
Living Environment”, 19-23 April 1999, Athens, Greece, 997-1006; 1999.
[2] CTN-AGF- Task 06-12-2001 “Rassegna nazionale delle iniziative di monitoraggio in tema di radon per la caratterizzazione del
territorio”; 2001.
55

IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
esposizioni a sorgenti naturali di radiazioni
ionizzanti» della «Commissione
tecnica per la sicurezza nucleare
e la protezione sanitaria» (art. 10septies
del D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti
modifiche e integrazioni) tuttavia,
non ancora insediatasi.
In mancanza delle linee guida della
Sezione speciale della Commissione
tecnica, la Conferenza dei Presidenti
delle Regioni e delle Province
Autonome ha emanato nel febbraio
2003 delle proprie «Linee guida per
le misure della concentrazione di radon
in aria nei luoghi di lavoro sotterranei»,
che possono essere prese a
riferimento per le procedure da seguire
nell’esecuzione delle misure
anche in luoghi diversi da quelli sotterranei.
Cos’è il radon
Il radon, inteso come l’isotopo
222 ( 222 Rn), è un gas inodore e incolore
discendente della catena di decadimento
radioattivo dell’uranio 238.
A sua volta radioattivo, il radon è
caratterizzato da un tempo di dimezzamento
pari a circa 4 giorni e, per
effetto del decadimento spontaneo,
genera una serie di radionuclidi figli
cosiddetti a vita breve, con tempi di
dimezzamento non superiori a poche
decine di minuti.
Questo gas è emanato da alcune
tipologie di rocce costituenti la crosta
terrestre, dai suoli e dai materiali da
costruzione (in particolare tufi, pozzolane
e graniti), nonché in misura
molto minore dalle acque, in cui è
solubile. Può, inoltre, essere rilasciato
da materiali di origine artificiale.
Il rischio da esso posto è principalmente
imputabile all’esposizione
in ambienti confinati (per esempio
uffici e abitazioni), in ragione del fatto
che all’aria aperta tende a disperdersi
rapidamente, raggiungendo valori
di concentrazione in genere poco
rilevanti dal punto di vista della radioprotezione.
Il radon presente all’interno di un
edificio deriva essenzialmente dal
suolo sul quale poggia l’edificio stesso,
penetrando attraverso fessure o
56
L'APPROFONDIMENTO
spaccature nelle pavimentazioni. Il
tasso di emissione dipende dalle caratteristiche
chimiche (essenzialmente
contenuto di uranio), dalle caratteristiche
fisiche (permeabilità) e dallo
stato (secco, umido, ricoperto di
ghiaccio o neve) del suolo, nonché
dalle condizioni meteorologiche
(temperatura del suolo e dell'aria,
pressione, venti).
Il radon può, inoltre, essere emesso
dalle pareti degli edifici qualora i
materiali impiegati per la loro costruzione
contengano significative quantità
di radionuclidi naturali, ovvero risalire
attraverso di esse nel caso di
vecchie case con mura molto spesse,
rea-lizzate con pietre e ricoperte solo
esternamente con intonaco.
In linea generale, all’interno di
un’abitazione, la pressione è leggermente
inferiore alla pressione esterna,
di conseguenza l’aria tende a permanere
all’interno della casa; ciò,
ovviamente, anche in funzione delle
condizioni di ventilazione sia passiva
(perdite dovute a difetti di isolamento),
sia attiva (circolazione d’aria per
apertura delle finestre). L’esposizione
al radon indoor è, pertanto, correlata
anche alle abitudini di vita, in termini
non solo di entità della ventilazione,
ma anche, per esempio, di tempi di
permanenza all’interno dell’abitazione
e nelle diverse parti di essa.
Le linee guida APAT/CTN­AGF
Il CTN-AGF, nell’ambito della
task coordinata dall’APAT e costituita
dalle ARPA di Veneto, Piemonte e
Valle d’Aosta e dalle APPA delle
Province autonome di Trento e Bolzano,
ha sviluppato il documento
«Linee guida per le misure di radon
in ambienti residenziali» (RTI CTN-
AGF 4/2004). Questo documento è
stato elaborato allo scopo di fornire
indicazioni e riferimenti operativi
circa le metodologie di indagine da
impiegare per una corretta valutazione
della concentrazione di radon all’interno
degli ambienti a uso abitativo.
Atteso che la normativa nazionale
non prevede alcuna particolare disposizione
per il controllo del radon
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in ambienti diversi da quelli di lavoro,
la linea guida sviluppata si rivolge
soprattutto a considerare il problema
dei privati che si trovino nell’esigenza
di effettuare valutazioni sulla presenza
del gas all’interno delle proprie
abitazioni, attraverso misure della
concentrazione di attività, tipicamente
mediante servizi a pagamento.
Vengono individuate sei possibili
situazioni di interesse:
l misure di controllo in un’abitazione
già esistente;
l misure in previsione dell’adozione
di azioni di bonifica a seguito di
rischio accertato di presenza elevata
di radon;
l misure in vista di attività di ristrutturazione
dell’edificio;
l misure in previsione della realizzazione
di una nuova costruzione;
l misure per la verifica del buon
funzionamento delle misure di abbattimento
del radon;
l misure per il monitoraggio ambientale
e la mappatura del radon sul
territorio.
Inoltre, vengono indicate alcune
regole di carattere generale per una
corretta valutazione della concentrazione
del gas nelle abitazioni:
l le misure dovranno essere preferibilmente
condotte all’interno di
una stanza regolarmente utilizzata,
disposta cautelativamente al piano
più basso dell’abitazione, prediligendo
le camere da letto (se presenti
quelle dei bambini), in ragione degli
elevati tempi di permanenza in questi
ambienti. Vanno, inoltre, tenute
in considerazione per la selezione
del locale le caratteristiche tecnicoedilizie,
favorendo, per esempio, locali
con pareti a diretto contatto con
il terreno;
l non sono ritenuti luoghi adeguati
per le misure le stanze oggetto di
elevata ventilazione (per esempio la
cucina) o le zone della casa caratterizzate
da ridotti tempi di permanenza
(bagni, corridoi, cantine,
ecc.);
l lo strumento di misura andrà posizionato
in un luogo sicuro, lontano
da fonti di calore e dai raggi diretti
23 agosto 2005 ­ N. 17

del sole e lontano da eventuali ventilatori.
Dovrà, inoltre, essere disposto
a distanza di almeno 1 metro da porte
e finestre, a 1 metro da pavimento e
soffitto e ad almeno 30 cm dalle pareti.
Non andrà collocato all’interno
di armadi o contenitori chiusi.
Nel dettaglio delle singole situazioni
di interesse sopra individuate,
vengono fornite una serie di indicazioni
da osservare per la progettazione
della campagna di misura per la
stima del radon indoor.
Misure di controllo in
un’abitazione già esistente
Verranno impiegate, ove possibile,
misure integrate su un periodo di
1 anno, condotte in un locale significativo
dell’abitazione. Le condizioni
nelle quali eseguire le misure dovranno
essere quelle di normale utilizzo
dell’abitazione, in termini, per
esempio, di ventilazione.
Misure in previsione
dell’adozione di azioni di bonifica
Nei casi in cui venga accertata
una elevata presenza di radon le misure
sono finalizzate alla pianificazione
e alla selezione delle migliori
contromisure per l’abbattimento del
gas. Si cercherà di individuare, mediante
strumentazione attiva, i punti
deboli in relazione al radon e, pertanto,
le condizioni di misura da
adottare saranno quelle maggiormente
critiche (stagione invernale,
sistemi di riscaldamento accesi, strumentazione
installata in locali ai piani
più bassi dell’abitazione, eventuale
creazione di aperture nella pavimentazione
e impiego di sistemi per
creare una depressione nella stanza
al fine di favorire il richiamo del
radon).
Misure in vista di attività
di ristrutturazione dell’edificio
A monte di interventi di ristrutturazione
di un edificio, le misure hanno
lo scopo di appurare l’eventuale
opportunità di pianificare degli interventi
per la mitigazione della concentrazione
di radon. In funzione
23 agosto 2005 ­ N. 17
L'APPROFONDIMENTO
delle caratteristiche dell’abitazione,
del progetto di ristrutturazione e del
tempo a disposizione, si sceglierà il
sistema di misura migliore (in genere
misura in continuo con strumentazione
attiva). Per una valutazione di
massima del problema si potrà anche
tener conto, se esistente, della mappa
del radon relativa al territorio di interesse.
Previsione per la realizzazione
di una nuova costruzione
Nel caso di progettazione di nuovi
edifici, la misura viene condotta al
fine di valutare l’adozione di accorgimenti
costruttivi per il controllo della
concentrazione di radon. In questi casi,
per ottenere una stima di quella
che potrà essere la concentrazione di
radon indoor nell’edificio di nuova
realizzazione, le misure potranno essere
eseguite in un’abitazione esistente
limitrofa. Anche in queste situazioni
si potrà alternativamente tener conto,
se esistente, della mappa del radon
relativa al territorio di interesse.
Verifica del buon funzionamento
delle misure di abbattimento
Per verificare il corretto funzionamento
dei provvedimenti adottati per
l’abbattimento del radon in un’abitazione,
vengono condotte delle misure
di controllo. Nel caso in cui i sistemi
di abbattimento siano di tipo passivo
(ventilazione naturale, isolamento) si
dovrà eseguire una valutazione accurata
attraverso misure integrate su un
periodo di 1 anno; nel caso di sistemi
attivi (ventilazione forzata, sistemi
per creare depressioni negli ambienti
cantina o nel sottosuolo) le misure
più idonee saranno quelle in continuo
con strumentazione portatile, della
durata di alcuni giorni, da condursi
con sistema di abbattimento alternativamente
acceso e di seguito spento o
viceversa.
Monitoraggio ambientale
e mappatura del radon sul territorio
Per le misure di monitoraggio ambientale
finalizzate alla mappatura
del radon, sarà l’ente preposto al co-
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IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
ordinamento delle indagini a definire
condizioni e tipologie di misura.
Stime accurate
o di breve durata
Quando sia necessario ottenere
una stima rappresentativa della concentrazione
di radon indoor, da poter
confrontare con i livelli di azione stabiliti
dalla normativa comunitaria per
gli ambienti residenziali e da quella
nazionale per il caso di ambienti lavorativi,
si dovrà effettuare una “valutazione
accurata”, attraverso misure
integrate su un periodo di osservazione
di 1 anno (o, eventualmente, di
alcuni mesi nel caso in cui sia possibile
ricondurre il valore misurato a
una stima annuale). Questa tipologia
di misura è in grado di mediare i
molteplici fattori di variabilità della
presenza del gas indoor, legati, per
esempio, alle fluttuazioni giornaliere
o stagionali. Tra gli accorgimenti di
carattere generale da adottare nel corso
di queste misure, sarà, in particolare,
opportuno mantenere, nel locale
prescelto per la valutazione, normali
condizioni di uso in termini, per
esempio, di ventilazione. Ai piani superiori
dell’abitazione, dove il rischio
di presenza di radon è inferiore, si
eseguiranno delle misure solo in casi
specifici e solo nelle stanze maggiormente
frequentate. La strumentazione
impiegata è di norma passiva.
È, inoltre, possibile eseguire misure
cosiddette di “breve durata” (di
norma 1-2 settimane) che esulano dal
protocollo standard, ma possono comunque
risultare utili in fase di studio.
Le condizioni per l’esecuzione
di misure di breve durata dovranno
essere favorevoli all’ingresso e all’accumulo
del radon; vengono a
questo scopo indicati alcuni accorgimenti:
l a monte della misura, per almeno
12 ore, porte e finestre della stanza
prescelta andranno tenute chiuse e, anche
nel corso della misura, la ventilazione
dovrà essere ridotta al minimo;
l al fine di favorire l’istaurarsi di
condizioni critiche, la misura andrà
eseguita di preferenza nella stagione
57

IGIENE DEGLI EDIFICI
Articolo
fredda, con i riscaldamenti accesi ed
eventualmente mettendo in depressione
la stanza mediante appositi sistemi
di ventilazione;
l si dovrà evitare di eseguire la misura
in condizioni meteorologiche
estreme;
l nel caso di esecuzione di nuove
misure, lo strumento andrà posizionato
nella medesima postazione delle
misure precedenti.
Requisiti dei laboratori
di misura
Il documento APAT/CTN-AGF fa
riferimento alle «Linee guida per le
58
L'APPROFONDIMENTO
misure della concentrazione di radon
in aria nei luoghi di lavoro sotterranei»,
approvato dalla Conferenza dei
Presidenti delle Regioni e delle Province
Autonome, per quanto attiene
ai requisiti minimi che il laboratorio
che effettua le misure di radon in aria
con strumentazione passiva deve possedere
al fine di poter essere considerato
“idoneamente attrezzato”. In particolare,
i laboratori dovranno essere
in grado di garantire l’adeguata formazione
tecnico-scientifica e la comprovata
esperienza del responsabile
tecnico, l’impiego di tecniche di misura
appropriate e soggette a periodi-
Glossario
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ca taratura e il periodico controllo
della qualità dei dati. A conclusione
dell’indagine dovrà essere rilasciato,
inoltre, un resoconto delle misure, firmato
dal responsabile tecnico e contenente
una serie di informazioni tra
cui, per esempio, quelle relative a:
l tecnica di misura utilizzata;
l periodo di esposizione dei rivelatori
e relativi risultati in termini di
concentrazione;
l risultato, se esistente, della concentrazione
di radon media annua associato
al luogo della misura;
l incertezza associata a tutti i risultati
della misura. l
Radionuclide: nucleo instabile di un atomo che decade spontaneamente emettendo radiazioni ionizzanti
e trasformandosi, per effetto del decadimento radioattivo, in un altro nucleo che a
sua volta può essere stabile ovvero ancora instabile.
Isotopo: nucleo instabile di un atomo che decade spontaneamente emettendo radiazioni ionizzanti
e trasformandosi, per effetto del decadimento radioattivo, in un altro nucleo che a
sua volta può essere stabile ovvero ancora instabile.
Attività: numero di trasformazioni nucleari spontanee di un determinato radionuclide nell’unità
di tempo. Rappresenta la velocità di decadimento di un materiale radioattivo. L’unità di
misura dell’attività è il becquerel (Bq).
Concentrazione
di attività in aria:
rappresenta l’attività di un dato radionuclide per unità di volume di aria. La concentrazione
di attività si misura in becquerel per metro cubo (Bq/m 3 ).
Dose: è la grandezza direttamente connessa agli effetti sanitari delle radiazioni ionizzanti e utilizzata
in radioprotezione per esprimere i livelli di azione ritenuti accettabili per l’esposizione
dell’uomo ai materiali radioattivi. L’unità di misura della dose è il Sievert (Sv).
Fondo naturale
di radiazioni
ionizzanti:
l’ambiente naturale è pervaso di un certo livello di radioattività il cui valore viene appunto
definito ”fondo naturale”. Le sorgenti radioattive costituenti il fondo naturale di radiazioni
ionizzanti sono i raggi cosmici (radiazioni a elevata energia provenienti dallo spazio)
e i radionuclidi delle serie radioattive naturali dell’uranio ( 238 U), tra cui il radon, e del torio
( 232 Th), nonché del potassio ( 40 K).
Radon indoor: concentrazione di attività del radon in un ambiente confinato.
Radon outdoor: concentrazione di attività del radon all’aria aperta.
Tempo
di dimezzamento:
Livelli di azione
per il radon:
tempo necessario affinché una data attività di un dato radionuclide si riduca alla metà per
effetto del decadimento radioattivo.
limiti massimi fissati per la concentrazione di attività del radon (Bq/m 3 ) o per la dose efficace
(mSv/anno) derivante dall’esposizione al radon, disciplinati nel D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti
modifiche e integrazioni per i luoghi di lavoro (e suggeriti a livello comunitario per
le abitazioni). Il superamento di questi limiti richiede l’adozione di misure di rimedio per la
riduzione delle grandezze al di sotto dei valori limite accettabili.
Mappa del radon: definizione su base cartografica dei valori di concentrazione di radon ipotizzabili in ambienti
confinati con determinate caratteristiche costruttive, stimati elaborando con criteri
statistici e modelli matematici i dati sul radon in abitazioni campione, acquisiti tramite opportune
campagne di misura.
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23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
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ANTINCENDIO
Documento
ntegrate le disposizioni della regola tecnica di prevenzione incendi sui serbatoi di capacità non superiore ai 13 m 3
al MinInterno nuove distanze di sicurezza
er i piccoli depositi di GPL
di Stefano Zanut, architetto, funzionario del Corpo Nazionale VVF
Le modalità per ridurre le distanze di sicurezza indicate nel punto 7, comma 2, dell’allegato al D.M. 14 maggio 2004 [1] ,
«Approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas di petrolio
liquefatto con capacità complessiva non superiore a 13 m 3 » sono state recentemente modificate da una specifica
disposizione ministeriale, il D.M. 5 luglio 2005, «Integrazioni al decreto 14 maggio 2004, recante l’approvazione della
regola tecnica di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas di petrolio liquefatto, con
capacità complessiva non superiore a 13 m 3 », pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2005, n. 168. Ciò che si
modifica rispetto alle disposizioni originali è la possibilità di ridurre fino alla metà la distanza di sicurezza anche
rispetto ai fabbricati e/o i locali che possono essere destinati, totalmente o in parte, a esercizi pubblici, a collettività, a
luoghi di riunione, di intrattenimento o di pubblico spettacolo, purché siano serviti dal deposito, la capacità massima
di questo sia pari a 5 m 3 e, infine, che il deposito stesso sia realizzato con serbatoi interrati.
Decreto del Ministero dell’Interno 5 luglio 2005
Integrazioni al decreto 14 maggio 2004, recante l’approvazione della regola tecnica
di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas
di petrolio liquefatto, con capacità complessiva non superiore a 13 m 3
.
In Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2005, n. 168
Il Ministro dell’Interno
Vista la legge 27 dicembre 1941, n. 1570, recante nuove norme
per l’organizzazione dei servizi antincendi;
Vista la legge 13 maggio 1961, n. 469, concernente l’ordinamento
dei servizi antincendi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco;
Vista la legge 26 luglio 1965, n. 966, recante disciplina delle
tariffe, delle modalità di pagamento e dei compensi al personale del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco per i servizi a pagamento;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n.
577, e successive modificazioni, concernente il regolamento per
l’espletamento dei servizi di prevenzione e di vigilanza antincendi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998,
n. 37, concernente il regolamento per i procedimenti relativi alla
prevenzione incendi;
Visto il proprio decreto 14 maggio 2004, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 120 del 24 maggio 2004, concernente
l’approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per
l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas di petrolio liquefatto con
capacità complessiva non superiore a 13 m 3 ;
Rilevata la necessità di apportare limitate integrazioni all’allegato
al suddetto decreto ministeriale 14 maggio 2004 per la parte riguardante
le distanze di sicurezza da osservare rispetto agli elementi
pericolosi dei depositi di gas di petrolio liquefatto;
Acquisito il parere del Comitato centrale tecnico scientifico per la
prevenzione incendi di cui all’art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 luglio 1982, n. 577, come modificato dall’art. 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2004, n. 200;
Decreta:
Art. 1
1. Il punto 7 «Distanze di sicurezza», comma 2, del titolo III
«Elementi pericolosi e relative distanze di sicurezza» dell’allegato al
decreto 14 maggio 2004 è così sostituito:
«2. Le distanze di sicurezza di cui al precedente comma 1, lettere
a), b), c) e d), possono essere ridotte fino alla metà secondo quanto di
seguito indicato:
distanze di cui alle lettere a) e c), mediante interramento dei
serbatoi oppure, in alternativa, interposizione di muri fra gli elementi
pericolosi del deposito e gli elementi da proteggere in modo che il
percorso orizzontale di un eventuale rilascio di gas, abbia uno sviluppo
non minore della distanza di sicurezza. I muri devono elevarsi di
almeno 0,5 m oltre il più alto elemento pericoloso da schermare;
distanze di cui alla lettera b), limitatamente ai fabbricati e/o locali
serviti dal deposito, destinati anche in parte ad esercizi pubblici, a
collettività, a luoghi di riunione, di trattenimento o di pubblico spettacolo,
per capacità fino a 3 m 3 e fino a 5 m 3 , esclusivamente mediante
interramento dei serbatoi;
distanze di cui alla lettera d), esclusivamente mediante interramento
dei serbatoi».
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
[1] Per maggiori informazioni, si veda dello stesso autore, La nuova regola tecnica di prevenzione per i piccoli depositi di GPL, in
Ambiente&Sicurezza n. 13/2004, pag. 38.
61

SICUREZZA DEGLI IMPIANTI
Osservatorio ISPESL ­ Articolo
IGIENE E SICUREZZA
erifiche sugli impianti elettrici di messa a terra
e protezione dalle scariche atmosferiche
62
di Laura Alimandi e Gianluca Saputi
Dipartimento Omologazione e Certificazione ISPESL
ISPESL
A più di tre anni dall’entrata in vigore del D.P.R. n. 462/2001, in attesa dell’emanazione dei decreti ministeriali di adeguamento
alla normativa vigente, previsti all’art. 1, comma 2, in materia procedura per la denuncia di installazioni e dispositivi di
protezione contro le scariche atmosferiche, di dispositivi di messa a terra degli impianti elettrici anche pericolosi, permangono
alcune lacune normative che danno origine a contrastanti interpretazioni sulle modalità procedurali relative agli obblighi di
legge. Queste difficoltà, riguardanti in modo particolare l’ambito di applicazione, la periodicità delle verifiche e la natura di
queste ultime, stanno creando non pochi disagi agli operatori del settore in fase applicativa.
In questa disamina vengono indicate alcune possibili interpretazioni del D.P.R. n. 462/2001.
L’entrata in vigore del D.P.R. n. 462/2001,
«Regolamento di semplificazione del procedimento
per la denuncia di installazioni
e dispositivi di protezione contro le scariche
atmosferiche, di dispositivi di messa a
terra di impianti elettrici e di impianti elettrici
pericolosi», ha abrogato gli artt. 40 e
328, D.P.R. n. 547/1955 e gli artt. 2, 3 e
4, D.M. 12 settembre 1959.
La previgente normativa, il D.M. 15 ottobre
1993, n. 519, prevedeva che gli impianti
dovessero essere omologati dall’ISPESL,
su richiesta del datore di lavoro,
con successiva comunicazione della avvenuta
omologazione da parte dell’istituto
all’unità sanitaria locale, affinché l’ente
ispettivo, a intervalli non superiori a due
anni, provvedesse alle verifiche periodiche.
Il provvedimento omologativo, emesso a
seguito della prima verifica ISPESL, rivestiva,
pertanto, la natura tipica di provvedimento
abilitativo, la cui peculiarità consiste
nel consentire un’attività, sulla base di
un riscontro di carattere tecnico circa la
sussistenza dei requisiti di idoneità richiesti
dalla legge. Precisamente, un atto
omologativo di sicurezza ha l’effetto di
rimuovere l’impedimento alla immissione
di un determinato prodotto sul mercato e
alla sua utilizzazione, sul presupposto della
verifica del possesso di requisiti tecnici
presenti in sede normativa per ragioni di
sicurezza. Si tratta, pertanto, di un atto
basato ed emesso non su una valutazione
Osservatorio a cura dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico
discrezionale, bensì su accertamenti tecnici.
L’impianto normativo precedente (si veda
la tabella 1), seppur disatteso nella pratica,
scindeva perfettamente, il momento
omologativo legato al controllo della rispondenza
dell’impianto a norme tecniche
da quello ispettivo, legato alla messa
in esercizio e alla utilizzazione dello stesso
in un luogo di lavoro. Da questa messa in
esercizio insorgeva, infatti, l’obbligo per il
datore di lavoro della tutela effettiva del
lavoratore.
Ambito di applicazione
Il D.P.R. n. 462/2001, all’art. 1, «Ambito
di applicazione», si riferisce solo ed esclusivamente
agli impianti collocati nei luoghi
di lavoro, inserendosi precisamente
nel solco della normativa antinfortunistica
del D.P.R. n. 547/1955, considerando luoghi
di lavoro quelli in cui vi è la presenza
di un lavoratore subordinato, dove per
lavoratore subordinato si intende colui
«che fuori dal proprio domicilio presta il
proprio lavoro alle dipendenze e sotto la
direzione altrui, con o senza retribuzione,
anche al solo scopo di apprendere un mestiere,
un’arte o una professione» (art. 3,
D.P.R. n. 547/1955).
Se ne deve dedurre, pertanto, una continuità
di ispirazione normativa, che deve
portare a considerare momento caratterizzante
della valutazione preventiva di si­
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curezza, in visione antinfortunistica, quello
della messa in esercizio (artt. 2, 3 e 4,
D.M. 12 settembre 1959) e non quello
della dichiarazione di conformità, come si
vedrà nella successiva analisi tecnico­giuridica
del D.P.R. n. 462/2001.
L’art. 2, comma 1, prevede che la messa in
esercizio degli impianti elettrici di messa a
terra e dei dispositivi di protezione contro
le scariche atmosferiche non può essere
effettuata prima della verifica eseguita dall’installatore
che rilascia la dichiarazione di
conformità ai sensi della normativa vigente
(legge n. 46/1990) e che la dichiarazione di
conformità equivale, a tutti gli effetti, a
omologazione dell’impianto. Stabilisce,
quindi, quanto agli effetti giuridici prodotti,
una identità fra dichiarazione di conformità
e omologazione.
A questo proposito si segnala che alcuni
impianti elettrici e di protezione dalle scariche
atmosferiche non rientrano nel
campo di applicazione della legge n. 46/
1990 e, per questo, non sono soggetti a
dichiarazione di conformità, come, per
esempio, gli impianti di pubblica illuminazione
e gli impianti di protezione dalle
scariche atmosferiche negli stabilimenti
industriali. Gli esempi citati sembrano,
però, chiaramente rientrare nell’art. 1,
comma 1, D.P.R. n. 462/2001 e, di conseguenza,
richiedono gli adempimenti degli
obblighi descritti all’art. 2, comma 2, dello
stesso decreto. A questo punto, non
23 agosto 2005 ­ N. 17

potendo usufruire della dichiarazione di
conformità, verrebbe a mancare l’atto
omologativo, di cui all’art. 2, comma 1,
dello stesso decreto. In sostituzione di esso,
si può ipotizzare l’effettuazione, da
parte dell’installatore, di una dichiarazione
di realizzazione e verifica dell’impianto
ai sensi degli artt. 1 e 2, legge n. 186/
1968 che regolano una fattispecie dal carattere
più generale:
l «Art. 1 ­ Tutti i materiali, le apparecchiature,
i macchinari, le installazioni e gli
impianti elettrici ed elettronici devono essere
realizzati e costruiti a regola d’arte»;
l «Art. 2 ­ I materiali, le apparecchiature,
i macchinari, le installazioni e gli impianti
elettrici ed elettronici realizzati secondo
le norme del comitato elettrotecnico
italiano si considerano costruiti a regola
d’arte».
Dichiarazione di conformità
L’art. 2, comma 2, D.P.R. n. 462/2001
prevede che, entro trenta giorni dalla
messa in esercizio, il datore di lavoro invii
la dichiarazione di conformità all’ISPESL
per l’espletamento della verifica a campione
sulla conformità alla normativa vigente
e all’Asl/Arpa territorialmente competenti,
per lo svolgimento dei compiti di
vigilanza.
La nozione di dichiarazione di conformità è
data nell’art. 9, legge n. 46/1990. Questo,
nel sancire che «al termine dei lavori l’impresa
installatrice è tenuta a rilasciare al
committente la dichiarazione di conformità
degli impianti nel rispetto delle norme di
23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
Riferimenti normativi prima dell’entrata in vigore del D.P.R. n. 462/2001
cui all’art. 7», stabilisce una vera e propria
presunzione di conformità alla legge. Secondo
l’art 7, infatti, «le imprese sono tenute
ad eseguire gli impianti a regola d’arte
utilizzando allo scopo materiali parimenti
costruiti a regola d’arte. I materiali ed i
componenti realizzati secondo le norme
tecniche di sicurezza dell’ente italiano di
unificazione UNI e comitato elettrotecnico
italiano CEI nonché nel rispetto della legislazione
tecnica vigente in materia si considerano
costruiti a regola d’arte».
Questa previsione normativa, peraltro, ricalca
alla perfezione gli artt. 1 e 2, legge
n. 186/1968, a conferma dell’ipotesi precedentemente
formulata per i casi non
compresi nel campo di applicazione della
legge n. 46/1990.
Nella fattispecie dell’art. 2, comma 1,
D.P.R. n. 462/2001, il provvedimento abilitativo
di omologazione è sostituito dalla
presunzione ex lege della dichiarazione di
conformità che, però, avendo come oggetto
solo la conformità alla regola dell’arte,
non assorbe il momento ispettivo
di salvaguardia della sicurezza del lavoratore
che si realizza nelle verifiche periodiche
di competenza della Asl/Arpa o degli
Organismi abilitati.
Natura delle verifiche
Dalle verifiche periodiche si differenzia
per natura e scopo la prima verifica a
campione dell’ISPESL. Essa, infatti, ha natura
di controllo successivo di legittimità
sull’osservanza alle norme tecniche vigenti
e ricopre una funzione assimilabile alla
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SICUREZZA DEGLI IMPIANTI
Osservatorio ISPESL ­ Articolo
TABELLA 1
D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547 Art. 40 ­ Obbligo da parte del datore di lavoro di sottoporre gli impianti di scariche
atmosferiche a controllo periodico biennale.
Art. 328 ­ Obbligo da parte del datore di lavoro di sottoporre gli impianti di messa
a terra alla verifica prima della messa in esercizio e periodicamente ad intervalli
non superiori a due anni.
D.M. 12 settembre 1959 Artt. 2, 3 e 4 ­ Obbligo di denuncia da parte del datore di lavoro entro trenta giorni
dalla messa in servizio dell’impianto utilizzando i modelli A, B, C allegati al
decreto.
D.M. 15 ottobre 1993, n. 519 Art. 1 ­ Attribuisce all’ISPESL l’attività omologativa di primo nuovo impianto sugli
impianti di terra e scariche atmosferiche.
Art. 2 ­ Modifica i modelli A e B del D.M. 12 settembre 1959.
Art. 3 ­ Attribuisce le verifiche periodiche alle Unità sanitarie locali.
sorveglianza del mercato, usando questo
termine in senso improprio non trattandosi,
nel caso di specie, di immissione di
un prodotto. Per questo motivo non può
essere presa come riferimento per il calcolo
dei tempi necessari ai fini dell’effettuazione
delle verifiche periodiche.
La separazione, rispondenza dell’impianto
a norme tecniche da un lato, sicurezza
del lavoratore dall’altro, emerge inoltre,
dall’analisi del successivo art. 4, D.P.R. n.
462/2001, che, seppure indirettamente,
conferma questa impostazione stabilendo
che «il datore di lavoro è tenuto ad
effettuare regolari manutenzioni dell’impianto
nonché a far sottoporre lo stesso a
verifica periodica ogni cinque anni, ad
esclusione di quelli installati in cantieri, in
locali adibiti ad uso medico e negli ambienti
a maggior rischio in caso di incendio
per i quali la periodicità è biennale».
Da questa previsione emerge, in tutta la
sua evidenza, che il contenuto della verifica
periodica non è limitato alla manutenzione,
ma comprende il momento ispettivo
in funzione della peculiarità del sistema
di garanzia della sicurezza del lavoratore.
Quindi, esso è più ampio della mera
rispondenza dell’impianto a norme tecniche
e all’esistenza di un corretto funzionamento
in fase di installazione ed è, invece,
in funzione del rispetto dell’obbligo
di sicurezza a tutela del lavoratore, in visione
della prevenzione degli infortuni nel
luogo di lavoro.
Ciò si desume tanto più chiaramente laddove
si afferma che le verifiche ispettive
63

SICUREZZA DEGLI IMPIANTI
Osservatorio ISPESL ­ Articolo
non sostituiscono le “verifiche di manutenzione”,
di cui, peraltro, ai sensi dell’art.
32, D.Lgs. n. 626/1994, il datore di
lavoro è comunque responsabile.
A ulteriore conferma di questa ricostruzione
va aggiunto che la dichiarazione di
conformità non ha effetti omologativi
nel caso disciplinato dall’art. 5, D.P.R. n.
462/2001 avente come oggetto gli impianti
in luoghi con pericolo di esplosione.
A causa della pericolosità di questi
impianti, infatti, anche se il datore di lavoro
deve ugualmente inviare, entro
trenta giorni dalla messa in esercizio dell’impianto,
la dichiarazione di conformità,
non opera più il sistema delineato
nell’art. 2 basato sulla identità tra quest’ultima
e l’atto omologativo. In questo
caso, la messa in esercizio avviene ugualmente
in seguito alla verifica di conformità
rilasciata al datore di lavoro dall’installatore,
ma, come previsto all’art. 5,
comma 4, sotto condizione della successiva
omologazione eseguita dalla Asl/Arpa
che verifica e conferma la risponden­
64
IGIENE E SICUREZZA
za degli impianti alla normativa vigente.
L’art. 5, comma 4, «L’omologazione è effettuata
dalle ASL o dall’ARPA competenti
per territorio, che effettuano la prima
verifica sulla conformità alla normativa vigente
di tutti gli impianti denunciati»,
prevede, pertanto, la necessità di un controllo
preventivo in fase di prima verifica
omologativa su tutti gli impianti e sancisce
la non sufficienza di un controllo a
campione ex post in vista di un’attività di
sorveglianza.
Lo stesso comma chiarisce che la verifica
omologativa dell’Asl/Arpa ha una natura
ben diversa dalla verifica periodica che
può essere effettuata dalla stessa Asl/Arpa
o dagli Organismi Abilitati. Infatti,
l’art. 6, comma 1, «Il datore di lavoro è
tenuto ad effettuare regolari manutenzioni
dell’impianto, nonché a far sottoporre
lo stesso a verifica periodica ogni
due anni», ricalca la precedente previsione
dell’art. 4, sottolineando la natura
ispettiva di quest’ultime e la differenza
con la verifica omologativa che ha natura
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vigente, analogamente a quanto previsto
nell’art. 3, comma 1, per la verifica a
campione dell’ISPESL.
Per questo, la prima verifica periodica
non può essere calcolata dalla data di
omologazione bensì da quella di messa in
esercizio, in quanto quest’ultima sottolinea
l’insorgere dell’obbligo da parte del
datore di lavoro alla tutela della sicurezza
nei confronti dei propri dipendenti.
Dall’analisi d’insieme delle norme previste
nel D.P.R. n. 462/2001 sembra, pertanto,
potersi affermare che momento caratterizzante
di tutto il sistema normativo in
sede di prevenzione dell’obbligo di sicurezza
nei confronti del lavoratore nei luoghi
di lavoro, appare essere e rimanere,
come già nella normativa previgente
(D.M. 12 settembre 1959), quello della
messa in esercizio e non quello della dichiarazione
di conformità. Questa indicazione
vale soprattutto ai fini del calcolo
dei tempi per l’espletamento delle verifiche
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23 agosto 2005 ­ N. 17

23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
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SICUREZZA DEL LAVORO
Documento Commento
Il protocollo d’intesa tra MinLavoro, INPS e INAIL prevede un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti
Attività ispettiva 2005 e sicurezza del lavoro:
parte la nuova campagna dei controlli
di Mario Gallo, docente di Diritto della Sicurezza del Lavoro presso il Corso di Perfezionamento
per Consulenti del Lavoro ­ Università degli Studi di Cassino, componente Comitato Formazione AIAS
Dopo la riforma dei servizi
ispettivi a opera del D.Lgs.
23 aprile 2004, n. 124, il Ministero
del Lavoro e delle Politiche sociali
vara due nuovi importanti
provvedimenti finalizzati a dare
piena operatività al rinnovato
sistema di vigilanza; il primo
consiste in un protocollo d’intesa
siglato il 7 aprile 2005 con INPS
e INAIL, con il quale si gettano
le basi comuni di coordinamento,
mentre il secondo è l’attesa
programmazione dell’attività
di vigilanza per l’anno 2005, che,
a seguito di numerose richieste di
chiarimento da parte di alcune
Direzioni Regionali e Provinciali, il
Ministero stesso ha ulteriormente
chiarito con nota 24 giugno 2005,
Prot. n. 939, soprattutto per
quanto riguarda il settore delle
costruzioni. I due strumenti fanno
parte di una strategia unitaria,
straordinaria in termini numerici
e per settori produttivi interessati,
orientata al conseguimento
di risultati significativi sul fronte
della lotta al lavoro irregolare
e su quello della tutela del diritto
alla salute dei lavoratori.
Il protocollo d’intesa stipulato del
Ministero del Lavoro con INPS e
INAIL 7 aprile 2005 rappresenta
un nuovo tentativo di semplificare e
coordinare l’azione ispettiva. Nato
nel segno dell’art. 10, D.Lgs. n. 124/
2004, l’accordo prevede, in primo
luogo, la costituzione di un gruppo di
lavoro al quale spetterà il compito di
elaborare il nuovo modello unificato
di verbale di rilevazione degli illeciti
a uso del personale ispettivo; in realtà,
questo modello doveva essere già
emanato dal Ministero entro il 27 novembre
2004 e questa previsione appare
evidentemente solo un tentativo
di diluire ulteriormente i tempi. Pertanto,
nelle more che questa razionalizzazione
avvenga, ciascun soggetto
eleverà un PSC secondo i propri
schemi; sotto questo profilo, giova
ricordare che i verbali d’accertamento
del personale che effettua vigilanza
costituiscono fonte di prova in ordine
agli elementi di fatto acquisiti e
documentati e possono essere reciprocamente
utilizzati per l’adozione
di eventuali provvedimenti sanzionatori
amministrativi e civili di competenza
dei relativi organi ispettivi [1] .
Sotto quest’ultimo profilo, assume
notevole rilievo anche l’utilizzabilità
diretta delle acquisizioni effettuate
dai vari organi di controllo che, come
affermato precedentemente dal Ministero,
è conforme ai principi di buon
andamento ed efficacia della pubblica
amministrazione in quanto con-
sente l’utilizzazione degli elementi
acquisiti in sede di vigilanza anche
da altri soggetti, purché questi elementi
siano contenuti nei verbali
d’accertamento che, com’è noto, godono
tutti della medesima fede privilegiata
(si veda ex multis, Cass. civ,
11 giugno 2001, n. 7832) [2] . Altra
previsione di rilievo contenuta nel
protocollo d’intesa è la costituzione
di gruppi congiunti di lavoro che dovranno
elaborare altre misure di razionalizzazione.
In particolare, nella
convenzione, è previsto un nuovo codice
di comportamento degli ispettori,
ossia norme deontologiche e operative
sostitutive attualmente contenute
nella circolare 16 luglio 2001, n.
70; lo sviluppo di strumenti e procedure
tali da favorire lo scambio d’informazioni,
anche per evitare la duplicazione
degli interventi ispettivi e,
infine, la previsione di programmi
comuni d’aggiornamento e informazione
del personale dei vari enti.
Il potenziamento
della macchina ispettiva
Dopo il protocollo d’intesa del 7
aprile 2005, il Ministero del Lavoro,
a completamento della propria strategia
di controllo, ha predisposto il documento
programmatico dell’attività
ispettiva per il 2005. In modo quasi
chirurgico, nel nuovo provvedimento
sono delineate le direttrici fondamentali
dell’azione di vigilanza tra le
quali, le più significative, riguardano
[1] Si confronti con il testo della circolare del Ministero del Lavoro 24 giugno 2004, n. 24.
[2] Per maggiori chiarimenti sull’argomento si veda, di Mario Gallo, Dalla circolare MinLavoro n. 24/2004 nuovi chiarimenti sulla
riforma dei servizi ispettivi, in Ambiente&Sicurezza n. 15/2004, pag. 90.
65

66
SICUREZZA DEL LAVORO
Documento Commento
la lotta al lavoro sommerso, la verifica
delle condizioni di sicurezza e di
igiene del lavoro in edilizia, la tutela
del lavoro minorile, il monitoraggio
sul cosiddetto lavoro atipico, il rispetto
delle disciplina sulle pari opportunità
e sui fenomeni di mobbing
(si veda le tabella 1). Senza mezzi
termini il Ministero precisa alle direzioni
che la nuova strategia non deve
mirare solo ai numeri, ossia alla
quantità dei controlli da eseguire, ma
anche alla qualità degli interventi.
Quest’ultimo concetto viene ancorato
a due precisi parametri:
l selezione mirata delle realtà
aziendali da sottoporre a controllo,
specie quelle in odore di sommerso;
l elevazione significativa della «percentuale
delle visite ispettive da cui
scaturisca l’adozione di provvedimenti
sanzionatori amministrativi e/o penali
o provvedimenti di recupero contributivo.
Più specificatamente, l’obiettivo
in termini quantitativi è quello di attestare
le percentuali di irregolarità intorno
al 65-70% delle aziende ispezionate,
a fronte dell’attuale 40%».
Questa affermazione lascia molto
perplessi in quanto il Ministero, in
via prioritaria, vincola il proprio personale
a raggiungere una percentuale
minima d’irregolarità riscontrate, sintomo
evidente, questo, di una disfunzione
patologica del sistema centrale.
Nel complesso sono previsti ben
IGIENE E SICUREZZA
Sintesi del programma delle ispezioni 2005
95.300 accessi ispettivi da eseguire
in tutte le regioni, specie in quelle del
mezzogiorno:
l Calabria (9.255);
l Campania (9.405);
l Puglia (10.750);
l Sicilia (9.530).
Tra le regioni del nord e del centro,
invece, l’azione sarà più pressante
in Lombardia (6.430), Lazio
(7.040) e Toscana (8.080). Di questi
ben 48.500 si concentreranno sulla
lotta al lavoro sommerso, con particolare
attenzione all’impiego di lavoratori
clandestini, attraverso azioni di
intelligence coordinate con gli sportelli
unici per l’immigrazione, con le
forze di polizia e gli istituti previdenziali;
la direttiva prevede anche verifiche
indirizzate verso «quelle realtà
economiche gestite o organizzate
mediante minoranze etniche (per
esempio i cinesi), operanti al di fuori
di qualunque regolamentazione di
carattere lavoristico, previdenziale e
fiscale e che realizzano vere e proprie
forme di sfruttamento della manodopera
impegnata».
Agricoltura e pubblici
esercizi: i nuovi controlli
Nella lotta al sommerso, i settori
prescelti della direttiva ministeriale
sono prioritariamente l’agricoltura
e i pubblici esercizi. Il primo, com’è
noto, è anche ai primi posti nel
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TABELLA 1
Principali azioni di vigilanza
Numero minimo di
interventi complessivi
l Manodopera irregolare dei cittadini stranieri immigrati 15.000
l Agricoltura 14.000
l Pubblici esercizi (bar, ristoranti, alberghi, lidi, strutture turistiche, ecc.) 19.500
l Edilizia:
Interventi a carattere prioritario:
­ PMI non iscritte a casse edili;
­ Appalti pubblici
34.000
l Lavoro minorile 9.000
l Somministrazione e altre forme di lavoro della legge Biagi (D.Lgs. n. 276/2003) 2.500
l Rispetto delle pari opportunità e mobbing 300
fenomeno infortunistico e rappresenta
attualmente il principale catalizzatore
del lavoro irregolare in
cui, ricorda il Ministero, si annida
ancora oggi il fenomeno del caporalato.
Certamente si tratta di una
scelta obbligata che, anche sotto il
profilo della tutela del diritto alla
salute, deve essere accolta molto
positivamente; infatti, l’agricoltura,
ancora oggi, costituisce in molte realtà
la cenerentola della sicurezza,
a fronte di rischi elevati sia sul piano
della sicurezza (macchine, attrezzature,
ambiente di lavoro,
ecc.) sia dell’igiene (agenti chimici,
agenti biologici, movimentazione
manuale dei carichi, rumore, vibrazioni,
ecc.). Un giro di vite interessa
anche l’universo dei pubblici
esercizi, bar, ristoranti, alberghi,
strutture turistiche. Per questo settore,
in considerazione dei particolari
orari di lavoro, il Ministero ha
disposto azioni mirate da condurre
al di fuori delle tradizionali fasce di
attività settimanale e oraria (orario
notturno, fine settimana, periodi festivi,
ecc.).
Edilizia: una stagione
di controlli a tappeto
Tra i settori destinatari delle attenzioni
della macchina ispettiva non
poteva mancare anche l’edilizia, in
considerazione della gravità dei feno-
23 agosto 2005 ­ N. 17

meni infortunistici e della diffusione
di forme di lavoro irregolare. Per il
2005 l’azione ispettiva si concentrerà
con più attenzione sia sulle piccole e
medie imprese non iscritte alle Casse
Edili sia sull’area degli appalti pubblici.
Per effetto delle competenze riconosciute
alle Direzioni Provinciali
del Lavoro (DPL) dall’art. 23, D.Lgs.
19 settembre 1994, n. 626, gli interventi
saranno volti a verificare sia le
complessive condizioni di sicurezza
dei luoghi di lavoro, sia l’eventuale
esistenza di fenomeni di lavoro irregolare.
Per questo settore si preannuncia
una stagione molto intensa di
controlli; basti pensare che nel 2004,
per effetto della circolare 16 marzo
2004, n. 351 e della nota ministeriale
16 maggio 2003, n. 710, il Ministero
si era posto un obiettivo di 6.000 interventi
ispettivi. Nel documento
programmatico in esame, invece, per
il 2005 il numero minimo degli interventi
da realizzare è salito a 34.000,
distribuiti in tutte le regioni italiane,
23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
con maggiore intensità in quelle del
mezzogiorno:
l Calabria (2.000);
l Campania (3.800);
l Puglia (4.400);
l Sicilia (4.800).
Sia pure in assenza di precise direttive
operative all’interno del
provvedimento in esame, è lecito attendersi
una riconferma degli indirizzi
ormai consolidati di tecnica
ispettiva nel settore delle costruzioni;
la prevenzione delle cadute dall’alto
- quindi ponteggi, cinture, parapetti,
ecc. - e il rispetto delle prescrizioni
contenute nel D.Lgs. n.
494/1996:
l nomine dei coordinatori;
l corretta redazione del PSC e dei
POS;
l ecc.
Gli altri interventi ispettivi
Il quadro degli interventi che interessa
la tutela del diritto alla salute
dei lavoratori è completato da diversi
Protocollo d’intesa Ministero del Lavoro
e delle politiche sociali ­ INPS ­ INAIL
7 aprile 2005
Modello unificato di verbale
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SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
interventi mirati da notevole portata.
In primo luogo viene rafforzata la
vigilanza sul lavoro minorile; purtroppo,
bisogna osservare che lo
sfruttamento dei minori costituisce
ancora oggi una piaga sociale molto
grave e le disposizioni poste a tutela
dei bambini e degli adolescenti - contenute
nella legge 17 ottobre 1967, n.
977 - non la riescono a sanare. Complessivamente
sono previsti almeno
9.000 accessi, circa il 62,00% concentrati
tra Calabria, Campania, Puglia,
Sicilia, Toscana e Lombardia.
Interventi massicci sono stati predisposti
anche sulle nuove forme di lavoro
del D.Lgs. n. 276/2003 - cosiddetta
legge Biagi - con particolare
riferimento alle somministrazione di
manodopera e il lavoro a progetto
(almeno 2.500 accessi). Molto innovativa,
infine, è la previsione di
un’attività di vigilanza sulle pari opportunità
e il mobbing anche se il
numero degli interventi previsti (300)
è poco significativo.
1. Le parti stipulanti la presente convenzione provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro incaricato
di predisporre un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in
materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria.
2. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di ciascuna amministrazione
che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza sull’andamento dei lavori, evidenziando
in particolare le problematicità riscontrate.
Codice di comportamento ad uso del personale ispettivo
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dell’Inps e dell’Inail
1. Le parti stipulanti la presente convenzione provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro incaricato
di predisporre un codice di comportamento ad uso comune del personale ispettivo del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, dell’Inps e dell’Inail.
2. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di ciascuna amministrazione
che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza sull’andamento dei lavori, evidenziando
in particolare le problematicità riscontrate.
3. Il codice di comportamento di cui al comma 1 contiene norme di carattere deontologico e istruzioni
operative concernenti procedure e modalità da seguire durante l’attività di vigilanza.
67

Premessa
68
SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
IGIENE E SICUREZZA
Scambio di informazioni
1. Al fine di migliorare i risultati qualitativi legati all’attività di vigilanza, le parti predispongono strumenti e
procedure che consentono un maggiore scambio di informazioni utili alla pianificazione dell’attività di
vigilanza in materia di lavoro e previdenza e assistenza obbligatoria.
2. Le parti provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro incaricato di studiare strumenti e procedure
per la consultazione delle informazioni di cui al comma precedente.
4. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di ciascuna amministrazione
che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza sull’andamento dei lavori, evidenziando
in particolare le problematicità riscontrate.
5. Le parti forniscono istruzioni ai propri uffici territoriali, anche mediante un documento di comune
elaborazione, finalizzate allo scambio di informazioni utili ad evitare la duplicazione degli interventi
ispettivi.
Aggiornamento ed informazione del personale ispettivo del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, dell’Inps e dell’Inail
1. Le parti stipulanti la presente convenzione provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro
incaricato di predisporre un programma comune di aggiornamento ed informazione rivolto al
personale ispettivo in forza presso ciascuna amministrazione.
2. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di appartenenza di
ciascuna amministrazione che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza
sull’andamento dei lavori, evidenziando in particolare le problematicità riscontrate.
3. L’attività di aggiornamento e di informativa di cui al comma 1 è organizzata anche mediante
corsi telematici.
Documento programmatico dell’attività ispettiva
del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Direzione generale per l’attività ispettiva
Programmazione 2005
Nell’ambito delle priorità politiche individuate dalla Direttiva generale per l’attività amministrativa e la
gestione per l’anno 2005 ed al fine di delineare le direttive operative di carattere generale rivolte a tutti gli
organismi istituzionalmente preposti all’attività di vigilanza, si ritiene opportuno fornire le seguenti indicazioni,
già oggetto di confronto e di comune valutazione con gli Istituti previdenziali.
In primo luogo va evidenziato che l’attività di vigilanza svolta dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali
e dagli Enti previdenziali deve privilegiare ambiti settoriali e tematici ben delineati e meritevoli di particolare
attenzione in quanto caratterizzati da fenomeni di rilevante impatto economico­sociale. Inoltre, ove
sussistano i presupposti normativi, appare necessario utilizzare quanto più possibile gli strumenti
conciliativi recentemente introdotti dal D.Lgs. n. 124/2004, anche in via alternativa allo svolgimento
dell’attività di vigilanza.
Per quanto attiene i profili quantitativi della vigilanza, si ritiene in via preliminare che, per l’anno 2005,
debba essere almeno confermato il numero di interventi ispettivi effettuati nell’anno precedente, avendo
particolare cura di evitare il fenomeno delle duplicazioni e sovrapposizioni delle attività di vigilanza.
Particolare attenzione deve essere altresì dedicata al miglioramento dei risultati qualitativi dell’attività
ispettiva, da realizzarsi mediante una più mirata selezione delle realtà aziendali da sottoporre a controllo,
con l’obiettivo di concentrare quanto più possibile gli interventi nei soli confronti di quelle aziende
maggiormente a rischio di fenomeni di lavoro sommerso. La finalità tendenziale da perseguire quindi è
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23 agosto 2005 ­ N. 17

IGIENE E SICUREZZA
SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
quella di incrementare in maniera significativa il riscontro effettivo di tali fenomeni diminuendo conseguentemente
gli interventi non produttivi di risultati sotto il profilo dell’efficacia dell’azione ispettiva. In
altri termini, si sottolinea la necessità di elevare significativamente la percentuale delle visite
ispettive da cui scaturisca l’adozione di provvedimenti sanzionatori amministrativi e/o penali o
provvedimenti di recupero contributivo. Più specificatamente, l’obiettivo in termini quantitativi
è quello di attestare le percentuali di irregolarità intorno al 65­70% delle aziende ispezionate, a
fronte dell’attuale 40%.
1. Lavoro sommerso
La centralità delle azioni di contrasto al lavoro irregolare, ribadita dalla direttiva ministeriale, impone di
considerare quale preminente ambito d’intervento dell’attività ispettiva il fenomeno del c.d. “sommerso
totale”.
Più in particolare possono individuarsi alcuni obiettivi strategici volti ad esplicitare con maggiore precisione
gli ambiti di attività cui rivolgere prioritariamente l’azione di vigilanza:
a) lavoro irregolare dei cittadini stranieri immigrati
l’attività lavorativa dei cittadini stranieri immigrati deve svolgersi nell’integrale rispetto della normativa
vigente e, pertanto, vanno contrastate tutte le forme di impiego irregolare di tale manodopera, intervenendo
mediante azioni di intelligence coordinate con gli Sportelli unici per l’immigrazione, con le forze di
polizia e gli Istituti previdenziali. In particolare va privilegiata l’azione di vigilanza nei confronti di quelle
realtà economiche gestite o organizzate mediante minoranze etniche, operanti al di fuori di qualunque
regolamentazione di carattere lavoristico, previdenziale e fiscale e che realizzano vere e proprie forme di
sfruttamento della manodopera impegnata.
b) lavoro nel settore dell’agricoltura
l’addensarsi di forme di lavoro sommerso in agricoltura deve essere fronteggiato da un’azione comune e
coordinata fra gli organi ispettivi degli Istituti e di questo Ministero, dedicando particolare attenzione al perdurante
fenomeno del caporalato, ancora significativamente diffuso in particolare nelle regioni del meridione.
c) lavoro nel settore dei pubblici esercizi
a fronte dell’introduzione delle nuove forme di lavoro flessibile, vanno contrastati con la massima decisione
tutti quei comportamenti non riconducibili a tali nuove tipologie negoziali, comportamenti che concretano
fenomeni di lavoro totalmente irregolare. A tal fine, si dovrà procedere ad azioni mirate condotte in
particolare al di fuori delle tradizionali fasce di attività settimanale e oraria (orario notturno, fine settimana,
periodi festivi, etc.).
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare nei rispettivi ambiti di
riferimento.
TABELLA 1
23 agosto 2005 ­ N. 17
Immigrati Agricoltura Pubblici esercizi
Abruzzo 490 500 600
Basilicata 400 600 300
Calabria 1.500 2.200 2.600
Campania 1.250 1.300 1.500
Emilia Romagna 1.000 450 1.000
Friuli V. G. 300 150 250
Lazio 1.600 550 1.500
Liguria 400 150 350
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70
SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
IGIENE E SICUREZZA
Lombardia 1.500 300 1.700
Marche 700 500 1.200
Molise 200 200 400
Piemonte 800 450 1.200
Puglia 1.000 3.000 1.000
Sardegna 400 200 700
Sicilia 600 1.800 1.300
Toscana 1.500 1.100 2.300
Umbria 250 150 400
Val D’Aosta 110 100 200
Veneto 1.000 300 1.000
Totali 15.000 14.000 19.500
2. Edilizia
In considerazione della gravità dei fenomeni infortunistici e della diffusione di forme di lavoro irregolare nel
settore considerato, si pone l’esigenza di intensificare l’azione ispettiva con particolare riguardo alle
piccole e medie aziende non iscritte alle Casse Edili e al settore degli appalti pubblici. Tali interventi
devono essere volti a verificare sia le complessive condizioni di sicurezza dei luoghi di lavoro, sia l’eventuale
esistenza di fenomeni di lavoro irregolare.
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare.
Edilizia
Abruzzo 1.400
Basilicata 1.400
Calabria 2.000
Campania 3.800
Emilia Romagna 1.500
Friuli V. G. 200
Lazio 2.500
Liguria 1.000
Lombardia 1.900
Marche 2.000
Molise 1.000
Piemonte 1.300
Puglia ­4.400
Sardegna 1.000
Sicilia 4.800
Toscana 2.000
Umbria 800
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TABELLA 2
23 agosto 2005 ­ N. 17

23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
Val D’Aosta 200
Veneto 800
Totale 34.000
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SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
2. Lavoro minorile
Un’attenzione particolare dovrà essere rivolta al fenomeno del lavoro minorile, in specie nelle regioni in cui
esso appare più evidente. Tale azione dovrà essere preceduta da un ampio monitoraggio del fenomeno
effettuato di intesa con i servizi sociali degli enti locali, con le autorità scolastiche, e con le forze di polizia
operanti sul territorio. Attenzione particolare, in questa prospettiva, dovrà essere dedicata altresì al controllo
analitico di tutte le forme di impiego dei minori nel settore dello spettacolo, per le quali viene rilasciato
l’apposito provvedimento autorizzatorio da parte delle Direzioni provinciali del lavoro.
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare.
Minori
Abruzzo 300
Basilicata 300
Calabria 800
Campania 1.400
Emilia Romagna 600
Friuli V. G. 100
Lazio 500
Liguria 200
Lombardia 600
Marche 200
Molise 200
Piemonte 300
Puglia 1.200
Sardegna 300
Sicilia 800
Toscana 800
Umbria 100
Val D’Aosta 100
Veneto 200
Totale 9.000
TABELLA 3
3. Interventi mirati
Oltre ai profili sopra considerati si ritiene opportuno orientare l’attività di vigilanza anche su specifiche
fattispecie di rilevante impatto sociale, quali l’inserimento lavorativo dei disabili e degli altri soggetti di
cui alla legge 68/1999, l’attività delle agenzie per il lavoro e la corretta applicazione delle tipologie
contrattuali introdotte dalla riforma Biagi, il rispetto della legislazione sulle pari opportunità, anche
con riferimento al cosiddetto fenomeno del mobbing e i fenomeni di delocalizzazione ovvero di
dismissione.
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SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
IGIENE E SICUREZZA
Rispetto della disciplina sull’inserimento lavorativo dei soggetti disabili
Sulla base dei dati acquisiti presso i Centri per l’impiego è opportuno verificare il corretto adempimento da
parte delle aziende private e delle pubbliche amministrazioni della disciplina in esame, utilizzando il potere
di diffida in particolare ai fini della copertura della aliquota d’obbligo.
Vigilanza sui soggetti esercitanti l’attività di somministrazione e mediazione di lavoro
Sulla base degli annunci effettuati sui quotidiani nonché su altri mezzi di comunicazione (ad es. internet) si
rileva l’opportunità di svolgere accertamenti sul rispetto della normativa introdotta dal D.Lgs. n. 276/2003
per contrastare eventuali fenomeni di abusivismo.
Monitoraggio sulla corretta applicazione delle nuove tipologie contrattuali
introdotte dalla riforma Biagi
Sulla base di una attenta e accurata attività di “intelligence” da sviluppare con gli Istituti previdenziali,
è opportuno esaminare a campione le fattispecie che presentano maggiori profili di criticità concernenti
l’applicazione dei nuovi istituti contrattuali, con particolare riferimento al lavoro a progetto.
Rispetto della disciplina sulle pari opportunità ed eventuali fenomeni di mobbing
Previe apposite intese con la rete delle Consigliere di parità presenti sul territorio, occorre verificare
l’esistenza di eventuali fenomeni discriminatori, concentrando altresì l’attenzione su eventuali fenomeni di
costrittività organizzativa che possono integrare azioni mobbizzanti.
Delocalizzazione o dismissione di rami d’azienda
In tutte quelle ipotesi ove, in ambito territoriale, si verificano fenomeni di delocalizzazione o dismissione di
rami d’azienda, si ritiene opportuno attivare interventi congiunti con gli Istituti previdenziali per verificare,
sotto un punto di vista complessivo, la regolarità dei comportamenti aziendali posti in essere.
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare nei rispettivi ambiti di
riferimento.
72
Legge
n. 68/1999
Attività di somministrazione
e mediazione
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Monitoraggio nuovi
istituti contrattuali
TABELLA 4
Pari
opportunità
Abruzzo 40 20 80 10
Basilicata 15 10 30 5
Calabria 40 20 80 15
Campania 40 20 80 15
Emilia Romagna 70 40 140 15
Friuli V. G. 30 20 60 10
Lazio 90 40 240 20
Liguria 60 30 120 20
Lombardia 130 60 200 40
Marche 30 15 60 10
Molise 15 10 30 5
Piemonte 90 40 180 30
Puglia 40 20 80 10
Sardegna 30 15 60 10
Sicilia 60 30 120 20
23 agosto 2005 ­ N. 17

IGIENE E SICUREZZA
SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
Toscana 100 50 200 30
Umbria 30 15 60 10
Val D’Aosta 20 10 40 5
Veneto 70 35 140 20
23 agosto 2005 ­ N. 17
Totali 1.000 500 2.000 300
Tabella riassuntiva degli interventi di iniziativa in ambito regionale
Abruzzo 3.440
Basilicata 3.060
Calabria 9.255
Campania 9.405
Emilia Romagna 4.815
Friuli V. G. 1.120
Lazio 7.040
Liguria 2.330
Lombardia 6.430
Marche 4.715
Molise 2.060
Piemonte 4.390
Puglia 10.750
Sardegna 2.715
Sicilia 9.530
Toscana 8.080
Umbria 1.815
Val D’Aosta 785
Veneto 3.565
Totale 95.300
Nota del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Direzione generale per l’Attività Ispettiva
24 giugno 2005, Prot. n. 939
Programmazione attività di vigilanza tecnica
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TABELLA 5
Sono pervenute, per vie brevi, da parte di alcune Direzioni Regionali e Provinciali, richieste di ulteriori
precisazioni sulla programmazione dell’attività di vigilanza tecnica con particolare riferimento al settore
delle costruzioni. Al riguardo questa Direzione fa presente che a livello europeo non è stata reiterata, per
l’anno 2005, la campagna nelle costruzioni, e pertanto l’attività di vigilanza proseguirà secondo le indicazioni
di carattere generale già fornite con il documento di programmazione 2005.
Inoltre, come è noto, il Governo ha deciso di ritirare lo schema di decreto legislativo recante il testo unico
73

SICUREZZA DEL LAVORO
Documento
IGIENE E SICUREZZA
delle norme in materia di sicurezza del lavoro escludendo di proporre al Parlamento una proroga del
termine per l’esercizio della delega, questo nuovo elemento elimina le perplessità legate ad una più
puntuale programmazione della vigilanza tecnica per il secondo semestre del 2005.
Per quanto attiene alla vigilanza nel settore delle costruzioni si richiama la strategia concordata, lo scorso
anno, con il Coordinamento Tecnico delle Regioni che prevede:
1) Le Direzioni Regionali assumeranno nell’ambito dei Comitati di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 626/94, ove
operanti, diversamente si farà riferimento a momenti di coordinamento similari, i necessari contatti con le
competenti strutture regionali delle AA.SS.LL. al fine di individuare i criteri operativi e di rilevazione degli
interventi;
2) Le Direzioni Provinciali ricercheranno un forte coordinamento con le AA.SS.LL., che preveda un‘attenzione
particolare delle DPL agli aspetti di regolarità del lavoro in modo particolare nelle aree in cui le AA.SS.LL.
sono in grado di garantire un’importante azione di vigilanza in materia di igiene e sicurezza, in maniera da
integrare gli interventi ed evitare ogni possibile duplicazione e/o sovrapposizione degli stessi;
3) Le Direzioni Provinciali, contestualmente alle verifiche in materia di igiene e sicurezza, controlleranno la
regolarità dei rapporti di lavoro affiancando all’ispettore tecnico, ove possibile, un ispettore amministrativo.
In ogni caso, e quindi anche in sede di vigilanza ordinaria, tenuto conto della precipua incidenza del
fenomeno infortunistico rilevante con riferimento alle tipologie dei contratti atipici, sarà opportuno evidenziare,
per ciascun cantiere visitato, la presenza di lavoratori “atipici” e le lavorazioni cui vengono adibiti, tali
dati verranno poi semestralmente trasmessi a questa direzione;
4) Dovranno essere promosse iniziative congiunte con le Regioni e Province Autonome, le Parti Sociali, i
Comitati Paritetici per l’edilizia e le Istituzioni interessate per un’opera di sensibilizzazione;
5) I cantieri saranno individuati anche sulla base delle notifiche preliminari agli atti di codesti Uffici
integrando la ricerca con la vigilanza “a vista” in modo da coprire tutto il territorio di competenza.
Particolare attenzione dovrà essere rivolta ai cantieri definibili “sotto il livello minimo etico di sicurezza”
dove si rileva “scarsa o nessuna osservanza” delle norme e dove sono presenti, generalizzati, gravi ed
imminenti rischi di infortunio, direttamente riscontrati con particolare riguardo alle cadute dall’alto, al
rischio di seppellimento o alla possibilità di folgorazione. In tali situazioni, ove le violazioni non siano
sanabili con interventi contestuali ed efficaci, l’ispettore valuterà l’applicazione dei provvedimenti repressivi
in grado di produrre la sospensione dei lavori.
Con riferimento poi al miglioramento dei risultati qualitativi riferibili più specificamente alla sicurezza e
salute nei luoghi di lavoro, si dovrà porre particolare attenzione anche a quanto previsto dalle più recenti
normative in materia (D.P.R. 222/2003 ­ Regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri
temporanei o mobili, nonché D.Lgs. 235/2003 che determina i requisiti minimi di sicurezza e salute per l’uso
delle attrezzature di lavoro per l’esecuzione di lavori temporanei in quota).
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23 agosto 2005 ­ N. 17

IGIENE E SICUREZZA
SICUREZZA DELLE MACCHINE
Documento
Il Ministero del Welfare sconsiglia l’uso di alcuni ponti sviluppabili anche se targati CE
Piattaforme aeree: lavori in quota sicuri
con dispositivo di arresto in condizioni limite
Maggiore cautela nell’utilizzo delle piattaforme aeree sviluppabili con operatore a bordo è quanto proposto
nella circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 14 luglio 2005, n. 29, di risposta a un quesito
posto dalla Giunta Regione Lombardia ­ Direzione Generale Sanità. Inizialmente, con l’art. 52, D.P.R. n.
164/1956, vigeva il divieto di impiego dei ponti sviluppabili su carro in modalità traslativa, successivamente
riconsiderato vista l’evoluzione tecnica e l’esistenza di normativa armonizzata (la prEN 280 e la EN 280) che
permettevano di realizzare e commercializzare macchine più sicure. Infatti, le norme tecniche prevedono che
sia installato sulla macchina sia un segnale acustico che avverta l’operatore nel caso di raggiungimento dei
limiti di inclinazione, sia un sistema meccanico che blocchi la struttura estensibile in modo da evitare il
ribaltamento della piattaforma o il superamento delle sollecitazioni ammesse. In realtà, alcuni costruttori
esteri hanno interpretato in maniera più restrittiva l’applicazione di queste norme, con l’approvazione,
inoltre, di alcuni Organismi notificati, dotando le macchine unicamente di un segnale acustico. Ciò ha
comportato conseguenze non trascurabili sia per i costruttori italiani, traducendosi in una minore competitività
con maggiori costi di progettazione e costruzione, sia per gli utilizzatori italiani, i quali potrebbero
trovarsi a operare con un livello di protezione non adeguato. Per questo motivo, il Ministero del Lavoro e
delle Politiche sociali ha ritenuto opportuno richiamare l’attenzione dei datori di lavoro, che utilizzano
macchine non dotate di dispositivo di arresto della piattaforma in caso di superamento della pendenza
massima raggiungibile, di provvedere affinché le operazioni che prevedono la traslazione vengano di volta
in volta valutate e programmate in maniera tale che le procedure risultino compatibili con le indicazioni
riportate nel manuale d’uso della macchina. Sull’argomento, Ambiente&Sicurezza, nel n. 12/2005, ha pubblicato
un inserto che propone un breve inquadramento normativo nonché un approfondimento che guida
all’individuazione dei rischi legati alle principali caratteristiche e modalità di impiego della macchina.
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
14 luglio 2005, n. 29
Piattaforme di lavoro elevabili - Traslazione con operatore a bordo delle piattaforme sviluppate
Con lettera prot. n. 20321 del 27/2/03, di cui per opportuna
conoscenza in appendice si riporta il testo, il Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali, ha espresso il parere che l’art.
52 del DPR 164, riguardante il divieto di traslazione dei ponti
sviluppabili su carro, poteva considerarsi superato alla luce
delle innovazioni introdotte dal DPR n. 459/96 di recepimento
della direttiva macchine. Infatti, riconoscendo che, con riferimento
al citato nuovo regime legislativo, l’evoluzione tecnica e
l’esistenza di norme costruttive armonizzate consentivano di
realizzare e mettere in commercio e in uso macchine ragionevolmente
più sicure che nel passato, per i ponti sviluppabili su
carro ovvero le piattaforme di lavoro elevabili costruiti in conformità
al DPR 459/96 è stata ammessa la possibilità di traslazione
con operatori a bordo.
Uno dei presupposti, quindi, su cui si basava il citato parere
era che i documenti normativi armonizzati disponibili per tali
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macchine, a fronte di un requisito di sicurezza ben individuato
dalla Direttiva (cfr. all. 1, p. 1.3.1), offrissero soluzioni costruttive
adeguate.
Si deve invece constatare - anche sulla base di quanto fatto
rilevare dall’ISPESL - che, con specifico riferimento al citato
requisito, i documenti normativi generalmente utilizzati dai fabbricanti
(prEN 280, EN 280) si prestano ad una non chiara ed
univoca interpretazione.
Più precisamente, per quanto riguarda le caratteristiche del
“carro di base” (punto 5.2.2 della prEN 280 e 5.3.2 della EN
280), è stabilito che “per le piattaforme di lavoro elevabili di
tipo 3 - cioè quelle per le quali la traslazione è controllata da un
punto di comando sulla piattaforma di lavoro - il raggiungimento
degli estremi limiti di inclinazione deve essere indicato da un
segnale udibile dalla piattaforma”, mentre per quel che riguarda
la “struttura estensibile” (punto 5.3.1. del prEN 280/98 e
75

SICUREZZA DELLE MACCHINE
Documento
5.4.1.3.1 della EN 280/01) si richiede che “per evitare il ribaltamento
della piattaforma di lavoro mobile elevabile o il superamento
delle sollecitazioni ammesse nella struttura della piattaforma
di lavoro mobile elevabile, le posizioni consentite della
struttura estensibile devono essere limitate automaticamente da
arresti meccanici, da dispositivi di limitazione non meccanici o
da dispositivi di sicurezza elettrici”
Nella pratica applicazione delle disposizioni appena richiamate
si è, infatti, osservato che alcuni costruttori esteri, con
l’approvazione di taluni Organismi notificati, hanno ritenuto di
interpretare restrittivamente la norma ed hanno dotato le piattaforme
in questione solo di un segnale acustico, mentre risulta
che molti costruttori italiani, segnatamente di piattaforme a
pantografo, hanno adottato un’interpretazione più rigorosa e
cautelativa ed abbinano al segnale acustico anche un dispositivo
che arresta o impedisce i movimenti pericolosi quando il carro
di base supera la pendenza nominale.
Questo differente modo di interpretare le medesime disposizioni
normative sopramenzionate comporta alcune non trascurabili
conseguenze sia per i costruttori sia per gli utilizzatori di
questa tipologia di macchine.
Per i costruttori che adottano soluzioni tecniche di maggiore
prudenza (applicazione di dispositivi di controllo e inibizione
dei movimenti pericolosi del solo carro di base, ovvero degli
elementi sviluppabili o di entrambi) esso si traduce in una
fattore di minor competitività, a causa dei corrispondenti maggiori
costi di progettazione e costruzione.
Per gli operatori addetti all’uso di macchine prive dei suddetti
dispositivi di arresto dei movimenti pericolosi esso comporta
- rispetto al rischio di rovesciamento - un livello di protezione
minore che per gli operatori che utilizzano macchine che
ne siano dotate. Infatti piattaforme di lavoro elevabili del tipo 3
non dotate dei dispositivi anzidetti possono trovarsi ad operare
(in versione fuoristrada, con assali oscillanti, in cantieri edili, su
terreno sconnesso, o declive) in condizioni nelle quali le pendenze
massime ammesse dal costruttore possono essere superate
(anche involontariamente) in conseguenza del fatto che la
stima delle effettive condizioni di pendenza in cui si opera è
rimessa unicamente al soggettivo apprezzamento dell’operatore
- particolarmente quando si utilizzano macchine concepite per
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IGIENE E SICUREZZA
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operare su piccole pendenze nominali - non eccedenti 1,5° o 2 -
ed i cui i margini residui di sicurezza sono necessariamente
ristretti.
La situazione descritta è stata presa in considerazione anche
da altri Paesi della UE, i quali, a seguito di incidenti, hanno
considerato non condivisibile una interpretazione di tipo restrittivo
(vedi documento 2004.07 presentato in sede di Comitato
ADCO). In particolare, la Francia, ritenendo che l’attuale versione
sia carente e pericolosa ai fini della sicurezza, ha chiesto
che nella revisione della norma EN 280 venga reso obbligatorio
un dispositivo di sicurezza che arresti i movimenti pericolosi in
caso di superamento della pendenza prevista dal costruttore
(vedi doc. CEN 89 E).
A livello nazionale, la questione è stata portata all’attenzione
del Ministero delle Attività Produttive che sta esaminando la
possibilità di richiedere la revisione urgente della norma 280/01
ovvero di attivare presso la Commissione europea la clausola di
salvaguardia nei confronti della norma EN 280/01, limitatamente
ai RES in argomento.
Indipendentemente dai successivi sviluppi delle questioni ancora
aperte sia sotto il profilo normativo sia di quello dei provvedimenti
di salvaguardia del mercato, non può non osservarsi che
la situazione sopra illustrata può riflettersi ancor più negativamente
sulle condizioni di sicurezza dei lavoratori italiani i quali,
come rilevato in apertura, sono passati da un regime di utilizzazione
caratterizzato dal divieto assoluto di traslazione con piattaforma
sviluppata ad una condizione esattamente opposta.
Pertanto, ad integrazione della nota citata in apertura, si
ritiene opportuno richiamare l’attenzione dei datori di lavoro,
ove utilizzino macchine non dotate di dispositivi per l’arresto
dei descritti movimenti pericolosi in caso di superamento della
pendenza massima ammissibile, sulla necessità di provvedere
affinché le attività operative comportanti la traslazione con operatore
a bordo della piattaforma sviluppata siano, di volta in
volta, valutate e programmate in modo che le effettive condizioni
ambientali e le modalità e procedure operative previste risultino
compatibili con le indicazioni e limitazioni di uso fornite
dal costruttore - e riportate nel manuale d’istruzione della macchina
- di modo che possano ritenersi esclusi i rischi di instabilità
in precedenza descritti.
APPENDICE
Lettera della Giunta Regione Lombardia - Direzione Generale Sanità
Prevenzione 27 febbraio 2003, Prot. n. 20320/PR/MAC/Q/MA
Art. 52, u.c. del D.P.R. n. 164/1956 - Divieto di traslazione dei ponti sviluppabili su carro - Applicabilità
alle attrezzature recanti la marcatura CE - Parere
Si fa riferimento al quesito posto con la nota in riscontro e volto a conoscere se, stante la situazione
regolamentare determinatasi con l’entrata in vigore delle disposizioni del D.P.R. n. 459/1996 e della legge n.
128/1998, la limitazione di impiego di cui all’art. 52, u.c. del D.P.R. n. 164/1956 si debba considerare
applicabile anche alle attrezzature indicate in oggetto e recanti la marcatura CE.
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IGIENE E SICUREZZA
SICUREZZA DELLE MACCHINE
Documento
Al riguardo, pur tenendo presenti le competenze delle Regioni in materia di sicurezza e salute sui
luoghi di lavoro ai sensi del nuovo Titolo V della Costituzione, si ritiene comunque opportuno esprimere
alcune indicazioni in merito alla suddetta problematica al fine di fornire utili elementi di valutazione
per un’omogenea applicazione della normativa di sicurezza.
L’u.c. dell’art. 52 del D.P.R. n. 164/1956 stabilisce il divieto di traslazione dei ponti sviluppabili su carro
(PSSC) quando su di essi si trovano lavoratori o sovraccarichi tranne che si tratti di lavori per le linee
elettriche di contatto.
In effetti con questa disposizione il legislatore degli anni ’50 ha applicato il principio, costantemente
seguito, di imporre limitazioni d’uso ogni volta che la tecnica al momento disponibile non consente di
attuare soluzioni costruttive in grado di far fronte con il necessario livello di sicurezza e di affidabilità ai
rischi derivanti da particolari destinazioni d’uso o specifiche modalità di impiego delle attrezzature di
volta in volta considerate.
Nello specifico caso dei PSSC la limitazione al solo uso per il tipo di lavori su richiamati traeva la sua
ragion d’essere nel fatto che al momento in cui la disposizione veniva emanata le tecnologie costruttive
non consentivano di porre a disposizione degli utilizzatori attrezzature sufficientemente sicure ­ rispetto
al rischio di ribaltamento ­ da permetterne un impiego generalizzato su qualsiasi suolo, o terreno, o
teatro operativo.
Tale quadro giuridico di riferimento è stato profondamente innovato dall’emanazione del D.P.R. n.
459/1996 che, recependo la direttiva 89/392/CEE e successive integrazioni e modifiche (cd. “direttiva
macchine”), ha stabilito un diverso regime che prevede per i fabbricanti di macchine l’obbligo di
applicare precise disposizioni procedurali e di osservare determinate prescrizioni di carattere tecnico­costruttivo
per garantire che le macchine messe in commercio risultino conformi ai requisiti essenziali di
sicurezza per le stesse stabiliti.
Pertanto, anche per le attrezzature in oggetto i fabbricanti, nel regime stabilito dalla direttiva in
argomento, sono obbligati a:
l costruire i PSSC nel rispetto degli specifici requisiti di sicurezza individuati in maniera esplicita (§ 6
dell’all. I al citato D.P.R. n. 459/1996) a fronte dei particolari rischi riguardanti il sollevamento e il
trasporto di persone,
l sottoporre il prototipo del PSSC alla procedura di esame CE da parte di appositi Organismi Notificati
ai sensi della direttiva macchine per la certificazione del possesso dei requisiti di cui sopra (quando il
rischio di caduta superi i tre metri).
Attualmente per la costruzione di PSSC sono disponibili documenti normativi armonizzati (cfr. norma
EN 280) che codificano l’effettivo stato dell’arte e delle conoscenze tecnologiche nel settore e l’applicazione
delle cui prescrizioni tecniche comporta per gli Stati membri la presunzione della conformità di
dette attrezzature ai predetti requisiti di sicurezza.
Giova, altresì, rilevare che tale diversa impostazione è stata adottata dal legislatore comunitario anche
in riferimento all’utilizzo delle attrezzature di lavoro e del pari ripresa da quello nazionale (si veda l’art.
35, comma 4­bis, lett. b) del D.Lgs. n. 626/1994 come modificato dal D.Lgs n. 359/1999 di recepimento
della direttiva 95/63/CE) il quale al riguardo stabilisce che il trasporto di lavoratori su attrezzature di
lavoro mobili mosse meccanicamente avvenga esclusivamente su posti sicuri, predisposti a tale fine, e
che, se si devono effettuare lavori durante lo spostamento, la velocità dell'attrezzatura sia adeguata.
Infine e per completezza di informazione, si rileva che anche nel regime vigente precedentemente al
D.P.R. n. 459/1996 era stata avvertita l’esigenza di superare la limitazione di uso di che trattasi attraverso
l’applicazione dei meccanismi di aggiornamento della regolamentazione di sicurezza ­ attualmente
non più applicabile alle macchine recanti la marcatura CE ­ mediante l’emanazione del D. M. 4 marzo
1982, che ha, in pratica, preso atto dei progressi dello stato dell’arte nel frattempo sopravvenuti in
materia.
In base alle considerazioni sopra riportate è avviso di questa Amministrazione che il disposto dell’ultimo
comma dell’art. 52 del D.P.R. n. 164/1956 possa ritenersi superato dalle disposizioni regolamentari
successivamente emanate e di conseguenza non applicabile ai PSSC costruiti in conformità al D.P.R. n.
459/1996.
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SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
IGIENE E SICUREZZA
Il lavoratore può essere “prestato” previo suo consenso solo se sussiste un mutamento delle mansioni
Il Ministero del Lavoro risponde all’ANCE
sulla legittimità del distacco
i Mario Gallo, docente di Diritto della Sicurezza del lavoro presso il Corso di Perfezionamento
er Consulenti del Lavoro ­ Università degli Studi di Cassino, componente Comitato Formazione AIAS
Che il distacco del personale sia sotto il profilo storico uno degli istituti giuridici più controversi è
un dato ben noto nel panorama giuslavoristico italiano; tuttavia, con l’avvento dell’art. 30, D.Lgs.
276/2003 – cosiddetta legge Biagi ­ anziché prodursi effetti calmieranti di quel coacervo di tensioni
legate alla dissociazione nel rapporto di lavoro sembra che, all’atto pratico, si rafforzi un effetto
riverbero, portatore di nuove perplessità e di nuovi ambiti di discussione. In questo scenario il
Ministero del Lavoro è stato chiamato per la quarta volta in poco più di un anno a fornire
chiarimenti su una materia particolarmente magmatica, molto delicata sotto il profilo della tutela
economica e del diritto alla salute del lavoratore [1] . Infatti, con la nota 11 luglio 2005, prot. n. 1006,
il Ministero è intervenuto sulla questione sollevata dall’Associazione Nazionale Costruttori Edili
(ANCE) in ordine alla compatibilità dell’art. 96 del contratto collettivo nazionale di lavoro dell’edilizia
con le innovazioni introdotte dal già citato art. 30. In particolare, l’ANCE aveva posto in primo
luogo il problema dell’eventuale contrasto tra la previsione dell’art. 96 del CCNL, laddove richiede
obbligatoriamente per il distacco in edilizia il consenso del lavoratore, e le norme della legge Biagi
che prevedono che il consenso del personale da distaccare si debba richiedere solo quando il
distacco «comporti un mutamento delle mansioni». Il Ministero, pur richiamando il principio dello
jus variandi, ossia il potere del datore di lavoro di variare entro certi limiti le mansioni alle quali è
adibito il lavoratore (art. 2103 cod. civ.), ritiene che la norma contrattuale sia pienamente compatibile
con la previsione dell’art. 30, D.Lgs. n. 276/2003, in quanto, secondo i comuni principi giuslavoristici,
è consentito derogare alle norme di legge prevedendo condizioni contrattuali di miglior
favore per il lavoratore (deroghe in melius). Al contrario, invece, non sono ammesse deroghe in
pejus. Pertanto, conclude il Ministero, il datore di lavoro potrà distaccare il proprio dipendente,
prevedendo un miglioramento delle mansioni; in tal caso, nella specie, «diventa superflua la
previsione di cui al terzo comma dell’articolo 30, D.Lgs. n. 276/2003 posto che il consenso va in ogni
caso (ossia, come sopra specificato, a prescindere dal mutamento di mansioni) richiesto al lavoratore».
Naturalmente, tutto ciò è ammesso sempre all’interno della sfera del distacco genuino, ossia
della dissociazione temporanea del rapporto di lavoro nell’interesse del distaccante, che non
coincida con la mera somministrazione del lavoro altrui.
Infine, occorre osservare che, per riallacciarsi alla recente circolare del Ministero del Lavoro 24
giugno 2005, n. 28, questo richiamo alla contrattazione collettiva contenuto nella nota ministeriale
dell’11 luglio 2005 e, in particolare, il suo carattere vincolante nella gestione di alcuni
aspetti del rapporto di lavoro ha dei riflessi anche sugli obblighi di sicurezza; infatti, nella
gestione del distacco, così come in altre fattispecie, bisognerà non solo osservare le norme del
D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 e degli altri provvedimenti normativi, ma verificare attentamente
anche la sussistenza di disposizioni dei contratti collettivi che impongono determinati obblighi
in materia di sicurezza e di igiene del lavoro (cosiddetta «contrattualizzazione dell’obbligazione
di sicurezza»).
[1] Si ricorda che il Ministero del Lavoro già è intervenuto in materia di distacco con la circolare 15 gennaio 2004, n. 3, con la risposta
all’interpello avanzata da Federazione Italiana Trasporti - CGIL del 12 aprile 2005 (ammissibilità del distacco nel contratto a
termine) e con la circolare 24 giugno 2005, n. 28. Per un approfondimento si veda, dello stesso autore, Distacco del personale: dal
MinLavoro chiarimenti su condizioni di liceità e sicurezza del lavoro, in Ambiente&Sicurezza, n. 16/2005, pag. 71.
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IGIENE E SICUREZZA
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SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali
Direzione Generale per l’Attività ispettiva
11 luglio 2005, Prot. n. 1006
Distacco di manodopera - Art. 96 CCNL Edilizia - D.Lgs. n. 276/2003,
art. 30 e circolare n. 3/2004
L’associazione Nazionale Costruttori Edili (AN-
CE) ha sollevato la problematica relativa alla compatibilità
della previsione di cui all’art. 96 del
CCNL dell’edilizia, alla luce dell’art. 30 D.Lgs.
276/03, che ha introdotto nell’ordinamento la disciplina
del distacco.
L’art. 96 citato stabilisce in particolare che “nell’ambito
di quanto consentito dal sistema legislativo
e dalla prassi giuridica, il lavoratore edile può essere
temporaneamente distaccato, previo suo consenso
e con mansioni equivalenti, da un’impresa edile ad
un’altra, qualora esista l’interesse economico produttivo
dell’impresa distaccante, anche con riguardo
alla salvaguardia delle proprie professionalità, a
che il lavoratore svolga la propria attività a favore
dell’impresa distaccataria”.
Il consenso del lavoratore - salvo che il distacco
comporti un mutamento di mansioni - non è un
elemento costitutivo della fattispecie, norma che
conferma, tra l’altro, il consolidato orientamento
giurisprudenziale già formatosi ancor prima del
D.Lgs. 276 del 2003. Se, infatti, il distacco si configura
quale legittimo esercizio del potere del datore
di lavoro, jus variandi, il consenso del lavoratore
non è richiesto, dato il suo dovere di obbedienza ex
art. 2104 c.c.
Solo qualora il distacco implichi un mutamento di
mansioni, come anticipato, sarà necessario il consenso
del lavoratore, coerentemente con quanto stabilito
dall’art. 2103 c.c.
La norma contrattuale, nel prevedere il consenso
del lavoratore ai fini del distacco, si configura quale
norma di maggior favore rispetto a quanto previsto
dall’art. 30 del D.Lgs. 276/03, il quale invece stabilisce
che il consenso del personale da distaccare si
debba richiedere solo quando il distacco “comporti
un mutamento delle mansioni”.
La norma contrattuale appare pertanto pienamente
compatibile con la previsione di cui all’articolo
30, D.Lgs. 276/2003 essendo certamente consentito
alle parti stabilire deroghe in melius rispetto alla
fonte normativa.
Benché l’articolo 96 del contratto collettivo disponga
che il lavoratore possa essere distaccato solo
con mansioni equivalenti, ben potrà il datore di
lavoro distaccare il proprio dipendente prevedendo
un miglioramento delle mansioni: in tal caso, nella
specie, diventa superflua la previsione di cui al terzo
comma dell’articolo 30, D.Lgs. 276/2003 posto che
il consenso va in ogni caso (ossia, come sopra specificato,
a prescindere dal mutamento di mansioni)
richiesto al lavoratore.
Per quanto concerne l’interesse sottostante la procedura
di distacco, si ricorda che l’art. 30 ne consente
una interpretazione piuttosto ampia, tale che il
distacco può essere legittimato, come chiarito da
questo Ministero con circolare n. 3/2004 da qualsiasi
interesse produttivo del distaccante “che non
coincida con quello alla mera somministrazione di
lavoro altrui”. Tale interpretazione evidenzia pertanto
la necessità a che il distacco del lavoratore non
sia legato esclusivamente a fini di lucro, come invece
con riferimento alla somministrazione di lavoro.
In linea generale l’interesse in argomento può ritenersi
coincidente con una qualsiasi motivazione tecnica,
produttiva ed organizzativa del distaccante purché
effettivamente esistente, rilevante e legittima.
Al riguardo, l’articolo 96 del contratto collettivo
in oggetto, nel subordinare la liceità del distacco
all’esistenza dell’interesse produttivo dell’impresa
distaccante, pare specificare che tale interesse può
anche essere individuato con particolare riguardo
alla salvaguardia delle professionalità dei lavoratori
distaccati. Previsione questa che non pare porsi in
contraddizione con l’articolo 30 del D.Lgs. 276/
2003, ben potendo rientrare la salvaguardia delle
professionalità dei lavoratori distaccati nella più ampia
categoria degli interessi economico produttivi di
un impresa.
Alla luce di quanto sopra non sembrano rinvenirsi
profili di incompatibilità del citato art. 96 del CCNL
edilizia con la definizione di distacco genuino, giacché
l’interesse messo in rilievo dall’articolo non
appare di natura esclusivamente economica, bensì
legato “alla salvaguardia delle professionalità” dei
lavoratori distaccati, la quale rientra sicuramente
nell’ambito della più ampia categoria degli interessi
economico produttivi che fanno capo all’impresa. l
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SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
IGIENE E SICUREZZA
Per i lavori privati il DURC deve essere rinnovato mensilmente con la nuova posizione del datore di lavoro
Nuovi chiarimenti sulle modalità di rilascio
del Documento unico di regolarità contributiva
Approvata dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, la circolare INPS, INAIL ed enti bilaterali 26 luglio
2005, n. 92, individua le condizioni a cui devono attenersi le aziende per potersi considerare in regola con gli
adempimenti contributivi, attraverso il Documento unico di regolarità contributiva (DURC). La circolare
chiarisce che, secondo quanto stabilito dall’art. 20, D.Lgs. n. 251/2004, l’applicazione del DURC deve essere
estesa anche ai lavori privati, soggetti a concessione o a DIA, e per questi la sua validità ha durata di un
mese, trascorso il quale deve essere aggiornato con la nuova posizione contributiva del datore di lavoro. Per
quanto attiene agli appalti pubblici, invece, il documento deve essere presentato, previa richiesta, solamente
dall’impresa vincitrice della gara, mentre, per le imprese che partecipano, è sufficiente un’autocertificazione
della situazione contributiva. Il testo del provvedimento riporta, inoltre, le procedure per la richiesta
del DURC, precisando l’esistenza di un apposito modulo che dovrà essere compilato in funzione della
tipologia della richiesta.
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Circolare INPS, INAIL, Casse edili congiuntamente
al Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
26 luglio 2005, n. 92
Rilascio del Documento Unico di Regolarità Contributiva INPS-INAIL-Casse Edili.
Testo congiunto approvato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali
SOMMARIO:
l Decreto Legislativo n. 276/2003;
l Legge n. 266/2002;
l Legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni;
l Decreto Legislativo n. 157/1995 e successive modifiche ed
integrazioni;
l Decreto Legislativo n. 358/1992 e successive modifiche ed
integrazioni;
l Decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e successive
modifiche ed integrazioni;
l Decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e successive
modifiche ed integrazioni;
l Decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 e successive
modifiche ed integrazioni;
l Decreto Legislativo n. 196/2003.
1. Premessa
La Legge n. 266/2002 ed il Decreto Legislativo n. 276/2003
hanno stabilito che INPS, INAIL e Casse Edili stipulino convenzioni
al fine del rilascio di un Documento Unico di Regolarità
Contributiva (DURC).
Per Documento Unico di Regolarità Contributiva deve intendersi
il certificato che, sulla base di un’unica richiesta, attesti
contestualmente la regolarità di un’impresa per quanto concerne
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gli adempimenti INPS, INAIL e Cassa Edile verificati sulla
base della rispettiva normativa di riferimento (cfr. “requisiti
regolarità”).
Il DURC rappresenta un utile strumento per l’osservazione
delle dinamiche del lavoro ed una nuova forma di contrasto al
lavoro sommerso e consente il monitoraggio dei dati e delle
attività delle imprese affidatarie di appalti, anche ai fini della
creazione di un’apposita banca-dati utile per ostacolare la concorrenza
sleale nella partecipazione alle gare.
In attuazione della citata normativa, in data 3 dicembre 2003
è stata stipulata una prima convenzione tra Inps e Inail e,
successivamente,
in occasione dell’ampliamento dell’oggetto del DURC ai
lavori privati, in data 15 aprile 2004, è stata sottoscritta una
seconda convenzione tra INPS, INAIL e Casse Edili che ha
regolamentato, in particolare, il settore dei lavori in edilizia.
Tali convenzioni, che trovano attuazione nella presente Circolare,
hanno, tra gli altri, l’obiettivo di ricondurre ad uniformità
le varie iniziative avviate sul territorio in via sperimentale.
2. Ambito di applicazione del DURC
A) Oggetto
La regolarità contributiva oggetto del DURC riguarda tutti
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li appalti pubblici nonché i lavori privati in edilizia soggetti al
ilascio di concessione ovvero a denuncia inizio attività (DIA).
La definizione di appalto pubblico deve essere ampiamente
ntesa, dovendo ricomprendersi non solo gli appalti di lavori
ubblici in senso stretto [1] , ma anche gli appalti di servizi e
orniture [2] . La sfera di operatività è altresì ampliata ed estesa
nche alla gestione di servizi ed attività pubbliche in convenzioe
o concessione.
Il DURC potrà poi essere utilizzato ai fini del rilascio del-
’attestazione SOA e dell’iscrizione all’Albo dei Fornitori nonhé
in tutti i casi in cui sia necessario ai fini dell’assegnazione di
gevolazioni, finanziamenti e sovvenzioni.
In questa circolare verranno rese indicazioni sulle problemaiche
relative all’edilizia sia con riguardo ai lavori pubblici che a
uelli privati.
) Richiedenti il DURC
Sulla base delle disposizioni in esame, richiedente principale
el Documento Unico è l’impresa, anche attraverso i consulenti
el lavoro e le associazioni di categoria provviste di delega (cd.
ntermediari).
Sono soggetti richiedenti del DURC anche le Pubbliche
mministrazioni appaltanti, gli Enti privati a rilevanza pubblica
ppaltanti e le SOA [3] .
) Rilascio del DURC
Ai fini del rilascio del DURC si specifica quanto segue:
I) Appalti pubblici:
Al momento della partecipazione alla gara pubblica e fino
’aggiudicazione, l’impresa può dichiarare l’assolvimento degli
bblighi contributivi [4] . Per la verifica di tali dichiarazioni dovrà
ssere rilasciata la regolarità contributiva sulla base dei requisiti
lencati al punto 3.
Per gli appalti/subappalti di lavori pubblici in edilizia, la
ertificazione di regolarità contributiva dovrà essere altresì rilaciata:
per la verifica della dichiarazione;
per l’aggiudicazione dell’appalto, ove pretesa;
per la stipula del contratto;
per il pagamento degli stati di avanzamento lavori;
per il collaudo e del pagamento del saldo finale.
L’adempimento previsto dall’art. 9, comma 2, del D.P.C.M.
0 gennaio 1991 n. 55 può essere assolto mediante presentazioe
del DURC alle scadenze previste.
Il Direttore dei lavori ha tuttavia facoltà di richiedere il
URC in sede di emissione dei certificati di pagamento per gli
tati di avanzamento lavori e il saldo finale.
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IGIENE E SICUREZZA
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SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
II) Lavori privati in edilizia:
l prima dell’inizio dei lavori oggetto di concessione o di denuncia
di inizio attività.
III) Attestazione SOA:
l prima dell’inoltro della relativa istanza agli organismi preposti
al rilascio.
3. Requisiti regolarità
A) Requisiti generali
L’INPS, l’INAIL e la Cassa Edile sono tenuti a verificare la
regolarità dell’impresa sulla base della rispettiva normativa di
riferimento.
Per regolarità contributiva deve intendersi la correntezza nei
pagamenti e negli adempimenti previdenziali, assistenziali ed
assicurativi nonché di tutti gli altri obblighi previsti dalla normativa
vigente riferita all’intera situazione aziendale (salvo
quanto previsto per le Casse Edili nel successivo punto III),
rilevati alla data indicata nella richiesta e, ove questa manchi,
alla data di redazione del certificato, purché nei termini stabiliti
per il rilascio o per la formazione del silenzio assenso. In
particolare, per la verifica dell’autocertificazione, è necessario
che la regolarità sussista alla data in cui l’azienda ha dichiarato
la propria situazione, essendo irrilevanti eventuali regolarizzazioni
avvenute successivamente.
Il riferimento all’intera situazione aziendale è da ricondursi
all’unicità del rapporto assicurativo e previdenziale instaurato
tra l’impresa e gli enti al quale vanno riferiti tutti gli adempimenti
connessi, nonché alla finalità propria delle recenti disposizioni
dirette a consentire l’accesso agli appalti solo alle imprese
“qualificate”.
In particolare, la regolarità contributiva si può considerare
acquisita:
I) Ai fini INPS, quando ricorrono le seguenti condizioni:
l che sussista la correntezza degli adempimenti mensili o,
comunque, periodici;
l che si accerti che i versamenti effettuati corrispondano all’importo
del saldo denunciato entro il termine, a tal fine determinato,
dell’ultimo giorno del mese successivo a quello di
riferimento;
l che non esistano inadempienze in atto;
l che non esistano note di rettifica notificate, non contestate e
non pagate.
L’impresa è altresì regolare quando:
l vi sia richiesta di rateazione per la quale la Struttura periferica
competente abbia espresso parere favorevole motivato;
[1] Legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni.
[2] Decreti Legislativi n. 358/1992 e n. 157/1995 e successivi.
[3] Società di attestazione e qualificazione delle aziende con il compito istituzionale di accertare ed attestare l’esistenza, nei soggetti
esecutori di lavori pubblici, dei necessari elementi di qualificazione, tra cui quello della regolarità contributiva (art. 8, comma 3,
Legge n. 109/1994).
[4] Art. 46, comma 1, lettera p) e art. 77-bis del Decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 così come modificato dall’art. 15
della Legge n. 3/2003.
81

SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
vi siano sospensioni dei pagamenti a seguito di disposizioni
egislative (es. calamità naturali);
sia stata inoltrata istanza di compensazione per la quale sia
tato documentato il credito;
via siano crediti iscritti a ruolo per i quali sia stata disposta la
ospensione della cartella amministrativa o in seguito a ricorso
iudiziario.
Va infine precisato che, relativamente ai crediti non ancora
scritti a ruolo:
in pendenza di contenzioso amministrativo, la regolarità porà
essere dichiarata unicamente qualora il ricorso verta su quetioni
controverse o interpretative, sia adeguatamente motivato e
on sia manifestamente presentato a scopi dilatori o pretestuosi;
in pendenza di contenzioso giudiziario, la regolarità potrà
ssere dichiarata, in considerazione della disposizione contenuta
ell’art. 24 del D.Lgs. 26/2/1999 n. 46, secondo la quale l’acertamento
effettuato dall’ufficio ed impugnato dinanzi all’auorità
giudiziaria consente l’iscrizione a ruolo solo in presenza
i un provvedimento esecutivo del giudice.
Per la regolarità INPS di ditte con posizioni in più province e
on autorizzate all’accentramento degli adempimenti contribuivi,
dovranno essere tempestivamente attivati i necessari conatti
tra le strutture territoriali competenti per la verifica di ogni
ingola posizione contributiva.
II) Ai fini INAIL, l’azienda è regolare quando:
risulta titolare di codice cliente con PAT attive;
ha regolarmente dichiarato le retribuzioni imponibili in misua
congrua rispetto ai lavori svolti ed alla dimensione aziendale;
ha versato quanto dovuto per premi ed accessori.
L’impresa è altresì da intendersi regolare quando:
il rischio assicurato corrisponde, per natura ed entità, a quelo
proprio dell’appalto;
vi sia richiesta di rateazione accolta favorevolmente dal reponsabile
della struttura ovvero, nel caso di competenza supeiore,
sia stato dallo stesso responsabile inoltrato motivato paree
favorevole;
vi siano sospensioni dei pagamenti previste da disposizioni
egislative (es. calamità naturali, condoni, emersione) ovvero da
orme speciali (es. art. 45, comma 2, del D.P.R. 30 giugno 1965
. 1124);
siano state effettuate compensazioni su modello di pagameno
unificato F24, ovvero la struttura verifichi che l’azienda è
reditrice di importi a qualsiasi altro titolo compensabili;
vi siano crediti iscritti a ruolo per i quali sia stata disposta la
ospensione della cartella in via amministrativa o a seguito di
icorso giudiziario.
Va infine precisato che, relativamente ai crediti non ancora
scritti a ruolo:
in pendenza di contenzioso amministrativo, la regolarità porà
essere dichiarata unicamente qualora il ricorso verta su quetioni
controverse o interpretative, sia adeguatamente motivato e
[5] Autorizzazione al subappalto ex art. 18, Legge n. 55/1990.
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IGIENE E SICUREZZA
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non sia manifestamente presentato a scopi dilatori o pretestuosi;
l in pendenza di contenzioso giudiziario, la regolarità potrà
essere dichiarata, in considerazione della disposizione contenuta
nell’art. 24 del D.lgs. 26.02.1999, n. 46, secondo la quale l’accertamento
effettuato dall’ufficio ed impugnato dinanzi all’autorità
giudiziaria consente l’iscrizione a ruolo solo in presenza
di un provvedimento esecutivo del giudice.
III) Ai fini della Cassa Edile:
l la posizione di regolarità contributiva dell’impresa è verificata
dalla Cassa Edile ove ha sede l’impresa per l’insieme dei
cantieri attivi e degli operai occupati nel territorio di competenza
della Cassa stessa; la Cassa Edile emette il certificato di regolarità
contributiva a condizione che la verifica di cui sopra abbia
dato esito positivo e la Cassa medesima abbia verificato a livello
nazionale che l’impresa non sia tra quelle segnalate come irregolari;
ogni Cassa Edile è tenuta a fornire mensilmente all’apposita
banca dati nazionale di settore l’elenco delle imprese non in
regola e di aggiornare tale elenco con la medesima cadenza; alla
banca dati nazionale è affidato il compito di tenere l’elenco delle
imprese non in regola e di rispondere tempestivamente alle
richieste di verifica della regolarità delle imprese;
l l’impresa si considera in regola quando ha versato i contributi
e gli accantonamenti dovuti, compresi quelli relativi all’ultimo
mese per il quale è scaduto l’obbligo di versamento all’atto
della richiesta di certificazione;
l condizione per la regolarità dell’impresa, anche ai fini del
successivo punto, è che la stessa dichiari nella denuncia alla Cassa
Edile, per ciascun operaio, un numero di ore lavorate e non (specificando
le causali di assenza), non inferiore a quello contrattuale;
l per i lavori pubblici la certificazione di regolarità contributiva
in occasione dello stato di avanzamento dei lavori (SAL) o
dello stato finale è rilasciata a norma di legge dalla Cassa Edile
competente per territorio per il periodo e per il cantiere per il
quale è effettuata la richiesta di certificazione; a tal fine è
necessario che l’impresa inserisca nella denuncia mensile
l’elenco completo dei cantieri attivi, indicando per ciascun lavoratore
il singolo cantiere in cui è occupato;
l il rilascio della certificazione di regolarità contributiva ai
sensi dell’art. 9, comma 76, Legge n. 415/1998 può essere
effettuato esclusivamente dalle Casse Edili regolarmente costituite
a iniziativa di una o più associazioni dei datori e dei
prestatori di lavoro che siano, per ciascuna parte, comparativamente
più rappresentative nell’ambito del settore edile.
B) Subappalto
Nel caso specifico del subappalto, l’impresa subappaltatrice
deve possedere, ai fini della regolarità contributiva, i medesimi
requisiti generali e speciali di qualificazione previsti per l’impresa
appaltatrice e, pertanto, il certificato dovrà essere rilasciato
sull’intera situazione aziendale osservando i criteri sopra
esposti [5] .
23 agosto 2005 ­ N. 17

Nel caso di subappalto, l’impossibilità di dichiarare la
ropria regolarità per l’impresa subappaltatrice discende dala
natura privatistica del rapporto (appaltatrice-subappaltatrie)
nonché da oggettive esigenze di rigore e di interesse
ubblico.
. Procedimento DURC
Per la richiesta del DURC è stato elaborato un apposito
odulo unificato che andrà compilato (secondo le istruzioni ad
sso allegate) in base alla tipologia della richiesta.
Il modulo sarà disponibile on-line (nei siti di seguito elencai)
e potrà essere scaricato ovvero compilato direttamente per
’inoltro in via telematica [6] ; lo stesso sarà, altresì, disponibile in
orma cartacea presso ogni Struttura Territoriale degli Enti conenzionati
in caso di presentazione della richiesta per le vie
radizionali.
) Modalità di richiesta
Il Documento Unico potrà essere richiesto, alternativamente,
n via telematica (modalità principale) ovvero allo Sportello
nico costituito presso le Casse Edili.
Deputata a rilasciare il DURC è la Cassa Edile competente
er territorio.
In particolare, le Stazioni Appaltanti e gli Enti privati a
ilevanza pubblica appaltanti dovranno richiedere il DURC
sclusivamente per via telematica.
La richiesta per via telematica potrà essere effettuata acceendo
alternativamente a:
Portale orizzontale (www.sportellounicoprevidenziale.it) per
ziende, intermediari, Stazioni Appaltanti ed Enti a rilevanza
ubblica;
Portale verticale INAIL (www.inail.it) per aziende ed interediari;
Portale verticale INPS (www.inps.it) per aziende ed intermeiari;
Portale verticale Casse Edili (in corso di realizzazioe).
In caso di accesso tramite Portale INPS o Portale INAIL,
’utente (azienda o intermediario), per la necessaria identifiazione,
deve utilizzare i codici di accesso già rilasciati dai
ispettivi Enti per la fruizione dei servizi on-line (INAIL:
odici di accesso ai servizi di Punto Cliente; INPS: codice
iscale e P.I.N.). In caso di richiesta avanzata per il tramite
el consulente e/o associazione di categoria, ai soli fini del
ilascio del Documento Unico, il riconoscimento, da parte di
no degli Enti convenzionati, della validità della delega e
ell’autorizzazione ad accedere, è esteso anche agli altri
nti. In caso di accesso tramite il Portale telematico “Sporello
Unico Previdenziale” verranno rilasciati alle altre tipoogie
di utenti (diversi da aziende ed intermediari) appositi
odici di accesso.
23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
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SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
Il modulo per la richiesta del DURC viene visualizzato
e compilato a video dall’utente che inserisce i dati utilizzando
la procedura informatica relativa allo specifico servizio
ed inoltra la richiesta stessa attraverso il canale telematico.
La procedura, in seguito ad una automatica verifica formale
delle informazioni inserite, attesta l’inoltro della richiesta del
DURC e comunica l’assegnazione del C.I.P. (codice identificativo
pratica). Il CIP, che individua lo specifico appalto e viene
rilasciato solo ad inoltro della prima richiesta, dovrà essere
indicato per ogni richiesta, relativa allo stesso appalto, successiva
alla prima.
In alternativa alla via telematica, l’utente (azienda o
intermediario) può rivolgersi presso lo Sportello Unico
costituito presso le Casse Edili identificandosi secondo le
consuete modalità ovvero inoltrando la richiesta tramite
posta.
Il ricevente dovrà provvedere in prima battuta alla verifica
della completezza formale della stessa (compilazione di
tutti i campi del modulo previsti dalla procedura come “obbligatori”).
Qualora venisse riscontrata la mancanza di alcuni
dati, il ricevente dovrà provvedere a richiedere all’utente le
informazioni omesse, assegnandogli il termine di 10 giorni,
con la specifica che, scaduto inutilmente lo stesso, la domanda
si riterrà non ammissibile.
L’operatore ricevente inserisce in procedura le informazioni
prelevandole dal modulo di richiesta, inoltra la stessa attraverso
il canale telematico e rilascia all’utente l’attestazione, contenente
anche il C.I.P., prodotta dalla procedura dell’avvenuto inoltro
della richiesta.
Inseriti i dati in procedura, la richiesta del DURC è immediatamente
disponibile per la trattazione (istruttoria e validazione
da parte di ciascuno degli Enti convenzionati).
B) Modalità di rilascio
Il DURC dovrà essere rilasciato sulla base degli atti che
esistono presso le Strutture rilevati alla data indicata nella richiesta
e, ove questa manchi, alla data di redazione del certificato,
purché nei termini stabiliti per il rilascio o per la formazione
del silenzio assenso.
Il funzionario di ciascuna struttura competente, in possesso
delle informazioni relative alla richiesta, effettua l’istruttoria di
propria competenza per accertare la regolarità contributiva della
ditta.
Nell’ipotesi di temporanea indisponibilità degli atti necessari
(che può verificarsi, ad esempio, nel caso di operazioni
di data recente non ancora acquisite in archivio), e
comunque in tutti i casi in cui sia ritenuto necessario, la
verifica dello stato di aggiornamento degli adempimenti può
essere effettuata richiedendo alla ditta le quietanze dei versamenti
(es. modello F24) o altra documentazione ritenuta
[6] In attesa di definizione delle procedure di accreditamento ai servizi telematici, i soggetti richiedenti diversi dalle imprese non
ancora in possesso delle relative chiavi di accesso potranno rivolgersi esclusivamente allo Sportello “fisico”.
83

SICUREZZA IN CANTIERE
Documento
tile, assegnando alla stessa il termine di dieci giorni per la
resentazione di quanto richiesto.
Decorso inutilmente tale termine di dieci giorni, l’Ente
he ha richiesto l’integrazione della documentazione si
ronuncerà sulla base delle informazioni in suo possesso.
La richiesta di documentazione, utile ai fini istruttori,
ospende il termine di rilascio del DURC.
L’esito dell’istruttoria, operata separatamente da ciacuno
degli Enti, e sottoposto alla validazione del funionario
responsabile del provvedimento, viene poi inseito
nella specifica procedura informatica al fine di certiicare
la regolarità/irregolarità per la parte di propria
pettanza.
) Tempi di rilascio
La Cassa Edile competente per territorio provvede all’emisione
del Documento Unico concernente la posizione contribuiva
dell’impresa presso di sé ed attesta quanto acquisito dagli
ltri Enti.
Il DURC verrà prodotto dal sistema solo nel momento
n cui tutti gli Enti avranno inserito in procedura l’esito
ell’istruttoria e, comunque, entro trenta giorni (calcolati
alla data di protocollazione della richiesta al “netto” del-
’eventuale sospensione a fini istruttori - cfr. “modalità di
ilascio”).
Qualora anche uno solo degli Enti dovesse dichiarare
’impresa irregolare, verrà rilasciato un Documento Unico
ttestante la non regolarità dell’impresa.
Nel caso in cui decorra il termine dei trenta giorni senza
ronuncia da parte di INPS o INAIL, scatterà relativamente
lla regolarità nei confronti di tali Enti la procedura del
ilenzio-assenso (che non può essere estesa alle Casse Edili
tante la natura privata di tali Organismi).
Pertanto, allorché uno o entrambi gli Enti suddetti non
i sia pronunciato in tempo utile, il responsabile del proceimento
della Cassa Edile competente dovrà comunque
mettere il DURC entro trenta giorni sulla base della verifia
effettuata anche solo da uno degli Enti che hanno espreso
il proprio giudizio di regolarità/irregolarità.
Il responsabile del procedimento dovrà sempre verificae,
prima del rilascio, che non vi sia in atto una sospensione
fini istruttori.
Il DURC, stampato in duplice originale (uno per il
ichiedente ed uno da tenere agli atti) sarà firmato dal
esponsabile dell’iter procedimentale e trasmesso al rihiedente
utilizzando il canale postale (con raccomandata
/R) [7] . Nel caso in cui il richiedente sia diverso dall’imresa,
copia del certificato dovrà essere comunque inviata a
uest’ultima.
84
IGIENE E SICUREZZA
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D) Periodo di validità
Considerato il termine mensile previsto per i versamenti dei
contributi all’INPS, le dichiarazioni di regolarità emesse ai sensi
dell’art. 86, comma 10, del decreto legislativo n. 276/2003,
limitatamente ai lavori privati in edilizia, sono valide per un
periodo di un mese dalla data di rilascio. L’utilizzo della dichiarazione
di regolarità, non più rispondente a verità, equivale ad
uso di atto falso ed è punito ai sensi del codice penale. Resta
ferma la facoltà degli enti accertatori di verificare il permanere
delle condizioni di regolarità anche durante il citato periodo di
validità.
5. Precisazioni
Presso qualsiasi Struttura Territoriale degli Enti convenzionati
potrà essere richiesta una “Ristampa” del
DURC, la quale verrà rilasciata solo successivamente all’emissione
del DURC originale da parte della Struttura
competente.
L’utente, attraverso il C.I.P., potrà verificare in qualunque
momento lo stato di avanzamento della propria pratica,
sia accedendo in modalità di consultazione alla specifica
procedura informatica, sia richiedendo ad una qualunque
Struttura Territoriale degli Enti di effettuare tale controllo.
Ove successivamente al rilascio del DURC dovessero
emergere circostanze tali da modificare sostanzialmente la
situazione di regolarità già attestata, la Struttura dovrà
darne immediata comunicazione al richiedente e, per opportuna
conoscenza, alla Stazione Appaltante, assumendo
nel contempo le necessarie iniziative per il recupero di
quanto dovuto.
Non avendo il DURC effetti liberatori per l’impresa,
rimarrà impregiudicata l’azione per l’accertamento ed il
recupero di eventuali somme che dovessero successivamente
risultare dovute.
Si rammenta che per i lavori privati in edilizia la
mancata regolarità contributiva sospende l’efficacia del titolo
abilitativo per cui si è richiesto il DURC (concessione
e/o DIA).
Per l’INAIL, si fa presente che il modulo di richiesta
del DURC potrà essere utilizzato anche per effettuare contestualmente
a tale richiesta la denuncia di nuovo lavoro.
Ogni Ente è responsabile, per la parte di propria competenza,
della correttezza dei contenuti delle singole attestazioni,
che confermano o non confermano la regolarità dell’impresa.
Le Strutture dovranno porre in essere ogni iniziativa
utile ad evitare il perfezionarsi del silenzio-assenso.
Al fine di dare piena attuazione alla convenzione, si
raccomanda a tutte le Strutture di adeguare la propria organizzazione
alle attuali esigenze, attenendosi scrupolosamente
alle nuove disposizioni. l
[7] Nel caso in cui richiedente sia l’impresa, l’indirizzo cui inoltrare il DURC sarà quello della sede legale ovvero della sede operativa
indicate dall’impresa stessa al momento della richiesta.
23 agosto 2005 ­ N. 17

IGIENE E SICUREZZA
SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
Per la Cassazione il CSE deve segnalare le inadempienze del committente o del responsabile dei lavori
Il coordinatore per l’esecuzione:
“parafulmine” o gestore di processo?
di Carmelo G. Catanoso, Ingegneria della Sicurezza
Una delle nuove figure introdotte
con la pubblicazione del D.Lgs.
n. 494/1996, è quella del
Coordinatore della sicurezza
per l’esecuzione (CSE). Secondo
quanto previsto dall’art. 5
del decreto legislativo, il CSE
ha la duplice funzione
di coordinamento di quanto
è stato previsto nel PSC con
quanto realmente avviene
in cantiere, e di controllo
finalizzato alla segnalazione
al committente o al responsabile
dei lavori delle eventuali
inosservanze alle prescrizioni
del PSC. Questa azione
di controllo dovrebbe essere
di tipo propositivo, e il CSE deve
solo limitarsi a evidenziare quelle
che potrebbero essere le azioni
più opportune per migliorare
il livello di sicurezza. Purtroppo,
un’interpretazione troppo
restrittiva della normativa, porta
a uno stravolgimento delle
funzioni del CSE, facendolo
diventare un “ufficiale di polizia
giudiziaria onorario” anziché
un coordinatore delle attività
di cantiere.
23 agosto 2005 ­ N. 17
Aoltre otto anni dall’entrata in
vigore del D.Lgs. n. 494/
1996, l’andamento degli infortuni
e delle malattie professionali
nel settore delle costruzioni non mostra
alcun segno di flessione.
Ancor oggi, si continua a morire
in cantiere con le stesse modalità di
ieri; infatti, si continua a cadere dall’alto
o si viene colpiti da carichi o da
materiali. In un documento diffuso
recentemente dalla Regione Lombardia
è emerso che, in questa regione,
nel 2004, queste tre modalità hanno
costituito oltre l’80% degli eventi
(58% per la sola caduta dall’alto).
Analogamente, nel resto del paese, i
dati che emergono da statistiche similari,
mostrano che la situazione
inerente a questi eventi, evidenzia le
stesse peculiarità.
Parallelamente, continua la polverizzazione
delle imprese e un impoverimento
della professionalità degli attori
del processo costruttivo, particolarmente
concentrata tra gli operatori
di cantiere, grazie anche al massiccio
afflusso di lavoratori extracomunitari,
spesso mancanti, per le differenze socio-culturali
d’origine, anche delle abilità
manuali di base per poter operare
nel settore. Proprio in questa particolare
fascia di lavoratori si evidenzia, in
questi ultimi anni, un significativo incremento
del numero di infortuni mortali
e totali.
Allora, dovendo fare un bilancio
dell’applicazione di questa normativa
che, nelle intenzioni del legislatore
avrebbe dovuto provocare una brusca
inversione di tendenza nell’andamento
degli infortuni sul lavoro nel
settore delle costruzioni, non si può
non constatare che esso continua a
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essere in profondo rosso. In altre parole,
è palese che il D.Lgs. n. 494/
1996 abbia fallito nei suoi obiettivi.
Forse sarebbe ora che, anche nel
nostro Paese, così come già avviene
da decenni in altri Paesi europei, socialmente
ed economicamente evoluti,
si modifichino le leggi quando
queste non producono, in un arco di
tempo predefinito, gli effetti previsti.
Il coordinatore della
sicurezza per l’esecuzione
In questo particolare contesto si
trova a operare una delle nuove figure
introdotte dal D.Lgs. n. 494/1996,
e cioè il coordinatore della sicurezza
per l’esecuzione (CSE).
Quest’ultima figura, in particolare,
è sistematico testimone delle dinamiche
organizzative e gestionali
esistenti in cantiere, all’interno delle
quali, le attività per la prevenzione e
la protezione dei rischi, occupano ancor
oggi, nella migliore delle ipotesi,
un ruolo marginale.
Contestualmente, aumentano le
pressioni sul CSE, provenienti da alcune
frange degli enti di vigilanza e
della magistratura, affinché assuma
una funzione di “garante” della sicurezza
in cantiere, dimenticando che,
la normativa vigente, non gli fornisce
strumenti adeguati né, tantomeno,
tende a sensibilizzare gli altri attori
del processo costruttivo.
Gli obblighi del CSE
L’art. 5, D.Lgs. n. 494/1996, successivamente
modificato dal D.Lgs.
n. 528/1999, definisce gli obblighi del
CSE durante l’esecuzione dei lavori.
Quanto previsto dalla normativa
vigente a carico del CSE, ha fatto
85

SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
nascere molte discussioni, frutto
d’interpretazioni spesso di parte, con
rigide prese di posizione tra i soggetti
coinvolti, coordinatori, imprese,
committenti e responsabili dei lavori,
enti di vigilanza e magistratura. A
complicare tutto ciò hanno concorso
un numero indefinito di linee guida
per l’applicazione del decreto; tra di
esse quelle dove, in aggiunta agli obblighi
previsti a carico del CSE, sono
state introdotte le cosiddette «azioni
di supporto che il coordinatore per
l’esecuzione dovrebbe assumersi per
favorire il committente nell’espletamento
dei suoi compiti ma comunque
utili per far girare il sistema» [1] (si
veda la tabella 1). Si pensi, per esempio,
al “compito” di verificare (di cui
paragrafo 4.0, punti 22 e 23 delle
citate linee guida) la regolarità, dal
punto di vista contributivo e assicurativo,
dei lavoratori delle imprese
presenti in cantiere, dimenticando
che questo è un obbligo posto a carico
di ben altri soggetti; per esempio,
nei lavori pubblici, è l’art. 124, comma
4, D.P.R. n. 554/1999 che richiede
al direttore dei lavori di «verificare
periodicamente il possesso e la
regolarità da parte dell’appaltatore,
della documentazione prevista dalle
leggi vigenti in materia d’obblighi
nei confronti dei dipendenti».
Andando a guardare gli obblighi
previsti, secondo quanto richiesto dal
citato art. 5, comma 1, il CSE deve
«verificare, con opportune azioni di
coordinamento e controllo, l’applicazione
da parte delle imprese esecutrici
e dei lavoratori autonomi, delle
disposizioni loro pertinenti contenute
nel piano di sicurezza e coordinamento
di cui all’art. 12 e la corretta
applicazione delle relative procedure
di lavoro». Questa definizione, però,
interpretata rigidamente dagli organi
di vigilanza, può portare allo stravolgimento
delle funzioni del CSE, facendolo
apparire come un controllore
aggiunto, un ufficiale di polizia giudiziaria
onorario o sostitutivo che de-
86
IGIENE E SICUREZZA
ve vigilare con continuità in cantiere
e non con le mansioni di un “gestore
di processo”, come avvenuto nel resto
degli altri Stati membri che hanno
recepito la direttiva n. 92/57/CEE.
Non bisogna mai dimenticare che la
legislazione in materia di sicurezza,
emanata negli ultimi cinquanta anni,
assegna all’appaltatore-datore di lavoro,
al direttore tecnico di cantiere/
capocantiere e cioè ai soggetti d’impresa,
tutta una serie d’obblighi e responsabilità
penalmente sanzionate.
Per chiarire i concetti appena riportati
e presentare uno “spaccato”
della realtà operativa del settore e
della confusione regnante in merito
agli obblighi del CSE, è utile fare un
esempio attingendo dalla vasta casistica
che in questi anni ci si è trovati
ad affrontare.
In un cantiere per l’esecuzione di
un’opera pubblica, in cui i lavori sono
formalmente sospesi con verbale
ai sensi dell’art. 133, D.P.R. n. 554/
1999 (Regolamento Lavori Pubblici),
avviene un grave infortunio in
cui è coinvolto il personale di un’impresa
subappaltatrice, presente in
cantiere solo per mantenere l’opera
eseguita in condizioni tali da facilitare
la ripresa dei lavori stessi. Durante
le indagini emerge che il subappalto
non era stato richiesto al committente
e, quindi, espressamente autorizzato,
e la presenza in cantiere dell’impresa
non era mai stata comunicata al CSE.
L’ente di vigilanza, intervenuto in seguito
all’evento, ha formalmente richiesto
al coordinatore copia del contratto
di subappalto tra l’appaltatore e
il subappaltatore, la documentazione
relativa alla regolarità contributiva e
assicurativa di questa impresa e la
documentazione inerente alla macchina
operatrice coinvolta nella genesi
dell’infortunio.
Commentando le richieste dell’ente
di vigilanza, appare evidente
che questo non fosse al corrente che,
in merito alla sospensione dei lavori,
nei lavori pubblici, è l’art. 133,
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D.P.R. n. 554/1999 che disciplina le
modalità di sospensione e ripresa dei
lavori e i soggetti responsabili. Infatti,
il Direttore dei lavori (DL) è il
soggetto che ha il potere di ordinare
la sospensione dei lavori, nelle circostanze
indicate al comma 1, art. 133
del citato decreto. Anche il responsabile
unico del procedimento (RUP)
può, per ragioni di pubblico interesse
o per necessità, ordinare la sospensione
dei lavori ma nei limiti e con
gli effetti previsti dal capitolato generale.
Sempre lo stesso articolo prevede
che il DL compili il verbale di
sospensione, alla presenza dell’appaltatore,
indicando le ragioni dell’interruzione
dei lavori e ne invii copia
al RUP entro 5 giorni. Nel verbale
sono indicate lo stato di avanzamento
lavori (SAL), le opere la cui
esecuzione è interrotta e le cautele
adottate affinché, alla ripresa, le stesse
possano essere continuate e ultimate
senza eccessivi oneri e, infine,
la consistenza della forza lavoro (persone
presenti) e dei mezzi d’opera in
cantiere al momento della sospensione.
È sempre obbligo del DL (art.
133, comma 5, D.P.R. n. 554/1999)
disporre visite al cantiere a intervalli
di tempo non superiori a 90 giorni,
per accertare le condizioni delle opere
e la consistenza della forza lavoro
e dei mezzi d’opera eventualmente
presenti. La presenza di questi, in misura
strettamente necessaria, in un
cantiere in cui i lavori sono sospesi, è
un’attività volta a mantenere le opere
eseguite in condizioni tali da facilitare
la ripresa dei lavori stessi. Sempre
il DL è il soggetto che può autorizzare
la ripresa dei lavori, redigendo un
verbale controfirmato dall’appaltatore
e da inviare, poi, al RUP.
Altro aspetto ignorato dall’ente di
vigilanza è che è obbligo del DL verificare
periodicamente il possesso e
la regolarità da parte dell’appaltatore
e dei subappaltatori della documentazione
prevista dalle leggi vigenti in
materia d’obblighi nei confronti dei
[1] Coordinamento delle regioni e delle Province autonome, «Linee guida per l’applicazione del D.Lgs. n. 494/1996 così come
modificato dal D.Lgs. n. 528/1999», a cura del Gruppo tecnico Edilizia della Regione Emilia Romagna
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dipendenti (art. 124, comma 4,
D.P.R. n. 554/1999).
Riguardo, poi, alla presenza di
nuove imprese in un cantiere, va ricordato
che sono il committente o il
RUP (in quanto responsabile dei lavori
- RL), i soggetti che devono informare
il CSE di questa situazione
e, cioè, coloro che hanno l’obbligo
della Notifica Preliminare e dei successivi
aggiornamenti (art. 11,
D.Lgs. n. 494/1996). Infatti, quest’ultimo
non ha la possibilità di verificare
se gli operatori presenti in cantiere,
pur rispettando il criterio dimensionale
di presenza per la fase di
lavoro in atto in quel momento, rispondano
all’appaltatore o a un subappaltatore
autorizzato e non siano
invece soggetti “imbucati” irregolarmente
in cantiere per far fronte a esigenze
di contenimento dei costi.
Quindi, nell’esempio citato, le informazioni
inerenti all’impresa il cui
subappalto non era stato autorizzato dal
committente, devono essere chieste
dall’ente di vigilanza al committente e
all’appaltatore e non al CSE (art. 18,
legge n. 55/1990 e art. 3, comma 8,
lettera a), D.Lgs. n. 494/1996).
Allora, la verifica dell’eventuale
presenza di forza lavoro e mezzi
d’opera, in un cantiere in cui i lavori
sono sospesi, è a carico del DL (art.
133, comma 5, D.P.R. n. 554/1999);
naturalmente, questi può richiedere
la collaborazione del CSE durante le
visite programmate anche se quest’ultimo,
è bene ricordarlo, non è
obbligato dalla legge a visitare autonomamente
cantieri in cui i lavori
sono formalmente sospesi.
Resta inteso che, durante il normale
sviluppo dei lavori in cantiere,
anche se non è obbligo del CSE verificare
la regolarità dei rapporti contrattuali
in un cantiere, nel caso in cui
questi venisse a conoscenza della
presenza di un’impresa il cui subappalto
non è stato autorizzato o di imprese
in condizioni di irregolarità
contributiva/assicurativa, è per lui
eticamente e professionalmente corretto
darne comunicazione scritta al
RUP/RL e al DL affinché questi pongano
in atto le azioni che la normati-
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IGIENE E SICUREZZA
va vigente pone a loro carico.
In merito, poi, al contratto di subappalto,
questo è un documento stipulato
tra l’appaltatore e il subappaltatore
ed è a questi soggetti che l’ente
di vigilanza deve chiederne visione;
infatti, le norme vigenti non prevedono
tra i compiti del CSE l’acquisizione
dei contratti stipulati tra Pubbliche
Amministrazioni e appaltatori e tra
appaltatori e subappaltatori.
Per quanto riguarda la richiesta al
CSE della documentazione riguardante
la macchina operatrice coinvolta
nell’evento (libretto d’istruzioni,
registrazione delle manutenzioni
ecc.), l’ente di vigilanza deve richiederli
al datore di lavoro dell’impresa
che ne aveva la disponibilità al momento
dell’evento e non al CSE, non
essendoci alcun specifico obbligo
d’acquisizione degli stessi da parte di
quest’ultimo, né prima e né durante
l’esecuzione dei lavori. Una recente
sentenza della Corte di Cassazione
(Cassazione penale, sez. III, 7 luglio
2003, n. 28874) ha chiarito questo
punto indicando che non è compito
del CSE ma dei datori di lavoro delle
imprese esecutrici il controllo e la
manutenzione di macchine, di impianti
e di dispositivi di sicurezza.
Pertanto, non è possibile non distinguere
nettamente queste figure e
le rispettive responsabilità da quella
del coordinatore per l’esecuzione, in
quanto ben diversi sono gli ambiti di
competenza. Infatti, la predisposizione
di una misura di sicurezza era, è e
sarà un obbligo posto in capo all’appaltatore
nell’ambito del suo esercizio
d’impresa. Pretendere che il coordinatore
per l’esecuzione controlli
con continuità l’assolvimento di questo
obbligo come, per esempio, l’uso
della cintura di sicurezza da parte degli
operatori durante il montaggio di
un ponteggio, vorrebbe dire stravolgere
completamente la sua funzione
che, come detto prima, è quella di
gestire un processo in modo armonico
e coerente con gli obiettivi di tutela
dell’integrità psicofisica del personale
addetto all’esecuzione dell’opera
e non fare il sorvegliante aggiunto.
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SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
Le azioni di coordinamento
e di controllo del CSE
Quanto richiesto al CSE dall’art.
5, comma 1, D.Lgs. n. 494/1996, deve
essere inteso come un’attività da
espletare all’interno dell’azione di
coordinamento e controllo delle attività
in cantiere, prima e durante
l’esecuzione dei lavori:
l coordinamento che deve riguardare
la corrispondenza tra quanto previsto
nel PSC, con riferimento ai rischi
derivanti dalla presenza nello stesso
luogo di più imprese e/o lavoratori
autonomi e alle conseguenti e necessarie
misure preventive e protettive, e
quanto realmente avviene in cantiere
durante l’esecuzione dei lavori;
l controllo che, secondo quanto
previsto dall’art. 5, comma 1, lettera
e), D.Lgs. n. 494/1996, è finalizzato
alla segnalazione al committente o al
responsabile dei lavori, previa contestazione
scritta alle imprese e ai lavoratori
autonomi, delle eventuali inosservanze
alle disposizioni degli artt.
7, 8 e 9 e alle prescrizioni del PSC,
previste dall’art. 12 del citato provvedimento
legislativo.
L’azione di controllo, che si esplicita
nell’eventuale segnalazione al
committente o al responsabile dei lavori,
è di tipo propositivo, in quanto
il CSE deve limitarsi solo a indicare,
a suo giudizio, quale possa essere
l’azione correttiva più consona da attuare
per migliorare il livello di sicurezza
in cantiere. Se per il CSE quest’azione
è penalmente sanzionata,
altrettanto non può dirsi per il committente
o per il responsabile dei lavori,
visto che il legislatore ha lasciato
alla discrezionalità dei due citati
soggetti, la valutazione sul da farsi.
Ovviamente, la mancata attivazione
del committente o del responsabile
dei lavori, in caso di situazioni che
palesemente lo imponevano, farà sì
che questi sia chiamato, in caso di
grave infortunio, a rispondere di questa
omissione, a titolo di colpa specifica,
per omicidio colposo o lesioni
colpose (artt. 589 e 590 c.p.).
Il coordinatore per l’esecuzione,
dunque, dovrà organizzare il proprio
lavoro in modo tale da coordinare le
87

SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
attività di cantiere, per esempio, mediante
riunioni periodiche per il coordinamento,
sopralluoghi in cantiere
in particolari momenti dello sviluppo
dei lavori per la verifica della corretta
attuazione di quanto pianificato e
programmato nel piano ecc.
In conclusione, è facilmente percepibile
che si sia guardato e si continui
a guardare al CSE come a un
soggetto in grado di poter “tamponare
le falle” di un sistema prevenzionale
che nel settore delle costruzioni
è da sempre inattuato, vuoi per le
particolarità del settore, vuoi per l’assenza
di una seria strategia prevenzionale
che incida realmente anche
sui meccanismi di accesso e permanenza
sul mercato da parte delle imprese
e dei lavoratori autonomi.
L’obbligo di comunicazione
alla ASL e alla DPL
Il coordinatore dell’esecuzione è
chiamato, secondo l’art. 5 comma 1,
lettera e), oltre a dover effettuare la
segnalazione al committente o al responsabile
dei lavori, nel caso in cui
questi soggetti non adottino alcun
provvedimento in merito alla segnalazione
senza fornirne idonea motivazione,
a dare comunicazione dell’inadempienza
alla ASL e alla direzione
provinciale del lavoro (DPL)
territorialmente competenti.
La Corte di Cassazione, sez. III,
con una recente sentenza 21 gennaio
2005, n. 1722 (la cui massima è riportata
nel riquadro 1), ha condannato
un CSE per aver omesso di comunicare
alla ASL e alla Direzione Provinciale
del Lavoro (DPL) competenti
territorialmente, l’inerzia del
proprio committente a fronte di una
precedente comunicazione inerente
alle inadempienze riscontrate in cantiere
e ai rimedi proposti.
Commentando questa decisione
della Suprema Corte non può che
constatarsi che la stessa ha giudicato
applicando quanto la legge prevede.
Il problema, però, è che la scelta
del legislatore di imporre la “denuncia”
del committente, da parte del
CSE, in caso di un suo mancato in-
88
IGIENE E SICUREZZA
tervento sulle imprese inadempienti,
è da ritenersi errata per tutta una serie
di motivazioni.
Innanzi tutto, il legislatore dimentica
che tra committente o responsabile
dei lavori e CSE, c’è un rapporto
fiduciario e, poi, il primo è chiamato
a vigilare sull’operato del secondo
(art. 6, comma 2). Infine, la convinzione
dell’errore, è rafforzata dal fatto
che non è possibile imporre questa
scelta motivandola con la necessità
di creare un vigilante aggiunto con il
compito di supplire alla cronica carenza
di controllo sui cantieri da parte
degli enti di vigilanza. In altre parole,
non si può chiedere al CSE di
sostituirsi all’attività degli ufficiali di
polizia giudiziaria in quanto non si
può prescindere sia dalla natura del
rapporto che lo lega al committente o
al responsabile dei lavori, sia dallo
status della figura del CSE che non è
certo quella di un incaricato di pubblico
servizio o di un pubblico ufficiale
il quale, è bene ricordarlo, è il
solo a essere istituzionalmente preposto
a far osservare la legge.
Inoltre, resta da chiarire cosa intenda
il legislatore per “idonea motivazione”
quando il committente non
adotta, a seguito delle ripetute segnalazioni
del CSE, alcun provvedimento.
In altre parole, è necessario precisare
quando una motivazione addotta
dal committente o dal RUP/RL può
ritenersi “idonea” per giustificare il
suo mancato intervento nonostante le
richieste del CSE.
Si presenta un caso concreto realmente
avvenuto.
In una città del nord Italia si sta
realizzando, sulla già esistente tangenziale,
una rotatoria con l’obiettivo
di sostituire un incrocio semaforico a
raso e snellire il traffico diminuendo
il tempo d’attesa. L’impresa appaltatrice
è “poco attenta” alle problematiche
della sicurezza sul lavoro così
come le imprese subappaltatrici regolarmente
presenti. Le situazioni di
rischio sono palesi e coinvolgono
non solo il personale addetto ma anche
terzi rappresentati dal traffico ordinario
(segnalazione inadeguata,
barriere insufficienti, mezzi movi-
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mento terra che invadono la parte di
carreggiata fruibile ecc.).
In concreto, la situazione si continua
a protrarre con il CSE che si
trova a dover continuamente “inseguire”
le imprese per richiedere loro
il rispetto di quanto previsto dal PSC
e dai vari POS.
Il CSE, libero professionista incaricato,
si trova a dover più volte segnalare
al RL/RUP le inosservanze
dell’impresa appaltatrice e dei subappaltatori,
proponendo le azioni indicate
dall’art. 5, comma 1, lettera e),
D.Lgs. n. 494/1996 ma senza che
quest’ultimo si attivi intervenendo
adeguatamente sulle imprese.
Richieste dal CSE le motivazioni
di questa inerzia, il RUP/RL risponde
affermando che qualunque sospensione
dei lavori, allontanamento delle
imprese o la rescissione del contratto
con l’impresa appaltatrice avrebbe
provocato disagi alla cittadinanza ma
anche rischi maggiori in caso di rescissione
del contratto, dovendo abbandonare
l’area di cantiere in condizioni
non certo adeguate per garantire
la sicurezza dell’utenza stradale.
Pertanto, secondo il RL/RUP,
l’unica strada percorribile è quella di
“una costante presenza del CSE in
cantiere al fine di controllare i lavori
e imporre alle imprese il rispetto degli
standard di sicurezza fissati.”
Allora, ci si chiede se questa “motivazione”
possa rientrare tra quelle
che possono essere ritenute “idonee”
o meno. Il legislatore non lo dice né
tanto meno, ancora, vi sono indirizzi
specifici della Cassazione. Naturalmente,
oltre agli indirizzi giurisprudenziali
generali, anche il buon senso
non porterebbe a un’opportunità di
questo tipo ma, per una serie di motivi,
non sempre questo può essere realmente
utilizzato in situazioni quali
quella descritta, fortemente influenzata
da ben altri elementi.
Inoltre, l’interrogativo se, a fronte
in una situazione di “non intervento”,
il CSE può ritenersi tutelato a fronte
d’eventuali sopralluoghi ispettivi. Facendo
riferimento alla sentenza n.
1722/2005, la risposta non può che
essere negativa. Allora, il CSE si tro-
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va a dover subire, da una parte, le
pressioni del committente che, ovviamente,
ha come obiettivo quello di
veder realizzata l’opera nei tempi
previsti e ai costi fissati mentre, dall’altra,
il CSE è perennemente sotto
la pressione dell’ente di vigilanza che
lo può sanzionare proprio per la mancata
comunicazione.
Quindi, in concreto, le maggiori
pressioni sono esercitate sul soggetto
che risulta più “debole” tra gli attori
di riferimento sia perché sostituibile
in qualunque momento dal committente
(art. 3, comma 7, D.Lgs. n. 494/
1996), sia perché totalmente privo di
“armi” efficaci se non quella “risolutiva”
(molto probabilmente anche del
proprio incarico fiduciario) della comunicazione
all’ente di vigilanza.
Casi come quello prima presentato
rappresentano la norma e non certo
l’eccezione; infatti, risulta difficile
credere che un libero professionista
come il CSE attuerebbe la previsione
della norma citata, comunicando agli
enti di vigilanza l’inerzia del committente
o del RL/RUP, violando
l’incarico fiduciario ricevuto. Probabilmente,
potrebbe farlo solo un CSE
che avesse deciso di rimettere il proprio
incarico.
Lo stesso discorso risulta valido
per i committenti privati.
Infatti, nessun professionista si farebbe
“terreno bruciato intorno” attuando
quanto previsto dalla citata
norma in merito alla comunicazione
all’ente di vigilanza.
Sarebbe stato molto più logico, in
casi come questi, imporre la comunicazione
del CSE agli enti di vigilanza
non riguardo l’inerzia del committente
ma riguardo quella dei soggetti realmente
inadempienti e cioè le imprese.
Questa scelta avrebbe potuto produrre
effetti positivi costituendo così
un deterrente reale in grado di indurre
progressivamente le imprese a
comportamenti virtuosi.
Sperando in un prossimo ravvedimento
del legislatore, avrebbe molto
più senso ed efficacia adottare, a cominciare
dal settore dei lavori pubblici,
un sistema di penali contrattuali
nel rapporto con le imprese per:
23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
l la mancata regolarizzazione nei
tempi previsti delle inadempienze riscontrate
(mancato rispetto del piano
di sicurezza e coordinamento, sovrapposizioni
lavorative vietate ecc.);
l la ritardata consegna dell’opera tenendo
conto delle sospensioni delle
lavorazioni resesi necessarie per “normalizzare”
le irregolarità riscontrate.
Nel primo caso, le penali potrebbero
essere destinate a un apposito
fondo destinato alle famiglie delle
vittime degli infortuni sul lavoro in
edilizia, gestito dalla Casse Edili o da
Enti similari.
Gli altri obblighi del CSE
Un altro compito del coordinatore
per l’esecuzione deriva dal collegamento
con la Merloni-ter; infatti,
l’art. 5, comma 1, lettera b), introduce
l’obbligo di verificare l’idoneità
del piano operativo di sicurezza redatto
dalle imprese esecutrici, assicurandone
la coerenza con il piano di
sicurezza e coordinamento.
Il CSE deve anche provvedere:
l all’adeguamento del piano di sicurezza
e coordinamento e del fascicolo
in relazione all’evoluzione dei lavori
e alle eventuali modifiche intervenute;
l alla valutazione delle proposte
delle imprese esecutrici dirette a migliorare
la sicurezza in cantiere.
Il CSE deve, inoltre, verificare,
che le imprese esecutrici adeguino,
se necessario, i rispettivi piani operativi
di sicurezza. È sempre attribuito
a questo soggetto il compito di organizzare
la cooperazione e la reciproca
informazione tra i datori di lavoro
e tra i lavoratori autonomi (art. 5,
comma 1, lettera c). Secondo quanto
previsto al comma 1, lettera d) dello
stesso articolo, il CSE deve verificare
«l’attuazione di quanto previsto negli
accordi tra le parti sociali al fine
di realizzare il coordinamento tra i
rappresentanti della sicurezza finalizzato
al miglioramento della sicurezza
in cantiere». Questo obbligo è
concretamente di difficile attuazione
sia per le particolarità dimensionali
delle imprese di costruzioni, sia per il
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SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
ridottissimo numero dei rappresentanti
dei lavoratori per la sicurezza
territoriali (RLST) operanti.
Il D.Lgs. n. 528/1999, inoltre, ha
aggiunto all’art. 5, il comma 1-bis;
con questo nuovo comma il CSE, oltre
a svolgere i compiti di cui al comma
1, deve redigere il piano di sicurezza
e coordinamento e predisporre
il fascicolo nei casi in cui, dopo l’affidamento
dei lavori a un’unica impresa,
l’esecuzione dei lavori o di
parte di essi sia affidata a una o più
imprese (art. 3, comma 4-bis).
La sospensione
delle singole lavorazioni
La figura del Coordinatore per
l’esecuzione definita nel D.Lgs. n.
494/1996, così come modificato dal
D.Lgs. n. 528/1999, sembra denotare,
sotto un’analisi superficiale, marcate
caratteristiche da “controllore” o
da “sorvegliante” in cantiere.
Infatti, il significato dell’art. 5 del
citato decreto, richiede al CSE di verificare
l’osservanza e il rispetto, da
parte di tutte le imprese esecutrici
presenti in cantiere, del PSC e dei
rispettivi POS. Non sembra, però,
che gli sia concessa alcuna autonomia
d’intervento visto che la sua funzione
è prevalentemente indirizzata
verso un’attività di monitoraggio e
verifica e, quando necessario, di richiesta
di regolarizzazione delle “non
conformità riscontrate”. È solo nei
casi previsti dalla lettera f), art. 5, e,
cioè, in caso di «pericolo grave e
imminente, direttamente riscontrato»,
che il CSE acquista il potere, ma
anche il dovere, di ordinare la sospensione
delle singole lavorazioni,
fino all’avvenuta verifica degli adeguamenti,
da parte delle imprese esecutrici,
necessari per ripristinare le
condizioni di sicurezza in cantiere.
Allora, appare chiaro che la sospensione
delle singole lavorazioni
nei casi citati, deve essere considerata
non un’azione sistematica del CSE
ma solo un intervento giustificabile da
situazioni lavorative in cui è palese la
condizione di pericolo grave e imminente
direttamente riscontrato. Ciò si-
89

SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
gnifica che il CSE è obbligato a intervenire
solo quando, durante lo svolgimento
delle sue funzioni di verifica,
ravvisasse situazioni tali da poter potenzialmente
mettere gravemente a rischio
l’incolumità non solo degli addetti
ai lavori ma anche di terzi.
Ciò, però, non deve far pensare
che il CSE debba essere obbligato a
essere “sempre” presente in cantiere;
egli, invece, dovrà pianificare e programmare
la propria attività in funzione
dell’evoluzione dei lavori, tenendo
conto dei periodi di particolare
criticità. In altre parole, questa figura
dovrà garantire, con tutte le azioni
tecniche, organizzative e procedurali
che metterà in atto, l’efficacia prevenzionale
della propria funzione.
Il problema, però, rimane sempre
quello di andare a definire quando un
potenziale pericolo può ritenersi sia
“grave” sia “imminente”, anche perché
il D.Lgs. n. 494/1996 nulla dice
al riguardo. Purtroppo, è palese la
difficoltà nel dover definire, da parte
del CSE, se una o più violazioni, a
quanto previsto dal PSC o dalle norme
prevenzionali o, ancora, dalle
procedure di lavoro, possono non essere
considerate tali da rappresentare
un pericolo grave e imminente.
Sicuramente si può affermare che,
solo nei casi in cui la situazione sia
così palesemente pericolosa e facilmente
riconoscibile da chiunque abbia
un minimo di competenza nel settore
delle costruzioni, il CSE è gravato dall’obbligo
di sospendere le singole lavorazioni
in cui si concretizza il potenziale
grave pericolo per il personale;
nel caso in cui, invece, permettesse la
continuazione delle attività lavorative
e ciò portasse a un grave infortunio,
allora, la sua condotta omissiva assumerebbe
rilevanza significativa per
stabilire l’esistenza di un nesso causale
tra il suo mancato intervento e il grave
infortunio avvenuto.
Pertanto, nei casi in cui il CSE
avesse richiamato l’impresa alla regolarizzazione
delle “non conformità”
riscontrate e comunicato al committente
o al responsabile dei lavori
la situazione esistente, l’ente di vigilanza
non può pensare di sanzionare
90
IGIENE E SICUREZZA
il CSE solo perché, durante l’ispezione,
sono state rilevate delle inosservanze
alle misure prevenzionali già
contestate formalmente all’appaltatore
responsabile e segnalate al committente
o al responsabile dei lavori
con tanto di proposte quali la sospensione
lavori, l’allontanamento delle
imprese o dei lavoratori autonomi o,
ancora, la risoluzione del contratto.
Altrettanto può dirsi in un cantiere
nel caso in cui si fosse verificato un
infortunio mortale, dopo che il CSE
avesse:
l sospeso una o più lavorazioni per
l’esistenza di un pericolo grave e imminente
direttamente riscontrato durante
una sua visita in cantiere;
l richiesto gli adeguamenti all’impresa
esecutrice;
l richiesto l’intervento del committente
o del responsabile dei lavori. In
questo caso, oltre al datore di lavoro,
cioè il soggetto obbligato all’apprestamento
delle misure di prevenzione
e protezione, il committente o il responsabile
dei lavori rischiano di essere
coinvolti nel procedimento per
omicidio colposo (art. 589 c.p.) se
fossero rimasti sordi alle richieste del
CSE e non avessero attuato quanto
necessario per ricondurre l’impresa a
comportamenti più consoni alla sicurezza
e tutela della salute avallando
le richieste del CSE.
Allora, l’art. 5, D.Lgs. n. 494/
1996 non ha fatto nascere, in capo al
CSE, quella che gli addetti ai lavori
chiamano “posizione di garanzia”,
quale controllore aggiunto della sicurezza
in cantiere o ufficiale di polizia
giudiziaria supplente e responsabile
del rispetto delle norme prevenzionali
da parte di tutti i soggetti presenti a
vario titolo in cantiere. In caso contrario,
il CSE dovrebbe avere l’obbligo
sistematico di controllare con
continuità e, nei casi sopracitati, di
intervenire immediatamente per eliminare
la situazione di pericolo per il
personale addetto, pena il suo coinvolgimento,
in caso di eventi lesivi,
nei conseguenti procedimenti penali
(omicidio colposo o lesioni colpose
gravi o gravissime).
Volendo estremizzare, si pùò affermare
che, a rafforzare la convinzione
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che il CSE non ha assunto alcuna posizione
di garanzia, concorre anche il
fatto che, per esempio, nessun ispettore
delle ASL, in quanto ufficiale di
polizia giudiziaria, è mai stato coinvolto
in un procedimento penale per
eventi lesivi avvenuti dopo un suo
intervento in cantiere, dove aveva rilevato
situazioni di grave pericolo per
i lavoratori presenti dovute a palesi
inadempienze alla normativa prevenzionale
e aveva emanato le conseguenti
prescrizioni e disposizioni. Se
si pensasse all’operato dell’ispettore
della ASL con lo stesso approccio di
coloro che vedono il CSE con una
posizione di garanzia, essendo il primo
gravato dall’obbligo di adottare
gli opportuni provvedimenti per evitare
che le situazioni di pericolo riscontrate
siano portate a ulteriori conseguenze,
questi potrebbe essere inquisito
per avere contribuito, con la
propria omissione, a cagionare
l’evento lesivo, non impedendone il
verificarsi, pur avendo l’obbligo giuridico
di adoperarsi per farlo, così come
stabilito dall’art. 55 del c.c.p.
Il ruolo del Coordinatore
Il ruolo del Coordinatore per
l’esecuzione, parzialmente rivisto
dalle norme del D.Lgs. n. 528/1999,
pur sgravato della responsabilità di
dover “assicurare” (garantire) con
azioni di coordinamento e controllo
l’applicazione delle disposizioni
contenute nei Piani di Sicurezza e
Coordinamento, si è arricchito di ulteriori
obblighi e compiti che ne rafforzano
la centralità (assieme al
committente) nel sistema prevenzionistico,
ora definitivamente costruito,
posto a tutela della salute e sicurezza
dei lavoratori nei cantieri temporanei
o mobili.
Oltre agli specifici obblighi e
compiti del coordinatore per l’esecuzione
(riportati nella tabella 1), sembra
utile elencare una serie di azioni
di supporto che il coordinatore dovrebbe
assumersi per favorire il committente
nell’espletamento dei suoi
compiti ma comunque utili per far
“girare” il sistema. l
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Linee Guida per l’applicazione del D.Lgs. n. 494/1996
Azioni del Coordinatore
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SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
TABELLA 1
1 Collaborare con il committente (o con il responsabile dei lavori) nella selezione delle imprese e dei lavoratori
autonomi fornendo utili parametri per la valutazione della loro idoneità tecnico­professionale.
2 Verificare l’avvenuta consegna del PSC, da parte del committente o del responsabile dei lavori, a tutte le
imprese invitate a presentare offerte per l’esecuzione dei lavori.
3 Integrare il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) con le generalità delle imprese e dei lavoratori
autonomi selezionati e completarlo con ogni altro elemento previsto all’atto della sua elaborazione.
4 Verificare che le imprese esecutrici e i lavoratori autonomi abbiano ricevuto il PSC dall’impresa aggiudicataria
(obbligo del Datore di Lavoro); verificare l’apposizione sul PSC delle firme del committente, dei
datori di lavoro e dei lavoratori autonomi (in quanto parte integrante del contratto di appalto).
5 Collaborare alla redazione ed effettuazione della notifica preliminare e suo eventuale aggiornamento.
Verificare che la notifica venga tenuta in cantiere.
6 Richiedere a ogni impresa di fornire libro matricola, o sua copia, e di detenere in cantiere il registro delle
presenze giornaliere.
7 Collaborare con il committente nella raccolta della documentazione da richiedere, ex art. 3, comma 8, a
tutte le imprese e i lavoratori autonomi.
8 Verificare con azioni di coordinamento e controllo l’applicazione del PSC e delle procedure di lavoro (*).
Superare, nella pratica, la diffusa esperienza di effettuare sopralluoghi che evidenzino, al massimo, la
sussistenza di inosservanze ma che non stimolino il coordinamento ed il rispetto del PSC per le fasi lavorative
successive. Nella presente elencazione sono rinvenibili possibili azioni di coordinamento e controllo;
queste azioni non possono e non vogliono costituire altro che una corretta esemplificazione; in ogni
caso sarà utile istituire, per esempio:
l un registro delle azioni di coordinamento;
l un registro delle azioni di controllo.
9 Adeguare le prescrizioni del PSC in relazione all’evoluzione dei lavori e alle modifiche intervenute, valutando
anche le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere (*).
10 Adeguare il fascicolo dell’opera in relazione alla evoluzione dei lavori e alle modifiche intervenute (*).
11 Verificare l’idoneità dei Piani Operativi di Sicurezza (POS) quali piani complementari e di dettaglio del
PSC assicurandone la coerenza con quest’ultimo (*).
12 Verificare che le imprese adeguino, se necessario (quindi, se richiesto dal coordinatore), i rispettivi POS
(*).
13 Informare il committente (o il responsabile dei lavori) e, successivamente, ogni impresa e lavoratore autonomo,
dell’obbligo del coordinatore di sospendere le lavorazioni con pericolo grave e imminente.
14 Organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione e il coordinamento
delle attività nonché la loro reciproca informazione (*). Nella sostanza si tratta di dare seguito a quanto
disposto nel PSC per dare attuazione alla lettera “r)” dell’art.12, comma 1; qualora il PSC non contenesse
queste disposizioni, deve essere lo stesso coordinatore per l’esecuzione ad aggiornare il piano in tal senso
(art. 5, comma 1, lettera b), individuando ed eseguendo la cooperazione e il coordinamento delle
attività e la reciproca informazione aziendale rispetto ai rischi, alle problematiche, alle avvertenze e alle
misure di sicurezza.
15 Verificare l’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento
tra i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in
cantiere (*).
16 Adottare il provvedimento, per iscritto, di sospensione delle singole lavorazioni con pericolo grave e imminente
al presentarsi della situazione (*).
91

SICUREZZA IN CANTIERE
Articolo
IGIENE E SICUREZZA
17 Segnalare per iscritto al committente (o al responsabile dei lavori), previa contestazione scritta alle imprese
o lavoratori autonomi interessati (che non abbia sortito effetto), le inosservanze degli artt. 7, 8 e 9
e delle prescrizioni del PSC, con proposta di sospendere i lavori, ovvero allontanare le imprese o lavoratori
autonomi, ovvero risolvere il contratto (*).
18 Comunicare per iscritto all’Azienda USL e alla Direzione Provinciale del Lavoro le inosservanze di cui al
punto 17 se il committente o il responsabile dei lavori non adotta provvedimenti, tra quelli proposti dal
coordinatore, e non fornisce idonea motivazione individuando altre possibili soluzioni da adottare per
eliminare le inosservanze segnalate (*).
19 Effettuare una o più riunioni di pianificazione e coordinamento prima dell’avvio dei lavori (con le imprese
e i lavoratori autonomi già interessati ai lavori).
20 Ammettere in cantiere nuove imprese e lavoratori autonomi solo a seguito di riunione di pianificazione
e coordinamento (e verificare, in caso di sub­appalto, dell’avvenuta consegna del PSC da parte dell’impresa
assegnataria).
21 Richiedere ai lavoratori autonomi di fornire schede di sicurezza (uso, manutenzione, installazione, verifiche,
caratteristiche tecniche e di protezione, dati di acquisto, generalità del proprietario ecc.) su macchine
e attrezzature che potranno essere introdotte in cantiere.
22 Controllarecheleimpreseeilavoratoriautonomientrinoincantiereallecondizionicontrattualistabilite.
23 Controllare la presenza in cantiere delle imprese e dei lavoratori autonomi autorizzati.
24 All’atto dei controlli in cantiere, da effettuarsi con la cadenza più utile a seconda dell’importanza dell’opera,
delle fasi o lavorazioni critiche, del numero di imprese e lavoratori autonomi da coordinare, delle
sensibilità aziendali al rispetto delle norme di sicurezza, della criticità del contesto territoriale in cui si
opera ecc., il coordinatore, oltre ad adottare i provvedimenti elencati nel presente lavoro, dovrà effettuare
riunioni di coordinamento con i responsabili di ogni impresa e relativi RLS e con i lavoratori autonomi
presenti, al fine di prendere in considerazione la fase o le fasi lavorative che verranno eseguite nei
giorni successivi, con l’evidenziazione delle criticità, delle necessità di coordinamento, dell’uso promiscuo
di macchine e attrezzature ecc., verificando sul PSC i relativi oneri di sicurezza.
25 Nel caso di nomina del coordinatore ai sensi dell’art. 3, comma 4­bis, il coordinatore consente l’inizio dei
lavori solo dopo la stesura del PSC e del Fascicolo e nel rispetto di quanto ai punti precedenti (*).
26 Consegnare il fascicolo tecnico dell’opera, al termine dei lavori, al committente.
* Specifico obbligo del coordinatore per l’esecuzione previsto dall’art. 5 e punito dall’art. 21, comma 2, D.Lgs. n. 494/1996.
92
Sentenza della Corte di Cassazione penale, sez. III,
(ud. 18 novembre 2004) 21 gennaio 2005, n. 1722
Lavoro - Lavoro subordinato - In genere - Sicurezza e prevenzione degli infortuni nei cantieri -
Reato di cui all’art. 5 del D.Lgs. n. 495/1996 - Omessa comunicazione delle inadempienze - Ingiusti-
ficato ritardo nella comunicazione - Sufficienza - Fondamento
La violazione dell’art. 5, lett. c) del D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494, obbligo di dare comunicazione alla
ASL e alla direzione provinciale del lavoro della inadempienza del committente o del responsabile dei
lavori in tema di eliminazione delle irregolarità riscontrate in materia di appalti, si integra anche in
ipotesi di ingiustificato ritardo nella comunicazione, atteso che le disposizioni del citato decreto n.
494 prevedono che le comunicazioni siano effettuate il più presto possibile trattandosi di prescrizioni
imposte per assicurare la sicurezza e la prevenzione degli infortuni nei cantieri.
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Riquadro 1
23 agosto 2005 ­ N. 17

IGIENE E SICUREZZA
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma
ITALIA
PROROGATO IL CAPO V DEL TU EDILIZIA
Legge 26 luglio 2005, n. 148
«Conversione in legge, con modificazioni dal decretolegge
27 maggio 2005, n. 86, recante misure urgenti di
sostegnonelle areemetropolitane per iconduttoridiimmobili
in condizioni di particolare disagio abitativo conseguente
a provvedimenti esecutivi di rilascio» (G.U. del 29 luglio
2005, n. 175)
La legge 26 luglio 2005, n. 148 di conversione del decreto­legge
27 maggio 2005, n. 86, proroga al 1° luglio
2006 l’entrata in vigore del Capo V, Parte II, Decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. Si
segnala l’applicabilità del Capo V a tutti i fabbricati qua­
23 agosto 2005 ­ N. 17
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LEGISLAZIONE
In breve
lunque sia la destinazione d’uso. Diverranno, inoltre,
applicabili le disposizioni che prevedono la possibilità di
installazione, trasformazione, ampliamento e manutenzione
degli impianti solamente per gli iscritti all’apposito
Albo depositato presso le Camere di Commercio.
Tale disciplina coinvolge gli impianti di produzione, di
trasporto, di distribuzione e di utilizzazione dell’energia
elettrica all’interno degli edifici, gli impianti radiotelevisivi
ed elettronici in genere, le antenne e gli impianti di
protezione da scariche atmosferiche, gli impianti di riscaldamento
e climatizzazione azionati da fluido liquido,
aeriforme, gassoso e di qualsiasi natura o specie, gli
impianti idrosanitari nonché quelli di trasporto, di trattamento,
di uso, di accumulo e di consumo di acqua
all’interno degli edifici, gli impianti per il trasporto e
l’utilizzazione di gas allo stadio liquido o aeriforme all’interno
degli edifici, gli impianti di sollevamento di
persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi,
di scale mobili e simili e gli impianti di protezione
antincendio.
93

GIURISPRUDENZA
Massime
IGIENE E SICUREZZA
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA
a cura di Pierguido Soprani, avvocato
94
CONDOTTA ANOMALA DEL LAVORATORE:
RESPONSABILITÀ DEL DATORE DI LAVORO
Cassazione penale. sez. IV,
(ud. 14 gennaio 2005) 30 marzo 2005,
n. 12237
Prevenzione degli Infortuni - Lesioni personali
- Datore di lavoro - Obbligo di garantire
la sicurezza nel luogo di lavoro - Comportamento
negligente del lavoratore - Incidenza
sul nesso causale - Rilevanza - Limiti - Valutazione
- Responsabilità del datore di lavoro -
Valutazione.
Le norme di prevenzione degli infortuni mirano a
tutelare il lavoratore anche in ordine a incidenti
che possano derivare da sua negligenza, imprudenza
e imperizia, cosicché la responsabilità del
datore di lavoro può essere esclusa, per causa
sopravvenuta, solo in presenza di un comportamento
del lavoratore che presenti i caratteri dell’eccezionalità,
dell’abnormità, dell’esorbitanza
rispetto al procedimento lavorativo e alle precise
direttive organizzative ricevute, e che sia del tutto
imprevedibile o inopinabile. Nel caso di assenza
o inidoneità delle misure di prevenzione, nessuna
efficacia causale può essere attribuita al
comportamento del lavoratore infortunato, che
abbia dato occasione all’evento.
Nota
La Corte di Cassazione ha ancora una volta affermato
il principio in base al quale i soggetti gravati
dal debito di sicurezza (datore di lavoro, dirigenti
e loro delegati) hanno l’obbligo di dare
attuazione alla normativa prevenzionistica secondo
parametri di oggettività idonei a neutralizzare
i cosiddetti fattori di pericolosità individuale.
Questi ultimi, normalmente, consistono nelle
conseguenze negative derivanti da patologie dell’attenzione,
della diligenza, della prudenza, che
si verificano durante e per effetto dello svolgimento
dell’attività lavorativa. Non (sol)tanto un
malessere fisico improvviso, ma più spesso l’eccessivo
affaticamento, la smodata familiarità con le
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mansioni di lavoro, l’assenza di organizzazione
e/o di procedure, sono all’origine degli eventi infortunistici,
costituendone gli stimoli originari e
involontari. Di qui l’esigenza imprescindibile e
prioritaria che il sistema di prevenzione aziendale
sia in grado di prevedere, fronteggiare e neutralizzare
le azioni pericolose dei lavoratori, eliminando
alla radice, ove possibile, i fattori di rischio
professionale, e, in via subordinata riducendoli al
livello minimo (con obbligo di privilegiare ­ come
impone l’art. 3, comma 1, lettera c), D.Lgs. n. 626/
1994 ­ gli interventi di riduzione alla fonte del
rischio, implementando così un sistema di tutela
oggettiva del luogo di lavoro).
Essendo nozione di comune esperienza che, nella
quasi totalità dei casi, l’infortunio sul lavoro ha
causa materiale in condotte del lavoratore derivanti
da sua negligenza, imprudenza e imperizia,
la Giurisprudenza è concorde nel ritenere che la
responsabilità del datore di lavoro, quale principale
destinatario dell’obbligo di adottare le misure
di prevenzione e di protezione, può essere
esclusa solo in presenza di comportamenti che
presentino i caratteri dell’eccezionalità, dell’abnormità,
dell’esorbitanza rispetto al procedimento
lavorativo e alle precise direttive organizzative
ricevute, in modo da risultare assolutamente imprevedibili
o inaspettati (ex plurimis, Cass. pen.,
sez. IV, 25 settembre 1995, n. 10733; Cass. pen.,
sez. III, 13 giugno 2002, n. 331679; Cass. pen., sez.
IV, 16 settembre 2003, n. 35571), ovvero nel caso
di “comportamento doloso” o di “macroscopica
imprudenza” (Cass. pen., sez. IV, 30 settembre
1993, n. 8962; Cass. pen., sez. IV, 14 dicembre
1984, n. 11032; Cass. pen., sez. IV, 28 ottobre
1988, n. 10598), ma che «l’eventualità che il dipendente
commetta una leggerezza durante il
lavoro non integra gli estremi del rischio elettivo
che interrompe il nesso di causalità, non trattandosi
di condotta anomala e imprevedibile» (Cass.
pen., sez. IV, 6 novembre 2001, n. 39320).
Come si vede, sussiste un limite alla esigibilità
della condotta giuridicamente doverosa da parte
del datore di lavoro, superato il quale, il profilo di
responsabilità incombe totalmente sul lavoratore
vittima dell’infortunio da lui stesso causato.
23 agosto 2005 ­ N. 17

Resta, peraltro, indiscutibile il principio per cui la
condotta del lavoratore può assumere rilevanza,
ai fini penalistici, solo dopo che i soggetti destinatari
degli obblighi di sicurezza abbiano realizzato
gli adempimenti prescritti (Cass. pen., sez. IV, 22
maggio 2002; Cass. pen., sez. IV, 18 gennaio 1999;
Cass. pen., sez. IV, 18 marzo 1986) e che al datore
di lavoro non è consentito fare affidamento sull’esperienza
professionale del lavoratori (Cass.
pen., sez. IV, 28 febbraio 2001; Cass. pen., 4 febbraio
1981; contra, Cass. pen., sez. IV, 9 febbraio
1993), a maggior ragione se egli abbia omesso di
predisporre nel migliore dei modi le operazioni
da compiere per l’esecuzione del lavoro. Illuminante
in questo senso la pronuncia della Pretura
di Torino, 27 ottobre 1983, in un caso di violazione
dell’art. 72, D.P.R. n. 547/1955 (blocco degli
apparecchi di protezione), ove si è affermato che
«Non sussiste colpa concorrente del lavoratore
quando l’infortunio dipende unicamente dalla
violazione di legge (ispirata) a chiara logica di
garanzia assoluta (c.d. protezione oggettiva), diretta
ad evitare il sorgere di qualsiasi situazione
di rischio ed a prevenire comportamenti imprudenti
degli operatori». In senso analogo Cass.
pen., sez. IV, 4 agosto 1990, e da ultimo Cass.
pen., sez. IV, 18 novembre 1997, le quali hanno
ritenuto che «le reazioni nervose ed emotive, che
possono essere dovute a stanchezza, a non perfette
condizioni di salute, a screzi tra colleghi, a
disappunto per la non perfetta riuscita del lavoro,
ecc., sono stati d’animo tutt’altro che infrequenti
in un essere umano e, pertanto, del tutto prevedibili,
cosicché debbono essere previste e prevenute
anche le conseguenze negative ­ gli errori e
le conseguenze degli errori ­ che da quegli stati
d’animo possono scaturire».
Se è principio giurisprudenziale consolidato che
l’esperienza del lavoratore non scrimina la responsabilità
del datore di lavoro inadempiente
rispetto all’osservanza degli obblighi prevenzionistici,
nondimeno l’esperienza del lavoratore
non può assumere ­ come impropriamente ha
ritenuto il Supremo collegio in qualche pronuncia
(ex aliis Cass. pen., sez. IV, 6 novembre 2001, n.
39320) ­ un’efficacia addirittura aggravante del
grado della colpa del datore di lavoro, con riguardo
al coefficiente di prevedibilità dell’evento
dannoso. Del resto, altra giurisprudenza di legittimità
accredita al datore la possibilità di fare
affidamento anche sulla «pregressa affidabilità
23 agosto 2005 ­ N. 17
IGIENE E SICUREZZA
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GIURISPRUDENZA
Massime
antinfortunistica del lavoratore» (si veda, in proposito,
Cass. pen., sez. IV, 22 ottobre 1999, n.
12115), ritenere il contrario significa negare rilevanza
sia all‘attività di formazione del lavoratore
rispetto ai rischi connessi all’attività lavorativa (si
veda sul tema il D.M. 17 gennaio 1997, in materia
di «Individuazione dei contenuti minimi della formazione
dei lavoratori») sia al riferimento che
l’art. 2087 c.c. fa all’“esperienza” quale fattore di
tutela dell’integrità fisica del lavoratore sia al
principio, avente portata generale, enunciato all’art.
5, comma 1, D.Lgs. n. 626/1994, ripreso con
ampiezza di argomentazioni dalla sentenza in
commento. Nel senso che «l’accertamento dell’idoneità
del lavoratore a svolgere un lavoro di
elevata complessità e pericolosità non esclude,
ma attenua, l’obbligo del datore di lavoro di rendere
edotto il lavoratore dei rischi specifici», Cass.
pen., sez. IV, 24 giugno 2000.
Invero, nel nuovo assetto di relazioni intersoggettive
delineato dal D.Lgs. n. 626/1994, anche il lavoratore
deve considerarsi a sua volta responsabile
della sicurezza propria e dei propri compagni
di lavoro «non diversamente che il datore di lavoro,
o chi altri individuato dalla legge come responsabile
per conto ed in luogo di costui». L’elevazione
del lavoratore a “soggetto della sicurezza”
sul luogo di lavoro lo fa ­ diversamente che
nel passato ­ titolare di una posizione al tempo
stesso creditoria nei confronti del datore di lavoro
(credito d’informazione, di formazione e di
una serie di misure generali di prevenzione), ma
anche di una posizione debitoria, finanche verso
se stesso, oltre che nei confronti dei suoi colleghi
di lavoro. Dunque, nel nuovo sistema della sicurezza
aziendale, il lavoratore è divenuto a pieno
titolo soggetto titolare di quella duplice posizione
creditoria/debitoria della propria e dell’altrui
sicurezza, che caratterizza il suo ruolo di garanzia
attiva, all’interno del sistema prevenzionale
aziendale, sia per effetto del citato art. 5, D.Lgs.
n. 626/1994, sia del dovere di diligenza che, in
base a quanto prevede l’art. 2104 del Codice civile,
grava sul lavoratore subordinato, all’interno
dello schema contrattuale del rapporto di lavoro.
Non è un caso che, al riguardo, l’indagine conoscitiva
sulla sicurezza e l’igiene del lavoro, disposta
dal Parlamento nell’anno 1997, abbia correttamente
osservato che la tutela della sicurezza e
della salute, dipende «dal coincidere di due condizioni
indispensabili ma di per sé non sufficienti:
“che l’ambiente, le macchine e gli impianti siano
95

GIURISPRUDENZA
Massime
sicuri e che il comportamento dei lavoratori sia
conforme alle esigenze di sicurezza».
Per Cass. pen., sez. IV, 16 settembre 2003, n.
35571, il datore di lavoro è responsabile dell’infortunio
occorso al lavoratore scarsamente informato
circa l’effettiva entità della situazione di
pericolo insita nell’attività di lavoro, potendo,
l’imprudente condotta del dipendente, assumere
rilevanza esclusivamente sulla determinazione
del grado della colpa concorrente.
A scorrere la copiosa giurisprudenza sul tema,
vengono in evidenza anche altri profili non meno
secondari, tutti legati in qualche modo con l’obbligo
informativo e di formazione professionale
sui rischi legati alla lavorazione in corso:
l che l’esperienza del lavoratore non scrimina la
responsabilità del datore di lavoro che sia inadempiente
rispetto agli obblighi prevenzionistici
e che l’eventualità che il dipendente commetta
una leggerezza durante il lavoro non integra gli
estremi del rischio elettivo che interrompe il nesso
di causalità, non trattandosi di condotta anomala
né imprevedibile (Cass. pen., sez. IV, 6 novembre
2001, n. 39320);
l che il datore di lavoro è responsabile per non
aver vietato o, comunque, aver tollerato l’uso di
un’attrezzatura di lavoro da parte di un lavoratore
inesperto (Cass. pen., sez. IV, 4 ottobre 2001, n.
35771);
l che il datore di lavoro è responsabile, in via
esclusiva, dell’infortunio occorso al lavoratore dotato
di attrezzatura di lavoro non sottoposta a
regolare controllo e manutenzione, senza che la
condotta imprudente del dipendente possa assumere
rilevanza sotto il profilo della colpa concorrente
(Cass. pen., sez. IV, 12 novembre 2003, n.
433624).
Resta fermo, in ogni caso, il principio generale
per il quale il lavoratore non può mai essere considerato
soggetto attivo degli obblighi che incombono
sul datore di lavoro e, al contempo,
beneficiario della tutela che l’osservanza di detti
obblighi comporta; in tal senso, da ultimo, Cass.
pen., sez. IV, 20 maggio 2001.
Un caso concluso con la condanna di un lavoratore
per omessa segnalazione di una situazione di
lavoro pericolosa è quello deciso da Cass. pen.,
sez. III, 13 febbraio 2001; analogamente, un caso
di condotta anomala del lavoratore, avente efficacia
scriminante della responsabilità dei vertici
aziendali, è quello affrontato da Cass. pen., sez.
IV, 27 settembre 2001. In altra fattispecie recente,
la Suprema Corte (Cass. pen., sez. IV, 20 settembre
2002) ha ritenuto l’assenza di colpa in capo al
96
IGIENE E SICUREZZA
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datore di lavoro (assente al momento dell’evento
infortunistico), con riguardo a una soluzione di
lavoro estemporanea assunta, di esclusiva iniziativa
da parte del lavoratore, e non prevedibile al
momento di inizio dei lavori.
Secondo Cass. pen., sez. IV, 3 ottobre 2001, si può
parlare di colpa concorrente del lavoratore solo
se l’improprio modo di operare è conseguenza di
una libera scelta e non quando esso sia indotto
dalla necessità derivante dall’assenza di idonee
attrezzature di lavoro.
Particolarmente interessante la pronuncia di Cass.
pen., sez. IV, 30 gennaio 2001, che ha riconosciuto
la colpa concorrente del collega di lavoro più
esperto a cui l’infortunato era stato affidato nello
svolgimento delle mansioni di lavoro.
Secondo Cass. pen., sez. IV, 18 maggio 2001, l’art.
5, D.Lgs. n. 626/1994, prevede l’obbligo del lavoratore
di segnalare tempestivamente al datore di
lavoro solo le carenze che si manifestino improvvisamente
durante il lavoro e non anche quelle
preesistenti «che il datore di lavoro avrebbe dovuto
conoscere ed eliminare di propria iniziativa,
indipendentemente dalla noncuranza o dalla relativa
inerzia dei dipendenti».
Recentemente, è stato ritenuto che la valutazione
relativa alla sussistenza di una condotta anomala
da parte del lavoratore deve essere compiuta
con riguardo alle ordinarie modalità di svolgimento
delle mansioni e delle direttive impartite
dal datore di lavoro, dal momento che la “normalità”
del comportamento va commisurata in
termini di tipicità o meno alle modalità ordinariamente
seguite nel procedimento lavorativo e solo
con riferimento a queste indagini può trarsi una
giustificata conclusione di anomalia o meno della
condotta tenuta (Cass. civ., sezione lavoro, 24
marzo 2004, n. 5920).
Una pronuncia che riconosce il nuovo ruolo del
lavoratore, ai sensi dell’art. 5, D.Lgs. n. 626/1994,
è quella di Cass. pen., sez. IV, 7 novembre 2002,
sebbene resti fermo il principio generale che fa
divieto a che il lavoratore subordinato sia al tempo
stesso soggetto destinatario degli obblighi che
incombono sul datore di lavoro, dirigenti e preposti,
e soggetto beneficiario della tutela che le
norme comportano; ossia soggetto protettore e
protetto, vigilante e vigilato, in evidente inottemperanza
del disposto normativo che distingue
chiaramente i rispettivi obblighi e doveri (così
Cass. pen., sez. IV, 8 maggio 2001). l
23 agosto 2005 ­ N. 17

BONIFICHE
Commento
AMBIENTE
La misura nel D.M. n. 127/2005, che ha aggiunto il comma 4-bis all’art. 15, D.M. n. 471/1999
Introdotta l’autorizzazione provvisoria
per le bonifiche di “interesse nazionale”
di Fabio Dal Seno, Butti Peres & Partner, avvocati
A distanza di quasi 5 anni
dalla pubblicazione del D.M.
n. 471/1999, la fase applicativa
del procedimento di bonifica
dei cosiddetti «siti di interesse
nazionale» continua a porre
notevoli difficoltà legate,
soprattutto, alla presenza
di numerosi soggetti e alla
complessità delle problematiche
tecnico­giuridiche che, di volta in
volta, emergono. La conseguenza
è un allungamento dei tempi
necessari per giungere
all’approvazione dei progetti
definitivi presentati, che
determina, in ultima analisi,
un ritardo nell’avvio delle attività
in sito. Sul punto è intervenuto
il Ministero dell’Ambiente che,
aggiungendo un apposito
comma (4­bis) all’art. 15,
D.M. n. 471/1999, con
il D.M. n. 127/2005, ha introdotto
la possibilità di autorizzare in via
provvisoria «l’avvio dei lavori
per la realizzazione dei relativi
interventi di bonifica».
Numerosi i presupposti
per il rilascio
del provvedimento, tra cui
la richiesta dell’interessato
e il completamento
dell’istruttoria tecnica.
98
Tramite il regolamento approvato
con D.M. 2 maggio 2005, n.
127 [1] , è stata introdotto nel procedimento
di bonifica dei siti di interesse
nazionale lo strumento della autorizzazione
provvisoria, allo scopo di consentire
una più rapida esecuzione degli interventi
di risanamento, cercando così di
porre rimedio a una difficoltà riscontrata
in fase applicativa.
Come noto, l’art. 15, D.M. 25 ottobre
1999, n. 471 [2] , disciplina una particolare
tipologia di interventi di bonifica definiti
«di interesse nazionale», da individuarsi
in base ai seguenti criteri direttivi:
l la bonifica riguardi aree e territori,
compresi i corpi idrici, di particolare pregio
ambientale;
l la bonifica riguardi aree e territori tutelati
ai sensi del decreto legge 27 giugno
1985, n. 312 (parzialmente abrogato dal
D.Lgs. n. 490/1999, a sua volta abrogato
dal Codice dei beni culturali e del paesaggio
approvato con D.Lgs. n. 42/2004);
l il rischio sanitario e ambientale che
deriva dall’inquinamento risulti particolarmente
elevato in ragione della densità
della popolazione o dell’estensione dell’area
interessata;
l l’impatto socio-economico causato
dall’inquinamento dell’area sia rilevante;
l l’inquinamento costituisca un rischio
per i beni di interesse storico e culturale
di rilevanza nazionale;
l la bonifica riguardi siti compresi nel
territorio di più regioni.
I commi da 2 a 4 del citato art. 15
delineano, inoltre, il complesso iter del
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procedimento di bonifica che prevede le
seguenti fasi e attività:
l il responsabile dell’inquinamento presenta
al Ministero dell’Ambiente:
- il piano della caratterizzazione,
- il progetto preliminare,
- il progetto definitivo,
comunicando, inoltre, gli eventuali intereventi
di messa in sicurezza adottati;
l per l’istruttoria tecnica degli elaborati,
il Ministero dell’Ambiente si avvale dell’APAT,
delle ARPA delle regioni interessate
e dell’Istituto Superiore di Sanità;
l il progetto definitivo viene approvato
dal Ministero dell’Ambiente:
- di concerto con i Ministri delle Attività
produttive e della Salute,
- d’intesa con la Regione territorialmente
competente,
- tenendo conto delle conclusioni dell’istruttoria
tecnica;
l con l’approvazione del Progetto definitivo
viene autorizzata la realizzazione
degli interventi.
Una volta avvenuta l’individuazione
(o, meglio, la perimetrazione) dei siti di
interesse nazionale tramite appositi decreti
ministeriali, si è cercato di dare attuazione
al procedimento di bonifica così
come delineato dalla norma citata. Tuttavia,
la fase applicativa ha evidenziato notevoli
difficoltà, legate in particolare alla
presenza di numerosi soggetti e alla complessità
delle problematiche che, di volta
in volta, emergono sotto il profilo sia tecnico
che giuridico. Tutto ciò ha causato (e
continua a comportare) una dilatazione
dei tempi necessari per giungere all’ap-
[1] In Gazzetta Ufficiale dell’11 luglio 2005, n. 159.
[2] «Regolamento recante criteri, procedure e modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati,
ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive modificazioni e integrazioni» (in S.O. n. 218 alla
Gazzetta Ufficiale del 15 dicembre 1999, n. 293). Si vedano anche i nn. 2/2000 e 5/2001 e il Supplemento n. 6/2002 di
Ambiente&Sicurezza.
23 agosto 2005 ­ N. 17

provazione dei progetti definitivi presentati
dai soggetti inclusi all’interno del perimetro
del sito di interesse nazionale,
con un conseguente ritardo nell’avvio
delle attività in sito. Allo scopo, quindi, di
anticipare l’esecuzione degli interventi di
bonifica, il D.M. n. 127/2005 ha aggiunto
il comma 4-bis all’art. 15, D.M. n. 471/
1999, in base al quale il Ministero dell’Ambiente
può autorizzare in via provvisoria
«l’avvio dei lavori per la realizzazione
dei relativi interventi di bonifica».
I presupposti per il rilascio del provve-
23 agosto 2005 ­ N. 17
AMBIENTE
dimento sono, tuttavia, numerosi e rilevanti,
vale a dire:
l la richiesta dell’interessato;
l il completamento dell’istruttoria tecnica;
l la presenza di motivi d’urgenza;
l la pronuncia positiva del giudizio di
compatibilità ambientale (ove prevista);
l la valutazione positiva degli interventi
da parte della Conferenza di Servizi (la
quale può aggiungere eventuali prescrizioni).
Infine, tramite un espresso richiamo
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BONIFICHE
Legislazione
Commento
all’art. 10, comma 10, D.M. n. 471/1999,
il comma 4-bis dell’art. 15 ha stabilito
che la predetta autorizzazione provvisoria:
l sostituisce a tutti gli effetti le autorizzazioni,
le concessioni, i concerti, le intese,
i nulla osta, i pareri e gli assensi previsti
dalla legislazione vigente;
l costituisce variante urbanistica;
l comporta dichiarazione di pubblica
utilità, di urgenza e indifferibilità dei lavori
qualora la realizzazione e l’esercizio
degli impianti e delle attrezzature rivesta
carattere di pubblica utilità. l
Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio
2 maggio 2005, n. 127
Regolamento recante modifica dell’articolo 15 del decreto del Ministro dell’Ambiente
e della Tutela del territorio, di concerto con i Ministri delle Attività produttive e della Salute,
25 ottobre 1999, n. 471, in materia di realizzazione di interventi di bonifica dei siti inquinati
in Gazzetta Ufficiale dell’11 luglio 2005, n. 159
IL MINISTRO DELL’AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
di concerto con
IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
e
IL MINISTRO DELLA SALUTE
Visto il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, recante
«Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE
sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di
imballaggio», modificato ed integrato dal decreto legislativo 8
novembre 1997, n. 389 e dalla legge 9 dicembre 1998, n. 426,
ed in particolare gli articoli 17, 18, comma 1, lettera n), e 22,
comma 5, che dettano le disposizioni generali in materia di
bonifica dei siti inquinati;
Visto l’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto del Ministro dell’ambiente di concerto con il
Ministro dell’industria, commercio e artigianato e il Ministro della
sanità 25 ottobre 1999, n. 471 che, in attuazione del citato articolo
17 del decreto legislativo n. 22 del 1997, disciplina i criteri, le
procedure e le modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il
ripristino ambientale dei siti inquinati ed in particolare l’articolo
15, comma 1, che individua i principi e i criteri direttivi per la
classificazione degli interventi di interesse nazionale;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, recante «Nuovi
interventi in campo ambientale», ed in particolare l’articolo 1,
che individua i primi interventi di bonifica di interesse nazionale
e prevede l’adozione, d’intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari, di un programma nazionale di bonifica e il ripristino
ambientale dei siti inquinati;
Considerata la necessità di assicurare nel più breve tempo
possibile l’inizio delle attività di bonifica e di procedere quindi
con gli interventi necessari per la realizzazione dei nuovi impianti
ed il recupero dell’area;
D’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del 4 aprile 2005;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei
Ministri, ai sensi della citata legge n. 400 del 1988, in data 28
aprile 2005;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
1. Dopo il comma 4 dell’articolo 15 del decreto 25 ottobre
1999, n. 471, è aggiunto il seguente comma:
«4-bis. In attesa del perfezionamento del provvedimento di
autorizzazione di cui al comma precedente, completata l’istruttoria
tecnica, il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio
autorizza in via provvisoria, su richiesta dell’interessato,
ove ricorrano i motivi d’urgenza e fatta salva l’acquisizione
della pronuncia positiva del giudizio di compatibilità ambientale
ove prevista, l’avvio dei lavori per la realizzazione dei relativi
interventi di bonifica, secondo il progetto valutato positivamente,
con eventuali prescrizioni, dalla Conferenza di servizi convocata
ai sensi dell’articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni. L’autorizzazione provvisoria
produce gli effetti di cui al comma 10 dell’articolo 10.».
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di
farlo osservare. l
99

100
RIFIUTI
Documento Commento
AMBIENTE
Il documento provvede a inquadrarle nelle risorse minerarie di origine non naturale
La circolare del MinAmb 30 giugno 2005
esclude le ceneri di pirite dai rifiuti
di Marco Sertorio, docente di Istituzioni di diritto privato ­ Facoltà di Economia ­ Università di Torino
Preziosi spunti interpretativi dalla
circolare MinAmb 30 giugno
2005, non solo sulle ceneri di
pirite (materiale tutt’altro di
nicchia, visto l’impiego
nell’industria cementiera), ma
anche su come
si debba affrontare il tema in
generale della nozione di rifiuto
con particolare riferimento alla
delimitazione estensiva dei casi
e dell’esclusione. Oltre a
considerazioni dal punto di vista
della consistenza oggettiva
e della commercializzazione
diretta che ne indicano
chiaramente un’esclusione
dall’ambito dei rifiuti,
l’assimilazione delle ceneri
di pirite all’ambito prettamente
minerario garantisce sia una
valorizzazione di un
sottoprodotto secondo
il principio di “prevenzione”
sia un risparmio di materie prime
in funzione del corrispondente
mantenimento delle risorse
naturali. Appare, quindi, evidente
la necessità e l’urgenza con cui
il Ministero dell’Ambiente deve
provvedere a promuovere
l’eliminazione del materiale
in esame dalla normativa
sui rifiuti, attraendola alla sfera
della disciplina estrattiva.
La vicenda, presa in considerazione
dalla circolare del Ministero
dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio 30 giugno
2005, relativa alle «concentrazioni
delle varie componenti delle
ceneri di pirite», offre lo spunto
per un ripensamento su come si
debba affrontare il tema in generale
della nozione di rifiuto con particolare
riferimento alla delimitazione
estensiva dei casi e dell’esclusione.
Innanzitutto, viene in rilievo la
consistenza oggettiva del bene
preso in considerazione dalla circolare
in esame, unitamente alla
destinazione diretta del materiale
estratto. Sotto un primo profilo, va
rilevato che trattasi di minerale,
oggetto di trattamento originario
successivamente alla sua estrazione
e, quindi, depositato nel sito,
così che nel tempo esso si consolida
con il suolo, tale da diventarne
parte; questo minerale, così depositato,
costituisce bene immobile
(in quanto legato in via inscindibile
con il suolo) pur se contraddistinto
nella sua autonomia di bene
qualificato da particolari specificazioni
fisico-chimiche.
Sotto altro profilo (utilizzazione
economica del detto bene) va
preso atto - e la circolare in esame
ne fa espressa esplicitazione - che
questo bene, proprio per tali sue
qualità, può essere direttamente
utilizzato - una volta separato dal
suolo - nell’industria cementiera.
[1] Federici, Contributo allo studio dei beni minerari, Padova, CEDAM, 1996, passim.
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Dal primo angolo visuale occorre
prendere le mosse dalla definizione
del giacimento di miniera
o di cava, inteso come insieme di
sostanze minerali esistenti in natura
in un determinato fondo con
precisi confini sia rispetto alle residue
proprietà fondiarie sia rispetto
al sottosuolo che allo spazio
aereo [1] .
Il fenomeno delle ceneri di pirite
ricalca lo stesso schema, consistendo
in un insieme di materiale
coeso, ben individuato rispetto al
suolo (anche se ormai facente parte
di esso).
La formazione di questa entità
(giacimento di ceneri di pirite) si
modella in stretta similitudine all’analogo
fenomeno che viene talora
a prodursi anche nel campo
minerario; si ritiene, invero, che il
materiale depositato in discarica
mineraria (nella fase di coltivazione
dei giacimenti di pietre ornamentali)
costituisca giacimento di
cava e che nel tempo si sia consolidato
con il terreno; tale formazione
diventa, a propria volta, giacimento
di cava. Da qui, la necessità
del ricorso all’autorizzazione
per la coltivazione di cava in caso
di un suo successivo sfruttamento
e conseguente esclusione dalla disciplina
dei rifiuti.
La differenza consiste unicamente
nel seguente carattere di
due beni:
l connotazione naturalistica del
minerale (in caso di miniere e cave);
23 agosto 2005 ­ N. 17

l bene che, avendo subito a monte
un trattamento, ha così perso la
sua essenza di origine squisitamente
naturalistica (nel caso preso
in esame dalla circolare).
Ma questo carattere differenziale
non giustifica una così profonda
differenza di disciplina giuridica e
di inquadramento giuridico, non
appena si consideri il secondo angolo
visuale, ovvero quello della
commercializzazione diretta del
materiale estratto.
Come è consolidato principio in
tema di minerale estratto, un prodotto
di estrazione (miniere o cave)
non rientra tra i rifiuti, ove sia
certo il suo riutilizzo senza previa
trasformazione; questo principio è
stato ancora di recente ribadito anche
dalla Corte di Giustizia delle
Comunità europee l’11 novembre
2004 [2] .
L’esigenza di escludere il materiale
in esame dalla disciplina dei
rifiuti si impone così per un duplice
ordine di ragioni:
l l’estrazione di questo materiale
non riguarda in alcun modo il
23 agosto 2005 ­ N. 17
AMBIENTE
fenomeno “rifiuti”, ma attiene
strettamente alle tematiche tipiche
estrattive che impongono
l’intervento amministrativo nella
vicenda, al fine sia di armonizzare
le esigenze estrattive con la
tutela del suolo su cui insiste l’attività
sia di attuare la sicurezza
dei lavoratori e dei terzi nelle
operazioni di scavo;
l l’impiego diretto del materiale
estratto nella industria cementiera
(o altro impiego industriale) fa venir
meno l’esigenza di assicurare il
controllo sulla collocazione del
materiale stesso (esigenza che è,
viceversa, propria dei rifiuti).
A queste notazioni di carattere
strutturale si aggiunge un ulteriore
considerazione di carattere economico-ambientale.
Assimilando
questo materiale a quello minerario
si perviene a un duplice risultato
utile di pubblico interesse:
l da un lato, la valorizzazione di
un sottoprodotto secondo il principio
di “prevenzione” (eliminando i
problemi di eliminazione);
l da altro lato, il risparmio di ma-
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RIFIUTI
Documento
terie prime in funzione del corrispondente
mantenimento delle risorse
naturali e con conseguente
riduzione dell’impatto ambientale
(a causa, appunto, del non sfruttamento
delle risorse naturali).
Conclusioni
In base al principio tale per cui
laddove esista lo stesso criterio in
materia di legge, esiste pure la
stessa disposizione di legge, appare
evidente la necessità e l’urgenza
che il Ministero dell’Ambiente
provveda a promuovere
l’eliminazione del materiale in
esame dalla normativa sui rifiuti,
attraendola alla sfera della disciplina
estrattiva.
Esiste già un precedente; la Spagna
ha, infatti, incluso questo materiale
tra le risorse minerarie di origine
non naturale. Un esempio da seguire;
infatti, risponde a corretto principio
di tecnica legislativa imprimere
lo stesso inquadramento e la
medesima disciplina a situazioni e
fenomeni strettamente e funzionalmente
analoghi. l
Circolare del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio
30 giugno 2005
Interpretazione in ordine ai contenuti, al significato e alla portata dei valori
delle concentrazioni delle varie componenti delle ceneri di pirite
in Gazzetta Ufficiale del 7 luglio 2005, n. 156
In ordine a quanto in oggetto, perviene notizia a
questo Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio
che da parte di organi tutori sono insorte perplessità
interpretative in ordine ai contenuti, al significato
ed alla portata da attribuire ai valori minimi e
massimi delle concentrazioni delle varie componenti
delle ceneri di pirite, così come riportate al punto
13.18.bis.3 dell’allegato al decreto interministeriale
in parola. Quanto sopra, in particolare, relativamente
ai contenuti dello zolfo e dell’arsenico.
Va premesso, in merito, che il rapporto finale del
tavolo di consultazione ed approfondimento tra il
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e
l’Associazione italiana tecnico economica del cemento
(AITEC) relativo all’impiego di materie prime non
tradizionali nella produzione del cemento, istituito
con nota GAB/203/4939 dell’8 maggio 2003, aveva
concluso i suoi lavori ritenendo che le ceneri di pirite
[2] Per testo e commento si veda il n. 23/2004; per i legami con il settore estrattivo si veda M. Sertorio, Materiali da attività estrattiva:
anche la CGE li esclude dai rifiuti, in Ambiente&Sicurezza n. 4/2005, pag. 89.
101

RIFIUTI
Documento
costituiscono un materiale idoneo ai fini della sua
utilizzazione quale materia prima secondaria per la
produzione del cemento.
Quanto sopra anche nella considerazione che risultano
giacenti sull’intero territorio nazionale consistenti
quantitativi di ceneri di pirite e che le stesse
rappresentano, nei contenuti, i minerali costituenti il
minerale «pirite» dal cui arrostimento esse derivano.
Va ancora considerato che l’elemento caratterizzante,
ai fini dell’utilizzo del materiale per la produzione
del cemento, è rappresentato dall’ossido di ferro,
contenuto come Fe2O3, mentre tutti gli altri componenti
residuali derivano dai contenuti presenti nell’originario
minerale e che gli stessi, nell’ambito del
processo produttivo del cemento, non interagiscono
tra loro e non danno pertanto luogo a composti inquinanti.
In tale spirito, ed anche al fine di non provocare
danno o limitazioni di competitività alle industrie
nazionali del cemento rispetto a quelle di altri Paesi,
anche appartenenti all’Unione europea, che utilizzano
usualmente il detto materiale, si è proceduto all’emanazione
del decreto interministeriale in oggetto avendo
particolare cura nel fissarne i contenuti in ragione
di una opportuna tutela dell’ambiente.
102
AMBIENTE
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Nell’allegato al decreto interministeriale, pertanto,
alla voce 13.18.bis, che classifica le ceneri di pirite
come «polveri di ossidi di ferro fuori specifica», è
presente il punto 13.18.bis.3 che definisce le caratteristiche
delle materie prime e dei prodotti ottenuti
dall’attività di recupero, nonché delle concentrazioni
minime e massime delle varie componenti.
In ragione di tutto quanto sopra, quindi, si conferma
che le ceneri di pirite, o «polveri di ossidi di ferro
fuori specifica», sono materie prime per l’industria
del cemento e che i valori minimi e massimi indicati
nell’allegato al decreto interministeriale 27 luglio
2004 si intendono come «caratteristiche tipo» di riferimento
e che, pertanto, gli stessi non vanno intesi o
assunti come limiti inderogabili per la caratterizzazione
del materiale nelle concentrazioni minime ma,
viceversa, costituiscono limite inderogabile nelle concentrazioni
massime.
Per quanto attiene al contenuto in zolfo, si conferma
che il limite massimo è del 6%; per quanto attiene
al contenuto in arsenico, il valore massimo, prescritto
inferiore a 0,09%, si assume conforme almeno fino al
valore di 0,099%, in quanto la scala 0,09%, indicata
nell’allegato in parola, ricomprende anche tutti i valori
fino allo 0,099%. l
23 agosto 2005 ­ N. 17

AMBIENTE
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma
EUROPA
COMBUSTIBILI PER USO MARITTIMO
Direttiva del Parlamento europeo
e del Consiglio 6 luglio 2005,
n. 2005/33/CE
«Direttiva 2005/33/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio 6 luglio 2005 che
modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione
al tenore di zolfo dei combustibili per uso
marittimo» (G.U.C.E. L del 22 luglio 2005, n.
191)
La direttiva apporta alcune modifiche significative
alla precedente disciplina di cui alla
direttiva n. 1999/32/CE relativa al tenore di
zolfo dei combustibili per uso marittimo,
nella considerazione che «le emissioni da
navi derivanti dall’utilizzo di combustibili
per uso marittimo ad alto tenore di zolfo
contribuiscono all’inquinamento atmosferico»
e che, di conseguenza, «gli uomini e la
natura nelle zone costiere e nelle vicinanze
dei porti sono particolarmente colpiti dall’inquinamento
causato dalle navi che utilizzano
combustibili ad elevato tenore di
zolfo» (IV° e V° considerando).
Risulta, quindi, modificato l’art. 1, paragrafo
2, della citata direttiva, prevedendosi un
ampio campo di applicazione dei limiti al
tenore di zolfo di questi combustibili, valida
sia nelle acque territoriali, sia nella zona
economica esclusiva o, anche, semplicemente
nelle zone di controllo dell’inquinamento
degli Stati membri, salvo eccezioni.
Rileva, in tal senso, la definizione di «combustibile
per uso marittimo» valida per
«qualsiasi combustibile liquido derivato
dal petrolio destinato all’uso o in uso a
bordo di una nave, compresi i combustibili
definiti nella norma ISO 8217». Le modifi­
23 agosto 2005 ­ N. 17
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LEGISLAZIONE
In breve
che apportate dal provvedimento in oggetto
concernono, inoltre, il tenore massimo
di zolfo ammissibile nell’olio combustibile
pesante (nuovo art. 3, direttiva n.
1999/32/CE), il tenore massimo di zolfo dei
combustibili per uso marittimo utilizzati
nelle zone di controllo delle emissioni di
SOx e dalle navi passeggeri da o verso porti
della Comunità (nuovo art. 4­bis), e il tenore
massimo di zolfo dei combustibili per
uso marittimo utilizzati dalle navi adibite
alla navigazione interna e dalle navi all’ormeggio
nei porti comunitari (nuovo art.
4­ter, direttiva citata).
Entro l’11 agosto 2006 gli Stati comunitari
dovranno conformare le proprie disposizioni
nazionali alla nuova disciplina.
PROGETTAZIONE ECOCOMPATIBILE DI PRODOTTI
CHE CONSUMANO ENERGIA
Direttiva del Parlamento europeo
e del Consiglio 6 luglio 2005,
n. 2005/32/CE
«Direttiva 2005/32/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio del 6 luglio 2005
relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione
di specifiche per la progettazione
ecocompatibile dei prodotti che consumano
energia e recante modifica della direttiva 92/
42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/
CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio» (G.U.C.E. L del 22 luglio 2005,
n. 191)
Si tratta di una nuova disciplina quadro per
l’elaborazione di specifiche comunitarie
per la progettazione ecocompatibile dei
«prodotti che consumano energia», nell’intento
di garantire la libera circolazione di
questi prodotti nel mercato interno (art. 1,
paragrafo 1) e nelle considerazioni che «ai
prodotti che consumano energia è imputa­
103

LEGISLAZIONE
In breve
bile una quota consistente dei consumi di
risorse naturali e di energia» e che, soprattutto,
«è necessario agire nella fase progettuale
del prodotto che consuma energia,
poiché è emerso che è in tale fase che si
determina l’inquinamento provocato durante
il ciclo di vita del prodotto» (II e V
considerando).
Rileva, in tal senso, l’ampia portata della
definizione di «prodotto che consuma
energia», da intendersi, in generale, quale
un prodotto che, dopo l’immissione sul
mercato e/o la messa in servizio, dipende
da un input di energia (energia elettrica,
combustibili fossili e energie rinnovabili)
per funzionare secondo l’uso a cui è destinato,
nonché il prodotto per la generazione,
il trasferimento e la misurazione di questa
energia (art. 2, paragrafo 1).
Per perseguire le finalità della direttiva, gli
Stati comunitari dovranno adottare tutte le
opportune disposizioni affinché possano
essere immessi sul mercato e/o messi in servizio
soltanto prodotti conformi alle disposizioni
in materia di marcatura CE previste
(artt. 3 e 5, direttiva citata), con una presunzione
di conformità qualora il prodotto
abbia ricevuto questa marcatura (art. 9).
Più in particolare, saranno considerati in
regola con le disposizioni in materia di progettazione
ecocompatibile, tutti i prodotti
consumanti energia ai quali sia stato assegnato
il marchio comunitario di qualità
ecologica ex regolamento (CE) n. 1980/2000
(art. 9, paragrafo 3).
La Commissione europea dovrà tener conto
di eventuali iniziative a favore delle PMI e
delle microimprese, al fine di integrare alcuni
aspetti ambientali, tra cui, espressamente,
l’efficienza energetica, in sede di
progettazione dei propri prodotti, mentre i
fabbricanti dovranno far si che, a favore
dei consumatori, siano fornite informazioni
sull’uso sostenibile del prodotto, sul profilo
ecologico del prodotto e sui vantaggi dell’ecoprogettazione
(artt. 13 e 14).
Il termine per il recepimento della nuova
disciplina scadrà l’11 agosto 2007.
104
AMBIENTE
ITALIA
MANUFATTI E BENI OTTENUTI
DA MATERIALE RICICLATO
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Circolare del Ministero dell’Ambiente
e Tutela del territorio 15 luglio 2005,
n. 5205
«Indicazioni per l’operatività nel settore
edile, stradale e ambientale, ai sensi del
decreto ministeriale 8 maggio 2003, n. 203»
(G.U. del 25 luglio 2005, n. 171)
Si tratta di un importante documento esplicativo
circa l’obbligo gravante a carico di enti
pubblici e società a prevalente capitale pubblico
(anche di gestione dei servizi), di garantire
che i manufatti e i beni riciclati coprano
almeno il 30% del proprio fabbisogno annuale
(art. 1, D.M. 8 maggio 2003, n. 203). In
particolare, la circolare fissa le condizioni per
adempiere a questa prescrizione in riferimento
all’utilizzo di rifiuti post­consumo da
costruzione e demolizione, ascrivendo, in tal
senso, nel Repertorio del riciclaggio, «l’aggregato
riciclato risultante dal trattamento
di rifiuti inorganici post­consumo derivanti
dalla demolizione e dalla manutenzione, anche
parziale di opere edili e infrastrutturali»
nonché «il conglomerato bituminoso riciclato
confezionato con rifiuti post­consumo derivanti
dalla scarifica della sovrastruttura statale»
(esempi inseriti nella circolare a titolo
esemplificativo e non esaustivo).
Per l’effetto, la circolare fissa il limite in peso
imposto dalla tecnologia (invero assente e,
dunque, con un ampio range di riciclo dei
rifiuti inerti, da un minimo del 60%, fino al
100% dell’opera, abbassato al 20% di rifiuto
inerte nel caso di rifiuto proveniente da scarifica),
le categorie di prodotti e di aggregato
riciclato ammissibili all’iscrizione nel Repertorio,
indicando, inoltre, le relative metodologie
di calcolo, da considerare per verificare il
rispetto della percentuale minima di materiali
riciclati rispetto al fabbisogno annuale. Sono
fissati anche il momento in cui si determina
l’obbligo di copertura, i criteri per deter­
23 agosto 2005 ­ N. 17

minare la congruità del prezzo del materiale
e le modalità per ottenere l’iscrizione di un
“prodotto” nel repertorio del riciclaggio.
CONTRIBUTO ANNUALE
PER L’AUTORITÀ PER L’ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Decreto del Ministero dell’Economia
e delle Finanze 21 luglio 2005
«Contributo di funzionamento dell’Autorità
per l’energia e elettrica e il gas da
versare entro il 30 luglio 2005» (G.U. del 25
luglio 2005, n. 171)
Il decreto conferma nella misura dello 0,3 per
mille dei ricavi conseguiti nell’esercizio del
2004, l’entità del contributo annuale ex art.
2, comma 38, lettera b), legge n. 481/1995,
dovuto a favore dell’Autorità per l’energia e
elettrica e il gas dai soggetti esercenti il servizio
di pubblica utilità nel settore dell’energia
elettrica e il gas. Il versamento, da effettuare
entro il 31 luglio 2005, deve avvenire secondo
le modalità previste dall’Autorità.
RIFIUTI E FANGHI DI DRAGAGGIO
Ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri 15 luglio 2005, n. 3449
«Disposizioni urgenti di protezione civile»
(G.U. del 22 luglio 2005, n. 169)
Nell’ambito del provvedimento omnibus,
concernenti aspetti vari di protezione civile ­
da emergenze idrogeologiche alla recente
emergenza terrorismo ­ si segnala, a valenza
ambientale, quanto previsto dagli artt. 2 e 9.
La prima disposizione interviene nell’emergenza
nel settore dello smaltimento dei rifiuti
in corso nella regione Campania, tra l’altro
potenziando i poteri già previsti a favore del
Commissario delegato per il superamento
dell’emergenza medesima, che, ora, potrà
anche adottare determinazioni in deroga a
buona parte della disciplina prevista dal
D.Lgs. n. 42/2004, «Codice dei beni culturali e
del paesaggio», in particolare in ordine al
regime di immodificabilità dei beni e aree
23 agosto 2005 ­ N. 17
AMBIENTE
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LEGISLAZIONE
In breve
vincolati e alle relative disposizioni contenute
nei piani paesaggistici. L’art. 9 dell’ordinanza
interviene, invece, a propria volta, su
una delicata questione in corso nell’area portuale
di Trapani circa i livelli di contaminazione
di alcuni fanghi di dragaggio estratti, sostanzialmente
autorizzando il Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri a ricorrere ad affidamento
diretto per assegnare l’incarico di caratterizzazione
del materiale.
CONTROLLI PER IL TRASPORTO SU STRADA
DI MERCI PERICOLOSE
Decreto del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti
6 maggio 2005
«Recepimento della direttiva 2004/112/
CE della Commissione del 13 dicembre
2004, che adegua al progresso tecnico la direttiva
95/50/CE del Consiglio, sull’adozione
di procedure uniformi in materia di controllo
dei trasporti su strada di merci pericolose»
(G.U. del 20 luglio 2005, n. 167)
Il decreto concerne il recepimento della direttiva
della Commissione 13 dicembre 2004,
n. 2004/112/CE, concernente l’adeguamento
al progresso tecnico della direttiva del Consiglio
n. 95/50/CE, sull’adozione di procedure
uniformi in materia di controllo dei trasporti
su strada di merci pericolose, modificando gli
Allegati I, II e III al D.M. 3 marzo 1997 recante
la precedente disciplina in materia. In particolare,
i tre allegati riguardano il prospetto
riepilogativo (Allegato I) dei controlli che devono
essere svolti in materia di trasporto su
strada di merci pericolose (per esempio, documenti
di bordo, generalità del trasporto,
operazioni di trasporto svolte ­ classi ADR e
tipi di merci trasportate ­ nonché equipaggiamenti
di bordo), le tipologie varie di infrazioni
configurabili (Allegato II) e il modello di
formulario normalizzato per la stesura della
relazione destinata alla Commissione e relativa
alle infrazioni rilevate e relative sanzioni
(Allegato III). l
105

GIURISPRUDENZA
Massime
AMBIENTE
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA
a cura di Vincenzo Paone, Procura della Repubblica di Asti
106
NOZIONE DI RIFIUTO
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 8 giugno 2004)
2 agosto 2004, n. 33205,
Pres. Postiglione, Rel. Gentile
Il siero che residua dall’attività di lavorazione del
latte costituisce un rifiuto e non un sottoprodotto
liberamente commerciabile nel settore degli alimenti
per allevamenti zootecnici secondo la normativa
giuridica attinente al mercato de quo
(nella fattispecie al rappresentante legale di un
caseificio è stato contestato il reato di cui all’art.
51, comma 1, D.Lgs. n. 22/1997 perché faceva
commercio del siero vendendolo ad aziende agricole
quale alimento per suini).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 21 settembre 2004)
11 novembre 2004, n. 43946,
Pres. Postiglione, Rel. Grillo
La riutilizzazione come concime agricolo del cosiddetto
“pastazzo” di agrumi, composto da buccia e
polpa di agrumi residuati dalla loro lavorazione,
non esclude lo stesso dal regime dei rifiuti, atteso
che sotto il profilo oggettivo rientra tra i residui di
produzione e sotto il profilo soggettivo la destinazione
ad operazioni di smaltimento e di recupero
rientra nell’ipotesi nella quale il detentore del rifiuto
abbia deciso di disfarsi dello stesso in quanto tra
le operazioni di recupero indicate nell’Allegato C,
D.Lgs. n. 22/1997 è compresa quella di spandimento
sul suolo a beneficio dell’agricoltura (R10).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 5 ottobre 2004)
26 novembre 2004, n. 45779,
Pres. Papadia, Rel. Sarno
Rassegna giurisprudenziale delle principali sentenze del 2004­2005
emesse dalla Cassazione in materia di rifiuti
1 a parte
In tema di interpretazione autentica della nozione
di rifiuto (art. 14, legge n. 178/2002), vanno
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considerati rifiuti i materiali ferrosi provenienti
da attività di demolizione in quanto devono essere
sottoposti ad ulteriori selezioni e lavorazioni
quali la fusione ad opera di diverso operatore
prima del suo utilizzo finale. Né può assumere
rilievo discriminante la circostanza che il rifiuto
conservi un valore di uso o di scambio; che permanga
la possibilità di reimpiego presso diverso
utente; che il trattamento dei rifiuti avvenga ad
opera di soggetto diverso da colui al quale il materiale
dimesso è stato inizialmente consegnato
(fattispecie relativa a sequestro preventivo di un
motocarro utilizzato per il trasporto di materiale
ferroso rispetto al quale l’indagato, per negare la
natura di rifiuto, asseriva che egli vendeva beni
economicamente valutabili a società che, a sua
volta, commercializzava tali prodotti).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 12 ottobre 2004)
1° dicembre 2004, n. 46680,
Pres. Papadia, Rel. Gentile
I residui delle atttività di demolizioni edili costituiscono
rifiuti speciali ex art. 7, D.Lgs. n. 22/1997 salvo
non sia provato che essi sono destinati ad essere
riutilizzati, secondo quanto previsto dall’art. 14, legge
n. 178/2002 e cioè risulti certa: a) l’individuazione
del produttore e/o detentore dei materiali; b) la
provenienza degli stessi; c) la sede ove sono destinati;
d) il loro riutilizzo in un ulteriore ciclo produttivo.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 27 ottobre 2004)
25 novembre 2004, n. 45582,
Pres. Dell’Anno, Rel. Grillo
L’attività consistente nella “selezione, taglio, imballaggio
e vendita di indumenti usati” non è
penalmente rilevante perché ricorre l’eccezione
prevista dal comma 2, lett. b) dell’art. 14, legge n.
178/2002, in quanto, pur volendo ravvisare la volontà
dei precedenti proprietari di disfarsi degli
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indumenti, invece che quella di cederli magari
anche a titolo oneroso, quantunque “usati”, non
può in alcun modo contestarsi la loro riutilizzazione,
in diverso ciclo produttivo o di consumo,
dopo un trattamento preventivo (selezione, taglio,
imballaggio, ecc.), senza la necessità di alcuna
operazione di recupero tra quelle individuate
nell’Allegato C, D.Lgs. n. 22/1997.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 19 gennaio 2005)
9 febbraio 2005, n. 4702,
Pres. Savignano, Rel. Onorato
I pneumatici usati dei quali il detentore si disfa o
che vende a terzi perché siano riutilizzati previa
rigeneratura o ricopertura non rientrano nella
deroga alla nozione di rifiuto di cui all’art. 14,
legge n. 78/2002, atteso che i pneumatici sono in
questo caso destinati ad una operazione di recupero
quale individuata dalla lettera R5 dell’Allegato
C del decreto n. 22/1997, circostanza che
esclude l’applicabilità della citata normativa.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 10 febbraio 2005)
8 marzo 2005, n. 8890,
Pres. Vitalone, Rel. Petti
L’esclusione delle materie fecali (nella specie provenienti
da un alpeggio di bovini in una malga)
dalla disciplina di cui al D.Lgs. n. 22/1997, prevista
dall’art. 8, lett. c), opera a condizione che le stesse
provengano da attività agricola e che siano riutilizzate
nella stessa attività agricola.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 10 febbraio 2005)
15 marzo 2005, n. 9503,
Pres. Vitalone, Rel. Grillo
Nel caso di accumulo in un piazzale, da parte di
impresa esercente attività di produzione di conglomerato
bituminoso per la realizzazione di
manti stradali, di materiali inerti forniti da altre
ditte, nonché di materiale proveniente da rifacimenti/demolizioni
di strade da parte della stessa
ditta, triturato nel luogo di prelievo e poi trasportato
presso il proprio piazzale, non si ha stoccaggio
di rifiuti perché il detentore non solo non si
disfa dei predetti materiali, ma neppure ne ha
l’intenzione, mantenendo gli stessi un valore economico,
pur se probabilmente modesto.
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AMBIENTE
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 22 febbraio 2005)
22 marzo 2005, n. 11127,
Pres. Vitalone, Rel. Grillo
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GIURISPRUDENZA
Massime
L’attività di recupero di rifiuti speciali, costituiti
da materiale proveniente da demolizioni edilizie,
mediante il loro impiego nella realizzazione
del sottofondo di un piazzale, adibito a parcheggio
di autovetture, ove effettuata in assenza
delle prescritte comunicazioni, integra il reato
di cui all’art. 51, comma 1, D.Lgs. n. 22/1997
(nella fattispecie si è accertato che gli inerti, impiegati
nell’operazione di riempimento del terreno,
erano composti da “materiale eterogeneo
non avente caratteristiche oggettive tali da indurre
a ritenerlo immediatamente riutilizzabile”
senza preventivo trattamento e senza pericolo
per l’ambiente).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 4 marzo 2005)
13 maggio 2005, n. 17836,
Pres. Zumbo, Rel. Onorato
La volontà o l’obbligo di disfarsi di un materiale
costituisce quest’ultimo come rifiuto secondo il
diritto comunitario, sicché il legislatore nazionale
non può controqualificarlo coma materia prima
solo sulla base di una attuale o potenziale riutilizzazione.
L’art. 14, legge n. 78/2002, benché abbia ristretto
la nozione di rifiuto dettata dall’art. 1 della
direttiva europea 75/442, è vincolante per il giudice
nazionale che non può disapplicarlo, giacché
detta direttiva non è self executing, avendo
necessità di essere (fedelmente) recepita dagli
ordinamenti nazionali per diventare efficace
verso questi ultimi. Il giudice nazionale può soltanto
sollevare questione di legittimità costituzionale
della norma interna confliggente con il
diritto comunitario per contrasto con gli artt. 11
e 117 Cost.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 19 aprile 2005)
17 maggio 2005, n. 18229,
Pres. Zumbo, Rel. Franco
La riutilizzazione nel ciclo produttivo della sansa
residuata dalla lavorazione delle olive senza alcun
intervento preventivo di trattamento esclude
la natura di rifiuto della stessa.
107

108
GIURISPRUDENZA
Massime
GESTIONE DEI RIFIUTI
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 1° dicembre 2004)
25 gennaio 2005, n. 1989,
Pres. Papadia, Rel. Postiglione
Anche una sola operazione di smaltimento di rifiuti,
tramite incenerimento sul terreno di materiale
plastico, integra il reato di cui all’art. 51,
comma 1: a) perché i reati previsti in tale articolo
sono riferibili a “chiunque”, salva l’ipotesi di cui
al comma 2 che fa riferimento ai titolari di imprese
ed ai responsabili di enti”; b) perché il titolo è
necessariamente onnicomprensivo riferendosi ad
“attività di gestione di rifiuti non autorizzata”,
laddove il testo specifica successivamente la gamma
dinamica delle attività del ciclo dei rifiuti, ricomprendendo,
anche separatamente, la raccolta,
il trasporto, il recupero, lo smaltimento, il
commercio e l’intermediazione e la necessità del
controllo preventivo della P.A., tramite una specifica
ed espressa autorizzazione; c) perché anche
una singola operazione può cagionare pericolo
per la salute e l’ambiente (ex art. 2, comma 2); d)
perché la legge citata mira ad assicurare la responsabilizzazione
e cooperazione di tutti i soggetti
coinvolti nella produzione, utilizzo e consumo
dei beni da cui originano i rifiuti (art. 2, comma
3) , e non solo dei soggetti titolari di imprese
ed enti; e) perché nelle operazioni di smaltimento
dei rifiuti rientra anche “l’incenerimento a terra”
(art. 6, comma 1, lett. g) in relazione all’Allegato
B, D.Lgs. n. 22/1997, punto D.10).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 11 gennaio 2005)
31 gennaio 2005, n. 2950,
Pres. Papadia, Rel. Vitalone
Il concetto di gestione del rifiuto di cui all’art. 51,
D.Lgs. n. 22/1997 non va inteso in senso imprenditoriale,
ovvero come esercizio professionale dell’attività
tipicizzata, ma in senso ampio, comprensivo
di qualsiasi contributo, sia attivo che passivo,
diretto a realizzare una attività di raccolta, trasporto,
recupero, smaltimento, commercio ed intermediazione
del rifiuto.
RACCOLTA E TRASPORTO
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 24 giugno 2004)
3 agosto 2004, n. 33281,
Pres. Savignano, Rel. Novarese
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A seguito della condanna per il reato di trasporto
di rifiuti in difetto di autorizzazione, non è applicabile
la confisca dei mezzi di trasporto appartenenti
a terzi estranei al reato a condizione che nei
loro confronti non si individui la violazione di obblighi
di diligenza da cui sia derivata la possibilità
dell’uso illecito della cosa e a condizione che non
esistano collegamenti, diretti o indiretti, ancorché
non punibili, con la consumazione del reato.
LA DISCARICA
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 2 luglio 2004 )
29 settembre 2004, n. 38318,
Pres. Papadia, Rel. Lombardi
Il reato di realizzazione di discarica abusiva è integrato
dall’allestimento di un’area con l’effettuazione
di opere, quali spianamento del terreno,
apertura di accessi, sistemazione, perimetrazione
o recinzione; è configurabile il reato di gestione di
discarica abusiva allorché sussiste una organizzazione,
anche se rudimentale, di persone e cose
diretta al funzionamento della medesima, né assume
rilevanza che il quantitativo di rifiuti presenti
in loco non risulti di particolare entità.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 12 luglio 2004)
29 settembre 2004, n. 38322,
Pres. Vitalone, Rel. Piccialli
Il rinvenimento su un’area di rifiuti di vario genere
(tra i quali materiali derivanti da demolizioni
edilizie) nonché la presenza di una vera e propria
stabile organizzazione di uomini e mezzi concretano
gli estremi oggettivi del reato di cui all’artt.
51, comma 3 e non quelli di un semplice episodico
deposito incontrollato o abbandono di rifiuti
(nella specie era infatti da escludere la possibilità
di una riutilizzazione immediata, senza trattamenti
o procedimenti di separazione, degli eterogenei
materiali inerti giacenti nel sito, per la loro
intima commistione, la sistematicità della raccolta
e del deposito dei rifiuti, di varia provenienza).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 12 luglio 2004)
8 settembre 2004, n. 36062,
Pres. Vitalone, Rel. Lombardi
I materiali provenienti da demolizioni edilizie costituiscono
rifiuti speciali e pertanto la destinazio­
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ne di una determinata area a centro di raccolta di
tali rifiuti, cui faccia seguito una condotta ripetuta
nel tempo, attraverso la quale si verifica lo
scarico di rifiuti di tale natura nella stessa zona,
configura la realizzazione e gestione di una discarica,
per la quale occorre la prescritta autorizzazione
pur in assenza di una particolare organizzazione
di persone e mezzi, che per la loro natura,
gli indicati rifiuti non rendono necessaria. Né il
reato prevede quale elemento costitutivo l’esistenza
di un fine di lucro o comunque di un guadagno
da parte di colui che realizza o gestisce la
discarica abusiva (nella fattispecie, per il rilevante
quantitativo di rifiuti accumulati abusivamente
[stimato in circa 3.000 mc] con il conseguente
accertamento dell’alterazione permanente dello
stato dei luoghi, ricorreva anche il requisito del
degrado dell’area adibita a discarica).
Ricorre la responsabilità del proprietario di
un’area in ordine al reato di cui all’art. 51, comma
3, anche se l’abbandono dei rifiuti sul terreno sia
avvenuto a sua insaputa ad opera di terzi in considerazione
del fatto che il proprietario non ha
mai denunciato l’effrazione del lucchetto o della
sbarra che aveva apposto per impedire l’accesso
di estranei nell’area di sua proprietà.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 28 settembre 2004)
11 novembre 2004, n. 43955,
Pres. Postiglione, Rel. Mancini
A giustificare la realizzazione di una discarica
abusiva di materiale risultante da operazioni di
scavo (nella fattispecie una vastissima area, di oltre
15 mila metri quadrati, su cui sono stati abbandonati
terre e rocce escavate frammiste a materiale
ligneo, cemento e bitume) non si può addurre
la circostanza della risoluzione di un contratto
di appalto trattandosi di materia ­ quella
dello smaltimento dei rifiuti ­ che attiene a rilevanti
interessi pubblicistici e che non può dunque
essere subordinata all’alea ed all‘attesa della risoluzione,
in un senso o nell’altro, di questioni meramente
privatistiche. Neppure può rilevare la
condotta asseritamene omissiva del Comune (per
non avere proceduto alla rimozione dei rifiuti) in
quanto per legge l’obbligazione che grava sul
proprietario del terreno è di carattere solidale:
dal che scaturisce che l’obbligazione dell’autore
dei lavori rimane in ogni caso intatta come intatta
è la sua responsabilità per l’inosservanza della
stessa. Infine, il fatto che il soggetto proprietario
23 agosto 2005 ­ N. 17
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GIURISPRUDENZA
Massime
del terreno, su cui altri abbia illegalmente formato
il deposito di rifiuti, sia abilitato a rimuovere il
deposito stesso non può costituire una sorta di
causa di esenzione da responsabilità per l’autore
dell’illecito.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 5 ottobre 2004)
27 ottobre 2004, n. 41775,
Pres. Papadia, Rel. Teresi
L’attività di custodia di autoveicoli e motoveicoli in
sequestro non configura attività di realizzazione e
gestione di discarica, in quanto detti beni non sono
destinati all’abbandono, sempre che non si abbia
disordinato spargimento sul terreno di carcasse di
autoveicoli in pessime condizioni, di pneumatici ed
altro materiale carbonizzato, e conseguente trasformazione
dei veicoli sequestrati in rifiuti inquinanti
destinati in via obiettiva all’abbandono, tale
da costituire una discarica con una situazione di
assoluto degrado ambientale dell’area.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 7 ottobre 2004)
16 novembre 2004, n. 44426,
Pres. Zumbo, Rel. Squassoni
Con la sentenza di condanna, o di applicazione
concordata della pena, per il reato di realizzazione
o gestione di discarica abusiva, va disposta
la confisca dell’area sulla quale la discarica
insisteva anche nel caso in cui la stessa appartenga
ad una società, atteso che quando l’attività
illecita è posta in essere attraverso i propri
organi rappresentativi, mentre a costoro sono
addebitabili le responsabilità per i singoli reati,
le conseguenze patrimoniali ricadono sull’ente
esponenziale in nome e per conto del quale gli
organi hanno agito, salvo che si dimostri che
l’imputato abbia agito di propria esclusiva iniziativa.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 25 novembre 2004)
16 gennaio 2005, n. 859,
Pres. Postiglione, Rel. Petti
Il sindaco che realizzi e gestisca una discarica comunale
per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani,
senza essere in possesso della prescritta autorizzazione,
è responsabile del reato di cui all’art.
51, comma 3, e la sua condotta non può conside­
109

GIURISPRUDENZA
Massime
rarsi giustificata né in base agli artt. 12, D.P.R. n.
915/1982 e 13, D.Lgs. n. 22/1997 (infatti, l’ordinanza
ex art. 12 fu adottata non per risolvere una
situazione emergenziale, ma per la normale gestione
dei rifiuti nell’attesa della costruzione ed
approvazione della discarica consorziale) né in
base ad una situazione di forza maggiore (infatti,
in attesa della costruzione di tale discarica, i rifiuti
potevano essere smaltiti in altra discarica autorizzata
eventualmente anche nel circondario di altro
comune).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 14 gennaio 2005)
10 febbraio 2005, n. 4883,
Pres. Zumbo, Rel. Teresi
Se un Comune è autorizzato alla gestione di
una discarica di seconda categoria tipo A nella
quale possono essere conferiti solo rifiuti inerti,
non è consentito il conferimento nell’impianto
dei fanghi di dragaggio sia perché non compresi
tra gli inerti specificati nella deliberazione del
Comitato Interministeriale 27/7/1984, tuttora in
vigore, sia perché l’autorizzazione della discarica
prevedeva espressamente solo lo stoccaggio
di inerti.
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 9 febbraio 2005)
1° aprile 2005, n. 12349,
Pres. Savignano, Rel. Petti
Il gestore di una discarica autorizzata per i soli
rifiuti della tipologia 2/a (più precisamente “cemento,
mattoni, mattonelle, ceramica, materiali
da costruzione a base di gesso”) non può smaltire
anche altri rifiuti come residui legnosi, ferrosi,
plastici, vegetali freschi, imballaggi cartacei, nonché
vecchi elettrodomestici quali lavatrici, frigoriferi.
Il fatto configura gli estremi del reato di cui al
comma 3 dell’art. 51 e non quelli di cui al comma
3 del medesimo articolo: infatti, questa disposizione
trova applicazione nel caso in cui il trasgressore
si muova nell’ambito della tipologia di rifiuto
per la quale è autorizzato, mentre il trattamento
di un rifiuto diverso da quello autorizzato
equivale a trattamento di rifiuto senza autorizzazione.
Tuttavia, l’agente risponde della contravvenzione
di cui all’art. 51, comma 3 sempreché per i rifiuti
non autorizzati sia configurabile l’esistenza di
110
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una discarica ossia sempreché si tratti di abbandono
definitivo e comunque per un tempo considerevole
non inferiore all’anno di una notevole
quantità di rifiuti, a nulla rilevando la circostanza
che quel sito fosse comunque noto alla pubblica
amministrazione.
Premesso che la confisca dell’area ove sorge la
discarica abusiva si può disporre solo se di proprietà
dell’autore del reato o di un compartecipe,
l’appartenenza dell’area all’autore del reato o a
un compartecipe costituisce un presupposto per
l’applicabilità della confisca stessa e deve pertanto
essere provata dall’accusa (nella fattispecie, la
sentenza di merito si era limitata ad affermare
che il bene non risultava di proprietà del terzo
senza tuttavia accertare l’appartenenza in favore
del reo).
Cassazione penale, sez. III,
(ud. 22 febbraio 2005)
22 marzo 2005, n. 11139,
Pres. Vitalone, Rel. Petti
Il reato di realizzazione e gestione di una discarica
abusiva ha natura permanente e la permanenza
cessa o con il conseguimento dell’autorizzazione
o comunque con la cessazione dell’attività,
la quale si può verificare anche a seguito di sequestro.
Ancor prima del decreto legislativo n. 36/2003,
che ha dato la definizione di discarica, si considerava
tale sia in base all’art. 25, D.P.R. n. 915/
1982 che in base all’art. 51, comma 3 del decreto
Ronchi, l’area nella quale i rifiuti, con una
condotta ripetuta, venivano abbandonati in
maniera da trasformare di fatto quel suolo in
un ricettacolo di immondizie. Perciò, uno stoccaggio
provvisorio di rifiuti destinati allo smaltimento
non poteva durare a tempo indeterminato
altrimenti si trasformava in vera e propria
discarica essendo il concetto di stoccaggio provvisorio
incompatibile con una giacenza protratta
nel tempo senza un programma di smaltimento.
Il decreto legislativo dianzi citato, fissando il termine
massimo di un anno per lo stoccaggio finalizzato
allo smaltimento, ha in definitiva reso
esplicito ciò che prima si desumeva a livello interpretativo
(nella fattispecie, numerosi rifiuti giacevano
da oltre dieci anni e comunque per un arco
temporale assolutamente incompatibile con il
concetto di stoccaggio provvisorio finalizzato allo
smaltimento). l
23 agosto 2005 ­ N. 17

LOMBARDIA: LOTTA ALLE NEOPLASIE
DEI LAVORATORI ADDETTI ALL’ASFALTATURA
Articolo.....................................................................................................pag. 112
PIEMONTE: OBBLIGATORIA LA REDAZIONE
DELLA DOCUMENTAZIONE SUL CLIMA ACUSTICO
Articolo.................................................................................................... pag. 115
SULLA GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI
ACCORDO COMIECO-PROVINCIA DI TORINO
Nota e testo..............................................................................................pag. 118
RASSEGNA DI DELIBERE
E LEGGI REGIONALI LUGLIO 2005
Sintesi........................................................................................................pag. 120

DALLE REGIONI
IGIENE DEL LAVORO
Articolo
È necessario l’utilizzo di opportuni sistemi di aspirazione o di diluizione degli IPA nell’aria attraverso la ventilazione forzata
Al via un progetto della Regione Lombardia
per la protezione degli asfaltatori
di Maria Luisa Felici, geologo e giornalista scientifico
L’analisi degli effetti nocivi
sull’organismo umano derivanti
dalla inalazione e dal contatto
con gli Idrocarburi Policiclici
Aromatici a cui sono esposti
i lavoratori impiegati nei processi
di asfaltatura di strade,
marciapiedi ecc., è l’oggetto
di uno studio effettuato
dalla Regione Lombardia
in collaborazione con il
Dipartimento di Medicina
del Lavoro, la Scuola
di Specializzazione dell’Università
di Milano, le ASL di Lodi
e Milano, i Servizi PSAL, l’INAIL
con la ConTARP e l’ASLE. In
questo Progetto Prevenzione
dei Tumori Professionali è stato
individuato un gruppo
di lavoratori impegnato in opere
di asfaltatura e uno di addetti
ad altri lavori stradali; ogni
individuo è stato sottoposto
a indagini di monitoraggio
ambientale e biologico. Messi
a confronto i risultati delle due
indagini tra loro e con quelli
provenienti da misurazioni
effettuate in aree metropolitane
è stato evidenziato che i valori,
rilevati in condizioni standard,
non sono molto diversi tra loro.
23 agosto 2005 ­ N. 17
Il mondo scientifico è sempre
più attento verso quei processi
lavorativi industriali in cui
l’inalazione e/o l’assorbimento
per via cutanea di specifiche sostanze
possono fornire un contributo
all’aumento del rischio di
sviluppo di neoplasie nei lavoratori.
La Regione Lombardia, in collaborazione
con il Dipartimento di
Medicina del Lavoro e la Scuola
di Specializzazione dell’Università
di Milano, le Aziende Sanitarie
Locali di Lodi e Milano con i Servizi
PSAL dei Dipartimenti di
Prevenzione, l’INAIL Direzione
regionale Lombardia con la Con-
TARP (Consulenza Tecnica Accertamento
Rischi e Prevenzione)
e l’Associazione per la Sicurezza
dei Lavoratori dell’Edilizia
(ASLE-RLST) ha promosso lo
studio PPTP-POPA (Progetto Prevenzione
dei Tumori Professionali
- Progetto Operativo Protezione
Asfaltatori), una ricerca degli
eventuali effetti nocivi sull’organismo
umano da parte degli Idrocarburi
Policiclici Aromatici
(IPA), in particolare, l’esposizione
per via aerea e per via cutanea
degli operatori nel corso dei lavori
di asfaltatura di strade, marciapiedi
ecc.
In base alle disposizioni specifiche
contenute nel titolo VII,
«Protezione da agenti cancerogeni
e mutageni», e nel titolo VIIbis,«Protezione
da agenti chimici»,
decreto legislativo n. 626/1994, le
operazioni di asfaltatura prevedono
l’utilizzo di sostanze o preparati
attualmente non classificati
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come cancerogeni o pericolosi per
l’organismo umano. Ciò nonostante,
gli addetti possono venire
a contatto con gli IPA che si sprigionano
durante le lavorazioni; alcuni
di essi, riconosciuti come
cancerogeni o pericolosi, sono
presenti sia nelle materie prime
(asfalto, emulsione bituminosa)
sia nei fumi di scarico provenienti
dai mezzi d’opera.
Per misurare la possibile esposizione
dei lavoratori, lo studio ha
scelto un gruppo di addetti alle
opere di asfaltatura e un gruppo di
addetti ad altri lavori stradali,
coinvolgendo complessivamente
22 aziende operanti nella provincia
di Lodi e nel Comune di Milano,
100 operai appartenenti al primo
gruppo e 22 al secondo.
Ogni soggetto è stato sottoposto
a indagini di monitoraggio ambientale
e biologico. I dati ottenuti
sono stati poi confrontati sia tra i
due gruppi di addetti sia con i
valori riscontrabili in aree metropolitane.
I risultati delle determinazioni
mostrano che i livelli ambientali
misurati non sono molto diversi
delle concentrazioni ambientali di
fondo misurabili in aree metropolitane
e sono in media inferiori ai
valori proposti in via cautelativa
da associazioni ed enti scientifici
internazionali. Anche una analisi
per mansione non mostra significative
differenze tra gli addetti alla
produzione, alla vibrofinitrice,
al rullo, gli autisti e agli asfaltatori
manuali (si veda la tabella 2).
Complessivamente, i risultati dei
due progetti non indicano signifi-
113

IGIENE DEL LAVORO
Articolo
catività nel rischio per la salute
correlato all’esposizione a IPA.
Lo studio, però, sottolinea che
le misurazioni sono state condotte
su lavoratori che operavano all’aperto
in condizioni standard,
ovvero con alta pressione, umidità
relativa intorno al 50%, bava di
vento a direzione variabile ecc.
Pertanto, non si può escludere che
in diverse condizioni di lavoro,
come, per esempio, in ambiente
chiuso, tipico delle gallerie, o interrato,
l’accumulo di IPA possa
comportare un diverso livello di
rischio.
Ai fini della prevenzione dei
rischi per la salute degli addetti
alle opere di asfaltatura, è, comunque,
fondamentale ridurre
l’esposizione agli IPA al più basso
valore tecnicamente conseguibile,
tenendo conto anche di due
fattori:
l il possibile assorbimento cutaneo;
l l’impossibilità, almeno allo stato
attuale, della sostituzione delle
materie prime utilizzate per
114
DALLE REGIONI
l’asfaltatura (bitume, emulsione
bituminosa, conglomerato bituminoso)
con altre meno pericolose.
L’esposizione professionale
può essere ridotta lavorando in
posizione sopravento rispetto alla
stesa del conglomerato bituminoso
e, nel caso di asfaltatura dei
marciapiedi, aspergendo acqua
sul materiale colato appena steso,
al fine di abbassarne la temperatura.
Nel caso di lavori al chiuso
o in locali interrati, occorrerà prevedere
un eventuale utilizzo di
opportuni sistemi di aspirazione o
di diluizione dell’aria attraverso
la ventilazione forzata. In situazioni
di accumulo degli inquinanti,
gli addetti devono ricorrere all’uso
di opportuni DPI per la protezione
delle vie respiratorie, come
il facciale filtrante antipolvere
di classe 2 con filtro in carbone
attivo (FFP2SL), da sostituire dopo
ogni turno di lavoro o successivamente
se munito di bordo di
tenuta.
L’indagine rientra nel Progetto
Obiettivo Regionale Prevenzione
Confronto dei dati provenienti da rilevazioni durante
la lavorazione dell’asfalto e nelle aree metropolitane
IPA
Studio
PPTP-POPA *
Media Deviazione
standard Mediana
5°
percentile
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e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro
per il triennio 2000-2003 ai
fini della prevenzione dei tumori
professionali. I risultati ottenuti
dal progetto PPTP-POPA saranno
poi successivamente estesi e diffusi
a livello regionale nel rispetto
del Titolo VII dei decreti legislativi
n. 626/1994, n. 66/2000 e n.
25/2002.
In occasione del coinvolgimento
di INAIL nel progetto PPTP-
POPA, l’ente ha realizzato un
opuscolo informativo, «Salute e
Sicurezza nelle opere di asfaltatura»,
rivolto ai lavoratori. La pubblicazione
presenta il modello
partecipativo della prevenzione,
fornisce gli elementi essenziali
delle lavorazioni e approfondisce
le tematiche di salute e sicurezza,
illustrando le potenziali situazioni
di rischio a cui prestare attenzione
e i danni che ne possono derivare
sia nel breve sia nel lungo
termine. Infine, l’opuscolo elenca
alcuni consigli per attuare una
corretta prevenzione sul luogo di
lavoro. l
95°
percentile
TABELLA 1
Aree
metropolitane **
Minimo Massimo
Benzo[a]Antracene 1,06 2,76 0,09 0,04 4,87 ­ ­
Benzo[a]Pirene 1,61 5,83 0,33 0,02 4,81 0,2 9,6
Benzo[b]Fluorantene 1,7 3,6 0,8 0,1 4,7 0,2 4,8
Benzo[k]Fluorantene 0,87 3,17 0,14 0,02 1,83 0,1 1,1
Crisene 0,78 1,83 0,11 0,04 2,52 0,1 7,0
diBenzo[a,h]Antracene 1,07 3,60 0,21 0,03 1,69 ­ ­
Indeno[1,2,3-c,d]pirene 1,2 3,0 0,2 0,1 5,8 0,1 1,4
Naftalene 493 364 408 147 1258 ­ ­
* IPA adesi al Particolato Totale Sospeso e in fase di vapore.
** IPA adesi al PM10 ­ valori medi rilevati tra 1990 e 2001 (Fonti: Campagna “Treno Verde” FFSS, ARPA, Ministero dell’Ambiente)
23 agosto 2005 ­ N. 17

DALLE REGIONI
RUMORE
Articolo
In atto nella Regione lo studio delle condizioni sonore derivanti dall’insieme delle sorgenti sonore naturali e antropiche
Piemonte: valutazione del clima acustico
secondo la delibera n. 46-14762/2005
di Carlo Tadini, tecnico competente in acustica
La materia della tutela
dell’inquinamento acustico è
disciplinata, a livello nazionale,
dalla legge n. 447/1995, «Legge
quadro sull’inquinamento
acustico», e, nel caso specifico in
esame, dalla legge regionale 20
ottobre 2000, n. 52, (Regione
Piemonte) contenente
«Disposizioni per la tutela
dell’ambiente in materia
di inquinamento acustico»,
integrata dalla D.G.R. 6 agosto
2001, n. 85­3802 «Criteri di
classificazione acustica del
territorio» (la cosiddetta
“zonizzazione acustica”).
Si aggiunge la deliberazione della
Giunta Regionale 2 febbraio
2004, n. 9­11616, in attuazione
dell’art. 3, comma 3, lettera c),
legge regionale 25 ottobre 2000,
n. 52, «criteri per la redazione
della documentazione di impatto
acustico». Nel bollettino giuridico
ambientale del 2005, la Regione
Piemonte ha deliberato
l’approvazione della D.G.R. 14
febbraio 2005, n. 46­14762,
in merito ai criteri di redazione
della documentazione di clima
acustico in attuazione dell’art. 3,
comma 3, lettera d), L.R. n.
52/2000.
23 agosto 2005 ­ N. 17
La relazione previsionale di clima
acustico è prevista nell’art.
8, comma 3, legge n. 447/
1995 [1] , «Disposizioni in materia di
impatto acustico» ove si legge testualmente
«È fatto obbligo produrre
una valutazione previsionale del clima
acustico (che non è il documento
di analisi dell’impatto acustico che è
finalizzato allo studio della riduzione
del disturbo generato dall’attività
in analisi nei confronti dei ricettori
sensibili al contorno) delle aree interessate
alla realizzazione delle seguenti
tipologie di insediamenti:
a) scuole e asili nido;
b) ospedali;
c) case di cura e riposo;
d) parchi pubblici urbani ed extraurbani
qualora la quiete rappresenti
elemento di base per la loro
fruizione;
e) insediamenti residenziali prossimi
agli impianti, opere, insediamenti,
infrastrutture o sedi di attività
appartenenti a tipologie soggette all’obbligo
di presentazione della documentazione
di impatto acustico di
cui all’art. 10, comma 1, della l.r. n.
52/2000 (si veda, in proposito, la
D.G.R. 2 febbraio 2004, n. 9-11616,
recante i criteri per la redazione della
documentazione di impatto acustico)
con facoltà ai Comuni di regolare
procedure e modulistica, armonizzandole
nell’ambito delle proprie
norme urbanistico-edilizie (regolamento
edilizio, norme tecniche di attuazione
ecc.)».
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Il comma 5, art. 8, legge n. 447/
1995, indica che «la documentazione
di cui ai commi 2 (impatto acustico),
3 (clima acustico) e 4 (impatto acustico)
del presente articolo è resa,
sulla base dei criteri stabiliti ai sensi
dell’art. 4, comma 1, lettera l), della
presente legge, con le modalità di cui
all’articolo 4 della legge 4 gennaio
1968, n. 15». Leggendo l’art. 4, comma
1, lettera l), legge n. 447/1995,
sulle competenze della regione, si determina
che è prevista l’emanazione
dei criteri da seguire per la redazione
della documentazione di impatto
acustico e di clima acustico; diviene
chiaro e comprensivo il significato e
lo scopo della D.G.R. 14 febbraio
2005, n. 46-14762 [2] .
Le disposizioni della
D.G.R. n. 46-14762/2005
Nella D.G.R. 14 febbraio 2005,
n. 46-14762, si legge che per clima
acustico si intendono le condizioni
sonore esistenti in una determinata
area, derivanti dall’insieme di tutte
le sorgenti sonore naturali e antropiche.
La valutazione del clima acustico
è una ricognizione delle condizioni
sonore abituali e tipiche in
una determinata area, al fine di studiare
e valutare se il sito su cui si
intende realizzare un insediamento
sensibile al rumore, sia caratterizzato
da condizioni di rumorosità o da
livelli di rumore ammissibile, non
compatibili con l’utilizzo dell’insediamento
stesso. In parole semplici
[1] Per ulteriori informazioni si veda, dello stesso autore, Modalità di valutazione di impatto acustico secondo le direttive della Regione
Piemonte, in Ambiente&Sicurezza n. 9/2005, pag. 114.
[2] In B.U. Piemonte del 24 febbraio 2005, n. 8.
115

RUMORE
Articolo
vuol dire valutare se l’opera in futura
esecuzione, conforme agli strumenti
urbanistici, non venga eccessivamente
disturbata dal clima acustico
presente in un area, valutando,
quando necessario, quelle misure
tecniche di protezione nonché quei
requisiti costruttivi di base in tema
di acustica architettonica previsti
dal D.P.C.M. 5 dicembre 1997,
«Determinazione dei requisiti acustici
passivi degli edifici», al fine di
garantire un uso conforme alla destinazione
progettata e preventivata.
Il rispetto del D.P.C.M. 5 dicembre
1997 sui requisiti acustici degli edifici
è un elemento di notevole importanza
tecnica, in quanto consente all’opera
edile edificata di possedere quei requisiti
di isolamento acustico di facciata
nei confronti dei rumori che si immettono
dall’esterno e che potrebbero disturbare
l’ambiente di vita e di utilizzo
dei locali interni, secondo la loro destinazione
di progetto. La conformità
a questa normativa si raggiunge con
116
DALLE REGIONI
l’uso di elementi costruttivi che consentano
di realizzare le pareti esterne e
i relativi serramenti con un adeguato
grado di isolamento acustico dal rumore
aereo. Le caratteristiche sono
testabili, collaudabili e verificabili in
sito con l’uso di generatori di rumore
rosa o bianco posti in facciata e con
misura interna fonometrica, nonché
successivo raffronto con le norme tecniche
di riferimento.
Nel riquadro 1 si riporta il testo
del punto 5, delibera n. 46-14762/
2005, che definisce quali sono i contenuti
che deve includere la valutazione
di clima acustico.
Al paragrafo 6 della delibera, riportato
nel riquadro 2, è prevista una
“semplificazione” procedurale, nell’ottica
similare della D.G.R. afferente
alla valutazione di impatto acustico;
la valutazione del clima acustico
deve essere tanto più dettagliata
quanto più rilevanti sono gli effetti
del disturbo, derivanti dalle sorgenti
sonore presenti nell’area di ricognizione.
Pertanto, la relazione può non
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contenere tutti gli elementi riassunti
in precedenza e previsti nel paragrafo
5 a condizione che nella relazione sia
giustificata l’inutilità di ciascuna informazione
omessa.
Al paragrafo 7, «Verifiche», si indica
che, avuto riguardo della rilevanza
degli effetti acustici subiti dall’insediamento
oggetto di valutazione
del clima acustico, nonché anche
in base al grado di incertezza degli
studi previsionali, è facoltà dell’ente
che rilascia il provvedimento autorizzativo
richiedere al proponente, nell’ambito
del medesimo provvedimento,
l’effettuazione di misure strumentali
secondo le tecniche di rilevamento
previste dal D.M. 16 marzo
1998; queste misure devono essere
effettuate a lavori conclusi, al fine di
verificare la conformità dei livelli sonori
immessi dalle fonti acustiche
esterne in conformità ai limiti di legge
(di zonizzazione acustica). Questa
relazione di verifica strumentale deve
essere inviata anche all’ARPA di
competenza. l
5. Contenuto della relazione di valutazione del clima acustico
Riquadro 1
La relazione di valutazione di clima acustico deve contenere:
1. descrizione della tipologia dell’insediamento in progetto, della sua ubicazione, del contesto in cui viene inserito,
corredata da planimetrie e prospetti in scala adeguata, e indicazione delle destinazioni d’uso dei locali e delle pertinenze.
Nel caso di insediamenti complessi, si raccomanda di porre particolare cura nell’ubicazione degli edifici e delle aree fruibili,
nonché nella distribuzione funzionale degli ambienti interni al fine di minimizzare l’interazione con il campo acustico
esterno;
2. descrizione della metodologia utilizzata per individuare l’area di ricognizione, elencazione e descrizione delle principali
sorgenti sonore presenti nella stessa, con particolare riguardo alle infrastrutture dei trasporti, planimetria orientata,
aggiornata e in scala adeguata in cui siano indicate l’ubicazione dell’insediamento in progetto, il suo perimetro, l’ubicazione
delle principali sorgenti sonore che hanno effetti sull’insediamento stesso, nonché le relative quote altimetriche;
3. indicazione della classificazione acustica definitiva dell’area di ricognizione ai sensi dell’art. 6 della legge regionale n.
52/2000. Nel caso non sia ancora stata approvata la classificazione definitiva devono essere considerate le classi acustiche
assegnate nella proposta di zonizzazione acustica adottata dal Comune; in mancanza anche di quest’ultima il proponente,
tenuto conto dello strumento urbanistico vigente, delle destinazioni d’uso del territorio e delle linee guida regionali
(D.G.R. 6 agosto 2001, n. 85 ­ 3802), ipotizza la classe acustica assegnabile all’insediamento e all’area di ricognizione. In
particolare gli elaborati devono evidenziare le fasce di rispetto delle infrastrutture dei trasporti;
4. quantificazione, tramite misure o simulazioni effettuate in punti significativi dell’area destinata all’insediamento in
progetto e tenendo altresì conto dell’altezza dal suolo degli ambienti abitativi, dei livelli assoluti di immissione (LAeqTR)
complessivi e dei contributi derivanti da ciascuna infrastruttura dei trasporti, e dalle rimanenti sorgenti sonore presenti
nell’area di ricognizione, nel periodo diurno e notturno. La rappresentazione dei dati può avvenire in modo puntuale o
attraverso mappe acustiche utilizzando intervalli di livello sonoro non superiori a 3dB(A). Qualora siano effettuate
simulazioni devono essere esplicitati i parametri e i modelli di calcolo utilizzati;
5. quantificazione tramite misure o simulazioni del livello differenziale diurno e notturno, all’interno o in facciata
dell’insediamento in progetto, conseguente alle emissioni sonore delle sorgenti tenute al rispetto di tale limite. Qualora
23 agosto 2005 ­ N. 17

DALLE REGIONI
RUMORE
Articolo
nell’area di ricognizione siano presenti sorgenti sonore rilevanti sotto questo profilo, la previsione è effettuata nelle
condizioni di potenziale massima criticità del livello differenziale, esplicitando i parametri e i modelli di calcolo utilizzati;
6. valutazione della compatibilità del sito prescelto per la realizzazione dell’insediamento in progetto con i livelli di
rumore esistenti e con quelli massimi ammissibili;
7. descrizione degli eventuali interventi di mitigazione previsti dal proponente a salvaguardia dell’insediamento in
progetto e stima quantificata dei benefici da essi derivanti, considerando anche quelli conseguenti all’applicazione del
D.P.C.M. 5 dicembre 1997, “Determinazione dei requisiti acustici passivi degli edifici”. Tali interventi di mitigazione
devono garantire la tutela dell’insediamento in progetto secondo le normative e i principi indicati in premessa; per
quanto riguarda i parchi, gli interventi di mitigazione possono essere costituiti dall’istituzione di zone di preparco o zone
di salvaguardia aventi finalità di graduale raccordo tra il loro regime di tutela e le aree circostanti;
8. indicazione del provvedimento con cui il tecnico che ha predisposto la valutazione di clima acustico è stato riconosciuto
“competente in acustica ambientale” ai sensi della legge n. 447/1995, art. 2, commi 6 e 7.
I punti da 1 a 8 devono essere contenuti anche nella valutazione di clima acustico presentata a seguito di cambio di
destinazione d’uso di immobile esistente, come evidenziato in premessa.
23 agosto 2005 ­ N. 17
6. Semplificazione
La valutazione di clima acustico deve essere tanto più dettagliata e approfondita quanto più rilevanti sono gli effetti di
disturbo, o di potenziale inquinamento acustico, derivanti dalle sorgenti sonore presenti nell’area di ricognizione o
insediabili nella stessa in quanto compatibili con la classificazione acustica del territorio; pertanto può non contenere
tutti gli elementi indicati al paragrafo 5 a condizione che nella relazione sia puntualmente giustificata l’inutilità di
ciascuna informazione omessa. Per chiarezza espositiva e semplificazione istruttoria le informazioni omesse e le relative
giustificazioni devono fare esplicito riferimento alla numerazione del paragrafo 5.
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Riquadro 2
117

118
RIFIUTI
Documento
DALLE REGIONI
Siglato un protocollo d’intesa sul tema della formazione e dell’informazione
Sulla gestione degli imballaggi
Accordo Comieco-Provincia di Torino
a cura di Carlo Montalbetti, Direttore Generale di COMIECO
Comieco ­ Consorzio Nazionale per il Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica ­ e la Provincia di
Torino hanno firmato il 16 maggio 2005 un accordo volontario per incentivare e razionalizzare la raccolta
differenziata di carta, cartone e cartoncino. Con questo accordo le parti intendono favorire e disciplinare il
reciproco scambio di informazioni sulle modalità organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggi a base
cellulosica, oltre a realizzare iniziative formative e di ricerca per migliorare la prevenzione e lo smaltimento
di questi rifiuti.
Nello specifico, le attività programmate saranno volte a migliorare:
­ lo scambio di informazioni sulle attività di raccolta differenziata di carta, cartone e cartoncino con specifico
riferimento alle quantità, al grado di copertura, alle modalità e alla qualità del servizio dei comuni;
­ lo scambio di informazioni sul riciclo e recupero;
­ il monitoraggio congiunto sulle modalità e qualità dei servizi;
­ la definizione degli indici di efficienza dei servizi di raccolta differenziata;
­ l’organizzazione di attività formativa per gli operatori pubblici;
­ la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione della produzione di rifiuti;
­ agevolare la diffusione dei cosiddetti «acquisti verdi».
L’accordo non solo sancisce una più stretta collaborazione tra il Consorzio e la Provincia di Torino, ma anche
l’inaugurazione di un gruppo di lavoro congiunto che faciliterà il flusso incrociato di informazioni sul riciclo
e recupero degli imballaggi cellulosici, oltre ad agevolare l’acquisto di prodotti realizzati in materiali riciclati
(i cosiddetti «acquisti verdi» previsti dal decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 8
maggio 2003, n. 203) e organizzare corsi di formazione per gli addetti alla raccolta nonché iniziative nelle
scuole del territorio.
Protocollo d’intesa tra provincia di Torino e Comieco
formazione ed informazione nella gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
La Provincia di Torino
(omissis)
Il Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi
a base cellulosica (di seguito “COMIECO”)
(omissis)
convengono e concordano quanto segue:
Art. 1
(Oggetto)
1. Con il presente atto le parti intendono favorire e disciplinare
il reciproco scambio di informazioni sulle modalità
organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggio a base
cellulosica nonché idonee iniziative di ricerca, formative ed
operative per migliorare la prevenzione e l’espletamento del
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Servizio di gestione dei rifiuti urbani ed assimilati.
2. Ai fini di cui al comma 1, il presente Accordo disciplina:
a) lo scambio di informazioni sulle modalità di svolgimento
e sulla qualità del servizio di raccolta differenziata di
carta e cartone;
b) lo scambio di informazioni sulla raccolta su superfici
private, sul riciclaggio e sul recupero;
c) il monitoraggio congiunto sulle modalità e sulla qualità
del servizio di raccolta differenziata, delle operazioni di
ritiro, prelievo e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta
differenziata e di raccolta dei rifiuti su superfici private;
d) lo svolgimento di attività formative per operatori pubblici;
23 agosto 2005 ­ N. 17

e) la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione
della produzione di rifiuti.
Art. 2
(Scambio di informazioni)
1. COMIECO si impegna a rendere disponibili e trasmettere
alla Provincia di Torino le informazioni sui quantitativi
di rifiuti di imballaggio e f.m.s. avviati a riciclo nell’ambito
del sistema delle convenzioni Comieco, ed in particolare i
dati relativi a:
a) i quantitativi complessivi avviati a riciclo a livello
regionale;
b) i quantitativi avviati a riciclo a livello provinciale;
2. La Provincia di Torino, attraverso l’Osservatorio Provinciale
Rifiuti, si impegna a rendere disponibili e trasmettere
al COMIECO i dati e le informazioni sulle modalità di
svolgimento e sul grado di copertura del servizio di raccolta
differenziata nell’Ambito Territoriale Ottimale (ATO), nonché
a comunicare i quantitativi di raccolta differenziata di
carta e cartone relativi ai singoli comuni dell’ATO.
3. Le informazioni di cui al comma 1 sono trasmesse da
Comieco alla Provincia di Torino entro il 30 giugno di ogni
anno. Le informazioni di cui al comma 2 sono trasmesse
dalla Provincia di Torino a Comieco entro il 30 giugno di
ogni anno.
4. La trasmissione delle informazioni avviene secondo
modalità da concordare tra le parti.
Art. 3
(Monitoraggio)
1. Al fine di incrementare il livello qualitativo della raccolta,
con particolare riferimento alle caratteristiche dei rifiuti
ed alle modalità di espletamento del servizio di raccolta
differenziata, nonché al fine di migliorare la logistica e di
conseguire progressivamente l’omogenea ed integrale copertura
del territorio nazionale, COMIECO e la Provincia di
Torino si impegnano a cooperare per promuovere ed attivare
forme di monitoraggio congiunto sull’espletamento del servizio
di raccolta differenziata, sulle operazioni di ritiro, prelievo
e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata
e sulla raccolta dei rifiuti su superfici private.
Art. 4
(Informazione agli utenti)
1. Le parti, sulla base dei dati disponibili e dei risultati
delle attività di monitoraggio, assicurano una corretta informazione
e sensibilizzazione dei cittadini per conseguire e
consentire la collaborazione necessaria al corretto conferimento
dei rifiuti, e, quindi, ottimizzare le fasi di raccolta e
ridurre la presenza di impurità nei rifiuti. A tal fine le Parti si
impegnano ad attribuire particolare rilevanza alle operazioni
di promozione congiunta di un “sistema di educazione ambientale”
nelle scuole di ogni ordine e grado nonché alle
tematiche ambientali che coinvolgono i problemi della gestione
integrata dei rifiuti.
23 agosto 2005 ­ N. 17
DALLE REGIONI
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RIFIUTI
Documento
Art. 5
(Azioni e iniziative)
1. Al fine di conseguire lo scambio di informazioni ed
attuare le iniziative di cui all’art. 1 del presente Accordo,
Comieco, nell’ambito delle proprie competenze istituzionali,
si impegna a collaborare all’attività dei gruppi di lavoro
previsti dall’aggiornamento del Programma Provinciale di
Gestione dei Rifiuti inerenti i temi della Raccolta Differenziata,
Riduzione della produzione dei rifiuti e Comunicazione.
2. Comieco garantisce la partecipazione con propri docenti
qualora la Provincia di Torino organizzi corsi di formazione
per gli operatori del settore e per gli insegnanti.
3. Le parti si impegnano inoltre a promuovere attività di
comunicazione e sostegno relativamente alla tematica degli
acquisti verdi.
Art. 6
(Ricerca)
1. Tenuto conto del ruolo dell’innovazione tecnologica
nello sviluppo sostenibile, le parti si impegnano a favorire
con apposite iniziative la ricerca e lo sviluppo di attività per
la prevenzione e la riduzione dei rifiuti.
Art. 7
(Clausole finali)
1. Le parti firmatarie del presente Accordo si riservano la
possibilità di verificare e di coordinare i loro interventi per
migliorare lo stato di attuazione delle presenti disposizioni e
di integrare o modificare le stesse in base alle necessità che
saranno rilevate sui territorio, in relazione alla attuazione di
nuovi progetti territoriali di raccolta differenziata e di nuove
aree attrezzate sovracomunali. Tali interventi terranno in
particolare considerazione l’evoluzione delle possibilità di
raccolta e di recupero, nonché le innovazioni tecnologiche
dei processi produttivi di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio
e dei materiali di riciclaggio.
2. Le parti si impegnano ad individuare un sistema di
consultazione reciproca che consenta di attivare le più idonee
procedure di controllo e verifica nonché a coordinare
eventuali iniziative in materia sul territorio.
3. Le parti daranno vita ad un gruppo di verifica per
l’applicazione del presente accordo composto da rappresentanti
della Provincia di Torino e del COMIECO. Tale gruppo
potrà anche progettare iniziative territoriali specifiche nell’ambito
di eventi particolari.
4. Le parti convengono che il termine di efficacia del
presente accordo è fissato in quattro anni a decorrere dalla
data di sottoscrizione ed è rinnovato di quattro anni in quattro
anni anche tacitamente, salvo contraria ed espressa manifestazione
di volontà comunicata da una parte all’altra mediante
raccomandata con ricevuta di ritorno inviata almeno
trenta giorni prima della scadenza di ciascuno dei periodi
quadriennali di efficacia dell’accordo medesimo. l
119

118
RIFIUTI
Documento
DALLE REGIONI
Siglato un protocollo d’intesa sul tema della formazione e dell’informazione
Sulla gestione degli imballaggi
Accordo Comieco-Provincia di Torino
a cura di Carlo Montalbetti, Direttore Generale di COMIECO
Comieco ­ Consorzio Nazionale per il Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica ­ e la Provincia di
Torino hanno firmato il 16 maggio 2005 un accordo volontario per incentivare e razionalizzare la raccolta
differenziata di carta, cartone e cartoncino. Con questo accordo le parti intendono favorire e disciplinare il
reciproco scambio di informazioni sulle modalità organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggi a base
cellulosica, oltre a realizzare iniziative formative e di ricerca per migliorare la prevenzione e lo smaltimento
di questi rifiuti.
Nello specifico, le attività programmate saranno volte a migliorare:
­ lo scambio di informazioni sulle attività di raccolta differenziata di carta, cartone e cartoncino con specifico
riferimento alle quantità, al grado di copertura, alle modalità e alla qualità del servizio dei comuni;
­ lo scambio di informazioni sul riciclo e recupero;
­ il monitoraggio congiunto sulle modalità e qualità dei servizi;
­ la definizione degli indici di efficienza dei servizi di raccolta differenziata;
­ l’organizzazione di attività formativa per gli operatori pubblici;
­ la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione della produzione di rifiuti;
­ agevolare la diffusione dei cosiddetti «acquisti verdi».
L’accordo non solo sancisce una più stretta collaborazione tra il Consorzio e la Provincia di Torino, ma anche
l’inaugurazione di un gruppo di lavoro congiunto che faciliterà il flusso incrociato di informazioni sul riciclo
e recupero degli imballaggi cellulosici, oltre ad agevolare l’acquisto di prodotti realizzati in materiali riciclati
(i cosiddetti «acquisti verdi» previsti dal decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 8
maggio 2003, n. 203) e organizzare corsi di formazione per gli addetti alla raccolta nonché iniziative nelle
scuole del territorio.
Protocollo d’intesa tra provincia di Torino e Comieco
formazione ed informazione nella gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
La Provincia di Torino
(omissis)
Il Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi
a base cellulosica (di seguito “COMIECO”)
(omissis)
convengono e concordano quanto segue:
Art. 1
(Oggetto)
1. Con il presente atto le parti intendono favorire e disciplinare
il reciproco scambio di informazioni sulle modalità
organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggio a base
cellulosica nonché idonee iniziative di ricerca, formative ed
operative per migliorare la prevenzione e l’espletamento del
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com
Servizio di gestione dei rifiuti urbani ed assimilati.
2. Ai fini di cui al comma 1, il presente Accordo disciplina:
a) lo scambio di informazioni sulle modalità di svolgimento
e sulla qualità del servizio di raccolta differenziata di
carta e cartone;
b) lo scambio di informazioni sulla raccolta su superfici
private, sul riciclaggio e sul recupero;
c) il monitoraggio congiunto sulle modalità e sulla qualità
del servizio di raccolta differenziata, delle operazioni di
ritiro, prelievo e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta
differenziata e di raccolta dei rifiuti su superfici private;
d) lo svolgimento di attività formative per operatori pubblici;
23 agosto 2005 ­ N. 17

e) la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione
della produzione di rifiuti.
Art. 2
(Scambio di informazioni)
1. COMIECO si impegna a rendere disponibili e trasmettere
alla Provincia di Torino le informazioni sui quantitativi
di rifiuti di imballaggio e f.m.s. avviati a riciclo nell’ambito
del sistema delle convenzioni Comieco, ed in particolare i
dati relativi a:
a) i quantitativi complessivi avviati a riciclo a livello
regionale;
b) i quantitativi avviati a riciclo a livello provinciale;
2. La Provincia di Torino, attraverso l’Osservatorio Provinciale
Rifiuti, si impegna a rendere disponibili e trasmettere
al COMIECO i dati e le informazioni sulle modalità di
svolgimento e sul grado di copertura del servizio di raccolta
differenziata nell’Ambito Territoriale Ottimale (ATO), nonché
a comunicare i quantitativi di raccolta differenziata di
carta e cartone relativi ai singoli comuni dell’ATO.
3. Le informazioni di cui al comma 1 sono trasmesse da
Comieco alla Provincia di Torino entro il 30 giugno di ogni
anno. Le informazioni di cui al comma 2 sono trasmesse
dalla Provincia di Torino a Comieco entro il 30 giugno di
ogni anno.
4. La trasmissione delle informazioni avviene secondo
modalità da concordare tra le parti.
Art. 3
(Monitoraggio)
1. Al fine di incrementare il livello qualitativo della raccolta,
con particolare riferimento alle caratteristiche dei rifiuti
ed alle modalità di espletamento del servizio di raccolta
differenziata, nonché al fine di migliorare la logistica e di
conseguire progressivamente l’omogenea ed integrale copertura
del territorio nazionale, COMIECO e la Provincia di
Torino si impegnano a cooperare per promuovere ed attivare
forme di monitoraggio congiunto sull’espletamento del servizio
di raccolta differenziata, sulle operazioni di ritiro, prelievo
e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata
e sulla raccolta dei rifiuti su superfici private.
Art. 4
(Informazione agli utenti)
1. Le parti, sulla base dei dati disponibili e dei risultati
delle attività di monitoraggio, assicurano una corretta informazione
e sensibilizzazione dei cittadini per conseguire e
consentire la collaborazione necessaria al corretto conferimento
dei rifiuti, e, quindi, ottimizzare le fasi di raccolta e
ridurre la presenza di impurità nei rifiuti. A tal fine le Parti si
impegnano ad attribuire particolare rilevanza alle operazioni
di promozione congiunta di un “sistema di educazione ambientale”
nelle scuole di ogni ordine e grado nonché alle
tematiche ambientali che coinvolgono i problemi della gestione
integrata dei rifiuti.
23 agosto 2005 ­ N. 17
DALLE REGIONI
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RIFIUTI
Documento
Art. 5
(Azioni e iniziative)
1. Al fine di conseguire lo scambio di informazioni ed
attuare le iniziative di cui all’art. 1 del presente Accordo,
Comieco, nell’ambito delle proprie competenze istituzionali,
si impegna a collaborare all’attività dei gruppi di lavoro
previsti dall’aggiornamento del Programma Provinciale di
Gestione dei Rifiuti inerenti i temi della Raccolta Differenziata,
Riduzione della produzione dei rifiuti e Comunicazione.
2. Comieco garantisce la partecipazione con propri docenti
qualora la Provincia di Torino organizzi corsi di formazione
per gli operatori del settore e per gli insegnanti.
3. Le parti si impegnano inoltre a promuovere attività di
comunicazione e sostegno relativamente alla tematica degli
acquisti verdi.
Art. 6
(Ricerca)
1. Tenuto conto del ruolo dell’innovazione tecnologica
nello sviluppo sostenibile, le parti si impegnano a favorire
con apposite iniziative la ricerca e lo sviluppo di attività per
la prevenzione e la riduzione dei rifiuti.
Art. 7
(Clausole finali)
1. Le parti firmatarie del presente Accordo si riservano la
possibilità di verificare e di coordinare i loro interventi per
migliorare lo stato di attuazione delle presenti disposizioni e
di integrare o modificare le stesse in base alle necessità che
saranno rilevate sui territorio, in relazione alla attuazione di
nuovi progetti territoriali di raccolta differenziata e di nuove
aree attrezzate sovracomunali. Tali interventi terranno in
particolare considerazione l’evoluzione delle possibilità di
raccolta e di recupero, nonché le innovazioni tecnologiche
dei processi produttivi di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio
e dei materiali di riciclaggio.
2. Le parti si impegnano ad individuare un sistema di
consultazione reciproca che consenta di attivare le più idonee
procedure di controllo e verifica nonché a coordinare
eventuali iniziative in materia sul territorio.
3. Le parti daranno vita ad un gruppo di verifica per
l’applicazione del presente accordo composto da rappresentanti
della Provincia di Torino e del COMIECO. Tale gruppo
potrà anche progettare iniziative territoriali specifiche nell’ambito
di eventi particolari.
4. Le parti convengono che il termine di efficacia del
presente accordo è fissato in quattro anni a decorrere dalla
data di sottoscrizione ed è rinnovato di quattro anni in quattro
anni anche tacitamente, salvo contraria ed espressa manifestazione
di volontà comunicata da una parte all’altra mediante
raccomandata con ricevuta di ritorno inviata almeno
trenta giorni prima della scadenza di ciascuno dei periodi
quadriennali di efficacia dell’accordo medesimo. l
119

LEGISLAZIONE
In breve
DALLE REGIONI
RASSEGNA DI DELIBERE E LEGGI REGIONALI
a cura di Alessandro Jazzetti, magistrato
120
LUGLIO 2005
Regione Ambito Estremi e nota
CALABRIA Acqua
LAZIO Acqua
PIEMONTE Acqua
SARDEGNA Acqua
SARDEGNA Acqua
UMBRIA Acqua
LOMBARDIA Aria
AMBIENTE
Decreto Dirigenziale 15 giugno 2005, n. 9675
«Attuazione della Delib. G.R. 6 giugno 2005, n. 561. Interventi urgenti di
pulizia e disinquinamento delle acque marine superficiali costiere,
finalizzati ad offrire ai turisti ed ai cittadini calabresi un mare pulito e
balneabile»
(inB.U.Calabria30giugno2005,s.s.n.5alB.U.16giugno2005,n.11)
Con il decreto n. 9675/2005 è stata data attuazione alla Delibera della
Giunta Regionale 6 giugno 2005, n. 561, concernente Interventi urgenti
di pulizia e disinquinamento delle acque marine superficiali costiere,
finalizzati a offrire ai turisti e ai cittadini calabresi un mare pulito e
balneabile.
Determinazione Direttore Regionale dell’Ambiente e della
Protezione civile 6 maggio 2005, n. 1760
«Nuova individuazione delle zone idonee alla balneazione per la
stagione 2005, ai sensi della legge 30 maggio 2003, n. 121 di
conversione del decreto­legge 31 marzo 2003, n. 51»
(in B.U. Lazio 30 giugno 2005, n. 18)
Delibera Giunta Regionale 20 giugno 2005, n. 12-286
«Terza individuazione dei Comuni piemontesi rivieraschi a cui
vengono attribuite le funzioni amministrative in materia di
Demanio Idrico, di cui all’articolo 98, comma 1, lettera a), della L.R. n.
44/2000 e successive modifiche ed integrazioni»
(in B.U. Piemonte 30 giugno 2005, n. 26)
Legge Regionale 12 luglio 2005, n. 10
«Norme sul trasferimento del personale dei soggetti gestori dei
servizi idrici regionali al servizio idrico integrato, in attuazione del
comma 3 dell’articolo 12 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, e dell’articolo
16 della legge regionale 17 ottobre 1997, n. 29, modificata con
legge regionale 7 maggio 1999, n. 15»
(in B.U. Sardegna 15 luglio 2005, n. 22)
Legge Regionale 12 luglio 2005, n. 11
«Integrazioni e modifiche alla legge regionale 17 ottobre 1997, n. 29,
sull’istituzione del servizio idrico integrato, in attuazione della legge 5
gennaio 1994, n. 36.»
(in B.U. Sardegna 15 luglio 2005, n. 22)
Delibera Giunta Regionale 8 giugno 2005, n. 903
«Delib. G.R. n. 1577/2000. Direttive tecniche provv. per corretta gest. e
utilizz. agron. reflui zootec. acque reflue frantoi oleari e fanghi
depuraz. al fine salvaguardia tutela acque inquinam. Modifica»
(in B.U. Umbria 13 luglio 2005, n. 30)
Delibera Giunta Regionale 22 giugno 2005, n. 8/196
«Integrazione e modificazione della Delib. G.R. 20 dicembre 2002, n.
7/11667. Allegati tecnici per il controllo e la riduzione delle emissioni di
polveri e Composti Organici Volatili (COV) da fonti di origine industriale
per le lavorazioni dei settori verniciatura, sgrassaggio e inerti
(conglomerati, cementizi, lapidei)»
(in B.U. Lombardia 5 luglio 2005, I S.S. al B.U. 4 luglio 2005, n. 27)
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23 agosto 2005 ­ N. 17
VENETO Aria
CAMPANIA Energia
BASILICATA Rifiuti
FRIULI-VENEZIA
GIULIA
Suolo
LOMBARDIA Suolo
TRENTINO A.-A.
Provincia
Autonoma di
Bolzano
SARDEGNA
TRENTINO A.-A.
Provincia
Autonoma di
Bolzano
Suolo
Tutela
ambientale
Tutela
ambientale
DALLE REGIONI
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LEGISLAZIONE
In breve
Delibera Giunta Regionale 28 giugno 2005, n. 1564
«Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera.
Comitato di Indirizzo e Sorveglianza sui problemi di tutela
dell’atmosfera. Riunione del 21 giugno 2005: applicazione del “Bollino
Blu”»
(in B.U. Veneto 19 luglio 2005, n. 68)
Delibera Giunta Regionale 21 aprile 2005, n. 634
«Sistema Energia della Regione: Valutazione complessiva
attualizzata ­ Aggiornamenti»
(in B.U. Campania 4 luglio 2005, n. 33)
Con la Delibera n. 634/2005 la Regione ha deciso di procedere a una
valutazione complessiva attualizzata dello stato del Sistema Energia
della Regione prevedendo un aggiornamento dello studio «Analisi
delle proposte relative alla realizzazione dei nuovi insediamenti
termoelettrici nella Regione Campania», recepito con propria Delibera
della Giunta Regionale 25 marzo 2004, n. 469, che preveda, inoltre,
l’individuazione di aree e siti non idonei alla installazione di specifiche
tipologie di impianti.
Ordinanza Presidente Giunta Regionale 20 giugno 2005, n. 5
«Disposizioni urgenti per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani
prodotti nel territorio della C.M. “Alto Agri”»
(in B.U. Basilicata 1° luglio 2005, n. 44)
Con l’ordinanza n. 5/2005 è stato autorizzato l’abbancamento di rifiuti
solidi urbani, sino alla volumetria massima di m 3 162.000, nella discarica
per rifiuti non pericolosi sita in Località Tempa la Guarella del Comune
di Moliterno (PZ), secondo i profili di colmata riportati nei grafici
prodotti dalla C.M. “Alto Agri”.
Delibera Giunta Regionale 23 maggio 2005, n. 1149
«Obiettivo 2 ­ Docup 2000­2006 ­ asse III “Valorizzazione e tutela delle
risorse ambientali, naturali e culturali” ­ misura 3.3 “Difesa del suolo e
protezione dal dissesto idrogeologico in area montana”. Approvazione
del Piano degli interventi ed impegno»
(in B.U. Friuli-Venezia Giulia 6 luglio 2005, n. 27)
Delibera Giunta Regionale 8 luglio 2005, n. 8/295
«Determinazione dei criteri e delle procedure per il rilascio delle
autorizzazioni provinciali agli interventi estrattivi in fondi agricoli
di cui al comma 2­bis dell’art. 36 della L.R. 8 agosto 1998, n. 14 “Nuove
norme per la disciplina della coltivazione di sostanze minerali di cava”
P.R.S. 9.8.2»
(in B.U. Lombardia 18 luglio 2005, n. 29)
Decreto Presidente Provinciale 6 giugno 2005, n. 24
«Regolamento di esecuzione alla legge provinciale sulle cave e
torbiere»
(in B.U. Trentino-Alto Adige 19 luglio 2005, n. 29)
Decreto Assessore Regionale Industria 1° aprile 2005, n. 245
«Legge 27 ottobre 1994, n. 598, art. 11, lettera b), 2 a parte ­
Interventi per innovazione tecnologica, tutela ambientale,
innovazione organizzativa, innovazione commerciale e sicurezza sui
luoghi di lavoro ­ Approvazione ed emanazione delle Direttive di
attuazione di cui alla Delib. G.R. 15 marzo 2005, n. 11/12»
(in B.U. Sardegna 30 giugno 2005, n. 20)
Legge Provinciale 20 giugno 2005, n. 4
«Modifiche di leggi provinciali nei settori dell’agricoltura, della
protezione civile, delle acque pubbliche e della tutela dell’ambiente e
altre disposizioni»
(in II S.S. al B.U. Trentino-Alto Adige 19 luglio 2005, n. 29)
121

v a l u t a r e e g e s t i r e l ’ a m b i e n t e
ESTIMO E
TERRITORIO
r i v i s t a
m e n s i l e
Estimo e Territorio nasce dall’evoluzione
di Genio Rurale, fondata
nel 1937. La rivista si rivolge a
tecnici e professionisti impegnati
nella valutazione, pianificazione
e gestione del territorio
(agronomi, architetti, chimici,
geologi, geometri, forestali,
ingegneri, responsabili uffici tecnici)
e ha un approccio interdisciplinare, che
spazia dall’estimo immobiliare e territoriale, all’uso,
gestione e pianificazione del territorio, al diritto ambientale, fino alla
valutazione d’impatto e l’ecologia del paesaggio.
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