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SPECIALE<br />
Aria<br />
Il protocollo di Kyoto in Italia<br />
tra approvazione PNA e nuovi strumenti (2 a e ultima parte)<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Igiene degli edifici<br />
Il radon negli ambienti di lavoro e residenziali<br />
IGIENE e SICUREZZA<br />
<strong>Sicurezza</strong> in cantiere<br />
Il ruolo del CSE secondo la giurisprudenza<br />
AMBIENTE<br />
Bonifiche<br />
L'autorizzazione provvisoria<br />
per i siti di "interesse nazionale"<br />
Rifiuti<br />
MinAmb: le ceneri di pirite non sono rifiuti<br />
ARTICOLI DA PAGINA 16<br />
TESTI DA PAGINA 35<br />
ARTICOLI DA PAGINA<br />
ARTICOLO A PAGINA<br />
COMMENTO A PAGINA<br />
TESTO A PAGINA<br />
COMMENTO A PAGINA<br />
TESTO A PAGINA<br />
La redazione di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
augura buone vacanze a tutti i lettori<br />
Il n. 18/2005 della rivista sarà in distribuzione dai primi di settembre<br />
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23 agosto 2005 N. 17<br />
GAZZETTA UFFICIALE: GLI ULTIMI 15 GIORNI<br />
GAZZETTA UFFICIALE REPUBBLICA ITALIANA<br />
Tutti i testi sono disponibili online all’indirizzo<br />
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NOVITÀ<br />
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO TITOLO PUBBLICATO IN<br />
Antincendio Decreto del Ministero<br />
dell’Interno<br />
5 luglio 2005<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
degli impianti<br />
Appalti<br />
verdi<br />
Legge 26 luglio 2005,<br />
n. 148<br />
Circolare del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio<br />
15 luglio 2005, n. 5205<br />
Energia Decreto del Ministero<br />
dell’Economia<br />
e delle Finanze<br />
21 luglio 2005<br />
Rifiuti Ordinanza del Presidente<br />
del Consiglio<br />
dei Ministri<br />
15 luglio 2005<br />
Sostanze<br />
pericolose<br />
Circolare del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio<br />
19 luglio 2005<br />
Decreto del Ministero<br />
delle Infrastrutture<br />
e dei Trasporti<br />
6 maggio 2005<br />
Decreto del Ministero<br />
delle Infrastrutture<br />
e dei Trasporti<br />
20 maggio 2005<br />
SICUREZZA<br />
«Integrazioni al decreto 14 maggio 2004, recante<br />
l’approvazione della regola tecnica di<br />
prevenzione incendi per l’installazione e<br />
l’esercizio dei depositi di gas di petrolio liquefatto,<br />
con capacità complessiva non superiore<br />
a 13 m 3 »<br />
«Conversione, con modificazioni, del decretolegge<br />
27 maggio 2005, n. 86, recante misure urgenti<br />
di sostegno nelle aree metropolitane per i<br />
conduttoridiimmobiliincondizionidiparticolare<br />
disagio abitativo conseguente a provvedimenti<br />
esecutivi di rilascio»<br />
AMBIENTE<br />
«Indicazioni per l’operatività nel settore edile,<br />
stradale e ambientale, ai sensi del decreto ministeriale<br />
8 maggio 2003, n. 203»<br />
«Contributo di funzionamento dell’Autorità<br />
per l’energia elettrica ed il gas da versare entro<br />
il 30 luglio 2005»<br />
«Disposizioni urgenti di protezione civile. (Ordinanza<br />
n. 3449)»<br />
«Indicazioni relative ai materiali riciclati e beni<br />
e manufatti ottenuti con materiale riciclato,<br />
proveniente da articoli in gomma, ai sensi del<br />
decreto ministeriale 8 maggio 2003, n. 203»<br />
«Recepimento della direttiva 2004/112/CE della<br />
Commissione del 13 dicembre 2004, che adegua<br />
al progresso tecnico la direttiva 95/50/CE<br />
del Consiglio, sull’adozione di procedure uniformi,<br />
in materia di controllo dei trasporti su<br />
strada di merci pericolose»<br />
«Determinazione degli incentivi e dei contributi<br />
al trasporto ferroviario combinato e di<br />
merci pericolose, ai sensi degli articoli 8 e 13 del<br />
decreto del Presidente della Repubblica 22 di<br />
cembre 2004, n. 340»<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 21 luglio 2005, n. 168<br />
Documento a pag. 60<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 29 luglio 2005, n. 175<br />
In sintesi a pag. 93<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 25 luglio 2005, n. 171<br />
In sintesi a pag. 104<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 25 luglio 2005, n. 171<br />
In sintesi a pag. 105<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 22 luglio 2005, n. 169<br />
In sintesi a pag. 105<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 27 luglio 2005, n. 173<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 20 luglio 2005, n. 167<br />
In sintesi a pag. 105<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 20 luglio 2005, n. 167<br />
GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE<br />
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO PUBBLICATO IN<br />
AMBIENTE<br />
Aria «Direttiva 2005/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio<br />
2005, che modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione al tenore di zolfo dei<br />
combustibili per uso marittimo»<br />
Energia «Direttiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 6 luglio<br />
2005, relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione di specifiche per<br />
la progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia e recante<br />
modifica della direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/<br />
CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio»<br />
G.U.C.E. L del 22 luglio 2005,<br />
n. 191<br />
In sintesi a pag. 103<br />
G.U.C.E. L del 22 luglio 2005,<br />
n. 191<br />
In sintesi a pag. 103<br />
5
SOMMARIO<br />
In sintesi<br />
SPECIALE ................................................................................................................................. p. 11<br />
L’APPROFONDIMENTO ................................................................................................................ p. 11<br />
IGIENE E SICUREZZA ................................................................................................................... p. 11<br />
AMBIENTE ................................................................................................................................. p. 13<br />
DALLE REGIONI.......................................................................................................................... p. 14<br />
Articoli<br />
6<br />
Approfondimenti<br />
l Le ripercussioni per le imprese: il caso dell’industria cartaria italiana<br />
di Massimo Medugno e Massimo Ramunni ........................................................................ p. 16<br />
l La riduzione delle emissioni di gas serra secondo le norme ISO 14000<br />
di Stefano Sibilio ................................................................................................................. p. 22<br />
l L’attuazione del Protocollo di Kyoto tra obblighi di risparmio e nuovi business<br />
di Paolo Colombini .............................................................................................................. p. 25<br />
l Sull’attuazione del Protocollo di Kyoto l’incognita dello sviluppo sostenibile<br />
di Marcio Viegas e Luigi Casale ......................................................................................... p. 30<br />
l Radon e fumo: micidiale miscela nelle case e nei luoghi di lavoro<br />
di Elio Giroletti e Alberta Leonarda Vergine ........................................................................ p. 44<br />
l Aspetti normativi e tecnici per la protezione dei lavoratori esposti al radon<br />
di Laura Trinci...................................................................................................................... p. 48<br />
l Il controllo del radon negli ambienti residenziali: le indicazioni<br />
delle linee guida APAT/CTN-AGF<br />
di Laura Trinci...................................................................................................................... p. 55<br />
l Verifiche sugli impianti elettrici di messa a terra e protezione<br />
dalle scariche atmosferiche<br />
di Laura Alimandi e Gianluca Saputi ................................................................................... p. 62<br />
l Attività ispettiva 2005 e sicurezza del lavoro:<br />
parte la nuova campagna dei controlli<br />
di Mario Gallo...................................................................................................................... p. 65<br />
l Il coordinatore per l’esecuzione: “parafulmine” o gestore di processo?<br />
di Carmelo G. Catanoso...................................................................................................... p. 85<br />
l Introdotta l’autorizzazione provvisoria per le bonifiche di “interesse nazionale”<br />
di Fabio Dal Seno ............................................................................................................... p. 98<br />
l La circolare del MinAmb 30 giugno 2005 esclude le ceneri di pirite dai rifiuti<br />
di Marco Sertorio ................................................................................................................ p. 100<br />
l Al via un progetto della Regione Lombardia per la protezione degli asfaltatori<br />
di Maria Luisa Felici ............................................................................................................ p. 113<br />
l Piemonte: valutazione del clima acustico secondo la delibera n. 46-14762/2005<br />
di Carlo Tadini .................................................................................................................... p. 115<br />
Legislazione<br />
l Con il decreto legislativo n. 128/2005 al via la promozione dei biocarburanti<br />
Decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128 ....................................................................... p. 38<br />
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23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
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SOMMARIO<br />
l Dal MinInterno nuove distanze di sicurezza per i piccoli depositi di GPL<br />
Decreto del Ministero dell’Interno 5 luglio 2005 .................................................................. p. 61<br />
l Prorogato il Capo V del TU Edilizia<br />
Legge 26 luglio 2005, n. 148 .............................................................................................. p. 93<br />
l Introdotta l’autorizzazione provvisoria per le bonifiche di “interesse nazionale”<br />
Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio 2 maggio 2005, n. 127 ..... p. 99<br />
l Combustibili per uso marittimo<br />
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/33/CE ................. p. 103<br />
l Progettazione ecocompatibile di prodotti che consumano energia<br />
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/32/CE ................. p. 103<br />
l Contributo annuale per l’Autorità per l’energia elettrica e il gas<br />
Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 21 luglio 2005 .................................. p. 105<br />
l Controlli per il trasporto su strada di merci pericolose<br />
Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 6 maggio 2005 ............................ p. 105<br />
l Dalle Regioni<br />
Rassegna di delibere e leggi regionali luglio 2005 ............................................................. p. 120<br />
Prassi<br />
l Con la decisione del 25 maggio 2005 la Commissione ha approvato il PNA<br />
Decisione della Commissione 25 maggio 2005 ........................................................................................ p. 35<br />
l Attività ispettiva 2005 e sicurezza del lavoro:<br />
parte la nuova campagna dei controlli<br />
Protocollo d’intesa Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali - INPS - INAIL 7 aprile 2005 ....<br />
Documento programmatico dell’attività ispettiva<br />
del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ............................................................................<br />
Nota del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 24 giugno 2005, Prot. n. 939 ..........<br />
l Piattaforme aeree: lavori in quota sicuri<br />
con dispositivo di arresto in condizioni limite<br />
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 14 luglio 2005, n. 29 ................ p. 75<br />
l Il Ministero del Lavoro risponde all’ANCE sulla legittimità del distacco<br />
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 11 luglio 2005, Prot. n. 1006 .... p. 78<br />
l Nuovi chiarimenti sulle modalità di rilascio<br />
del Documento unico di regolarità contributiva<br />
Circolare INPS, INAIL, Casse edili<br />
e Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 26 luglio 2005, n. 92 ..................................<br />
p. 80<br />
l La circolare del MinAmb 30 giugno 2005 esclude le ceneri di pirite dai rifiuti<br />
Circolare del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio 30 giugno 2005 .............. p. 101<br />
l Manufatti e beni ottenuti da materiale riciclato<br />
Circolare del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio 15 luglio 2005, n . 5205 . p. 104<br />
l Rifiuti e fanghi di dragaggio<br />
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 luglio 2005, n. 3449 ...................... p. 105<br />
l Sulla gestione degli imballaggi Accordo Comieco-Provincia di Torino<br />
Protocollo di intesa tra Provincia di Torino e Comieco ........................................................ p. 118<br />
Giurisprudenza<br />
l Condotta anomala del lavoratore: responsabilità del datore di lavoro<br />
Cassazione penale, sez. IV, 30 marzo 2005, n. 12237 ....................................................... p. 94<br />
l Nozione di rifiuto<br />
Cassazione penale, sez. III, 2 agosto 2004, n. 33205 .................................................. p. 106<br />
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7<br />
67<br />
68<br />
73
8<br />
SOMMARIO<br />
Cassazione penale, sez. III, 11 novembre 2004, n. 43946 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 26 novembre 2004, n. 45779 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 1° dicembre 2004, n. 46680 ..................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 25 novembre 2004, n. 45582 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 9 febbraio 2005, n. 4702 ........................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 8 marzo 2005, n. 8890 ...........................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 15 marzo 2005, n. 9503 .........................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 22 marzo 2005, n. 11127 .......................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 13 maggio 2005, n. 17836 .....................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 17 maggio 2005, n. 18229 .....................................................<br />
l Gestione dei rifiuti<br />
Cassazione penale, sez. III, 25 gennaio 2005, n. 1989 ......................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 31 gennaio 2005, n. 2950 ......................................................<br />
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Direttore responsabile: FRANCESCO DEMURO<br />
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l Raccolta e trasporto<br />
Cassazione penale, sez. III, 3 agosto 2004, n. 33281 ........................................................ p. 108<br />
l La discarica<br />
Cassazione penale, sez. III, 29 settembre 2004, n. 38318 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 29 settembre 2004, n. 38322 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 8 settembre 2004, n. 36062 ...................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 11 novembre 2004, n. 43955 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 27 ottobre 2004, n. 41775 .....................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 16 novembre 2004, n. 44426 .................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 16 gennaio 2005, n. 859 ........................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 10 febbraio 2005, n. 4883 ......................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 1° aprile 2005, n. 12349 ........................................................<br />
Cassazione penale, sez. III, 22 marzo 2005, n. 11139 .......................................................<br />
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con mezzi grafici e meccanici quali la fotoriproduzione e<br />
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23 agosto 2005 N. 17
RUBRICA<br />
OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
30<br />
SETTEMBRE<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SCADENZARIO<br />
QUALITÀ DELLE ACQUE PER IL CONSUMO UMANO: RELAZIONE SULLE DEROGHE<br />
Il 30 settembre 2005 scade il termine entro il quale le regioni e le province autonome, che si avvalgono<br />
della facoltà di deroga ai valori di parametro ex Allegato I, parte B, D.Lgs. n. 31/2001, già concesse per i<br />
parametri del Boro, dell’Arsenico, del Fluoro, del Vanadio, del Selenio, del Nichel, dei Cloriti e dei<br />
Trialometani, devono inviare ai Ministeri della Salute e dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio, una<br />
relazione dettagliata concernente le deroghe medesime, secondo il contenuto previsto dall’art. 1,<br />
comma 5, D.M. 22 dicembre 2004.<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Regioni e province autonome che<br />
si avvalgono della facoltà di deroga<br />
ai valori di parametro ex<br />
Allegato I, parte B, D.Lgs. n.<br />
31/2001, concernenti la qualità<br />
delle acque per consumo umano.<br />
<br />
COMUNICAZIONE MINISTERIALE ANNUALE SULLA QUALITÀ DELL’ARIA-AMBIENTE<br />
Entro il 30 settembre 2005 il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio dovrà comunicare<br />
alla Commissione europea le informazioni ricevute dalle regioni in materia di qualità<br />
dell’ariaambiente in forza dell’art. 12, comma 1, D.Lgs. n. 351/1999, «Attuazione della direttiva<br />
96/62/CE in materia di valutazione e di gestione della qualità dell’aria ambiente», e successive<br />
attuazioni. (Art. 12, comma 2, lettera a), D.Lgs. n. 351/1999)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio.<br />
Annuale 30 settembre 2006<br />
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE: TERZA RATA TRIMESTRALE “CARBON TAX”<br />
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva n. 88/609/CEE devono versare la<br />
rata trimestrale dell’imposta sui consumi di carbone, coke di petrolio, bitume di origine naturale<br />
emulsionato con il 30% di acqua (orimulsion), impiegati negli impianti di combustione nell’anno<br />
precedente. Nell’ipotesi di ritardato adempimento sarà applicabile la sanzione amministrativa<br />
pecuniaria di una somma dal doppio al quadruplo della tassa dovuta, fermi restando i principi<br />
generali stabiliti dal D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472. Per le inosservanze di diverso tipo sarà<br />
applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria da€ 258,23 a€ 1.549,37 (art. 50, D.Lgs. n. 504/1996).<br />
(Art. 8, commi 7 e 8, legge 23 dicembre 1998, n. 448)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti dei grandi impianti di<br />
combustione (GIC) ex direttiva n.<br />
88/609/CEE.<br />
Trimestrale 31 dicembre 2005<br />
GRANDI IMPIANTI DI COMBUSTIONE: TERZA RATA TRIMESTRALE DELLA TASSA SULLE EMISSIONI DI ANIDRIDE<br />
SOLFOROSA E OSSIDI DI AZOTO E CONGUAGLIO<br />
Gli esercenti dei grandi impianti di combustione (GIC) ex direttiva n. 88/609/CEE (potenza termica pari<br />
o superiore a 50 MW, indipendentemente dal tipo di combustibile utilizzato e destinati alla<br />
produzione di energia, a eccezione di quelli che utilizzano direttamente i prodotti di combustione in<br />
procedimenti di fabbricazione) e art. 1, comma 3, D.P.R. n. 416/2001, devono versare la rata trimestrale<br />
della tassa sulle emissioni di anidride solforosa (SO2) e di ossidi di azoto (NOx). In caso di ritardato<br />
adempimento, decorreranno l’indennità di mora e gli interessi previsti dall’art. 3, comma 4, D.Lgs. n.<br />
504/1996. Per l’omesso pagamento sarà applicabile l’indennità di mora e gli interessi dovuti per il<br />
ritardo oltre che la sanzione amministrativa pecuniaria di una somma dal doppio al quadruplo della<br />
tassa dovuta. Per le inosservanze di diverso tipo sarà applicabile la sanzione amministrativa pecuniaria<br />
da€258,23 a€1.549,37 (art. 50, D.Lgs. n. 504/1996). (Art. 17, commi da 29 a 33, legge 27 dicembre<br />
1997, n. 449; art. 4, D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 416)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti dei grandi impianti di<br />
combustione (GIC) ex direttiva n.<br />
88/609/CEE e art. 1, comma 3,<br />
D.P.R. n. 416/2001.<br />
Trimestrale 31 dicembre 2005<br />
9
10<br />
SCADENZARIO<br />
30<br />
SETTEMBRE<br />
RUBRICA<br />
RELAZIONE ANNUALE SULL’INQUINAMENTO INDUSTRIALE DA BIOSSIDO DI TITANIO<br />
Il 30 settembre 2005 scade il termine entro il quale le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano<br />
devono fornire al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e del Territorio i risultati della sorveglianza e del controllo<br />
esercitati in materia di inquinamento provocato dall’industria del biossido di titanio. Questo<br />
rapporto, riguardante ciascun ambiente interessato, dovrà contenere almeno una descrizione del<br />
punto di campionamento e delle sue caratteristiche permanenti, unitamente ad altre notizie di tipo<br />
amministrativo e geografico, l’indicazione del metodo di campionamento e delle analisi usati, i risultati<br />
delle analisi, le modifiche apportate alla frequenza di campionamento e di analisi e al punto di<br />
campionamento. (Art. 8, comma 1, D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 100)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Regioni e province autonome di<br />
Trento e Bolzano.<br />
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Annuale 30 settembre 2006<br />
ELETTRODOTTI: COMUNICAZIONE TRIMESTRALE<br />
Gli esercenti di elettrodotti con tensione di esercizio non inferiore a 132 kV devono fornire agli organi<br />
di controllo, secondo le modalità fornite dagli stessi, 12 valori per ciascun giorno, corrispondenti ai<br />
valori medi delle correnti registrati ogni due ore nelle normali condizioni di esercizio. (Art. 5, comma<br />
4, D.P.C.M. 8 luglio 2003)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti di elettrodotti con tensione<br />
di esercizio non inferiore a<br />
132 kV.<br />
Trimestrale 30 dicembre 2005<br />
OLI VEGETALI PER USO ALIMENTARE: CONTRIBUTO CONSORTILE<br />
Il 30 settembre 2005 scade il termine per il versamento trimestrale del contributo di riciclaggio degli<br />
oli e dei grassi vegetali e animali esausti, da effettuare a favore del Consorzio obbligatorio nazionale<br />
di raccolta e trattamento degli oli dei grassi vegetali e animali esausti. (Art. 47, comma 9, lettera d),<br />
D.Lgs. n. 22/1997; art. 2, D.M. 27 novembre 2003).<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Coloro che immettono sul mercato<br />
nazionale oli vegetali confezionati,<br />
anche importati, che cedono oli vegetali<br />
alle imprese che li utilizzano<br />
come ingredienti di prodotti composti,<br />
che importano oli vegetali<br />
per utilizzarli direttamente come<br />
ingredienti di prodotti composti.<br />
Trimestrale 30 dicembre 2005<br />
BATTERIE AL PIOMBO: ANTICIPO SOVRAPPREZZO DI VENDITA<br />
I produttori e gli importatori di batterie al piombo, nonché gli importatori di beni contenenti batterie<br />
al piombo, devono versare, entro il 30 settembre 2005, al COBAT Consorzio obbligatorio delle batterie<br />
al piombo esauste e dei rifiuti piombosi il sovrapprezzo unitario di vendita delle batterie al piombo,<br />
così come determinato dall’art. 1, D.M. 16 marzo 2005, fornendo, inoltre, le informazioni previste.<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Produttori e importatori di batterie<br />
al piombo, nonché importatori<br />
di beni contenenti batterie al<br />
piombo.<br />
Trimestrale 31 dicembre 2005<br />
RELAZIONE MENSILE SULL’INQUINAMENTO ACUSTICO AEROPORTUALE<br />
Entro il 30 settembre 2005 le regioni devono trasmettere al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del<br />
territorio nonché al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, la relazione mensile sul monitoraggio<br />
del rumore aeroportuale. Ciò al fine di verificare il rispetto da parte degli eventuali voli notturni compresi<br />
nella fascia oraria dalle ore 23.00 alle ore 6.00 locali, dei requisiti acustici previsti dal capitolo 3,<br />
parte II, volume I, Allegato XVI alla Convenzione relativa all’aviazione civile internazionale, stipulata a<br />
Chicago il 7 dicembre 1944 e ratificata in Italia con legge n. 561/1956. Dalle citate prescrizioni risultano,<br />
comunque, esentati i voli di Stato, sanitari e di emergenza. (Art. 1, D.P.R. 9 novembre 1999, n. 476)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Regioni Mensile 31 ottobre 2005<br />
23 agosto 2005 N. 17
IN SINTESI<br />
Speciale<br />
ARIA<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
RUBRICA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SINTESI<br />
ARTICOLI .....................................................................................................................................................................................................................da pag. 16<br />
Attuazione del Protocollo di Kyoto: lo stato dell’arte (2 a e ultima parte) Alla luce della recente decisione della commissione 25 maggio 2005 con la quale<br />
è stato approvato il Piano nazionale italiano per l’assegnazione delle quote di emissione proseguiamo con l’analisi sul processo di attuazione del Protocollo di Kyoto<br />
in Italia (la prima parte è stata pubblicata sul n. 14/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>). Il caso dell’industria cartaria, se da un lato può servire a capire come un intero<br />
comparto produttivo possa partecipare attivamente al raggiungimento degli obiettivi posti dal Protocollo attraverso scelte che (in questo caso) vanno dalla<br />
cogenerazione alla conversione a gas naturale per l’alimentazione degli impianti, dall’altro è utile per porre in rilievo i problemi che possono inficiare o, addirittura,<br />
rendere penalizzanti decisioni di questo genere come, ad esempio, i costi italiani dell’energia, superiori del 30% a quelli dei principali player europei. Maggiore<br />
chiarezza su quantificazione, monitoraggio, rendicontazione dei gas serra e dei loro progetti di riduzione/rimozione nonché sul processo di verifica/validazione<br />
delle relative informazioni deriverà sicuramente dalle norme che l’ISO sta mettendo a punto (obiettivo 2006) all’interno delle ISO 14000, allo scopo di proporre<br />
strumenti unificati. Ma dall’attuazione del Protocollo di Kyoto possono anche derivare nuove opportunità di business, legate soprattutto a interventi di<br />
efficienzarisparmio energetico e alle chance offerte dal mercato e dalle nascenti Società di Servizi Energetici (ESCO), specializzate in interventi per il miglioramento<br />
dell'efficienza energetica di aziende pubbliche e private; una riflessione a parte deve essere fatta per le possibili ricadute sulle politiche di sviluppo sostenibile,<br />
soprattutto con riferimento ai Paesi in condizioni socioeconomiche arretrate dove le iniziative di Clean Development Mechanism (CDM) o di Joint Implementation<br />
(JI), se gestite non correttamente, possono avere ripercussioni pesanti. Un altro segnale incoraggiante arriva, infine, dal recente decreto legislativo 30 maggio<br />
2005, n. 128, relativo alla promozione di biocarburanti o altri carburanti rinnovabili nei trasporti (in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 2005, n. 160).<br />
L’Approfondimento<br />
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
ARTICOLI .....................................................................................................................................................................................................................da pag. 44<br />
Il radon: i rischi dell’esposizione negli ambienti di lavoro e residenziali Elemento naturale a cui da sempre sono esposti tutti gli esseri viventi, il radon è<br />
considerato uno dei principali contaminanti dell’aria nei luoghi chiusi per la sua ormai accertata cancerogenità. Infatti, le abitudini di vita attuali, che portano<br />
l’individuo a trascorrere gran parte del suo tempo in luoghi chiusi con scarsa ventilazione, legata alla necessità sempre più imperante di adeguarsi a programmi di<br />
risparmi energetico, hanno portato a un aumento del rischio di esposizione sia al gas sia ai suoi prodotti di decadimento. Nel panorama normativo nazionale in<br />
materia di radioprotezione la legge quadro di riferimento è il D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 230, che, con l’introduzione del decreto legislativo 26 maggio 2000, n.<br />
241, ha esteso il suo campo di applicazione e ha reso soggette a regolamentazione alcune attività lavorative dove sussiste la presenza di sorgenti naturali di<br />
radiazioni che espongono a esposizioni non trascurabili i lavoratori e le persone del pubblico., come accade in quelle attività che si svolgono in luoghi con<br />
particolari caratteristiche e che possono portare all’esposizione a concentrazioni anomale di gas radon. Per quanto riguarda, invece, il controllo del gas in<br />
ambienti diversi da quelli lavorativi, non esistono specifiche disposizioni normative, ma vari laboratori presenti sul territorio hanno avviato numerose campagne<br />
per la determinazione della concentrazione del radon nelle scuole e nelle abitazioni delle regioni italiane.<br />
Igiene e <strong>Sicurezza</strong><br />
ANTINCENDIO<br />
TESTO............................................................................................................................................................................................................................a pag. 61<br />
Nuove distanze di sicurezza per i piccoli depositi di GPL Il Ministero dell’Interno, con decreto 5 luglio 2005, ha apportato alcune integrazioni alla regola<br />
tecnica di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di GPL con capacità inferiore o uguale ai 13 m 3 , approvata con D.M. 14 maggio<br />
2004. Oggetto della modifica sono le distanze di sicurezza che si riducono fino alla metà per i fabbricati e i locali destinati, anche parzialmente, a esercizi<br />
pubblici, a collettività, a luoghi di riunione, di intrattenimento o di pubblico spettacolo, sempre che questi siano serviti da un deposito con una capacità<br />
massima di 5 m 3 e che sia realizzato con serbatoi interrati. (in Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2005, n. 168)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
ARTICOLO ......................................................................................................................................................................................................................a pag. 62<br />
Verifiche sugli impianti elettrici di messa a terra e protezione dalle scariche atmosferiche Ancora non pienamente definito il quadro normativo in<br />
materia di procedure per la denuncia di installazioni e dispositivi di protezione contro le scariche atmosferiche, di dispositivi di messa a terra degli impianti<br />
elettrici anche pericolosi. Inizialmente, il D.M. 15 ottobre 1993, n. 519, prevedeva da parte dell’IPSESL, che gli impianti venissero omologati su richiesta del<br />
datore di lavoro e, a intervalli non superiori di due anni, l‘ASL provvedesse alle verifiche periodiche, scindendo, quindi, il momento omologativo da quello<br />
ispettivo. Con l’introduzione del D.P.R. n. 462/2001, la messa in esercizio degli impianti elettrici di messa a terra e dei dispositivi di protezione contro le scariche<br />
atmosferiche è successiva alla verifica eseguita dall’installatore che rilascia la dichiarazione di conformità, la quale equivale all’omologazione dell’impianto. In<br />
questo contesto viene a mancare l’atto omologativo.<br />
11
SINTESI<br />
RUBRICA<br />
SINTESI ...........................................................................................................................................................................................................................a pag. 93<br />
Prorogato il CapoVdel TU Edilizia La legge 26 luglio 2005, n. 148, ha convertito in legge il decretolegge 27 maggio 2005, n. 86, «recante misure urgenti<br />
di sostegno nelle aree metropolitane per i conduttori di immobili in condizioni di particolare disagio abitativo conseguente a provvedimenti esecutivi di rilascio<br />
» prorogando al 1° luglio 2006 l’entrata in vigore del capo V, parte II, decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, cosiddetto Testo Unico<br />
Edilizia. (in Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 2005, n. 175 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
COMMENTO ...............................................................................................................................................................................................................da pag. 65<br />
TESTO...........................................................................................................................................................................................................................da pag. 67<br />
Attività ispettiva e sicurezza del lavoro: parte la nuova campagna dei controlli Un Codice di comportamento destinato al personale ispettivo del<br />
Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, dell’INPS e dell’INAIL è il contenuto del protocollo 7 aprile 2005 firmato dalle parti interessate che ha lo scopo di<br />
semplificare e coordinare l’azione di controllo nei luoghi di lavoro. In seguito, lo stesso Ministero, ha pubblicato il Documento programmatico dell’attività<br />
ispettiva per il 2005 all’interno del quale sono tracciate le direttrici sostanziali dell’azione di vigilanza tra le quali emergono quelle inerenti alla lotta al lavoro<br />
sommerso, alla verifica delle condizioni di sicurezza e di igiene del lavoro in edilizia, la tutela del lavoro minorile ecc. Quest’ultimo documento, a seguito di<br />
richieste di chiarimento da parte di alcune Direzioni Regionali e Provinciali, è stato implementato dalle precisazioni contenute nella nota del Ministero del<br />
Lavoro e delle Politiche sociali 24 giugno 2005, n. 939.<br />
MASSIMA E NOTA .........................................................................................................................................................................................................a pag. 94<br />
Condotta anomala del lavoratore: responsabilità del datore Le norme di prevenzione degli infortuni mirano a tutelare il lavoratore anche in ordine a<br />
incidenti che possano derivare da sua negligenza, imprudenza e imperizia, cosicché la responsabilità del datore di lavoro può essere esclusa, per causa<br />
sopravvenuta, solo in presenza di un comportamento del lavoratore che presenti i caratteri dell’eccezionalità, dell’abnormità, dell’esorbitanza rispetto al<br />
procedimento lavorativo e alle precise direttive organizzative ricevute, e che sia del tutto imprevedibile o inopinabile. Nel caso di assenza o inidoneità delle<br />
misure di prevenzione, nessuna efficacia causale può essere attribuita al comportamento del lavoratore infortunato, che abbia dato occasione all’evento.<br />
(Cassazione penale, sez. IV, 30 marzo 2005, n. 12237)<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
TESTO.............................................................................................................................................................................................................................a pag. 75<br />
Piattaforme aeree: lavori in quota sicuri con dispositivo di arresto in condizioni limite Il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, con circolare 14 luglio<br />
2005, n. 29, ha suggerito una maggiore cautela nell’impiego delle piattaforme aeree sviluppabili con operatore a bordo. Infatti, il Ministero evidenzia che molte di<br />
queste macchine, seppure targate CE, se provenienti da altri Stati membri della Comunità europea, potrebbero non possedere tutti i requisiti minimi di sicurezza<br />
che garantiscano la tutela del conduttore. Questo perché, molti costruttori esteri hanno interpretato in maniera restrittiva l’applicazione delle norme tecniche in<br />
materia, munendo le macchine unicamente di un segnale acustico che avverta nel caso di raggiungimento delle condizioni limite di sicurezza, differentemente da<br />
quanto avviene per quelle costruite in Italia, munite anche di un sistema meccanico frenante che blocchi la piattaforma al raggiungimento delle condizioni estreme.<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
TESTO.............................................................................................................................................................................................................................a pag. 78<br />
Il Ministero del Lavoro risponde all’ANCE sulla legittimità del distacco Per la quarta volta il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ha fornito<br />
alcuni chiarimenti sulle procedure che rendono la pratica del distacco legittima. Con la nota 11 luglio 2005, n. 1006, il Ministero è intervenuto a chiarire un<br />
quesito proposto dall’ANCE sulla compatibilità dell’art. 96 del CCNL, il quale richiede obbligatoriamente il consenso del lavoratore da distaccare, con le<br />
innovazioni introdotte dall’art. 30, D.Lgs. n. 276/2003, cosiddetta legge Biagi, che prevede questo consenso solamente quando la procedura di distacco<br />
comporti un cambiamento nelle mansioni del lavoratore.<br />
TESTO ...........................................................................................................................................................................................................................a pag. 80<br />
Dal MinLavoro le modalità di rilascio del Documento unico di regolarità contributiva L’estensione del Documento unico di regolarità contributiva<br />
(DURC) anche ai lavori privati, soggetti a concessione o a DIA, è quanto riportato, tra le altre cose, nella circolare INPS, INAIL, Casse edili congiuntamente al<br />
Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 26 luglio 2005, n. 92. La circolare chiarisce, sempre per i lavori privati, che il documento deve essere rinnovato<br />
annualmente a causa delle variazioni contributive che interessano il datore di lavoro. Invece, per quanto concerne gli appalti pubblici, le imprese, in fase di<br />
gara, devono presentare un’autocertificazione; unicamente l’impresa vincitrice della gara è soggetta alla presentazione del DURC, solo a seguito, però, della<br />
richiesta dell’appaltante.<br />
ARTICOLO......................................................................................................................................................................................................................a pag. 85<br />
Il coordinatore per l’esecuzione: “parafulmine” o gestore di processo? Deputato alla funzione di coordinamento, tra quanto previsto nel PSC e<br />
quanto effettivamente avviene in cantiere, e di controllo in modo da poter segnalare al committente le inosservanze alle prescrizioni del PSC stesso, il<br />
coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione è una delle nuove figure introdotte dal D.Lgs. n. 494/1996. A causa di interpretazioni, spesso di parte, dei<br />
soggetti coinvolti, le funzioni del CSE vengono stravolte, facendolo apparire come un controllore che deve vigilare con continuità in cantiere e non come un<br />
12<br />
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23 agosto 2005 N. 17
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
gestore di processo, qual è effettivamente. Per avere un più opportuno inquadramento delle mansioni del coordinatore si propone un commento a<br />
una decisione della Suprema Corte, la recente sentenza 21 gennaio 2005, n. 1722.<br />
<strong>Ambiente</strong><br />
APPALTI VERDI<br />
SINTESI ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................a pag. 104<br />
Manufatti e beni ottenuti da materiale riciclato La circolare del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e tutela del territorio 15 luglio 2005, n. 5205, rappresenta un<br />
importante documento esplicativo circa l’obbligo gravante a carico di enti pubblici e società a prevalente capitale pubblico (anche di gestione dei servizi), di<br />
garantire che i manufatti e i beni riciclati coprano almeno il 30% del proprio fabbisogno annuale. Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> (in Gazzetta Ufficiale del 25 luglio 2005, n. 171 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
ARIA<br />
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 103<br />
Combustibili per uso marittimo La direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/33/CE apporta alcune modifiche significative<br />
alla precedente disciplina di cui alla direttiva n. 1999/32/CE relativa al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo, nella considerazione che «le emissioni<br />
da navi derivanti dall’utilizzo di combustibili per uso marittimo ad alto tenore di zolfo contribuiscono all’inquinamento atmosferico » (in G.U.C.E. L del 22 luglio<br />
2005, n. 191 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
BONIFICHE<br />
COMMENTO .................................................................................................................................................................................................................a pag. 98<br />
TESTO ............................................................................................................................................................................................................................a pag. 99<br />
Introdotta l’autorizzazione provvisoria per le bonifiche di “interesse nazionale” Uno dei problemi più frequenti nell’applicazione del procedimento di<br />
bonifica ai siti di interesse nazionale è quello dei ritardi legati alla presenza di numerosi soggetti e alla complessità delle problematiche che, di volta in volta,<br />
emergono sotto il profilo sia tecnico che giuridico. Conseguente il ritardo nell’approvare i progetti definitivi presentati dai soggetti inclusi all’interno del perimetro<br />
del sito, con un conseguente ritardo nell’avvio delle attività. A questo scopo il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong>, con il D.M. n. 127/2005, ha previsto il ricorso a<br />
un’autorizzazione in via provvisoria per «l’avvio dei lavori per la realizzazione dei relativi interventi di bonifica», aggiungendo, di fatto, il comma 4bis all’art. 15,<br />
D.M. n. 471/1999. Tra i presupposti per il rilascio del provvedimento la richiesta dell’interessato e il completamento dell’istruttoria tecnica (in Gazzetta Ufficiale<br />
dell’11 luglio 2005, n. 159).<br />
COMMENTO ...............................................................................................................................................................................................................a pag. 100<br />
TESTO ..........................................................................................................................................................................................................................a pag. 101<br />
La circolare del MinAmb 30 giugno 2005 esclude le ceneri di pirite dai rifiuti Con la circolare 30 giugno 2005 il Ministero dell'<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del<br />
territorio ha fornito un’interpretazione in ordine ai contenuti, al significato e alla portata dei valori delle concentrazioni delle varie componenti delle ceneri di pirite, che<br />
di fatto esclude questo materiale dai rifiuti. Vengono in soccorso a questa interpretazione la consistenza oggettiva delle ceneri che, essendosi consolidate con il terreno<br />
tanto da divenire “giacimento di cava”, necessitano, in caso di un successivo sfruttamento, di un ricorso all’autorizzazione per la coltivazione di cava con conseguente<br />
esclusione dalla disciplina dei rifiuti, e l’impiego diretto (senza trasformazione) nell’industria cementiera che, di fatto, ne esclude l’appartenenza all’ambito dei rifiuti,<br />
sulla scorta della recente sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee 11 novembre 2004 (in Gazzetta Ufficiale del 7 luglio 2005, n. 156).<br />
ENERGIA<br />
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 103<br />
Progettazione ecocompatibile di prodotti che consumano energia La direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 6 luglio 2005, n. 2005/32/CE,<br />
riporta una nuova disciplina quadro per l’elaborazione di specifiche comunitarie per la progettazione ecocompatibile dei «prodotti che consumano energia»,<br />
nell’intento di garantire la libera circolazione di questi prodotti nel mercato interno (in G.U.C.E. L del 22 luglio 2005, n. 191 e all’indirizzo http://www.am<br />
bientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 105<br />
Contributo annuale per l’Autorità per l’energia elettrica e il gas Il decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 21 luglio 2005 conferma nella<br />
misura dello 0,3 per mille dei ricavi conseguiti nell’esercizio del 2004, l’entità del contributo annuale ex art. 2, comma 38, lettera b), legge n. 481/1995, dovuto<br />
a favore dell’Autorità per l’energia e elettrica e il gas dai soggetti esercenti il servizio di pubblica utilità nel settore dell’energia elettrica e il gas (in Gazzetta<br />
Ufficiale del 25 luglio 2005, n. 171 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
RIFIUTI<br />
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 105<br />
Rifiuti e fanghi di dragaggio Gli artt. 2 e 9, ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 luglio 2005, n. 3449, contiene, nell’ambito di un<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
13
SINTESI<br />
RUBRICA<br />
provvedimento omnibus, concernenti aspetti vari di protezione civile da emergenze idrogeologiche alla recente emergenza terrorismo riguardano,<br />
rispettivamente, emergenze nel settore dello smaltimento dei rifiuti in corso nella regione Campania e i livelli di contaminazione di alcuni fanghi di dragaggio<br />
estratti nell’area portuale di Trapani (in Gazzetta Ufficiale del 22 luglio 2005, n. 169 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
MASSIME .....................................................................................................................................................................................................................a pag. 106<br />
Corte di Cassazione e rifiuti: lo stato dell’arte (1 a parte) Allo scopo di fare ordine tra le numerose pronunce emanate recentemente dalla Cassazione in materia di<br />
rifiuti, pubblichiamo le massime più importanti divise per argomenti specifici. In questa prima parte nozione di rifiuto (Cassazione penale, sez. III, 2 agosto 2004, n.<br />
33205, 11 novembre 2004, n. 43946, 26 novembre 2004, n. 45779, 1° dicembre 2004, n. 46680, 25 novembre 2004, n. 45582, 19 febbraio 2005, n. 4702, 8 marzo<br />
2005, n. 8890, 15 marzo 2005, n. 9503, 22 marzo 2005, n. 11127, 13 maggio 2005, n. 17836, 17 maggio 2005, n. 18229), gestione dei rifiuti (Cassazione penale,<br />
sez. III, 25 gennaio 2005, n. 1989 e 31 gennaio 2005, n. 2950), raccolta e trasporto (Cassazione penale, sez. III, 3 agosto 2004, n. 33281) e discariche (Cassazione<br />
penale, sez. III, 29 settembre 2004, n. 38318, 29 settembre 2004, n. 38322, 8 settembre 2004, n. 36062, 11 novembre 2004, n. 43955, 27 ottobre 2004, n. 41775,<br />
16 novembre 2004, n. 44426, 16 gennaio 2005, n. 859, 10 febbraio 2005, n. 4883, 1° aprile 2005, n. 12349, 22 marzo 2005, n. 11139).<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 105<br />
Controlli per il trasporto su strada di merci pericolose Il decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 6 maggio 2005 concerne il recepimento<br />
della direttiva della Commissione 13 dicembre 2004, n. 2004/112/CE, concernente l’adeguamento al progresso tecnico della direttiva del Consiglio n.<br />
95/50/CE, sull’adozione di procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose (in Gazzetta Ufficiale del 20 luglio 2005, n. 167<br />
e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
DalleRegioni<br />
IGIENE DEL LAVORO<br />
ARTICOLO...................................................................................................................................................................................................................a pag. 113<br />
Al via un progetto della Regione Lombardia per la protezione degli asfaltatori La Regione Lombardia, di concerto con il Dipartimento di Medicina del<br />
Lavoro, la Scuola di Specializzazione dell’Università di Milano, le ASL di Lodi e Milano, i servizi PSAL, l’INAIL con la ConTARP e l’ASLE, ha avviato uno studio per<br />
verificare gli effetti nocivi sull’organismo umano derivanti dall’esposizione agli Idrocarburi Policiclici Aromatici che interessa, in principal modo, i lavoratori<br />
impegnati nelle opere di asfaltatura di strade, marciapiedi ecc. Questo Progetto Prevenzione dei Tumori Professionali Progetto Operativo Protezione<br />
Asfaltatori ha individuato due gruppi di lavoratori, uno adibito a operazioni di asfaltatura, l’altro a lavori stradali di diverso tipo, e li ha sottoposti a indagini di<br />
monitoraggio ambientale e biologico. In realtà lo studio non ha evidenziato differenze sostanziali fra i due gruppi monitorati, anche perché si era in condizioni<br />
standard. Al fine della prevenzione, però, è comunque fondamentale ridurre l’esposizione agli IPA al valore più basso tecnicamente conseguibile.<br />
RUMORE<br />
ARTICOLO ..................................................................................................................................................................................................................a pag. 115<br />
Valutazione previsionale del clima acustico secondo la delibera n. 4614762/2005 In attuazione dell’art. 3, comma 3, lettera d), legge regionale n.<br />
52/2000, la Regione Piemonte ha dato approvazione alla delibera della Giunta Regionale 14 febbraio 2005, n. 4614762, in merito ai criteri di redazione della<br />
documentazione di clima acustico, per il quale si intendono le condizioni sonore esistenti in una determinata area, derivanti dall’insieme di tutte le sorgenti<br />
sonore naturali e antropiche. Questa deliberazione si affianca alla D.G.R. 6 agosto 2001, n. 853802, e alla D.G.R. 2 febbraio 2004, n. 911616.<br />
RIFIUTI<br />
TESTO E NOTA .............................................................................................................................................................................................................a pag. 118<br />
Sulla gestione degli imballaggi accordo COMIECOProvincia di Torino – Con l’Accordo siglato il 16 maggio 2005, COMIECO (Consorzio Nazionale per il<br />
Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica) e Provincia di Torino si sono impegnate a incentivare e razionalizzare la raccolta differenziata di carta, cartone<br />
e cartoncino, favorendo e disciplinando il reciproco scambio di informazioni sulle modalità organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggi a base cellulosica oltre<br />
a realizzare iniziative formative e di ricerca per migliorare la prevenzione e lo smaltimento di tali rifiuti. Il testo del Protocollo di intesa è online all’indirizzo<br />
http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.<br />
SINTESI .........................................................................................................................................................................................................................a pag. 120<br />
Delibere e leggi regionali luglio 2005 – Tra le delibere e leggi regionali pubblicate nel mese di luglio segnaliamo la determinazione del Direttore<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della Protezione civile Regione Lazio 6 maggio 2005, n. 1760, sull’individuazione delle zone idonee alla balneazione, la delibera della Giunta<br />
Regione Piemonte 20 giugno 2005, n. 12286, sull’individuazione dei comuni rivieraschi con funzioni amministrative in materia di Demanio Idrico, la legge<br />
Regione Sardegna 12 luglio 2005, n. 10, sulle norme per il trasferimento del personale dei soggetti gestori dei servizi idrici regionali al servizio idrico integrato,<br />
la delibera della Giunta Regione Veneto 28 giugno 2005, n. 1564, inerente al Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera, la delibera della Giunta<br />
Regione Campania 21 aprile 2005, n. 634, sulla valutazione complessiva attualizzata del Sistema Energia, l’ordinanza del Presidente della Giunta Regione<br />
Basilicata 20 giugno 2005, n. 5, recante disposizioni urgenti per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e, infine, la delibera della Giunta Regione Lombardia 8<br />
luglio 2005, n. 8/295, per la determinazione dei criteri e delle procedure per il rilascio delle autorizzazioni provinciali agli interventi estrattivi in fondi agricoli.<br />
14<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
23 agosto 2005 N. 17
PROTOCOLLO DI KYOTO IN ITALIA:<br />
STATO DELL’ARTE<br />
2<br />
Dopo la recente decisione della commissione 25 maggio 2005, con la<br />
quale è stato approvato il Piano nazionale italiano per l’assegnazione<br />
delle quote di emissione, resta da capire se e come partirà veramente<br />
l’emission trading system italiano. Prosegue, quindi, l’analisi di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> dedicata allo stato dell’arte, come anche alle<br />
prospettive legate a nuovi possibili scenari. In questa seconda e ultima<br />
parte:<br />
l il caso dell’industria cartaria tra scelte proattive e costi energetici;<br />
l i lavori dell’ISO sulle nuove norme tecniche su quantificazione,<br />
monitoraggio, rendicontazione dei gas serra e dei loro progetti di<br />
riduzione/rimozione nonché sul processo di verifica/validazione delle<br />
relative informazioni;<br />
l le nuove opportunità di business legate agli interventi di<br />
efficienzarisparmio energetico e alle ESCO;<br />
l le conseguenze per le politiche di sviluppo sostenibile nei Paesi in<br />
condizioni socioeconomiche arretrate;<br />
l la promozione di biocarburanti o altri carburanti rinnovabili nei<br />
trasporti (decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128).<br />
Nella prima parte (n. 14/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>):<br />
l ll regolamento n. 2216/2004, su un sistema standardizzato e sicuro di<br />
registri;<br />
l la decisione n. 166/2005/CE, che ha formalmente dato il via agli<br />
strumenti necessari per l’attuazione della precedente decisione n.<br />
280/2004/CE;<br />
l la direttiva 2004/101/CE, di modifica la direttiva 2003/87/CE;<br />
l la decisione 2005/381/CE, che ha istituito il questionario per il rapporto<br />
sull’applicazione della direttiva ET;<br />
l i decreti del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio 3<br />
novembre 2004 e 11 febbraio 2005, sui piani di finanziamento riferiti a<br />
programmi pilota per la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra.<br />
Contributi di:<br />
l Massimo Medugno e Massimo Ramunni<br />
l Stefano Sibilio<br />
l Paolo Colombini<br />
l Marcio Viegas e Luigi Casale
ARIA<br />
Articolo<br />
SPECIALE<br />
Grazie agli investimenti calano le emissioni di gas serra, a compensazione della crescita di produzione<br />
Le ripercussioni per le imprese:<br />
il caso dell’industria cartaria italiana<br />
di Massimo Medugno, Vicedirettore Assocarta e Massimo Ramunni, Area <strong>Ambiente</strong> Assocarta<br />
Già attenta da anni alle<br />
ripercussioni sull’ambiente<br />
derivante dai comparti produttivi,<br />
l’industria cartaria italiana è oggi<br />
impegnata, come altri comparti<br />
produttivi, nella sfida del<br />
raggiungimento degli obiettivi<br />
fissati dal Protocollo di Kyoto.<br />
Così, sviluppo della<br />
cogenerazione, scelta<br />
dei combustibili e ricerca<br />
della massima efficienza nei<br />
processi diventano strumenti<br />
indispensabili per conseguire<br />
i traguardi di cui sopra anche alla<br />
luce del fatto che, se da un lato<br />
le emissioni di gas serra emesse<br />
per la produzione<br />
di una tonnellata di carta sono<br />
diminuite negli anni, grazie agli<br />
investimenti fatti dal settore,<br />
dall’altro questo risultato è<br />
compensato dalla crescita di<br />
produzione cartaria italiana.<br />
Inoltre, tramite Assocarta, le<br />
imprese associate hanno preso<br />
parte alla procedura aperta<br />
e partecipata, indetta dalle<br />
Autorità competenti, per<br />
la definizione del piano<br />
di assegnazione italiano.<br />
16<br />
La struttura dell’industria<br />
cartaria italiana<br />
L’industria cartaria italiana è<br />
composta da quasi 200 stabilimenti<br />
distribuiti su tutto il territorio nazionale<br />
(con prevalenza nel centronord)<br />
e con un’area a particolare<br />
concentrazione di imprese che è la<br />
provincia di Lucca, in cui sussiste<br />
un distretto industriale. La produzione<br />
annua di carta e cartoni in<br />
Italia supera i 9 milioni di tonnellate,<br />
al quinto posto in Europa e nono<br />
nel mondo per volumi prodotti. Oltre<br />
la metà delle materie prime fibrose<br />
impiegate dall’industria italiana<br />
proviene da attività di recupero,<br />
mentre la produzione di cellulosa<br />
vergine è decisamente limitata,<br />
riuscendo a coprire solo il 12% (in<br />
Europa questo dato supera l’80%)<br />
della domanda interna a causa della<br />
carenza strutturale di risorse forestali.<br />
Questa particolare struttura<br />
produttiva, fortemente votata alla<br />
trasformazione di semilavorati, ovvero<br />
carta da macero e fibre vergini<br />
già estratte dal legno, non rappresenta<br />
la norma a livello europeo e fa<br />
sì che non si disponga, se non in<br />
quantità limitate, di sottoprodotti<br />
della lavorazione del legno normalmente<br />
destinati alla produzione di<br />
energia rinnovabile.<br />
L’industria italiana si caratterizza<br />
per una forte diversificazione<br />
della produzione, che va dalle carte<br />
grafiche, sia naturali che patinate,<br />
alle carte e cartoni per imballaggio,<br />
oltre alle carte per usi igienico-sanitario,<br />
di cui l’Italia è il principale<br />
produttore europeo. Significativa,<br />
infine, la produzione di carte speciali.<br />
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Il contributo alla<br />
mitigazione dell’effetto serra<br />
Le emissioni di gas serra emesse a<br />
fronte della produzione di una tonnellata<br />
di carta sono diminuite negli anni,<br />
grazie agli investimenti fatti dal<br />
settore. Questo risultato di estremo rilievo<br />
è però compensato, come visto<br />
in precedenza, dalla crescita di produzione<br />
cartaria italiana. Negli ultimi 10<br />
anni, infatti, a fronte di una crescite<br />
media di quasi il 3%, si è registrata<br />
una contrazione del fabbisogno di<br />
energia da parte del settore diminuito<br />
di quasi il 2% annuo, come ben evidenziato<br />
dal grafico 1.<br />
Le strade percorse dal settore per<br />
raggiungere i suddetti risultati in termini<br />
di riduzione delle emissioni specifiche<br />
di gas serra e il contenimento<br />
di quelle assolute sono principalmente<br />
lo sviluppo della cogenerazione, la<br />
scelta dei combustibili e la ricerca<br />
della massima efficienza nei processi.<br />
La cogenerazione è riconosciuta come<br />
tecnologia pulita dalla stessa direttiva<br />
comunitaria, nonché dal BAT<br />
Reference Report sulle migliori tecniche<br />
disponibili, in quanto, grazie alla<br />
sua migliore efficienza, determina un<br />
risparmio di energia primaria rispetto<br />
a quello che avverrebbe se le stesse<br />
quantità di energia elettrica e calore<br />
dovessero essere prodotte in maniera<br />
separata da centrali termiche convenzionali<br />
a combustibile fossile.<br />
Sul piano degli interessi generali,<br />
quindi, la cogenerazione, non solo<br />
non provoca un incremento di emissioni,<br />
ma ha il merito di ridurle concretamente.<br />
In aggiunta alla cogenerazione, in<br />
questi anni il settore ha attuato una<br />
quasi totale conversione dei propri<br />
23 agosto 2005 N. 17
impianti, passando dall’impiego di<br />
olio combustibile al gas naturale, un<br />
combustibile fossile capace di ridurre<br />
significativamente le emissioni di<br />
anidride carbonica a parità di contenuto<br />
energetico. Gli impianti a olio<br />
combustibile ancora in esercizio sono<br />
impiegati essenzialmente nei casi di<br />
interruzione della fornitura di gas naturale<br />
o in caso di mancanza dell’allacciamento<br />
con il metanodotto. In<br />
questo ambito è necessario considerare<br />
che molte azioni che potevano essere<br />
utilmente intraprese sono state<br />
già realizzate dal settore cartario (cosiddette<br />
early action). Ad esempio, la<br />
conversione a gas naturale degli impianti<br />
è stata effettuata negli anni passati<br />
e, quindi, non potrà essere ripetuta<br />
in futuro per raggiungere l’obiettivo<br />
di ridurre le emissioni.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
L’efficienza energetica dei processi<br />
rappresenta l’altra strada percorsa<br />
dal settore nel contenimento delle<br />
emissioni di gas serra. È, tuttavia, necessario<br />
premettere come i costi dell’energia<br />
nazionali siano arrivati a essere<br />
del 30% superiori a quelli dei<br />
principali competitori europei, rendendo<br />
di fatto l’Italia soggetto a uno<br />
svantaggio competitivo che ha contribuito<br />
a spingere il settore verso un’ottimizzazione<br />
dell’impiego dell’energia<br />
superiore che altrove. Il settore<br />
cartario italiano presenta, non a caso,<br />
valori medi di efficienza nell’impiego<br />
di energia elettrica e calore di processo<br />
già allineati con i valori di riferimento<br />
ottenibili con l’applicazione<br />
delle migliori tecniche disponibili<br />
(cosiddette BAT), individuati dalla<br />
Comunità europea nel già citato BAT<br />
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ARIA<br />
Articolo<br />
Reference Report di settore [1] (cosiddetto<br />
BRef, consultabile all’indirizzo<br />
http://eippcb.jrc.es) ai fini dell’applicazione<br />
della direttiva 96/61/CE [2]<br />
(cosiddetto IPPC).<br />
Pesando i valori di riferimento del<br />
BRef relativi all’efficienza energetica<br />
per i quantitativi di carte prodotte in<br />
Italia per le varie tipologie, si ottengono<br />
dei valori medi di efficienza energetica<br />
che, nella tabella 1, sono confrontati<br />
con il dato medio italiano.<br />
L’elaborazione contempla le sole<br />
produzioni di carte da giornale, patinate,<br />
non patinate, carta da onda, cartoncino<br />
e tissue. Sono escluse le altre carte<br />
da imballo e le carte speciali, per le<br />
quali il BRef non individua valori di<br />
efficienza energetica di riferimento.<br />
Per meglio evidenziare la rilevanza<br />
del contributo dato al contenimento<br />
delle emissioni di gas serra, è possibile,<br />
preso a riferimento l’anno<br />
2000, confrontare le emissioni dirette<br />
e indirette del settore con le emissioni<br />
che si sarebbero avute qualora l’industria<br />
cartaria avesse prodotto il solo<br />
calore di cui necessita usando il mix<br />
di combustibili medio del Paese e<br />
avesse acquistato tutta l’energia elettrica<br />
dalla rete nazionale. Il risultato,<br />
riportato nella tabella 2, evidenzia<br />
che, a seguito degli interventi compiuti<br />
dal settore in anticipo rispetto<br />
alla direttiva 2003/87/CE, il settore ha<br />
aumentato le proprie emissioni dirette,<br />
ma, al contempo, ha evitato all’Italia<br />
128 milioni di tonnellate di CO 2eq.<br />
Per agevolare le attività di monitoraggio<br />
dei propri associati, Assocarta<br />
ha proceduto a redigere delle linee<br />
guida per il monitoraggio e la comunicazione<br />
delle emissioni di gas a effetto<br />
serra ai sensi della direttiva<br />
2003/87/CE [3] .<br />
[1] Per agevolare l’individuazione e l’utilizzazione delle migliori tecniche disponibili a livello nazionale, va segnalata la recente<br />
pubblicazione nel decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio 31 gennaio 2005 «Emanazione di linee guida per<br />
l’individuazione e l’utilizzazione delle migliori tecniche disponibili, per le attività elencate nell’allegato I del decreto legislativo 4<br />
agosto 1999, n. 372» (in S.O. n. 107 alla Gazzetta Ufficiale del 13 giugno 2005, n. 135) che verrà prossimamente commentato su<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>. Per una prima analisi si veda a pag. 96 del n. 14/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[2] «Direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24 settembre 1996 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento» (in G.U.C.E.<br />
L del 10 ottobre 1996, n. 257).<br />
[3] «Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003 che istituisce un sistema per lo scambio di quote<br />
di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva n. 6/61/CE del Consiglio» (in G.U.C.E. L del 25<br />
ottobre 2003, n. 275). Si veda lo Speciale pubblicato sul n. 5/2004.<br />
17
18<br />
ARIA<br />
Articolo<br />
SPECIALE<br />
TABELLA 1<br />
Confronto tra l’efficienza media italiana (calcolata sulla base di un campione<br />
di 62 stabilimenti) e l’efficienza media calcolata sulla base dei dati del BRef<br />
Come detto in precedenza, opzioni<br />
quali la conversione degli impianti<br />
a gas naturale sono già state percorse<br />
dal settore e non potranno essere<br />
utilizzate nuovamente, mentre,<br />
in termini di efficienza nell’uso dell’energia<br />
nel processo, avendo il<br />
comparto già raggiunto livelli di eccellenza,<br />
è ora vincolato da costi<br />
marginali difficilmente sostenibili in<br />
un mercato aperto e competitivo<br />
quale quello cartario.<br />
Ulteriori riduzioni di emissioni,<br />
comprese tra 1,2 e 3,7 milioni di<br />
tonnellate di CO 2eq, potrebbero invece<br />
essere raggiunte dal settore<br />
qualora gli fosse consentito, con opportuni<br />
interventi sul piano economico<br />
e normativo previsti dalla direttiva<br />
2004/8/CE [4] , di sviluppare la<br />
massima capacità di generazione di<br />
energia elettrica per mezzo della cogenerazione.<br />
Il settore ha, infatti, ancora<br />
la potenzialità, a parità di calore<br />
richiesto dal processo, di installa-<br />
Calore Elettricità<br />
Valori di riferimento delle BAT al 2007 7,17 GJ/t 0,84 MWh/t<br />
Italia 2003 6,51 GJ/t 0,90 MWh/t<br />
re nuova cogenerazione per 1.500<br />
MW, con la quale produrre 10.500<br />
GWh addizionali ogni anno, in sostituzione<br />
dell’energia elettrica prodotta<br />
dagli attuali impianti marginali<br />
(centrali termoelettriche a minore<br />
efficienza emissiva).<br />
Oltre alla cogenerazione, una fonte<br />
importante di riduzione delle<br />
emissioni di gas serra potrà essere il<br />
maggiore ricorso alla valorizzazione<br />
energetica dei residui di produzione,<br />
i quali sono caratterizzati da una prevalente<br />
matrice organica di origine<br />
naturale rinnovabile. Attraverso questa<br />
opzione, ancora poco utilizzata in<br />
Italia, si ottiene il duplice effetto di<br />
ridurre le quantità di residui che vengono<br />
inviati in discarica e di ridurre<br />
la dipendenza dalle fonti fossili responsabili<br />
dell’effetto serra. In Italia<br />
solo il 12% dei rifiuti dell’industria<br />
cartaria va a recupero energetico,<br />
contro una media europea che supera<br />
il 45%.<br />
[4] «Direttiva 2004/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 febbraio 2004 sulla promozione della cogenerazione basata su<br />
una domanda di calore utile nel mercato interno dell’energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE» (in G.U.C.E. L del 21 febbraio<br />
2004, n. 52).<br />
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L’industria cartaria italiana<br />
e il PNA delle quote<br />
Nel procedimento per la definizione<br />
del piano di assegnazione italiano<br />
delle quote di emissione, le Autorità<br />
competenti hanno adottato una<br />
procedura aperta e partecipata a cui<br />
ha preso parte anche Assocarta, in<br />
rappresentanza delle proprie imprese<br />
associate. Il piano di assegnazione<br />
che ne è risultato riflette la situazione<br />
strutturale dell’industria italiana, in<br />
particolare riguardo agli aspetti energetici,<br />
per i quali si riconosce come<br />
prioritaria la necessità di salvaguardare<br />
la sicurezza energetica italiana e di<br />
contenere i costi dell’energia al consumo.<br />
Il piano, nel suo apprezzabile<br />
obiettivo di cercare di non penalizzare<br />
i settori industriali maggiormente<br />
esposti alla competitività internazionale,<br />
prevede, inoltre, l’allocazione<br />
gratuita delle quote e l’accesso alle<br />
quote anche per i nuovi entranti<br />
senza oneri aggiuntivi. L’impegno<br />
TABELLA 2<br />
Emissioni dirette ed indirette del settore:<br />
situazione reale e scenario in assenza di investimenti pregressi<br />
Anno 2000<br />
Situazione reale grazie<br />
alle early action<br />
adottate dal settore<br />
Scenario ipotetico<br />
basato sulle medie<br />
nazionali in assenza<br />
di early action<br />
Emissioni dirette 5.113.700 t. CO2eq 4.965.015 t. CO2eq<br />
Emissioni indirette 1.861.200 t. CO2eq 3.821.360 t. CO2eq<br />
Differenza<br />
Emissioni totali 6.974.900 t. CO2eq 8.786.376 t. CO2eq 1.811.476 t. CO2eq<br />
23 agosto 2005 N. 17
del Governo a sostenere gli oneri derivanti<br />
dall’acquisto di quote di emissione,<br />
qualora le riserve settoriali non<br />
fossero sufficienti a soddisfare le industrie<br />
in grado di crescere, è da ritenersi<br />
particolarmente significativo. Si<br />
tratta, infatti, di un impegno forte nei<br />
confronti di quelle industrie, tra cui<br />
per certo rientra anche quella cartaria,<br />
che sono in grado di continuare a investire<br />
e a contribuire al benessere del<br />
Paese, anche in una congiuntura non<br />
brillante come l’attuale.<br />
Entrando nel merito per quanto<br />
attiene all’industria cartaria, il piano,<br />
riconoscendo gli elevati livelli di<br />
efficienza energetica raggiunti e le<br />
potenzialità di crescita che il settore<br />
è in grado di esprimere, non chiede<br />
all’industria cartaria di ridurre le<br />
emissioni assolute di anidride carbonica<br />
e concede una riserva utile alle<br />
nuove capacità produttive. Ciò nonostante,<br />
le quote allocate al settore,<br />
non saranno in grado di coprire per<br />
intero il fabbisogno, costringendo<br />
l’industria cartaria a rivolgersi al<br />
mercato per le quote rimanenti, restando<br />
le soluzioni interne difficilmente<br />
praticabili in quanto già percorse<br />
o percorribili con costi marginali<br />
di abbattimento delle emissioni<br />
di gas serra insostenibili.<br />
Come accennato in precedenza,<br />
per il settore cartario, il Governo ha<br />
stabilito un criterio “storico” per l’allocazione<br />
delle quote, attraverso il<br />
quale il piano riconosce agli impianti<br />
esistenti un numero di quote pari alla<br />
media delle emissioni prodotte durante<br />
il periodo storico di riferimento<br />
(2000-2003), escluso l’anno meno<br />
emissivo. Questo criterio è stato adottato<br />
in quanto unico tecnicamente applicabile<br />
al settore con i dati e le informazioni<br />
attualmente disponibili. Come<br />
già accennato, infatti, il settore è<br />
caratterizzato da emissioni dirette che<br />
non sono direttamente proporzionali<br />
al prodotto ottenuto, ovvero la carta.<br />
Inoltre, quest’ultima è un prodotto<br />
complesso, che si differenza significativamente<br />
per tipologie, materie prime<br />
impiegate e trattamenti a cui è sottoposto.<br />
Da ciò deriva che un criterio<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
alternativo, basato su indici prestazionali<br />
(cosiddetto benchmark), e quindi<br />
in grado di riflettere meglio le efficienze<br />
dei singoli produttori, risulta<br />
non facilmente applicabile.<br />
L’elemento di maggiore criticità è<br />
rappresentato però dal periodo di riferimento<br />
utilizzato dal criterio storico,<br />
che è stato caratterizzato da una<br />
repentina flessione della produzione<br />
industriale. Come detto in precedenza,<br />
il settore ha potenzialità di crescita<br />
che il piano riconosce al 2,7%,<br />
che, tuttavia, nel periodo storico, si è<br />
limitata all’1,2%. Già l’anno successivo,<br />
il 2004, il settore ha visto una<br />
ripresa significativa della produzione<br />
(1,9%) e ulteriori miglioramenti sono<br />
attesi per il periodo 2005-2007.<br />
A confermare i trend di crescita<br />
registrati dal settore sono anche le<br />
previsioni formulate dalla FAO relativamente<br />
alla domanda interna e internazionale<br />
dei prodotti cartari, che<br />
continua a essere in notevole aumento.<br />
Peraltro, le potenzialità di ulteriore<br />
crescita nei consumi cartari nazionali<br />
sono dimostrate dal dato del consumo<br />
pro-capite di carte e cartoni in<br />
Italia (186 kg/abitante), che è ancora<br />
ben al di sotto della media Ue (203,7<br />
kg/abitante).<br />
Il settore si troverà, quindi, a non<br />
disporre di tutte le quote necessarie<br />
a coprire questa crescita, con il rischio<br />
di non poter cogliere questa opportunità<br />
di ripresa che si sta presentando.<br />
L’industria cartaria opera, infatti, in un<br />
mercato aperto e fortemente competitivo<br />
a livello globale, dove non è possibile<br />
trasferire sul prodotto finito gli<br />
extra-costi derivanti dall’emission trading,<br />
dai quali sono, invece, esentati i<br />
principali concorrenti internazionali.<br />
Alla preoccupazione dovuta ai costi<br />
diretti associati alla partecipazione<br />
al mercato delle emissioni, si aggiungono<br />
anche quelle derivanti dai costi<br />
indiretti provenienti dall’acquisto di<br />
energia elettrica. Alcuni dei principali<br />
produttori nazionali di energia elettrica<br />
hanno, infatti, già iniziato a inserire<br />
nei loro contratti di fornitura<br />
clausole cautelative con le quali pongono<br />
a carico dei consumatori tutti<br />
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ARIA<br />
Articolo<br />
gli oneri derivanti dalla direttiva<br />
2003/87/CE. Si tratta di clausole che<br />
Assocarta ha contestato in quanto<br />
fanno riferimento a oneri non definiti<br />
e sono sostanzialmente contrarie agli<br />
obiettivi della direttiva europea, in<br />
quanto non coerenti con l’obiettivo<br />
della direttiva stessa, che è quello di<br />
utilizzare il mercato (tramite appunto<br />
l’emission trading system) per incentivare<br />
le azioni di riduzione delle<br />
emissioni da parte dei produttori di<br />
energia.<br />
Per ultimo, si deve evidenziare<br />
come il piano di allocazione italiano,<br />
a differenza di quanto fatto in altri<br />
paesi europei, non prevede alcuna<br />
forma di riconoscimento dell’efficienza<br />
ottenuta con la cogenerazione<br />
industriale, rimandando ad altri strumenti<br />
ancora non definiti. In realtà,<br />
il Governo riconosce il ruolo importante<br />
di questa tecnologia pulita, facendo<br />
affidamento a essa in maniera<br />
rilevante per ottenere un contenimento<br />
complessivo delle emissioni<br />
di gas serra e prevedendo per essa<br />
una significativa riserva utilizzabile<br />
per l’installazione di nuove capacità<br />
produttive. Ciò nonostante, il piano<br />
non prevede nessun meccanismo di<br />
premio per le emissioni evitate, riconoscendo,<br />
tramite l’introduzione del<br />
coefficiente (1-IRE) nella formula di<br />
calcolo, unicamente le quote di<br />
emissioni necessarie a coprire lo<br />
stretto fabbisogno, con il rischio che<br />
l’applicazione di questa tecnologia<br />
risulti fortemente frenata e non contribuisca<br />
al raggiungimento degli<br />
obiettivi che il Governo stesso si è<br />
posto.<br />
Conclusioni<br />
Recentemente la Commissione<br />
europea ha approvato il Piano nazionale,<br />
ma a condizione che vengano<br />
ridotte le quote per circa 23 milioni<br />
di tonnellate di CO 2. In questo senso<br />
la Commissione, pur con la condizione<br />
di cui sopra, non ha disconosciuto<br />
l’impostazione del PNA che, comunque,<br />
prevede una crescita dei settori<br />
industriali.<br />
In merito alla ripartizione del-<br />
19
20<br />
ARIA<br />
Articolo<br />
l’onere della riduzione non si può<br />
non ricordare che il comparto elettrico<br />
non solo fornisce l’industria ma il<br />
terziario, i trasporti, le utenze civili<br />
ecc. ecc.<br />
Se dovesse passare un meccanismo<br />
per il quale si tende a “scaricare”<br />
l’onere sui settori industriali,<br />
potrebbe derivarne una forte pe-<br />
SPECIALE<br />
nalizzazione in quanto l’industria,<br />
che ha già fatto molti interventi,<br />
“pagherebbe” di nuovo, senza avere<br />
certezze sulle quote per garantirsi<br />
uno sviluppo nei prossimi.<br />
Ciò varrebbe anche per gli altri<br />
settori che ricevono energia dal<br />
comparto elettrico, i quali, come<br />
noto, ai sensi del Protocollo di<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Kyoto, devono operare per la riduzione<br />
delle emissioni (si vedano in<br />
proposito le tabelle 3 e 4, estratte<br />
dalla delibera CIPE 19 dicembre<br />
2002 recante «Revisione delle linee<br />
guida per le politiche e misure<br />
nazionali di riduzione delle emissioni<br />
dei gas serra - legge 120/<br />
2002»). l<br />
TABELLA 3<br />
Misure già individuate incluse nello scenario di “riferimento”<br />
Riduzione<br />
(Mt CO2/anno)<br />
Industria elettrica 26,0<br />
Espansione CC per 3200 MW 8,9<br />
Espansione capacità import per 2300 MW 10,6<br />
Ulteriore crescita rinnovabili per 2800 MW 6,5<br />
Civile 6,3<br />
Decreti efficienza usi finali 6,3<br />
Trasporti 7,5<br />
Autobus e veicoli privati con carburanti a minor densità di carbonio (Gpl, metano) 1,5<br />
sistemi di ottimizzazione e collettivizzazione del trasporto privato;<br />
rimodulazione dell’imposizione sugli oli minerali;<br />
attivazione sistemi informaticotelematici.<br />
Sviluppo infrastrutture nazionali e incentivazione del trasporto combinato su rotaia<br />
e del cabotaggio 3,9<br />
Totale misure nazionali 39,8<br />
Crediti di carbonio da JI e CDM 12<br />
TOTALE MISURE 51,8<br />
Opzioni per ulteriori misure di riduzione delle emissioni<br />
2,1<br />
TABELLA 4<br />
A) OPZIONI PER ULTERIORI MISURE NAZIONALI DI RIDUZIONI<br />
Utilizzo di fonti energia<br />
Riduzione potenziale<br />
(Mt CO2eq/anno)<br />
Settore industriale<br />
Sostituzionedeimotoriindustrialiconmotoriadaltaefficienzaconrisparmiotra27,2TWh 13,6<br />
Sostituzione del parco trasformatori 1,0<br />
Standard COSFI con risparmio di 1 TWh 0,5<br />
Cogenerazione di piccola/media taglia con produzione tra 1020 TWh 0,81,5<br />
Produzione di energia da biogas da rifiuti solidi urbani e da scarti delle lavorazioni agricole<br />
ed agroalimentari pari a 750 – 1.300 MW<br />
0,91,9<br />
Recupero rifiuti nei cementifici 0,91,1<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ARIA<br />
Articolo<br />
Rinnovabili<br />
Aumento della produzione di energia da fonti rinnovabili tra 5001200 MW 1,53,1<br />
Diffusione del solare termico 0,2<br />
Ricerca e sviluppo nel settore del fotovoltaico, con impieghi di “nicchia”<br />
Settore civile<br />
0,1<br />
Prolungamento decreti efficienza usi finali (MICA 24/4/01) e misure regionali con risparmi<br />
tra 1.52,9 MTep/anno<br />
Settore agricoltura<br />
3,86,5<br />
Riduzione CO2 da consumi di energia<br />
Settore trasporti<br />
misure tecnologiche<br />
0,280,34<br />
Sostituzione auto circolanti con auto a bassi consumi e emissioni (120 g CO2/Km) con risparmi<br />
tra 1,52,5 Mtep<br />
3,56<br />
Miglioramento efficienza energetica dei veicoli da trasporto pesante con risparmio tra<br />
0,10,3 Mtep<br />
0,30,8<br />
Miscelazione del gasolio per autotrazione con biodiesel fino al 5% 4<br />
Revisione metodo calcolo tassa proprietà veicoli e correlazione con revisioni periodiche<br />
misure infrastrutturali<br />
1,3<br />
Riorganizzazione traffico urbano 0,8<br />
Promozione reti ferroviarie regionali e connessioni con parcheggi scambiatori 0,6<br />
Piani urbani della mobilità (PUM) 1,53<br />
Soluzioni telematiche per i trasporti<br />
ricerca e sviluppo<br />
0,5<br />
Progetti pilota per l’impiego di sistemi di propulsione a idrogeno e a celle a combustibile,<br />
per la produzione di energia, per le motrici ferroviarie e per i motori auto<br />
0,10,3<br />
Sviluppo e impiego sperimentale di materiali e che consentano la riduzione della massa<br />
dei veicoli e dei convogli ferroviari<br />
0,20,6<br />
Realizzazione e diffusione di propulsori ottimizzati monofuel metano e monofuel GPL<br />
a iniezione diretta<br />
Da altre fonti<br />
Settore industriale<br />
0,51,2<br />
Riduzione emissioni di processo acido adipico e nitrico<br />
Settore agricoltura<br />
6,20<br />
Riduzione CH4 dagli stoccaggi delle deiezioni animali 0,150,83<br />
Riduzione N2O dai suoli<br />
Rifiuti<br />
0,46<br />
Stabilizzazione frazione organica<br />
Altro (solventi, fluorurati)<br />
0,64<br />
Riduzione emissioni PFC attraverso il riciclaggio dell’alluminio 0,05<br />
Adozione sistemi di abbattimento e sostanze a minore GWP nella produzione di semiconduttori<br />
0,02<br />
Riduzione perdite di HFC dai condizionatori degli autoveicoli 0,65<br />
Riduzione perdite SF6 dalle apparecchiature elettriche<br />
B) OPZIONI PER L’IMPIEGO DEI MECCANISMI JI E CDM<br />
Assorbimento di carbonio<br />
0,04<br />
Progetti JI 25<br />
Progetti CDM<br />
Progetti nel settore dell’energia<br />
35<br />
Progetti JI di aumento dell’efficienza nelle produzioni di energia elettrica e nelle attività<br />
industriali<br />
310<br />
Progetti CDM per la produzione di energia da fonti rinnovabili 15<br />
Progetti CDM di aumento dell’efficienza nelle produzioni di energia elettrica e nelle attività<br />
industriali<br />
1,53<br />
Progetti JI e CDM di gas flaring e gas venting in pozzi di estrazione del petrolio 1020<br />
21
22<br />
ARIA<br />
Osservatorio UNI Articolo<br />
SPECIALE<br />
La riduzione delle emissioni di gas serra<br />
secondo le norme ISO 14000<br />
di Stefano Sibilio<br />
Coordinatore Comparto Impresa e Società UNI<br />
UNI<br />
All’interno dell’articolato panorama di iniziative finalizzate a limitare la concentrazione in atmosfera dei gas responsabili<br />
del cosiddetto “effetto serra”, l’ISO si è attivato affinché la serie di norme tecniche volontarie per la gestione<br />
ambientale ISO 14000 si arricchisca, entro il 2006, di alcuni nuovi documenti, ideati e sviluppati in modo specifico per<br />
la misurazione e la riduzione dei gas responsabili dell’effetto serra. Scopo finale è, coerentemente con le caratteristiche<br />
chiave del protocollo di Kyoto, proporre strumenti unificati per la quantificazione, il monitoraggio, la rendicontazione<br />
dei gas serra e dei loro progetti di riduzione/rimozione e il processo di verifica/validazione delle relative informazioni. I<br />
benefici attesi vanno dalla chiarezza e coerenza delle modalità di raccolta e presentazione dei dati, al miglioramento<br />
della significatività ambientale di questi processi, fino alla possibilità di contribuire positivamente allo scambio di<br />
crediti di emissione sul mercato, senza dimenticare la spinta che l’ISO, con queste norme, può dare all’attuazione di<br />
progetti di riduzione delle emissioni e ai relativi ritorni economici o in termini di immagine per le organizzazioni<br />
coinvolte.<br />
I cambiamenti climatici e le relative<br />
implicazioni sull’uomo e sulla natura<br />
e, quindi, sull’economia globale, sono<br />
ritenuti una delle sfide principali per il<br />
prossimo futuro, tanto da coinvolgere<br />
i governi, il mercato e i cittadini di<br />
tutto il pianeta. Per limitare la concentrazione<br />
in atmosfera dei gas responsabili<br />
del cosiddetto “effetto serra”<br />
si stanno sviluppando numerose<br />
iniziative a livello internazionale, nazionale<br />
o locale, sia in ambito governativo<br />
che nongovernativo, studiando<br />
strumenti sia legislativi sia volontari,<br />
attraverso scelte di interi Paesi o di<br />
singole aziende.<br />
Anche l’ISO si è attivato in questo senso,<br />
tanto che la serie di norme tecniche<br />
volontarie per la gestione ambientale<br />
ISO 14000 si arricchirà, entro il<br />
2006, di alcuni nuovi documenti, ideati<br />
e sviluppati in modo specifico per la<br />
misurazione e la riduzione dei gas responsabili<br />
dell’effetto serra.<br />
Nel rispetto delle convenzioni internazionali<br />
e dei ruoli dei diversi organi<br />
smi coinvolti, le norme ISO non sono<br />
state ideate come strumenti di governance<br />
in concorrenza con quanto in<br />
fase di realizzazione presso le Nazioni<br />
Unite, con il protocollo di Kyoto, o in<br />
Europa con la direttiva emission trading<br />
[1] e i relativi strumenti attuativi. Il<br />
ruolo dell’ISO è esclusivamente quello<br />
di mettere a disposizione del mercato<br />
strumenti tecnici che, come in questo<br />
caso, possano contribuire a unificare,<br />
per esempio, i piani e i protocolli per il<br />
monitoraggio o la registrazione dei dati<br />
e la verifica dei progetti, o, ancora, definire<br />
le tecniche applicabili per le misurazione<br />
della riduzione o della rimozione<br />
delle emissioni di gas serra, in modo da<br />
garantire la massima credibilità nella<br />
misurazione e nella rendicontazione<br />
delle emissioni.<br />
Né si può ipotizzare che le norme ISO<br />
siano strumenti esclusivi di attuazione<br />
del protocollo di Kyoto, essendo potenzialmente<br />
attuabili anche da imprese<br />
di Paesi che non hanno ratificato il<br />
protocollo, come USA o Australia; sa<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ranno, dunque, strumenti indipendenti<br />
e auto-sufficienti per le imprese<br />
che vorranno impostare un sistema<br />
di riduzione e di controllo delle proprie<br />
emissioni di gas serra o di progetti<br />
specifici di riduzione delle emissioni,<br />
ma anche potenziali supporti ai processi<br />
di attuazione sia del protocollo di<br />
Kyoto che della direttiva 2003/87/CE,<br />
non presentando alcun elemento di<br />
contrasto con essi.<br />
L’ISO, già nel 1998, attraverso le scelte<br />
del Technical Management Board<br />
(ISO/TMB), aveva costituito una task<br />
force nell’ambito dei lavori del comitato<br />
tecnico ISO/TC 207 “Environmental<br />
Management”, responsabile dell’elaborazione<br />
della ISO 14001 e delle<br />
altre norme della serie ISO 14000, con<br />
l’obiettivo di valutare l’opportunità<br />
della stesura di norme tecniche di<br />
supporto alla Convenzione Quadro<br />
delle Nazioni Unite sui Cambiamenti<br />
Climatici (UNFCC) e degli strumenti<br />
politici e legislativi definiti nel Protocollo<br />
di Kyoto.<br />
[1] «Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003 che istituisce un sistema per lo scambio di quote<br />
di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio» (in G.U.C.E. L del 25 ottobre<br />
2003, n. 275). Si veda lo Speciale pubblicato sul n. 5/2004 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
23 agosto 2005 N. 17
programme<br />
specific<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
ISO 14064-1<br />
Design and Develop<br />
Organizational GHG<br />
Inventories<br />
GHG Inventory<br />
Documentation<br />
and Reports<br />
La proposta di messa allo studio di<br />
queste norme è nata, poi, ufficialmente,<br />
in occasione del vertice ONU sullo<br />
sviluppo sostenibile, tenuto a Johannesbugh<br />
nel 2002, a dieci anni di distanza<br />
dalla Conferenza di Rio sull’ambiente,<br />
dove l’ISO si è proposto, per<br />
l’appunto, di creare, con il consenso di<br />
tutte le parti interessate, strumenti utili<br />
al tema dei gas serra e dei cambiamenti<br />
climatici, utilizzando, come irrinunciabile<br />
base di partenza, gli studi<br />
dell’IPCC (Intergovernmental Panel on<br />
Climate Change) e lavorando in stretto<br />
contatto con il World Business Council<br />
on Sustainable Development e con il<br />
World Resources Institute. Di conseguenza,<br />
all’interno del TC207, si è co<br />
SPECIALE<br />
Interrelazioni tra le nuove norme<br />
ISO 14064-2<br />
Design and Implement<br />
GHG Projects<br />
GHG Project<br />
Documentation<br />
and Reports<br />
GHG Assertion Level of assurance GHG Assertion<br />
Verification<br />
consistent with<br />
needs of<br />
intended user<br />
ISO 14065<br />
Requirements for<br />
Validation or<br />
Verification Bodies<br />
Validation and/or<br />
Verification<br />
ISO 14064-3<br />
Verification Process Validation and Verification Process<br />
stituito un nuovo gruppo di lavoro, il<br />
WG5 “Climate change”, coordinato da<br />
Malesia e Canada, che ha, di fatto,<br />
concluso la prima fase di elaborazione<br />
della ISO 14064, strutturata in tre parti,<br />
attualmente in inchiesta pubblica<br />
(ISO/DIS, draft international standard)<br />
presso gli enti normatori dei Paesi aderenti<br />
all’ISO (per l’Italia UNI, attraverso<br />
la propria Commissione <strong>Ambiente</strong> e i<br />
relativi gruppi di lavoro sulla gestione<br />
ambientale).<br />
Ipotizzando un processo di valutazione<br />
e verifica esterna dei dati riportati<br />
secondo le ISO 14064, il TC 207 ha<br />
poi costituito, congiuntamente al Comitato<br />
ISO sulla valutazione della conformità<br />
ISO/CASCO, un ulteriore<br />
programme<br />
specific<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ARIA<br />
Osservatorio UNI Articolo<br />
Figura 1<br />
Conformance<br />
With Applicable<br />
GHG<br />
Programme,<br />
Legislation,<br />
Regulations or<br />
Standards<br />
gruppo di lavoro, il WG6, per definire<br />
le specifiche per gli organismi che effettueranno<br />
queste verifiche e valutazioni,<br />
riportate nelle prime bozze della<br />
ISO 14065, attualmente in discussione<br />
(ISO/WD, working draft) tra gli esperti<br />
partecipanti al WG6.<br />
La struttura delle norme ISO sarà la<br />
seguente:<br />
1. ISO 140641 «Gas ad effetto serra <br />
Parte 1: Specifiche e linee guida, relative<br />
alle organizzazioni, per la quantificazione<br />
e la rendicontazione delle<br />
emissioni di gas ad effetto serra e della<br />
loro rimozione»;<br />
2. ISO 140642 «Gas ad effetto serra <br />
Parte 2: Specifiche e linee guida, relative<br />
ai progetti, per la quantificazione,<br />
23
24<br />
ARIA<br />
Osservatorio UNI Articolo<br />
il monitoraggio e la rendicontazione<br />
delle riduzioni delle emissioni, o dei<br />
miglioramenti nella rimozione, di gas<br />
ad effetto serra»;<br />
3. ISO 140643 «Gas ad effetto serra <br />
Parte 3: Specifiche e linee guida per la<br />
validazione e la verifica delle asserzioni<br />
relative ai gas ad effetto serra»;<br />
4. ISO 14065 «Gas ad effetto serra <br />
Requisiti per gli organismi di validazione<br />
e verifica dei gas ad effetto serra<br />
per l’utilizzo ai fini dell’accreditamento<br />
o di altre forme di riconoscimento».<br />
In particolare:<br />
1. la prima norma fornirà il dettaglio<br />
dei principi e dei requisiti che le organizzazioni<br />
dovranno seguire nella progettazione,<br />
lo sviluppo e la gestione<br />
degli inventari di emissioni di gas serra.<br />
Si parte dalla definizione dei confini<br />
del sistema fino alla quantificazione<br />
delle emissioni e all’identificazione di<br />
specifiche azioni al fine di ridurre queste<br />
emissioni;<br />
EMAS<br />
SISTEMA COMUNITARIO<br />
DI ECOGESTIONE E AUDIT<br />
Paola Ficco e Marco Casini<br />
Per ulteriori informazioni: tel. 02.4587010<br />
SPECIALE<br />
2. la seconda parte interviene per inquadrare<br />
i progetti che verranno sviluppati<br />
in modo specifico per ridurre<br />
le emissioni di gas serra o per la rimozione<br />
degli stessi gas attraverso azioni<br />
ad hoc;<br />
3. la terza parte fornirà poi i requisiti<br />
per verificare gli inventari, validare i<br />
progetti e valutare la veridicità delle<br />
asserzioni finali, attraverso verifiche<br />
interne all’organizzazione e/o attraverso<br />
un processo di valutazione esterna<br />
della conformità;<br />
4. infine, la ISO 14065 specificherà i<br />
principi e i requisiti che gli organismi<br />
esterni di verifica e validazione dovranno<br />
rispettare e dimostrare in termini<br />
di competenza, trasparenza, imparzialità,<br />
ma anche in termini di impegno<br />
e di organizzazione interna.<br />
La figura 1 mostra le interrelazioni tra<br />
queste nuove norme in elaborazione<br />
presso l’ISO/TC207.<br />
L’obiettivo finale che, come accenna<br />
I LIBRI DI AMBIENTE & SICUREZZA<br />
Il volume affronta, dapprima, il tema della certificazione ambientale, illustrandone<br />
le origini, l’evoluzione, gli strumenti, le norme di riferimento e i<br />
soggetti coinvolti. Successivamente l’opera si sofferma sul sistema EMAS:<br />
dalle attività di verifica del sistema e di convalida della dichiarazione<br />
ambientale alla domanda di registrazione all’organismo competente,<br />
all’uso del logo, agli indicatori ambientali e alle tipologie di organizzazioni.<br />
Da ultimo, il testo prende in esame l’efficacia del sistema EMAS,<br />
soffermandosi sui costi e sui tempi necessari per conseguire la registrazione<br />
e sui possibili vantaggi per le imprese e per la collettività.<br />
Il CD-Rom contiene, oltre al Regolamento (CE) del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001, i testi integrali dei<br />
documenti orientativi e le più recenti procedure per la registrazione<br />
delle organizzazioni e per l’accreditamento, la sorveglianza e il<br />
controllo dei verificatori ambientali.<br />
Pagg. 344 – € 45,00<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
to, si inserisce all’interno di un quadro<br />
internazionale già esistente e in fase<br />
di consolidamento è, coerentemente<br />
con le caratteristiche chiave del protocollo<br />
di Kyoto, quello di proporre strumenti<br />
unificati per la quantificazione,<br />
il monitoraggio, la rendicontazione<br />
dei gas serra e dei loro progetti di<br />
riduzione/rimozione e il processo di<br />
verifica/validazione delle relative informazioni.<br />
I benefici attesi vanno dalla chiarezza<br />
e coerenza delle modalità di raccolta e<br />
presentazione dei dati, al miglioramento<br />
della significatività ambientale<br />
di questi processi, fino alla possibilità<br />
di contribuire positivamente allo scambio<br />
di crediti di emissione sul mercato,<br />
senza dimenticare la spinta che l’ISO,<br />
con queste norme, può dare all’attuazione<br />
di progetti di riduzione delle<br />
emissioni e ai relativi ritorni economici<br />
o in termini di immagine per le organizzazioni<br />
coinvolte. l<br />
Disponibile anche nelle migliori librerie<br />
Disponibile anche sul sito www.shopping24.it<br />
23 agosto 2005 N. 17
SPECIALE<br />
ARIA<br />
Articolo<br />
Anche i certificati bianchi tra i meccanismi per realizzare gli interventi di efficienza energetica<br />
L’attuazione del Protocollo di Kyoto<br />
tra obblighi di risparmio e nuovi business<br />
di Paolo Colombini, Head of Energy & Utilities Practice Key Partners<br />
La gestione dell’efficienza e del<br />
risparmio energetico rappresenta<br />
una delle principali sfide del<br />
prossimo futuro, con importanti<br />
ricadute sociali ed economiche<br />
sia per gli operatori energetici<br />
sia per i clienti finali. Le direttive<br />
internazionali, prima tra tutte<br />
il Protocollo di Kyoto, e<br />
l’evoluzione normativa nazionale,<br />
da un lato, offrono nuove<br />
opportunità di business, ma<br />
comportano, dall’altro, per gli<br />
operatori energetici, la necessità<br />
di dotarsi di nuove modalità<br />
operative per migliorare<br />
la gestione dei consumi.<br />
Attraverso l’esame delle direttive<br />
internazionali e dell’attuale<br />
normativa nazionale, è possibile<br />
analizzare in sintesi i principali<br />
meccanismi operativi per<br />
la realizzazione degli interventi<br />
di efficienzarisparmio energetico<br />
e le opportunità offerte dal<br />
mercato e dalle nascenti Società<br />
di Servizi Energetici (ESCO),<br />
specializzate in interventi per<br />
il miglioramento dell’efficienza<br />
energetica di aziende<br />
pubbliche e private.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Efficienza<br />
e risparmio energetico<br />
La tematica dell’efficienza e del<br />
risparmio energetico assume ogni<br />
giorno maggiore importanza e risonanza<br />
sia presso il pubblico degli<br />
operatori del mercato energetico sia<br />
presso l’utenza finale.<br />
Nello specifico:<br />
l con il termine efficienza energetica<br />
si intende, generalmente,<br />
l’utilizzo razionale dell’energia,<br />
ovvero l’insieme di operazioni tecnologiche<br />
tramite le quali si intende<br />
conseguire l’obiettivo di realizzare<br />
gli stessi prodotti o servizi (in<br />
quantità e qualità) con un minor<br />
consumo di energia primaria e<br />
eventualmente con un maggior impegno<br />
di risorse d’altro tipo (capitale,<br />
lavoro, materiali, ecc.);<br />
l con il termine risparmio energetico<br />
si intendono, invece, tutte le<br />
iniziative economiche e sociali finalizzate<br />
a incentivare gli utenti<br />
(con la promozione, con le tariffe,<br />
con politiche di razionamento) a<br />
modificare le loro abitudini di consumo,<br />
per soddisfare i propri bisogni<br />
finali con modalità che comportino<br />
minori consumi di energia<br />
primaria. Il servizio offerto, in<br />
questo caso, avrà chiaramente differenti<br />
caratteristiche in termini di<br />
qualità.<br />
È importante sottolineare come<br />
tutte le tematiche afferenti il<br />
risparmio energetico siano oggi<br />
affrontate sia a livello internazionale,<br />
attraverso accordi specifici,<br />
sia a livello locale, attraverso<br />
lo sviluppo di norme e iniziative<br />
di pertinenza delle singole<br />
nazioni.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Il panorama internazionale:<br />
Kyoto e altri provvedimenti<br />
Sul fronte globale, la tematica dell’efficienza<br />
energetica e del risparmio<br />
è affrontata e indirizzata principalmente<br />
dall’Intergovernmental Panel<br />
on Climate Change (IPCC - Rapporto<br />
2001) e dalla United Nations<br />
Framework Convention on Climate<br />
Change (UNFCCC) con relativo programma<br />
attuativo, il Protocollo di<br />
Kyoto.<br />
L’Intergovernmental Panel on Climate<br />
Change (IPCC) è l’organismo<br />
scientifico internazionale preposto allo<br />
studio dei cambiamenti climatici.<br />
Dal 1990 al 2001, l’IPCC ha pubblicato<br />
diversi rapporti in cui sono riconosciuti<br />
l’esistenza e la gravità dei<br />
cambiamenti climatici e la responsabilità<br />
delle attività umane. I risultati di<br />
questi studi sono alla base dello sviluppo<br />
del protocollo di Kyoto.<br />
La “Convenzione Quadro delle<br />
Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici”<br />
è stata, invece, sottoscritta nel<br />
giugno 1992 a Rio de Janeiro, dai<br />
Paesi aderenti alle Nazioni Unite, con<br />
l’obiettivo di adottare programmi e<br />
misure per la prevenzione, il controllo<br />
e la mitigazione degli effetti delle attività<br />
umane sul pianeta. Nel dicembre<br />
1997, a Kyoto, è stato concordato un<br />
Protocollo attuativo della Convenzione<br />
che impegna i Paesi industrializzati<br />
e quelli in economia di transizione<br />
(i Paesi dell’est europeo), insieme responsabili<br />
di oltre il 70% delle emissioni<br />
mondiali di gas serra, a ridurre<br />
complessivamente, del 5,2% rispetto<br />
ai livelli del 1990, le emissioni entro<br />
il 2012.<br />
Il Protocollo, obbligatorio a livello<br />
internazionale dal 16 febbraio<br />
25
ARIA<br />
Articolo<br />
2005, dopo che il parlamento russo a<br />
novembre del 2004 ha completato<br />
l’iter di ratifica, specifica nel dettaglio<br />
le politiche e le misure per la<br />
riduzione delle emissioni:<br />
l promozione dell’efficienza energetica;<br />
l sviluppo delle fonti rinnovabili di<br />
energia e delle tecnologie innovative<br />
per la riduzione delle emissioni;<br />
l protezione ed estensione delle foreste<br />
per incrementare la capacità del pianeta<br />
di assorbire l’anidride carbonica;<br />
l promozione dell’agricoltura sostenibile;<br />
l limitazione e riduzione della produzione<br />
di metano nelle discariche di<br />
rifiuti e in altri settori energetici;<br />
l misure fiscali appropriate per disincentivare<br />
le emissioni di gas serra.<br />
Al fine di raggiungere gli obiettivi<br />
preposti, il Protocollo propone alcuni<br />
meccanismi operativi flessibili, tra cui:<br />
l l’emission trading, meccanismo<br />
che prevede lo sviluppo di un mercato<br />
dello scambio dei permessi di<br />
emissione;<br />
l i progetti di joint implementation,<br />
soluzioni che consentono, a soggetti<br />
pubblici o privati appartenenti a paesi<br />
con vincoli di emissione, di maturare<br />
26<br />
Piano risparmio<br />
(fonte D.M. 20 luglio 2004)<br />
Obiettivi risparmio energetico<br />
(distributori energia elettrica)<br />
Quantità Scadenza<br />
0,10 Mtep/a 2005<br />
0,20 Mtep/a 2006<br />
0,40 Mtep/a 2007<br />
0,80 Mtep/a 2008<br />
1,60 Mtep/a 2009<br />
SPECIALE<br />
crediti di emissione realizzando progetti<br />
per ridurre le stesse emissioni<br />
presso altri paesi soggetti a vincoli;<br />
l i programmi di clean development<br />
mechanism che consentono di<br />
maturare gli stessi crediti di emissione<br />
attraverso progetti di riduzione di<br />
emissioni ed efficienza energetica<br />
presso Paesi non soggetti a vincoli.<br />
La promozione<br />
del risparmio energetico<br />
in Italia<br />
Anche a livello nazionale si è recentemente<br />
assistito a un’importante<br />
innovazione della politica di promozione<br />
del risparmio energetico attraverso<br />
l’emanazione dei decreti del<br />
Ministro per le Attività Produttive di<br />
concerto con il Ministro dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio 20<br />
luglio 2004 [1] e di alcuni decreti ad<br />
hoc. Questa normativa si è posta i<br />
seguenti obiettivi:<br />
l determinare gli obiettivi quantitativi<br />
nazionali in termini di risparmio<br />
energetico;<br />
l stabilire i criteri per il raggiungimento<br />
degli obiettivi di risparmio ed<br />
efficienza energetica;<br />
l definire le modalità di controllo<br />
[1] «Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi per l’incremento dell’efficienza energetica negli usi finali di energia, ai sensi<br />
dell’art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79» e «Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di<br />
risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili, di cui all’art. 16, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164»<br />
(in Gazzetta Ufficiale del 1° settembre 2004, n. 205). Si veda anche il n. 21/2004 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, pag. 53.<br />
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dell’attuazione delle misure e degli<br />
interventi.<br />
Il perseguimento degli obiettivi<br />
legati a un’effettiva riduzione dei<br />
consumi di energia primaria prevede<br />
lo sviluppo di misure e interventi ad<br />
hoc, da parte delle imprese di distribuzione<br />
sul territorio nazionale, secondo<br />
il piano riportato in tabella 1.<br />
Secondo quanto sancito nel decreto,<br />
le imprese di distribuzione che<br />
forniscono un numero non inferiore a<br />
100.000 utenti sono soggette agli obblighi<br />
di risparmio a partire dal 31<br />
dicembre 2001. Entro il 31 dicembre<br />
2005, invece, il Ministero delle Attività<br />
Produttive, di concerto con il<br />
Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela<br />
del Territorio, emanerà le modalità<br />
di applicazione delle normative<br />
attuali anche per le aziende di distribuzione<br />
con un numero di utenze inferiore<br />
a 100.000.<br />
Tramite appositi allegati, i decreti<br />
in oggetto, oltre alle tipologie di interventi<br />
e misure che le aziende di<br />
distribuzione possono adottare, hanno<br />
indicato anche le caratteristiche<br />
e i requisiti normativi cui devono<br />
rispondere gli apparati e i dispositivi<br />
che vengono utilizzati nell’ambito<br />
Obiettivi risparmio energetico<br />
(distributori gas naturale)<br />
Quantità Scadenza<br />
0,10 Mtep/a 2005<br />
0,20 Mtep/a 2006<br />
0,40 Mtep/a 2007<br />
0,70 Mtep/a 2008<br />
1,30 Mtep/a 2009<br />
TABELLA 1<br />
N. B.: nella tabella, i risparmi di combustibili sono conteggiati in termini di potere calorifico inferiore, misurati in GJ<br />
(GigaJoule), tenendo conto che 1 tep (tonnellate di petrolio equivalenti) è pari a 41,860 GJ.<br />
23 agosto 2005 N. 17
delle iniziative finalizzate al risparmio<br />
energetico.<br />
L’effettiva realizzazione degli<br />
interventi previsti è monitorata<br />
dall’Autorità per l’Energia Elettrica<br />
e il Gas (AEEG) o tramite<br />
società incaricate attraverso il ricorso<br />
a specifiche procedure di<br />
controllo a campione. In partico-<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Principali scadenze temporali<br />
(fonte: D.M. 20 luglio 2004)<br />
SPECIALE<br />
lare, sono previste tre modalità<br />
operative:<br />
l mediante azioni dirette da parte<br />
dei distributori;<br />
l tramite società controllate dai<br />
medesimi distributori;<br />
l ricorrendo a società terze operanti<br />
nel settore dei servizi energetici<br />
(ESCO).<br />
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ARIA<br />
Articolo<br />
TABELLA 2<br />
Scadenza Responsabile Attività<br />
Rende noto il rapporto valore dei titoli<br />
Comunicazione<br />
31 gennaio AEEG<br />
complessivamente emessi e valore d’obbligo<br />
in capo ai distributori<br />
(riferito all’anno precedente)<br />
31 maggio Distribution<br />
Trasmissione dei titoli di efficienza ener Ministero Attività produttive<br />
getica posseduti relativi all’anno prece Ministero <strong>Ambiente</strong> e Tutela<br />
dente<br />
del territorio<br />
Provincia o regione autonoma<br />
competente<br />
AEEG<br />
Verifica rispondenza dei certificati agli<br />
obiettivi annui<br />
Gestore Mercato Elettrico<br />
Il GME deve predisporre<br />
un mercato centralizzato<br />
dei titoli di efficienza<br />
Esito Verifica<br />
Comunicazione<br />
(entro 31 gennaio di ogni anno)<br />
Flussi e scadenze temporali<br />
AEEG<br />
Valore titoli<br />
emessi/ Valore<br />
obbligo<br />
Mercato Titoli efficienza<br />
GME<br />
Rilascio titoli<br />
Disponibilità certificati<br />
(entro 31 maggio di ogni anno)<br />
Eventuali sanzioni<br />
L’Autorità per l’energia elettrica<br />
e il gas comunica l’elenco di queste<br />
aziende al Ministero delle Attività<br />
Produttive, al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del Territorio e<br />
regioni e Province autonome.<br />
Al fine di certificare il valore corrispondente<br />
alla riduzione di consumi<br />
realizzata, il Gestore del mercato<br />
ESCO<br />
Società<br />
controllate<br />
Distributori<br />
Fondo<br />
Sanzioni<br />
Figura 1<br />
27
28<br />
ARIA<br />
Articolo<br />
SPECIALE<br />
Schema di funzionamento di una operazione FTT<br />
FORNITORI<br />
Forniscono materiali e macchinari necessari<br />
alla realizzazione dell'impianto<br />
Attrezzature Pagamenti<br />
ESCO<br />
Si assume l'onere dell'investimento e il conseguente<br />
rischio di un mancato risparmio.<br />
Possiede le competenze tecniche e le disponibilità<br />
economiche necessarie alla realizzazione<br />
dell'impianto<br />
Installazione<br />
UTENTI FINALI<br />
Soggetti pubblici o privati che fruiscono<br />
della migliore performance energetica<br />
dell'impianto installato, riconoscendo alla<br />
ESCO un corrispettivo contrattualmente<br />
prestabilito, sulla base del risparmio energetico<br />
derivante dall'intervento<br />
(fonte IPI)<br />
elettrico (GME) emette Titoli di efficienza<br />
energetica denominati certificati<br />
bianchi a favore dei distributori<br />
o delle società operanti nel settore dei<br />
servizi energetici (ESCO) che abbiano<br />
realizzato i progetti autonomamente.<br />
Questi certificati potranno essere<br />
oggetto di compravendita tra<br />
gli operatori ricorrendo a contratti bilaterali<br />
o tramite un apposito mercato<br />
centralizzato, istituito e regolato<br />
dal Gestore del mercato elettrico<br />
d’intesa con l’Autorità.<br />
Il meccanismo consente di raggiungere<br />
gli obiettivi di risparmio<br />
energetico contenendo i costi tramite<br />
meccanismi di mercato. In questo<br />
modo, infatti, operatori con costi di<br />
realizzazione di progetti di risparmio<br />
elevati possono decidere di acquisire<br />
sul mercato, a costi minori,<br />
Pagamenti<br />
con i risultati<br />
Prestiti<br />
Rimborsi<br />
Agevolazioni<br />
titoli di efficienza offerti da altri<br />
operatori più competitivi.<br />
Principali scadenze<br />
operative<br />
La normativa prevede, inoltre, che<br />
l’Autorità per l’energia elettrica e il<br />
gas renda noti ogni anno gli obblighi<br />
in termini di investimenti in efficienza<br />
energetica per i distributori. Le<br />
aziende di distribuzione, a partire dal<br />
2006 e nel rispetto di determinate<br />
scadenze temporali, dovranno, pertanto,<br />
dimostrare di aver realizzato<br />
gli interventi richiesti, comunicando<br />
il numero di certificati di efficienza<br />
energetica in proprio possesso.<br />
Qualora tale numero non raggiunga<br />
il quantitativo corrispondente al<br />
risparmio energetico da realizzare,<br />
l’Autorità sanziona il distributore con<br />
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Figura 2<br />
ISTITUTI DI CREDITO<br />
Forniscono alla ESCO le risorse finanziarie complementari<br />
alla realizzazione dell'impianto, valutandone<br />
il merito di credito sulla base della<br />
qualità e dell'innovatività del progetto<br />
IL RUOLO DELLA PUBBLICA<br />
AMMINISTRAZIONE<br />
La P.A. (Regioni, Comuni, Enti locali) può:<br />
● ricoprire il ruolo di Utente nell'operazione,<br />
nei casi in cui sia la proprietaria dell'impianto<br />
su cui si effettua l'intervento;<br />
● ricoprire il ruolo di committente di<br />
un'operazione nella quale il beneficiario è un<br />
soggetto pubblico o privato che intende effettuare<br />
un intervento di risparmio energetico;<br />
● predisporre strumenti di agevolazione finanziaria<br />
e fiscale per incentivare l'adozione di tecniche<br />
di FTT;<br />
● predisporre strumenti tecnici (ad es.: capitolati<br />
e contratti tipo) per facilitare l'utilizzo del FTT<br />
un’ammenda il cui valore supera il<br />
costo degli investimenti necessari per<br />
compensare le inadempienze.<br />
Nuovi business per enti<br />
pubblici e privati:<br />
ESCO e FTT<br />
La rivoluzione normativa scatenata<br />
dal Protocollo di Kyoto in poi<br />
ha aperto la strada, anche in Italia,<br />
allo sviluppo di nuove opportunità<br />
imprenditoriali non solo per le<br />
aziende di distribuzione energetica,<br />
ma anche per tutti gli operatori pubblici<br />
e privati che vogliano sviluppare<br />
i progetti di efficienza e risparmio<br />
energetico.<br />
A riguardo, un’opportunità interessante<br />
è rappresentata dal ricorso a<br />
una ESCO con la formula dei finanziamenti<br />
tramite terzi (FTT).<br />
23 agosto 2005 N. 17
Costi energetici<br />
(bolletta)<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Valutazione<br />
Possibile risparmio<br />
Secondo questa formula, la società<br />
ESCO si fa carico della realizzazione<br />
degli interventi e di tutti i costi<br />
a essi relativi (progetti, attrezzature,<br />
manodopera, capitale, attività gestionali<br />
e manutentive), facendosi, in seguito,<br />
rimborsare e remunerare dal<br />
cliente che beneficia dell’intervento<br />
in misura e in proporzione alle economie<br />
generate.<br />
Tipicamente, i contratti prevedono<br />
la definizione di un periodo di tempo<br />
durante il quale i benefici derivanti<br />
dai risparmi economici vengono riconosciuti<br />
dal cliente beneficiario alla<br />
ESCO secondo percentuali che sono<br />
legate alle diverse forme contrattuali.<br />
Esempi caratteristici sono i contratti<br />
FTT:<br />
l a cessione globale limitata (first<br />
out): hanno una durata tipica di 3-5<br />
anni e prevedono il riconoscimento<br />
della totalità dei risparmi alla ESCO;<br />
l a risparmio condiviso (shared saving):<br />
durano 5-7 anni e prevedono il<br />
riconoscimento alla ESCO di una quota<br />
percentuale dei risparmi (70%).<br />
L’effettivo valore aggiunto dell’iniziativa<br />
è rappresentato dal fatto<br />
che, al termine del periodo stabilito,<br />
SPECIALE<br />
Ripartizione risparmio<br />
Quota ESCO<br />
FTT<br />
First Out<br />
Quota ESCO<br />
Saving<br />
FTT<br />
Shared Saving<br />
Progetto di efficienza<br />
energetica tramite ESCO<br />
il cliente finale diviene proprietario<br />
degli impianti realizzati dalla ESCO,<br />
godendo in toto dei risparmi e delle<br />
efficienze energetiche.<br />
Conclusioni<br />
È indubbio che il processo di<br />
liberalizzazione in atto nel settore<br />
energetico comporti la necessità,<br />
sempre più inevitabile, di coniugare<br />
logiche di mercato con obiettivi<br />
di efficienza e risparmio energetico.<br />
Gli accordi internazionali<br />
e comunitari cui l’Italia ha aderito<br />
obbligheranno l’Italia allo sviluppo<br />
di iniziative doverose oltre che<br />
coraggiose, alla luce dell’attuale<br />
gap rispetto agli obiettivi di risparmio<br />
energetico imposti dal<br />
Protocollo di Kyoto. I DD.MM.<br />
20 luglio 2004 rappresentano il<br />
primo passo di un processo ancora<br />
in fase di completamento che, tuttavia,<br />
comporterà notevoli cambiamenti<br />
già a partire dal 2006.<br />
Sebbene gli adempimenti operativi<br />
richiesti da questi decreti non<br />
porteranno vantaggi economici diretti<br />
per la clientela finale, i benefici<br />
complessivi che ci si auspica<br />
di perseguire potranno consentire<br />
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ARIA<br />
Articolo<br />
Figura 3<br />
Saving<br />
Costi energetici<br />
(bolletta)<br />
al paese di avvicinarsi agli obiettivi<br />
di risparmio stabiliti.<br />
I nuovi provvedimenti normativi,<br />
nonostante, ancora oggi, riguardino<br />
le sole società di distribuzione con<br />
più di 100.000 clienti al 31 dicembre<br />
2001, consentono, infatti, lo sviluppo<br />
e la realizzazione di innovativi<br />
progetti di efficienza/risparmio energetico<br />
per enti pubblici e privati.<br />
Questa finalità risulta essere ancor<br />
più facilmente perseguibile se si<br />
considera il servizio fornito dalle Società<br />
di servizi energetici (ESCO),<br />
nuovi operatori del mercato che, impiegando<br />
un know-how specifico e<br />
facendosi carico dei rischi tecnologici<br />
ed economici che questa sfida<br />
comporta, rispondono efficacemente<br />
alle esigenze di risparmio energetico<br />
in accordo con i dettami della recente<br />
legislazione e con l’esigenza sempre<br />
più diffusa di rispetto dell’ambiente.<br />
In quest’ottica, gli investimenti<br />
in materia di efficienza e risparmio<br />
energetico rappresentano, di<br />
fatto, non solo un’opportunità, bensì<br />
una scommessa molto alta, dove<br />
l’interesse del singolo è il presupposto<br />
per la salvaguardia del benessere<br />
collettivo. l<br />
29
ARIA<br />
Articolo<br />
SPECIALE<br />
In assenza di criteri condivisi, possibile il ricorso a convenzioni o standard internazionali<br />
Sull’attuazione del Protocollo di Kyoto<br />
l’incognita dello sviluppo sostenibile<br />
di Marcio Viegas, global product manager ambiente, sicurezza e responsabilità sociale BVQI SCS<br />
e Luigi Casale, responsabile del settore ambiente e certificazione BVQI Italia Spa<br />
La discussione sull’importanza<br />
dei principi di sviluppo sostenibile<br />
nei progetti di riduzione delle<br />
emissioni dei gas cosiddetti<br />
“climalteranti” resta sospesa<br />
in un'atmosfera di incertezza,<br />
con particolare riferimento ai<br />
parametri da considerare.<br />
Fortunatamente, nuovi segnali<br />
arrivano dal Programma delle<br />
Nazioni Unite per l’ambiente<br />
(UNEP), relativamente alle<br />
iniziative sui cosiddetti “pozzi di<br />
CO 2” o allo “scambio dei crediti”<br />
di emissione. Particolare<br />
attenzione è stata, quindi, posta<br />
ai limiti che si manifestano<br />
durante la progettazione, la<br />
convalida e quindi l’investimento<br />
per la riduzione dei gas serra. Le<br />
iniziative di Clean Development<br />
Mechanism (CDM) o di Joint<br />
Implementation (JI), previste<br />
dall’art. 12, Protocollo di Kyoto,<br />
infatti, hanno ricadute anche<br />
sul piano economico e sociale,<br />
oltre che ambientale. La sfida,<br />
non da poco, è quella di iniziare<br />
ad armonizzare alcuni requisiti<br />
minimi da utilizzare a livello<br />
mondiale, anche per eliminare il<br />
più possibile il rischio finanziario<br />
legato a tali iniziative.<br />
[1] Gas ad effetto serra (Greenhouse Gases).<br />
30<br />
L’esempio<br />
delle discariche di rifiuti<br />
Anche in un Paese in via di sviluppo<br />
una discarica di rifiuti solidi<br />
urbani può costituire una buona fonte<br />
di recupero energetico attraverso la<br />
cosiddetta termovalorizzazione, ovvero<br />
il recupero e l’utilizzo del metano<br />
ottenuto dalla combustione dei rifiuti.<br />
I progetti per la produzione e lo<br />
sfruttamento di gas mediante la gestione<br />
e il trattamento dei rifiuti comportano,<br />
di solito, dei processi di<br />
combustione che trasformano il metano<br />
in energia termica con emissioni<br />
di CO 2. Tuttavia, i progetti di recupero<br />
e combustione del metano sono<br />
molto interessanti perché l’effetto<br />
serra prodotto dal metano libero in<br />
atmosfera è, a parità di massa, 21<br />
volte superiore a quello del biossido<br />
di carbonio. Inoltre, questi progetti<br />
prevedono lo sfruttamento dei gas<br />
“di risulta” per la produzione di energia<br />
elettrica, evitando così l’uso di<br />
altri combustibili fossili.<br />
In particolare, secondo il Protocollo<br />
di Kyoto, un intervento che realizzi<br />
un impianto di termovalorizzazione<br />
per una discarica produce crediti<br />
di riduzione dei GHG [1] , se condotti<br />
e verificati secondo le disposizioni<br />
internazionali di CDM.<br />
La riduzione delle emissioni e il<br />
recupero del gas metano rappresentano,<br />
al momento, circa il 20% della<br />
riduzione totale di emissioni di gas<br />
serra nell’embrionale mercato delle<br />
emissioni.<br />
Uno dei problemi legati all’inve-<br />
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stimento per la termovalorizzazione<br />
dei rifiuti in un Paese in via di sviluppo<br />
deriva dal fatto che, nelle parti<br />
più povere del pianeta, i rifiuti della<br />
discarica possono costituire un’impropria<br />
fonte di sopravvivenza e di<br />
reddito per i più poveri. In molti casi,<br />
nei dintorni della grande discarica<br />
si svolgono attività di recupero da<br />
parte della comunità locale che ripara,<br />
ricicla o utilizza i rifiuti urbani<br />
presenti nella grande distesa, per costruire<br />
case o altri beni di uso quotidiano.<br />
I rifiuti possono persino essere<br />
utilizzati per nutrire animali da<br />
allevamento e, in alcuni casi limite,<br />
le stesse persone. A questo scenario,<br />
occorre aggiungere un’ulteriore problematica<br />
tipica delle discariche di<br />
rifiuti urbani, nel senso che in queste<br />
avvengono tipicamente processi di<br />
decomposizione organica, con conseguente<br />
produzione di un liquido<br />
altamente inquinante (il percolato)<br />
che può inquinare le falde acquifere<br />
sottostanti, con un livello di rischio<br />
di diffusione della contaminazione a<br />
valle proporzionale al quantitativo di<br />
rifiuti. Inoltre, i rischi di contaminazione<br />
persistono anche dopo la copertura<br />
della discarica e la sua chiusura.<br />
Per questo motivo, per essere<br />
approvata come progetto di riduzione<br />
dei gas serra, una grande discarica<br />
metropolitana deve poter essere<br />
promossa a “discarica controllata” e<br />
sottoposta a verifiche, attenta gestione<br />
e monitoraggio. Il sistema di gestione<br />
di una discarica prevede anche<br />
la sua recinzione per impedire<br />
23 agosto 2005 N. 17
che alcuni degli elementi considerati<br />
“rifiuti inquinanti” siano ri-utilizzati<br />
o ri-ciclati, finendo nel circuito di<br />
sopravvivenza della popolazione locale.<br />
Paradossalmente, è quindi possibile<br />
che l’iniziativa “di protezione<br />
ambientale” di fatto privi alcuni strati<br />
delle popolazione locale di una<br />
fonte di sussistenza. Questo esempio,<br />
che è meno surreale di quanto<br />
possa sembrare, fornisce una dimensione<br />
di come i progetti di riduzione<br />
dei gas serra possano causare anche<br />
effetti negativi da un punto di vista<br />
sociale, generando, addirittura, conflitti<br />
a livello locale. Anche se lo<br />
scopo dei progetti di cooperazione<br />
previsti da Kyoto [2] , in particolare<br />
dei CDM, è quello di offrire alla popolazione<br />
un maggior controllo dell’ambiente,<br />
più dignità e persino<br />
nuove possibilità occupazionali, tra i<br />
rischi e costi associati al controllo<br />
degli impatti ambientali si devono<br />
tenere in conto anche questi effetti<br />
indesiderati [3] .<br />
Altra criticità nei progetti di riduzione<br />
dei gas serra è che essi sono investimenti<br />
a lungo termine (anche alcuni<br />
decenni) e il loro effetto positivo si manifesta<br />
a livello globale e non locale. I<br />
benefici sono percepiti in periodi di<br />
tempo molto lunghi, specie per società<br />
in rapido cambiamento come quelle<br />
dei Paesi in via di sviluppo, dove trova<br />
attuazione la maggior parte dei progetti<br />
previsti dal Protocollo. In un lasso di<br />
tempo così lungo, le esigenze sociali e<br />
la percezione dei problemi ambientali<br />
possono cambiare in misura significativa.<br />
Ma, in un contesto di riduzione globale<br />
dei cambiamenti climatici, gli effetti<br />
tipicamente locali non devono essere<br />
dimenticati. Se si accetta il problema<br />
della riduzione dei cambiamenti<br />
climatici come strumento di sviluppo<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
sostenibile è prudente, dal punto di vista<br />
dell’investimento, considerare anche<br />
i rischi degli effetti correlati a tali<br />
cambiamenti.<br />
Tener conto di tutti i fattori in gioco,<br />
in un equilibrio tra sviluppo locale<br />
e beneficio globale, è quindi complesso<br />
e molto oneroso, ma solo in<br />
questo modo si può parlare di principi<br />
di sviluppo sostenibile (percepibile<br />
a livello locale) e non solo di riduzione<br />
dei gas serra (livello globale).<br />
Sviluppo sostenibile locale o<br />
riduzione di impatti globali?<br />
I principi di sviluppo sostenibile<br />
sono, quindi, alla base delle raccomandazioni<br />
sul più ampio programma<br />
di riduzione dei gas serra operato<br />
nei Paesi che aderiscono al Protocollo<br />
di Kyoto.<br />
Lo sviluppo sostenibile - definito<br />
come «uno sviluppo che soddisfa le<br />
esigenze attuali senza compromettere<br />
quelle delle generazioni future» - deve<br />
essere realizzato mediante il rafforzamento<br />
dei pilastri che lo sostengono:<br />
l sviluppo economico;<br />
l sviluppo sociale;<br />
l protezione dell’ambiente naturale.<br />
I requisiti di uno sviluppo sostenibile<br />
devono rispondere a criteri di<br />
eguaglianza, giustizia e libertà di definizione<br />
a livello locale e non devono<br />
essere imposti da altre società.<br />
Poiché lo sviluppo sostenibile è<br />
un problema complesso che interessa<br />
sia la comunità globale sia, soprattutto,<br />
le realtà locali, i Paesi ospitanti i<br />
progetti CDM devono godere, come<br />
diritto sovrano, della prerogativa di<br />
definire autonomamente i propri criteri<br />
di sostenibilità.<br />
Il problema da affrontare è che,<br />
non solo per differenze culturali, nell’emisfero<br />
meridionale è molto diffici-<br />
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ARIA<br />
Articolo<br />
le riscontrare l’esistenza di criteri solidi<br />
e chiari in grado di soddisfare gli<br />
interlocutori e infondere fiducia negli<br />
investitori assicurando loro una garanzia<br />
dei risultati. Quindi, anche se i singoli<br />
Paesi stabiliscono propri standard<br />
di sostenibilità, è necessario che siano<br />
definiti criteri minimi a livello globale<br />
per integrare e convalidare quanto<br />
hanno previsto i singoli investitori in<br />
progetti di tipo CDM.<br />
Quando si tratta di convalida, verifica<br />
e certificazione di progetti CDM<br />
secondo i requisiti UNFCCC [4] , non è,<br />
infatti, così ovvio ciò che debba essere<br />
valutato. Secondo alcune fonti, tra cui<br />
il comitato esecutivo CDM delle Nazioni<br />
Unite, è sufficiente una lettera<br />
ufficiale che attesti la conformità del<br />
progetto ai criteri di sviluppo sostenibile,<br />
controfirmata del Paese ospitante.<br />
Affiora, quindi, un elemento critico<br />
del programma, nel senso che esso<br />
è ritenuto ancora qualcosa di troppo<br />
generico e incerto per alcuni investitori,<br />
specialmente quando i cosiddetti<br />
criteri di sostenibilità non sono ancora<br />
definiti nei Paesi ospitanti.<br />
In definitiva, dal momento che i<br />
criteri di sviluppo sostenibile devono<br />
essere stabiliti localmente, il rischio<br />
che tutto il sistema sta correndo è<br />
che le organizzazioni e i “comitati”<br />
internazionali tendano a trascurare il<br />
lavoro sullo sviluppo di questi criteri.<br />
Se si aggiunge la difficoltà di affrontare<br />
l’argomento, come si è visto<br />
sopra, anche a livello internazionale,<br />
è comprensibile che la maggior parte<br />
dei Paesi in via di sviluppo non abbia<br />
ancora definito quali siano i propri<br />
criteri di sviluppo sostenibile o<br />
come questi debbano essere valutati.<br />
Si crea, perciò, un vuoto che rende<br />
difficile un avanzamento corretto dei<br />
progetti.<br />
[2] L’ art. 12, Protocollo di Kyoto e gli Accordi di Marrakech (novembre 2001) stabiliscono che «Il fine del meccanismo per uno<br />
sviluppo pulito è di assistere le Parti non incluse nell’All. I (in larga misura i paesi più poveri), nel raggiungimento di uno sviluppo<br />
sostenibile e di contribuire all’obiettivo finale della Convenzione, e di aiutare le Parti incluse nell’All. I (paesi più ricchi) ad<br />
adempiere ai loro impegni di riduzione delle loro emissioni gas serra W».<br />
[3] Si vedano anche gli Atti degli Accordi di Marrakech, approvati nel novembre 2001.<br />
[4] UNFCCC, United Nation Framework of Conference on Climate Change è l’organo di controllo della Certificazione dei crediti<br />
provenienti dai progetti CDM e quello che concede l’accreditamento a livello mondiale ai verificatori di Terza Parte (CDM -<br />
Accreditation Panel).<br />
31
32<br />
ARIA<br />
Articolo<br />
Iniziative in corso<br />
per la definizione dei criteri<br />
Con il principio della minimizzazione<br />
dei costi e massimizzazione dei<br />
risultati, il mercato dello scambio delle<br />
emissioni (emission trading) si sta<br />
diffondendo, con maggior forza dal<br />
16 febbraio 2005, anche se principalmente<br />
a livello europeo [5] o solo di<br />
SPECIALE<br />
UNEP: Esempi di indicatori per lo sviluppo sostenibile (SS)<br />
Fonte: UNEP, 2004<br />
singole nazioni. In questo contesto, il<br />
mercato delle quote di riduzione ha<br />
bisogno di investitori; alcune entità<br />
interessate all’acquisto di crediti da<br />
progetti di CDM, in assenza di criteri<br />
omogenei e condivisi per lo sviluppo<br />
sostenibile, stanno lavorando per definire<br />
le proprie condizioni.<br />
Un esempio di tavolo per la defini-<br />
[5] Si faccia riferimento alla direttiva 2003/87/CE «che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra<br />
nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio» (in G.U.C.E. L del 25 ottobre 2003, n. 275; si veda lo Speciale<br />
pubblicato sul n. 5/200 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>), in forza nei Paesi dell’unione europea dal 1° gennaio 2005 e recepita in Italia con<br />
la legge n. 316/2004 (in Gazzetta Ufficiale del 4 gennaio 2005, n. 2; si veda anche il n. 3/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>).<br />
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TABELLA 1<br />
Criteri di Sviluppo<br />
Sostenibile<br />
Indicatore del livello<br />
settore/progetto<br />
Standard di misurazione<br />
Economico Quantitativo<br />
Efficacia dei costi Costi netti Costi finanziari<br />
Flussi finanziari Costi sociali<br />
Crescita Creazione di reddito Surplus netto<br />
Occupazione Occupazione Numero di anni/uomo creati o<br />
perduti<br />
Ambientale Quantitativo<br />
Cambiamento del clima Emissioni gas serra Emissioni gas serra (in tonnellate<br />
equivalenti di Co2)<br />
Inquinamento dell'aria Inquinamento locale, par Emissioni di SO2,Nox, particelle<br />
ticelle<br />
Valore monetario dei vantaggi<br />
Vantaggi per la salute am per la salute ambientale<br />
bientale<br />
Inquinamento dell’acqua Fiumi, laghi, irrigazione, Emissioni in unità fisiche<br />
acqua potabile, falde ac Danni in unità fisiche e monetaquifererie<br />
Sociale Quantitativo Qualitativo<br />
Struttura del contesto legale Normativa, diritti di pro Norme legate alla persona, valo Schema delle regole<br />
prietàre<br />
tassabile e ricavo<br />
principali e dei diritti di<br />
Distribuzione dei terreni proprietà<br />
Governabilità e Istituzioni Implementazione di ac Costo di gestione e applicazione Caratteristiche delle<br />
cordi internazionali, bila degli accordi e di gestione del autorità istituzionali e<br />
terali e applicazione dei progetto<br />
degli altri operatori<br />
programmi<br />
Numero di trasgressioni e sanzio economici.<br />
ni<br />
Livello di qualità della<br />
burocrazia.<br />
Applicabilità dei contratti<br />
Condivisione e scambio delle Istituzioni governative, Creazione di nuove istituzioni Descrizione delle reti di<br />
informazioni<br />
mercati, reti istituzionali Numero di Unità partecipanti scambio delle informa<br />
internazionali e non istitu nell'implementazione delle polizioni: membri, ruoli, inzionalitiche<br />
(es. Aziende, proprietari, teressi<br />
settore pubblico, NGO’s, persone)<br />
zione dei criteri di sostenibilità è quello<br />
del Governo olandese (uno dei due<br />
principali compratori di crediti CDM),<br />
che ha già inserito nel suo piano di<br />
riferimento la conformità a specifici<br />
requisiti per progetti. Gli standard sono<br />
stabiliti dalle «OECD Guidelines<br />
for Multinational Enterprises», relative<br />
proprio all’applicazione dei progetti<br />
23 agosto 2005 N. 17
CDM, stabiliti dall’art. 12, Protocollo<br />
di Kyoto. D’altro canto invece, il Protocol<br />
Carbon Fund (PCF), organo<br />
istituzionale della Banca Mondiale e<br />
acquisitore significativo di quote, al<br />
momento non impone requisiti altrettanto<br />
definiti. Il PCF, nel suo documento<br />
Approval of Clean Development<br />
Mechanism Projects by the Host<br />
Country (2003), richiede la conformità<br />
con le leggi nazionali, specialmente<br />
con quelle in materia finanziaria e ambientale,<br />
ma non con quelle sociali relative<br />
a lavoro, salute, sicurezza. Nonostante<br />
ciò, i compratori o finanziatori<br />
di crediti CDM sono sollecitati dalla<br />
Comunità Internazionale a utilizzare i<br />
criteri di sostenibilità dei loro progetti<br />
in modo chiaro. Tuttavia, le richieste<br />
dipendono dai vari gruppi di interlocutori<br />
a cui gli investitori si rivolgono e,<br />
spesso, le differenze di interpretazione<br />
possono ingrandirsi quando il compra-<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
tore impone sempre gli stessi criteri di<br />
sviluppo sostenibile in diversi Paesi<br />
ospitanti o progetti diversi.<br />
Le prospettive future<br />
La situazione sarebbe ovviamente<br />
peggiore se non si investisse affatto in<br />
progetti CDM o se fossero definiti<br />
requisiti così poco realistici da ostacolare<br />
gli investitori. Il mercato esige<br />
soluzioni economiche e rischi ridotti,<br />
o almeno ben noti, vale a dire investimenti<br />
interessanti e responsabili.<br />
Spesso i finanziatori trovano che<br />
la definizione dei criteri di sviluppo<br />
sostenibile riportata sopra sia corretta,<br />
ma troppo complicata. D’altra parte, i<br />
Paesi ospiti e gli autori dei progetti<br />
pensano che sia ingiusto e in qualche<br />
modo “disorientante” che i criteri siano<br />
imposti dai Paesi industrializzati e<br />
dai vari compratori. È necessaria<br />
quindi una semplificazione obiettiva<br />
Procedura per la valutazione degli impatti<br />
dello sviluppo sostenibile (SS) di progetti CDM<br />
Fonte: UNEP, 2004<br />
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ARIA<br />
Articolo<br />
e credibile. È urgente, quindi, chiarire<br />
come sia possibile condividere e definire<br />
questi criteri.<br />
L’UNEP [6] , nelle linee guida CDM<br />
Sustainable Development Impacts<br />
(2004), mentre da un lato riconosce<br />
che lo sviluppo sostenibile sia una<br />
questione suprema per ciascun Paese<br />
ospite, dall’altro mette a punto un<br />
elenco di criteri e una procedura per<br />
la loro valutazione. La tabella 1 ne<br />
riporta alcuni, detti anche indicatori,<br />
tra quelli suggeriti.<br />
Un altro percorso è quello delle<br />
convenzioni internazionali su problemi<br />
di ordine sociale ovvero occupazionale,<br />
ratificate da un significativo numero<br />
di Paesi, compresi quelli in via di<br />
sviluppo. Il loro valore sta nel fatto che<br />
sono già frutto di consenso internazionale<br />
e che sono patrocinate dalle Nazioni<br />
Unite, come è stato per il Protocollo<br />
di Kyoto. Queste convenzioni,<br />
TABELLA 2<br />
Punto 1<br />
In base alla valutazione dei piani di sviluppo nazionali, di strategie di settore<br />
Panoramica delle priorità delle politiche come anche di attività correlate ai documenti di strategia di riduzione della po<br />
nazionali che rispecchiano il contesto di vertà (Poverty Reduction Strategy Papers PRSP) e obiettivi di sviluppo del mil<br />
sviluppo<br />
lennio (MDG).<br />
Le priorità delle politiche possono essere valutate nelle sessioni degli interlocutori.<br />
Punto 2<br />
I criteri devono comprendere le dimensioni sociali, economiche e ambientali<br />
Scelta dei criteri di sviluppo sostenibile in dello sviluppo sostenibile. Vanno aggiunte considerazioni sul valore relativo o<br />
base alle politiche di priorità dello svilup sulla probità dei diversi impatti delle politiche.<br />
po sostenibile nazionale<br />
Punto 3<br />
La trattazione di settori relativi a progetti CDM va inclusa nella valutazione di<br />
Screening iniziale di potenziali progetti collegamenti a politiche di sviluppo.<br />
CDM<br />
Punto 4<br />
Comprende:<br />
Schema della procedura per la valutazione scelta degli indicatori;<br />
degli impatti dello sviluppo sostenibile. progetto dell’approccio per valutare gli indicatori;<br />
definizione del formato da utilizzare per i report sullo sviluppo sostenibile.<br />
Punto 5<br />
Comprendono:<br />
Procedure generali per il processo decisio scelta del portafoglio di progetti CDM operata in base al dialogo tra governo,<br />
nale<br />
comunità nazionale e sviluppatori dei progetti;<br />
dettagliata valutazione degli impatti dei progetti CDM sui criteri di sviluppo<br />
sostenibile. Può richiedere la rielaborazione dei progetti per incorporare le<br />
priorità delle politiche di sviluppo sostenibile.<br />
Punto 6<br />
Le prestazioni vanno valutate rispetto ai criteri di sviluppo sostenibile predefiniti<br />
Valutazione delle prestazioni dei progetti in aggiunta alle procedure di monitoraggio, verifica e certificazione<br />
CDM implementati<br />
[6] United Nations Environmental Programme; è il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente.<br />
33
ARIA<br />
Articolo<br />
completate da requisiti locali, sono<br />
normalmente trasposte nella legislazione<br />
locale, anche se andrebbero definiti<br />
i criteri per la consultazione di interlocutori<br />
locali in modo attivo già<br />
nella fase preliminare dei progetti.<br />
Anche il ricorso a standard internazionali<br />
può contribuire in modo efficace<br />
alla definizione e al controllo<br />
dei requisiti. Per fare alcuni esempi,<br />
gli standard internazionali ISO 14001<br />
(Environmental Management Systems)<br />
[7] , SA 8000 (Social Accountability)<br />
e OHSAS 18001 (Health &<br />
Safety), possono essere utilizzati per<br />
l’impostazione e la verifica dei progetti<br />
di riduzione tipo CDM. Sul tema<br />
della responsabilità sociale [8] , inoltre,<br />
l’ISO (International Organization for<br />
Standardization), sta lavorando ad<br />
uno standard CSR, che sarà pubblicato<br />
però solo nel 2007.<br />
La tabella 2 consiglia una pro-<br />
34<br />
SPECIALE<br />
cedura di valutazione in sei punti.<br />
Il tentativo di questo primo schema<br />
UNEP è quello di utilizzare un<br />
approccio sufficientemente semplice<br />
e completo degli elementi necessari<br />
alla valutazione. Naturalmente, quegli<br />
investitori che vogliono distinguersi<br />
per essere “socialmente e ambientalmente<br />
responsabili” stanno richiedendo<br />
riscontri a tutti gli interlocutori<br />
sopra riportati; tuttavia, la proliferazione<br />
di standard diversi tra loro<br />
rischia di minare la fiducia di chi<br />
sta lavorando alla condivisione di<br />
questi criteri. Da non sottovalutare,<br />
inoltre, che queste premesse, la valutazione<br />
e la gestione dei fattori dello<br />
sviluppo sostenibile, possono provocare<br />
un aumento dei costi di progettazione.<br />
Tuttavia, è necessario rendersi<br />
subito conto di quanto questo<br />
sia necessario, nel lungo termine, per<br />
una drastica riduzione dei rischi di<br />
investimento.<br />
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Conclusioni<br />
La ratifica e l’applicazione del<br />
Protocollo di Kyoto sono passi importanti<br />
per la Comunità Internazionale<br />
e per una società che vuole diminuire<br />
le sue emissioni di CO 2.<br />
Gli attuali progetti di riduzione<br />
CDM o JI, tuttavia, non salveranno il<br />
pianeta dai cambiamenti climatici in<br />
misura significativa, almeno nel primo<br />
periodo di adempimento previsto<br />
(2008-2012) che tuttavia, con l’avvio<br />
dei processi di cooperazione internazionale<br />
e scambio di quote di emissione,<br />
deve essere visto come una<br />
concreta opportunità per verificare la<br />
loro efficacia. La situazione attuale<br />
non deve trascurare quindi le strette<br />
relazioni tra effetto serra e sviluppo<br />
sostenibile, in un’aspirazione molto<br />
più ampia del contemporaneo sviluppo<br />
delle società e della conservazione<br />
del pianeta. l<br />
[7] Sulla riduzione dei gas serra secondo la norma ISO 14001:2004, si veda l’articolo di S. Sibilio all’interno dello Speciale.<br />
[8] Si vedano i due Speciali pubblicati sui nn. 12-13/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
23 agosto 2005 N. 17
SPECIALE<br />
ARIA<br />
Documento<br />
Imposte alcune modifiche. Prevista una riduzione pari a 23 milioni di tonnellate di CO 2<br />
Con la decisione del 25 maggio 2005<br />
la Commissione ha approvato il PNA<br />
a cura di Massimo Medugno, vicedirettore di Assocarta<br />
Come ormai noto, con la decisione 25 maggio 2005 è stato approvato il Piano Nazionale di Allocazione; in altri<br />
termini, non sono state «sollevate obiezioni» a condizione che vengano apportate (art. 2) le seguenti modifiche:<br />
l la quantità di quote che l’Italia intende assegnare ai singoli impianti per la produzione di energia elettrica<br />
da gas residui di acciaieria devono figurare nell’elenco degli impianti secondo le metodologie generali;<br />
l gli impianti esistenti soggetti ad aggiornamento delle autorizzazioni non devono essere autorizzati ad<br />
attingere nelle quote di riserva per i nuovi entranti per la parte di impianto modificato già esistente prima<br />
dell’aggiornamento dell’autorizzazione.<br />
Nell’articolato manca ogni riferimento alla riduzione di 23 milioni di tonnellate, segnalato con grande enfasi<br />
dal comunicato stampa della Commissione che annunciava la decisione finale per l’Italia. Se ne fa cenno, al<br />
contrario, nel considerando n. 7, dalla cui lettura ci si rende conto come l’estenuante negoziazione tra Italia e<br />
Commissione abbia prodotto “l’impegno” della prima a ridurre di 23 milioni di tonnellate le proprie emissioni<br />
di CO2; della cosa, la decisione non fa che prendere atto. Sebbene si sia distanti dalle prime richieste della<br />
Commissione (ai 23 milioni sarebbe stato necessario aggiungere altri 1012 milioni) e la decisione stessa non<br />
respinga l’impostazione italiana del piano che prevede una crescita dei settori industriali, non si può negare che<br />
il provvedimento contribuisca a un quadro di maggiore certezza, anche se, prima che la decisione possa essere<br />
considerata definitivamente consolidata, occorrerà procedere all’aggiornamento delle autorizzazioni e alla<br />
ripartizione della riduzione di 23 milioni di tonnellate.<br />
In merito alla ripartizione dell’onere della riduzione si potrà agire secondo un criterio meramente “ragionieristico”<br />
oppure operare tenendo conto di una serie di considerazioni:<br />
l i settori, come riconosce la stesso piano, hanno già raggiunto una altissima efficienza;<br />
l è probabile che le quote disponibili non soddisfino pienamente le esigenze di crescita dei primi;<br />
l il settore elettrico “serve” non solo l’industria ma una serie di altri comparti.<br />
Oltre a ciò, dovrà anche essere considerata la situazione degli elevati prezzi dell’energia in Italia, in media<br />
superiori del 1520% per il gas naturale e anche del 30% per l’energia elettrica rispetto a quelli dei principali<br />
paesi europei concorrenti, che si traduce in un pesante svantaggio competitivo per l’Italia.<br />
Decisione della Commissione 25 maggio 2005<br />
relativa al piano nazionale di assegnazione delle quote di emissione<br />
dei gas a effetto serra notificato dall’Italia a norma<br />
della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio<br />
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,<br />
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,<br />
vista la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e<br />
el Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un<br />
istema per Io scambio di quote di emissioni dei gas a<br />
ffetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva<br />
[1] G.U. L 275 del 25.10.2003, pag. 32.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
(Il testo in lingua italiana è il solo facente fede)<br />
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96/61/CE del Consiglio [1] , in particolare l’articolo 9, paragrafo<br />
3,<br />
considerando quanto segue:<br />
(1) I1 piano nazionale di assegnazione dell’Italia per il<br />
periodo 2005-2007, elaborato ai sensi dell’articolo 9, paragrafo<br />
1, della direttiva 2003/87/CE, è stato notificato parzial-<br />
35
ARIA<br />
Documento<br />
mente alla Commissione con lettera del 21 luglio 2004,<br />
protocollata dalla Commissione il 26 luglio 2004. Con lettera<br />
del 29 ottobre 2004, l’Italia ha presentato ulteriori informazioni<br />
sul piano notificato in risposta alle domande della<br />
Commissione. L’Italia ha inoltre inviato altre informazioni e<br />
assicurazioni a modifica e integrazione del piano notificato<br />
con lettera del 25 febbraio 2005, protocollata il 3 marzo<br />
2005, e con lettere del 29 aprile e del 17, del 20 e del 23<br />
maggio 2005.<br />
(2) Il comitato sui cambiamenti climatici ha preso in<br />
esame il piano nazionale di assegnazione e ha invitato la<br />
Commissione ad esaminare con attenzione l’andamento previsto<br />
dell’Italia verso il conseguimento dell’obiettivo di cui<br />
alla decisione 2002/358/CE. Il comitato sui cambiamenti<br />
climatici ha chiesto alla Commissione di comparare l’assegnazione<br />
proposta alle proiezioni e alle misure previste dall’Italia<br />
per i settori che partecipano al sistema di scambio e<br />
per i settori che non vi partecipano, comprese, in particolare,<br />
le ipotesi sui tassi di crescita e ha sollecitato la Commissione<br />
a paragonare le quote assegnate dall’Italia alle emissioni<br />
storiche recenti e previste, valutando i motivi addotti per<br />
giustificare gli scostamenti dalle emissioni storiche recenti e<br />
dalle emissioni previste per il settore che partecipa allo<br />
scambio delle quote. Vista l’importanza di preservare l’integrità<br />
del mercato interno e di evitare indebite distorsioni<br />
della concorrenza, il comitato sui cambiamenti climatici ha<br />
chiesto alla Commissione di esaminare con attenzione l’ammissibilità<br />
delle attività inserite nel piano alla luce del criterio<br />
n. 10. I1 comitato sui cambiamenti climatici ha sollecitato<br />
la Commissione ad accertarsi che l’utilizzo che l’Italia<br />
intende fare dei meccanismi di Kyoto sia comprovato attraverso<br />
lo stato di avanzamento della legislazione e delle<br />
disposizioni di esecuzione applicabili presentate nel piano. Il<br />
comitato sui cambiamenti climatici ha invitato la Commissione<br />
ad analizzare la metodologia prevista per l’assegnazione<br />
delle quote al settore di produzione di energia elettrica e a<br />
valutare l’ammissibilità, alla luce del criterio n. 10, degli<br />
adeguamenti a posteriori previsti per le quantità assegnate<br />
agli impianti di produzione di energia elettrica nuovi ed<br />
esistenti. Il comitato sui cambiamenti climatici ha sollecitato<br />
la Commissione a prendere in esame con attenzione la definizione<br />
di “nuovi entranti” presentata nel piano e le regole<br />
per l’accesso alla riserva per i nuovi entranti. Il parere del<br />
comitato sui cambiamenti climatici è stato tenuto in considerazione.<br />
(3) Il piano nazionale di assegnazione, compresa la quantità<br />
totale di quote ivi indicata, è stato valutato in base alla<br />
comunicazione della Commissione sugli orientamenti destinati<br />
ad assistere gli Stati membri nell’applicazione dei criteri<br />
elencati all’allegato III della direttiva 2003/87/CE [2] . elementi<br />
del piano nazionale di assegnazione sono stati ritenuti incompatibili<br />
con i suddetti criteri, in particolare con il criterio n. 10.<br />
[2] COM(2003) 830 def.<br />
36<br />
SPECIALE<br />
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(4) Le quote da assegnare alla produzione di energia elettrica<br />
da gas residui di acciaieria non sono state assegnate ai singoli<br />
impianti e non sono indicate nell’elenco degli impianti. Ciò<br />
rappresenta una violazione del criterio n. 10, perché il piano non<br />
contiene un elenco completo degli impianti con le quantità delle<br />
quote complessive da assegnare a ciascuno di essi.<br />
(5) L’intenzione dell’Italia di consentire agli impianti esistenti<br />
che devono aggiornare le rispettive autorizzazioni di attingere<br />
alla riserva di quote per i nuovi entranti per la parte<br />
dell’impianto modificato già esistente prima dell’aggiornamento<br />
dell’autorizzazione è contraria al criterio n. 10, secondo il<br />
quale la quantità di quote da assegnare a ciascun impianto<br />
esistente deve essere indicata preventivamente nel piano nazionale<br />
di assegnazione relativo al periodo di cui all’articolo 11,<br />
paragrafo 1, della direttiva 2003/87/CE.<br />
(6) Per rendere il piano nazionale di assegnazione conforme<br />
al criterio n. 10 dell’allegato III della direttiva 2003/87/CE, il<br />
piano deve essere modificato e deve indicare, nell’elenco degli<br />
impianti, le quantità di quote che l’Italia intende assegnare ai<br />
singoli impianti per la produzione di energia elettrica da gas<br />
residui di acciaieria; tali quantità devono essere determinate in<br />
base alle metodologie generali descritte nel piano nazionale di<br />
assegnazione. Il piano deve inoltre essere modificato al fine di<br />
non consentire agli impianti esistenti che devono aggiornare le<br />
rispettive autorizzazioni di attingere alla riserva per i nuovi<br />
entranti per la parte dell’impianto modificato già esistente prima<br />
dell’aggiornamento dell’autorizzazione. L’Italia deve notificare<br />
tempestivamente alla Commissione le modifiche apportate al<br />
piano ai sensi della presente decisione.<br />
(7) Nel valutare il piano nazionale di assegnazione rispetto ai<br />
criteri nn. l, 3 e l0 dell’allegato III della direttiva 2003/87/CE, la<br />
Commissione tiene conto delle informazioni e delle assicurazioni<br />
fornite dall’Italia nelle lettere del 29 aprile e del 17, del 20 e<br />
del 23 maggio 2005, in particolare l’impegno a ridurre di 23,0<br />
milioni di tonnellate l’assegnazione media annua complessiva<br />
di quote rispetto a quanto indicato nel piano notificato in parte il<br />
21 luglio 2004 e modificato con lettera del 25 febbraio 2005,<br />
portando così le emissioni medie annue massime del settore<br />
interessato agli scambi a 232,5 milioni di tonnellate.<br />
(8) Come indicato al criterio n. 5, la Commissione ha<br />
verificato se il piano favorisce indebitamente alcune imprese<br />
o attività contrariamente a quanto previsto dal trattato, in<br />
particolare dagli articoli 87 e 88. In base alle informazioni<br />
presentate dallo Stato membro e a condizione che le ultime<br />
modifiche che l’Italia si è impegnata ad apportare nelle<br />
lettere del 17, del 20 e del 23 maggio 2005 siano applicate in<br />
maniera non discriminatoria, la Commissione ritiene che<br />
qualsiasi aiuto potenziale possa essere compatibile con il<br />
mercato comune nell’eventualità di una sua valutazione a<br />
norma dell’articolo 88, paragrafo 3, del trattato.<br />
(9) Le informazioni contenute nel piano nazionale di assegnazione<br />
ritenute non rilevanti per l’assegnazione delle quote<br />
23 agosto 2005 N. 17
per il periodo di cui all’articolo 11, paragrafo 1, della direttiva<br />
2003/87/CE non sono state prese in considerazione ai fini della<br />
presente decisione.<br />
(10) La presente decisione si applica fatti salvi gli obblighi<br />
dell’Italia a norma della direttiva 2001/77/CE del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione<br />
dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili<br />
nel mercato interno dell’elettricità [3] .<br />
(11) Le relazioni sull’attuazione di politiche e misure e<br />
sull’utilizzo dei meccanismi previsti dal protocollo di Kyoto<br />
presentate dagli Stati membri ai sensi della decisione n. 280/<br />
2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio<br />
2004, relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni<br />
di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il<br />
protocollo di Kyoto [4] sono elementi importanti per valutare i<br />
piani nazionali di assegnazione alla luce del criterio n. 2 dell’allegato<br />
III della direttiva 2003/87/CE,<br />
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:<br />
Art. 1<br />
I seguenti elementi del piano nazionale di assegnazione dell’Italia<br />
sono incompatibili con il criterio n. 10 dell’allegato III<br />
della direttiva 2003/87/CE:<br />
a) mancata indicazione, nell’elenco degli impianti, delle<br />
quantità di quote da assegnare ai singoli impianti per la produzione<br />
di energia elettrica da gas residui di acciaieria;<br />
b) intenzione di consentire agli impianti esistenti soggetti<br />
ad aggiornamento delle autorizzazioni di attingere quote dalla<br />
riserva per i nuovi entranti per la parte di impianto modificato<br />
già esistente prima dell’aggiornamento dell’autorizzazione.<br />
[3] G.U. L 283 del 27.10.2001, pag. 33.<br />
[4] G.U. L 49 del 19.2.2004, pag. 1.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
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ARIA<br />
Documento<br />
Art. 2<br />
Non vengono sollevate obiezioni al piano nazionale di assegnazione,<br />
a condizione che ad esso siano apportate le seguenti<br />
modifiche e che queste siano tempestivamente notificate alla<br />
Commissione:<br />
a) le quantità di quote che l’Italia intende assegnare ai singoli<br />
impianti per la produzione di energia elettrica da gas residui di<br />
acciaieria devono figurare nell’elenco degli impianti; tali quantità<br />
devono essere determinate in base alle metodologie generali<br />
descritte nel piano nazionale di assegnazione;<br />
b) gli impianti esistenti soggetti ad aggiornamento delle<br />
autorizzazioni non devono essere autorizzati ad attingere quote<br />
dalla riserva per i nuovi entranti per la parte di impianto modificato<br />
già esistente prima dell’aggiornamento dell’autorizzazione.<br />
Art. 3<br />
1. La quantità totale di quote che l’Italia intende attribuire,<br />
in base al proprio piano nazionale di assegnazione, agli<br />
impianti ivi elencati, comprese le informazioni e le assicurazioni<br />
successive notificate alla Commissione con lettere del<br />
17, del 20 e del 23 maggio 2005, non deve essere superata;<br />
non deve altresì essere superata la quantità totale di quote da<br />
assegnare ai nuovi entranti.<br />
2. Il piano nazionale di assegnazione può essere modificato<br />
senza l’accordo preventivo della Commissione se la<br />
modifica consiste nella rettifica delle quote assegnate ai<br />
singoli impianti dovuta alla migliore qualità dei dati disponibili,<br />
purché non sia superata la quantità totale da assegnare<br />
agli impianti elencati nel piano.<br />
Art. 4<br />
La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione.l<br />
37
ARIA<br />
Documento<br />
SPECIALE<br />
Entro fine anno andrà immessa in consumo una quantità pari all’1% del mercato totale<br />
Con il decreto legislativo n. 128/2005<br />
al via la promozione dei biocarburanti<br />
Il raggiungimento degli obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto passa anche attraverso la promozione<br />
dell’utilizzazione di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in sostituzione del diesel o della<br />
benzina nei trasporti, come disposto decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128, il cui scopo è quello di<br />
contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali in materia di riduzione delle emissioni di gas a<br />
effetto serra e di sicurezza dell’approvvigionamento di fonti di energia nel rispetto dell’ambiente<br />
nonché di promuovere le fonti di energia rinnovabili. Il provvedimento, che non a caso tra i considerando<br />
cita la legge 1° giugno 2002, n. 120 «Ratifica ed esecuzione del Protocollo di Kyoto alla Convenzione<br />
quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatto a Kyoto l’11 dicembre 1997» (in S.O. n. 129<br />
alla Gazzetta Ufficiale n. 142 del 19 giugno 2002; si veda anche il n. 15/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>) e<br />
la successiva delibera CIPE 19 dicembre 2002, n. 123, di approvazione del Piano Nazionale per la<br />
riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e il potenziamento degli assorbimenti di carbonio, oltre<br />
a definire i termini «biocarburante» (le cui diverse tipologie sono elencate in Allegato I), «biomassa»,<br />
«altri carburanti rinnovabili» e «tenore energetico», indica gli obiettivi nazionali per l’immissione in<br />
consumo, le modalità di promozione, le disposizioni per incentivare la destinazione di prodotti agricoli<br />
non destinati alla alimentazione, la promozione della ricerca e della diffusione di biocarburanti o di<br />
altri carburanti rinnovabili, per i quali vengono indicate le modalità per la valutazione del bilancio<br />
ecologico.<br />
38<br />
Decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128<br />
Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa alla promozione<br />
dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti<br />
in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 2005, n. 160<br />
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA<br />
Visti gli articoli 76, 87 e 117 della Costituzione;<br />
Vista la legge 31 ottobre 2003, n. 306, ed in particolare<br />
l’articolo 1, comma 1, della legge 31 ottobre 2003, n. 306, e<br />
l’allegato A;<br />
Vista la direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e<br />
del Consiglio, dell’8 maggio 2003, che stabilisce che gli<br />
Stati membri provvedono affinché una percentuale minima<br />
di biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili sia immessa<br />
sui loro mercati e a tal fine stabiliscono obiettivi indicativi<br />
nazionali;<br />
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, concernente<br />
l’attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione<br />
dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili<br />
nel mercato interno dell’elettricità;<br />
Visto l’articolo 1, commi 520 e 521, della legge 30 dicembre<br />
2004, n. 311, recante disposizioni per la formazione del bilancio<br />
annuale e pluriennale dello Stato, legge finanziaria 2005;<br />
Vista la legge 1° giugno 2002, n. 120, di ratifica del Protocollo<br />
di Kyoto e la successiva delibera CIPE, n. 123 del 19 dicembre<br />
2002 di approvazione del Piano Nazionale per la riduzione delle<br />
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emissioni di gas ad effetto serra ed il potenziamento degli assorbimenti<br />
di carbonio;<br />
Considerato che l’articolo 7 della legge 7 aprile 2003, n. 80,<br />
di delega al Governo per la riforma del sistema fiscale, prevede<br />
di privilegiare l’uso di prodotti ecocompatibili, tra i quali ricadono<br />
i biocarburanti e altri carburanti rinnovabili;<br />
Ritenuto di dover fissare obiettivi indicativi nazionali realistici,<br />
compatibili con il potenziale nazionale di produzione<br />
dì biocarburanti a partire dalla biomassa, anche alla luce degli<br />
obiettivi indicativi nazionali fissati ai sensi della direttiva<br />
2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27<br />
settembre 2001, sulla promozione dell’energia elettrica prodotta<br />
da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità;<br />
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata<br />
nella riunione del 27 maggio 2005;<br />
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie, del<br />
Ministro delle attività produttive e del Ministro dell’economia e<br />
delle finanze, di concerto con i Ministri dell’ambiente e della<br />
tutela del territorio, degli affari esteri, della giustizia e delle<br />
politiche agricole e forestali;<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
Emana<br />
il seguente decreto legislativo:<br />
Art. 1<br />
Finalità<br />
1. Il presente decreto è finalizzato a promuovere l’utilizzazione<br />
di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in<br />
sostituzione di carburante diesel o di benzina nei trasporti, al<br />
fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali<br />
in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra<br />
e di sicurezza dell’approvvigionamento di fonti di energia<br />
rispettando l’ambiente, e di promozione delle fonti di energia<br />
rinnovabili.<br />
Art. 2<br />
Definizioni<br />
1. Ai fini del presente decreto si intende per:<br />
a) biocarburante: un carburante liquido o gassoso per i trasporti<br />
ricavato dalla biomassa;<br />
b) biomassa: la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e<br />
residui provenienti dall’agricoltura, comprendente sostanze<br />
vegetali e animali, dalla silvicoltura e dalle industrie connesse,<br />
nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e<br />
urbani;<br />
c) altri carburanti rinnovabili: carburanti rinnovabili, diversi<br />
dai biocarburanti, originati da fonti energetiche rinnovabili come<br />
definite nel decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e<br />
utilizzati per i trasporti;<br />
d) tenore energetico: il potere calorifico inferiore di un carburante.<br />
2. Sono considerati biocarburanti i prodotti di cui all’Allegato I.<br />
3. Ai fini del presente decreto, l’immissione in consumo ha<br />
luogo al verificarsi dei presupposti per il pagamento dell’accisa,<br />
anche per i prodotti destinati ad usi esenti.<br />
Art. 3<br />
Obiettivi indicativi nazionali<br />
1. Sono fissati i seguenti obiettivi indicativi nazionali, calcolati<br />
sulla base del tenore energetico, di immissione in consumo<br />
di biocarburanti e altri carburanti rinnovabili, espressi come<br />
percentuale del totale del carburante diesel e di benzina nei<br />
trasporti immessi al consumo nel mercato nazionale:<br />
a) entro il 31 dicembre 2005: 1,0 per cento;<br />
b) entro il 31 dicembre 2010: 2,5 per cento.<br />
Art. 4<br />
Modalità di promozione dei biocarburanti<br />
e degli altri carburanti rinnovabili<br />
1. Le modalità di prima promozione dei biocarburanti e<br />
degli altri carburanti rinnovabili nei trasporti sono quelle fissate,<br />
fino all’anno 2007, dall’articolo 1, commi 520 e 521, della<br />
legge 30 dicembre 2004, n. 311.<br />
2. Ulteriori modalità di promozione dei biocarburanti e degli<br />
altri carburanti rinnovabili nei trasporti saranno previste mediante<br />
apposite norme.<br />
SPECIALE<br />
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ARIA<br />
Documento<br />
Art. 5<br />
Disposizioni per incentivare la destinazione<br />
di prodotti agricoli non destinati alla alimentazione<br />
alla produzione di biocarburanti<br />
e altri carburanti rinnovabili<br />
1. Sulla base del parere consultivo espresso dalla commissione<br />
di cui all’articolo 5 del decreto legislativo 29 dicembre<br />
2003, n. 387, i provvedimenti di cui all’articolo 5, comma 5, del<br />
medesimo decreto legislativo n. 387 del 2003, sono estesi anche<br />
alla incentivazione di colture dedicate alla produzione di biocarburanti<br />
e altri carburanti rinnovabili, fermo restando che dai<br />
medesimi provvedimenti non possono derivare oneri aggiuntivi<br />
per la finanza pubblica.<br />
2. I provvedimenti di cui al comma 1 possono, altresì, prevedere<br />
misure incentivanti per la stipula di accordi di filiera con le<br />
principali organizzazioni del settore agricolo e del settore dei<br />
carburanti per trasporti.<br />
Art. 6<br />
Promozione della ricerca e della diffusione<br />
di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili<br />
1. Le attività di ricerca e di sviluppo di biocarburanti e delle<br />
relative tecnologie, nonché le attività di promozione delle stesse,<br />
costituiscono uno degli obiettivi generali dell’accordo di<br />
programma quinquennale da stipulare con l’ENEA senza oneri<br />
aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato, di cui all’articolo 9<br />
del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.<br />
2. Le attività di cui al comma 1 sono svolte in collaborazione<br />
con la Stazione sperimentale per i combustibili, di cui al decreto<br />
legislativo 29 ottobre 1999, n. 540, con modalità stabilite nel<br />
medesimo accordo di programma.<br />
Art. 7<br />
Modalità per la valutazione del bilancio ecologico<br />
dei biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili<br />
e dell’effetto del loro uso in veicoli non adattati<br />
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente<br />
decreto, il Ministero delle attività produttive con il Ministero<br />
dell’ambiente e della tutela del territorio ed il Ministero delle<br />
politiche agricole e forestali, sentite le parti sociali interessate,<br />
avvalendosi degli organismi da ciascuno controllati o vigilati,<br />
approva e avvia un programma per la valutazione del bilancio<br />
ecologico dei biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili, nonché<br />
per la valutazione dell’effetto dell’uso dei biocarburanti in<br />
miscele superiori al 5 per cento in veicoli non adattati, in particolare<br />
ai fini del rispetto delle normative in materia di emissioni.<br />
2. Dall’attuazione del programma di cui al comma 1, non<br />
devono derivare oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.<br />
Art. 8<br />
Disposizioni varie<br />
1. Le miscele combustibile diesel-biodiesel con contenuto in<br />
biodiesel inferiore o uguale al 5 per cento, che rispettano le<br />
caratteristiche del combustibile diesel previste dalla normativa<br />
vigente, possono essere immesse in consumo sia presso utenti<br />
39
ARIA<br />
Documento<br />
extra-rete che in rete. Le miscele con contenuto in biodiesel in<br />
misura superiore al 5 per cento possono essere avviate al consumo<br />
solo presso utenti extra rete, e impiegate esclusivamente in<br />
veicoli omologati per l’utilizzo di tali miscele.<br />
2. Sulla base dei risultati del programma di cui all’articolo<br />
7, comma 1, o di nuove risultanze tecnico scientifiche e fermo<br />
restando quanto previsto dall’articolo 2, comma 2, della legge 8<br />
luglio 1986, n. 349, il Ministro dell’economia e delle finanze, di<br />
concerto con il Ministro delle attività produttive, con il Ministro<br />
dell’ambiente e della tutela del territorio e con il Ministro delle<br />
politiche agricole e forestali, può, con propri decreti, incrementare<br />
il contenuto percentuale di biodiesel delle miscele combustibile<br />
diesel-biodiesel che possono essere avviate al consumo<br />
presso utenti in rete.<br />
3. Qualora, in attuazione delle disposizioni del comma 2,<br />
siano avviate al consumo in rete miscele combustibile dieselbiodiesel<br />
con contenuto in biodiesel in misura superiore al 5 per<br />
cento, i punti vendita nei quali tali miscele sono distribuite sono<br />
obbligati ad esporre idonee etichette di descrizione del prodotto,<br />
unitamente all’elenco dei veicoli omologati per l’uso dei predetti<br />
biocarburanti.<br />
4. Entro il 1° luglio di ogni anno, il Ministero dell’economia<br />
e delle finanze, d’intesa con i Ministeri dell’ambiente e della<br />
tutela del territorio, delle attività produttive e delle politiche<br />
40<br />
SPECIALE<br />
1. Sono considerati biocarburanti i seguenti prodotti:<br />
a) bioetanolo: etanolo ricavato dalla biomassa ovvero dalla parte biodegradabile dei rifiuti, destinato<br />
ad essere usato come biocarburante;<br />
b) biodiesel: estere metilico ricavato da un olio vegetale o animale, di tipo diesel destinato ad essere<br />
usato come biocarburante;<br />
c) biogas carburante: gas combustibile ricavato dalla biomassa ovvero dalla parte biodegradabile dei<br />
rifiuti, che può esseretrattato in un impianto di purificazione onde ottenere una qualità analoga a<br />
quella del gas naturale, al fine di essere usato come biocarburante o gas di legna;<br />
d) biometanolo: metanolo ricavato dalla biomassa destinato ad essere usato come biocarburante;<br />
e) biodimetiletere: etere dimetilico ricavato dalla biomassa destinato ad essere usato come biocarburante;<br />
f) bioETBE, etilterbutiletere: ETBE prodotto partendo da bioetanolo. La percentuale in volume di<br />
bioETBE considerata biocarburante ai fini del presente decreto legislativo è del 47 per cento;<br />
g) bioMTBE, metilterbutiletere: MTBE prodotto partendo da biometanolo. La percentuale in<br />
volume di bioMTBE considerata biocarburante ai fini del presente decreto legislativo è del 36 per<br />
cento;<br />
h) biocarburanti sintetici: idrocarburi sintetici o miscele di idrocarburi sintetici prodotti a partire dalla<br />
biomassa:<br />
i) bioidrogeno: idrogeno ricavato dalla biomassa ovvero dalla frazione biodegradabile dei rifiuti<br />
destinato ad essere usato come biocarburante;<br />
l) olio vegetale puro: olio prodotto da piante oleaginose mediante pressione, estrazione o processi<br />
analoghi, greggio o raffinato ma chimicamente non modificato, qualora compatibile con il tipo di<br />
motore usato e con i corrispondenti requisiti in materia di emissioni.<br />
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agricole e forestali, comunica alla Commissione i dati di cui<br />
all’Allegato II e trasmette la relativa relazione.<br />
5. Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo<br />
a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale<br />
della Repubblica italiana.<br />
Art. 9<br />
Adeguamenti tecnici<br />
1. Alle norme comunitarie non autonomamente applicabili,<br />
che modificano modalità esecutive e caratteristiche di ordine<br />
tecnico della direttiva recepita con il presente decreto, è data<br />
attuazione con decreto dei Ministri dell’ambiente e della tutela<br />
del territorio e delle attività produttive, di concerto con i Ministri<br />
dell’economia e delle finanze e delle politiche agricole e forestali,<br />
a norma dell’articolo 13 della legge 4 febbraio 2005, n. 11.<br />
2. Dei decreti adottati a norma del comma 1 è data<br />
tempestiva comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei<br />
Ministri - Dipartimento per il coordinamento delle politiche<br />
comunitarie.<br />
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà<br />
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della<br />
Repubblica italiana.<br />
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo<br />
osservare. l<br />
Allegato I<br />
(Articolo 2, comma 2)<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
SPECIALE<br />
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ARIA<br />
Documento<br />
Allegato II<br />
(Articolo 8, comma 4)<br />
1. Anteriormente al 1° luglio di ogni anno sono comunicati alla Commissione:<br />
a) le misure adottate per promuovere l’utilizzazione di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in<br />
sostituzione di carburante diesel o di benzina nei trasporti;<br />
b) le risorse nazionali assegnate alla produzione di biomassa per usi energetici diversi dai trasporti;<br />
c) il totale delle vendite di carburanti da trasporto e la quota dei biocarburanti, puri o miscelati, e di altri<br />
carburanti rinnovabili immessi sul mercato per l’anno precedente. Se del caso sono segnalate le condizioni<br />
eccezionali nell’offerta di petrolio greggio o di prodotti petroliferi che hanno influenzato la commercializzazione<br />
dei biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili.<br />
2. Nella prima relazione successiva all’entrata in vigore del presente decreto è inserito il livello dell’obiettivo<br />
nazionale indicativo per la prima fase. Nella relazione riguardante l’anno 2006 è inserito l’obiettivo indicativo<br />
nazionale per la seconda fase.<br />
3. Nelle relazioni le differenziazioni dell’obiettivo nazionale rispetto ai valori di riferimento di cui all’articolo<br />
3, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 2003/30/CE, sono motivate anche sugli elementi seguenti:<br />
a) fattori obiettivi quali il limitato potenziale nazionale di produzione di biocarburanti a partire dalla<br />
biomassa;<br />
b) l’ammontare delle risorse assegnate alla produzione di biomassa per usi energetici diversi dai<br />
trasporti e le specifiche caratteristiche tecniche o climatiche del mercato nazionale dei carburanti per il<br />
trasporto;<br />
c) politiche nazionali che assegnino risorse comparabili alla produzione di altri carburanti per il trasporto<br />
basati su fonti energetiche rinnovabili e che siano coerenti con gli obiettivi della citata direttiva.<br />
41
Contributi di:<br />
l Elio Giroletti<br />
l Laura Trinci<br />
l Alberta Leonarda Vergine<br />
IL RADON<br />
Nel panorama normativo nazionale, la legge quadro in materia di<br />
radioprotezione è costituita dal D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 230, modificato e<br />
integrato dal D.Lgs. 26 maggio 2000, n. 241, e dal D.Lgs. 9 maggio 2001, n. 257, a<br />
recepimento e attuazione della direttiva n. 96/29/Euratom, che disciplina, nella<br />
Comunità europea, i criteri di base per la protezione sanitaria della popolazione e<br />
dei lavoratori contro i rischi derivanti dall’esposizione alle radiazioni ionizzanti.<br />
L’introduzione del D.Lgs. n. 241/2000 ha esteso il campo di applicazione del D.Lgs.<br />
n. 230/1995, rendendo soggette a regolamentazione alcune particolari attività<br />
lavorative in cui la presenza di sorgenti naturali di radiazioni può comportare<br />
esposizioni non trascurabili dei lavoratori e di persone del pubblico.<br />
In questi luoghi di lavoro, gli esercenti hanno l’obbligo di procedere a<br />
periodiche misurazioni della concentrazione di attività del radon in aria e di<br />
verificare il rispetto del livello di azione di 500 Bq/m 3 , stabilito nell’Allegato Ibis al<br />
D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti modifiche e integrazioni.<br />
Qualora il valore misurato superi il livello di azione, l’esercente, avvalendosi di un<br />
esperto qualificato, è tenuto a mettere in atto azioni di rimedio finalizzate a<br />
ottenere la riduzione delle grandezze misurate a valori inferiori al livello di<br />
azione.<br />
Il CTNAGF, nell’ambito della task coordinata dall’APAT e costituita dalle ARPA di<br />
Veneto, Piemonte e Valle d’Aosta e dalle APPA delle Province autonome di Trento<br />
e Bolzano, ha invece sviluppato il documento «Linee guida per le misure di radon<br />
in ambienti residenziali» (RTI CTN-AGF 4/2004) allo scopo di fornire indicazioni e<br />
riferimenti operativi circa le metodologie di indagine da impiegare per una<br />
corretta valutazione della concentrazione di radon all’interno degli ambienti a<br />
uso abitativo. Atteso che la normativa nazionale non prevede alcuna particolare<br />
disposizione per il controllo del radon in ambienti diversi da quelli di lavoro, la<br />
linea guida sviluppata si rivolge soprattutto a considerare il problema dei privati<br />
che si trovino nell’esigenza di effettuare valutazioni sulla presenza di radon<br />
all’interno delle proprie abitazioni, attraverso misure della concentrazione di<br />
attività, tipicamente mediante servizi a pagamento.<br />
Le Linee guida per le misure di Radon in ambienti residenziali dell’APAT<br />
Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici,<br />
sono disponibili on-line all’indirizzo<br />
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IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
L’incidenza del carcinoma polmonare imputabile al gas oscilla tra 2000 e 5000 casi di decesso all’anno<br />
Radon e fumo: micidiale miscela<br />
nelle case e nei luoghi di lavoro<br />
di Elio Giroletti, esperto qualificato dell’Università degli Studi e dell’INFN di Pavia e<br />
Alberta Leonarda Vergine, docente di diritto penale dell’ambiente Università degli Studi di Pavia<br />
Uno studio pubblicato sul British<br />
Medical Journal conferma la<br />
funesta sinergia esistente tra<br />
fumo di sigaretta ed esposizione<br />
al radon, nota da tempo agli<br />
specialisti. Dallo studio emerge<br />
che la probabilità di induzione<br />
di tumori ai polmoni in un<br />
soggetto esposto al radon<br />
è 25 volte maggiore se lo stesso<br />
è anche un fumatore accanito.<br />
Quindi, unitamente a una<br />
disamina del fenomeno radon,<br />
vengono riassunti gli obblighi<br />
normativi connessi alla<br />
esposizione al gas sul luogo<br />
di lavoro alla luce anche della<br />
campagna atta a individuare<br />
le zone a rischio radon<br />
(radon prone areas) che alcune<br />
regioni stanno per concludere,<br />
in osservanza al disposto<br />
normativo.<br />
44<br />
Il radon è un gas inerte ed è il<br />
risultato di una serie di decadimenti<br />
di sostanze radioattive<br />
naturali contenenti uranio, torio e<br />
attinio, che producono rispettivamente<br />
il radon 222 (detto radon, il<br />
maggiore responsabile della dose<br />
alla popolazione), il radon 220<br />
(detto toron, ha un breve tempo di<br />
decadimento e la sua esposizione in<br />
alcune situazioni non è affatto trascurabile,<br />
specialmente in Italia) e<br />
il radon 219 (la cui esposizione è<br />
trascurabile). Il maggior responsabile<br />
della dose alla popolazione è<br />
l’isotopo 222, il 222 Rn.<br />
Quest’ultimo, essendo radioattivo,<br />
produce, a sua volta, radionuclidi<br />
metallici radioattivi (i cosiddetti<br />
figli), alcuni dei quali decadono<br />
per la maggior parte nell’aria<br />
dell’ambiente in cui sono prodotti.<br />
I più importanti sono il 218 Po, 214 Pb<br />
e il 214 Bi, che, legandosi al pulviscolo<br />
presente in aria o rimanendo<br />
liberi in aria, possono essere inalati<br />
e depositarsi, quindi, sulle superfici<br />
dell’apparato respiratorio, irraggiandole.<br />
Il radon, per le sue proprietà chimico-fisiche,<br />
penetra con relativa<br />
facilità negli ambienti interni, in<br />
particolare in quelli interrati, dove<br />
si concentra fino a raggiungere livelli<br />
decine o centinaia di volte superiori<br />
a quelli dell’esterno.<br />
La stabilità atmosferica è un fat-<br />
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tore che influenza l’accumulo di radon,<br />
le variazioni diurne esterne<br />
mostrano un massimo nella prima<br />
mattina e un minimo nel pomeriggio.<br />
Anche il comportamento umano<br />
è responsabile della sua concentrazione<br />
negli edifici; per esempio,<br />
nei climi freddi e temperati si tende,<br />
per una parte dell’anno, a ridurre<br />
il ricambio di aria tra interno ed<br />
esterno, per ragioni energetiche, favorendone<br />
così la concentrazione.<br />
L’andamento (temporale e spaziale)<br />
del radon è stato relazionato<br />
anche ai terremoti e si è pure evidenziato<br />
un andamento subitaneo<br />
quasi di tipo caotico [1] . Ciò dimostra<br />
che la sua presenza è, di fatto,<br />
imprevedibile spazialmente e temporalmente.<br />
Per rilevarlo, pertanto,<br />
è necessaria una campagna di misure<br />
puntuale e sufficientemente<br />
protratta nel tempo. Per questo motivo<br />
la normativa vigente richiede<br />
la verifica della concentrazione media<br />
annuale di radon in aria in tutti i<br />
luoghi di lavoro a rischio.<br />
La concentrazione media annuale<br />
di radon gas in aria presente nelle<br />
abitazioni italiane è di 75 Bq/<br />
m 3[2] . L’incidenza stimata del carcinoma<br />
polmonare imputabile al radon<br />
oscilla tra i 2000 e i 5000 casi<br />
di decesso annui. Negli interrati italiani,<br />
non sono infrequenti concentrazioni<br />
superiori al livello di azione,<br />
500 Bq/m 3 , che è il livello di<br />
[1] Si veda, per maggiori informazioni, di Elio Giroletti, Fractal analysis of radon indoor time series, with rescaled range and box<br />
counting methods, Proc. of IInd Workshop on radon monitoring in radioprotection, enviroinmental and/or earth sciences, Trieste, G.<br />
Furlan, L. Tommasino eds; ICTP-IAEA, pag. 197, World Scientific, Singapore, 1991<br />
[2] Il becquerel, Bq, è l’unità di misura dell’attività (quantità) di materiale radioattivo presente in una determinata matrice: 1 Bq = 1<br />
disintegrazione/secondo; il Bq/m 3 misura la concentrazione di radon in aria.<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
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IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
Livelli di rischio per i soggetti fumatori e non esposti al radon<br />
Concentrazione di radon gas<br />
in aria, Bq/m 3<br />
attenzione stabilito dalla normativa.<br />
Infatti, per esempio, anche negli<br />
interrati dell’area di Milano, geologicamente<br />
non considerata a rischio<br />
radon, si sono registrate concentrazioni<br />
superiori anche a 1000 Bq/<br />
m 3 .<br />
Radon e fumo di sigaretta<br />
Come si è anticipato, recentemente<br />
è stato pubblicato un articolo<br />
sul British Medical Journal [3] che<br />
richiama l’attenzione sulla sinergia<br />
esistente tra radon e fumo di sigaretta.<br />
Lo studio, oltre a confermare alcuni<br />
aspetti ben noti della tossicità<br />
del radon nelle abitazioni civili e<br />
nei luoghi di lavoro frequentati da<br />
persone, quali, per esempio:<br />
l l’incremento dell’incidenza di<br />
carcinoma polmonare dovuto alla<br />
esposizione al radon negli ambienti<br />
chiusi che sembra essere direttamente<br />
proporzionale (lineare<br />
con la concentrazione) e senza soglia<br />
anche per concentrazioni inferiori<br />
a 200 Bq/m 3 (anche una<br />
minima concentrazione potrebbe<br />
far male);<br />
l l’incremento del rischio che sarebbe<br />
pari ad almeno 8,4% ogni<br />
100 Bq/m 3 di radon gas in aria;<br />
Non fumatori<br />
Livello di rischio assoluto, % (*)<br />
l il fatto che il radon nelle abitazioni,<br />
in Europa, sarebbe responsabile<br />
del 9% delle morti per carcinoma<br />
polmonare e circa del 2% dei<br />
decessi per tumore.<br />
Soprattutto, il lavoro conferma<br />
anche quanto sospettato da tempo<br />
dagli specialisti e, cioè, che il rischio<br />
assoluto di tumori ai polmoni<br />
relativamente ai frequentatori di<br />
questi locali chiusi risulta essere<br />
25,8 volte (con un minimo da 21,3<br />
a un massimo di 31,2) superiore nei<br />
fumatori di sigarette (incalliti) rispetto<br />
ai non fumatori. Nella tabella<br />
1 e nel grafico 1 viene riportato<br />
l’eccesso di rischio assoluto di tumore<br />
ai polmoni in funzione della<br />
concentrazione di radon in aria, per<br />
i fumatori e i non fumatori. Come<br />
si può vedere l’incremento del rischio<br />
per i primi è notevolmente<br />
superiore che per i secondi.<br />
Questa sinergia era nota da tempo<br />
fra gli specialisti [4] , ma il lavoro<br />
sul British Medical Journal ha il<br />
merito di essere uno dei primi, a<br />
livello mondiale, che tenta di proporre<br />
una metanalisi dei dati disponibili<br />
in vari studi effettuati negli<br />
anni precedenti.<br />
Posto quanto appurato in questo<br />
studio e riducendo le considerazio-<br />
Fumatori<br />
di sigarette<br />
0 0,41 10.1<br />
100 0,47 11,6<br />
400 0,67 16,0<br />
800 0,93 21,6<br />
(*) all’età di 75 anni, fonte: Darby et al., BMJ, dic. 2004.<br />
ni all’Italia, va anzitutto segnalato<br />
che esiste una normativa che regolamenta<br />
l’esposizione al radon solo<br />
sui luoghi di lavoro, al contrario,<br />
nulla è stato stabilito per le<br />
abitazioni civili, in altri termini<br />
nulla è disposto per quei luoghi<br />
nei quali si trascorre la maggior<br />
parte della vita. Esiste unicamente<br />
una Raccomandazione Europea,<br />
che, come tale, è rimasta inascoltata,<br />
fatta esclusione per alcune regioni.<br />
Campagna di misure<br />
sul radon<br />
La normativa vigente, D.Lgs n.<br />
230/1995 e seguenti modifiche e<br />
integrazioni, impone agli esercenti<br />
le attività lavorative nei seguenti<br />
ambienti di lavoro:<br />
l tunnel;<br />
l sottovie;<br />
l catacombe;<br />
l grotte;<br />
l tutti i luoghi sotterranei (interrati,<br />
fogne, metropolitane):<br />
- entro due anni dall’inizio delle<br />
attività (ed entro il 3 marzo 2004<br />
per le attività in vigore alla data di<br />
emanazione del D.Lgs. n. 241/<br />
2000) di effettuare una valutazione,<br />
comprovata dalla stesura di una re-<br />
[3] Per maggiori informazioni si veda, di Darby et alii, Radon in homes and risk of lung cancer: collaborative analysis of individual<br />
data from 13 european case control studies, BMJ, dicembre 2004.<br />
[4] Si vedano, per esempio, le pubblicazioni UNSCEAR del 2000 ed il BEIR VI del National Research Council, 1999.<br />
45
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
lazione che verifichi la concentrazione<br />
media annuale di radon gas<br />
in aria e confrontarlo con il livello<br />
di azione, 500 Bq/m 3 (allegato Ibis);<br />
- se la concentrazione è 80% del<br />
livello di azione (400 Bq/m 3 ), il rischio<br />
è considerato contenuto e il<br />
compito è terminato, e sul datore di<br />
lavoro non incombono altri oneri,<br />
salvo quello di prevedere una nuova<br />
rivalutazione della situazione<br />
qualora variassero le condizioni di<br />
lavoro, per esempio, se venissero<br />
modificati i sistemi di aspirazione o<br />
condizionamento ecc.;<br />
- se la concentrazione è compresa<br />
tra l’80% e il 100% del livello di<br />
azione, si deve ripetere la valutazione<br />
l’anno successivo;<br />
- se la concentrazione è superiore<br />
al livello di azione, l’esercente<br />
deve:<br />
1. spedire, entro un mese, la re-<br />
46<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
lazione all’ARPA, all’ASL e alla<br />
Direzione Provinciale del Lavoro;<br />
2. avvalersi dell’esperto qualificato<br />
[5] per progettare interventi migliorativi,<br />
per mantenersi al di sotto<br />
del livello di azione, e realizzarli<br />
entro tre anni ovvero con urgenza<br />
se il livello è alto (la norma non<br />
specifica alcun valore al riguardo).<br />
Gli interventi possono essere evitati<br />
qualora la dose assorbita dai<br />
lavoratori sia < 3 mSv/anno [6] , tuttavia,<br />
questa deroga al regime non<br />
opera con riferimento ad asili e a<br />
scuole.<br />
Al termine degli interventi migliorativi,<br />
l’esercente deve richiedere<br />
la valutazione all’esperto qualificato<br />
e conseguentemente:<br />
l se i valori sono rientrati nella<br />
norma, gli obiettivi si intendono<br />
raggiunti, ferma restando la ripetizione<br />
delle misure qualora variassero<br />
le condizioni;<br />
Rischio assoluto ed esposizione al radon<br />
Grafico 1<br />
[5] Professionista della radioprotezione, iscritto in appositi elenchi di cui all’Allegato V.<br />
[6] Il sievert, Sv, è l’unità di misura della dose efficace, HE, grandezza che si ipotizza essere direttamente proporzionale al rischio<br />
derivante dalla esposizione alle radiazioni ionizzanti, sulla base della pericolosità della radiazione e della differente radiosensibilità<br />
degli organi irraggiati; 3 mSv corrisponde alla dose efficace assorbita da un lavoratore che sosti nell’interrato per 2000 ore/anno<br />
ad una concentrazione 500 Bq/m 3 .<br />
[7] Per maggiori informazioni si veda, di Vergine e Elio Giroletti, Protezione dalle radiazioni ionizzanti, SE edizione Napoli, 2001.<br />
[8] Per maggiori informazioni sull’argomento si veda, degli stessi autori, Linee guida per le misure di concentrazione di radon in aria<br />
nei luoghi di lavoro sotterranei, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 6/2003, pag. II.<br />
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l se la dose permane > 3 mSv/<br />
anno, essendo considerato questo<br />
un livello di un rischio non trascurabile,<br />
l’esercente deve garantire<br />
la radioprotezione dei lavoratori<br />
prevista dal capo VIII, D.Lgs.<br />
n. 230/1995 (salvo alcune eccezioni)<br />
[7] . Occorre sottolineare, non<br />
senza perplessità, che queste misure<br />
andrebbero effettuate seguendo<br />
le linee guida che avrebbero<br />
dovuto esser state da tempo<br />
emanate da una apposita Commissione<br />
ministeriale, che, tuttavia,<br />
a 5 anni dalla pubblicazione<br />
del decreto e a termini ormai ampiamente<br />
scaduti per gli esercenti<br />
le attività, non è stata nemmeno<br />
costituita. Per fortuna sono state<br />
pubblicate le «Linee guida per le<br />
misure di concentrazione di radon<br />
in aria nei luoghi di lavoro<br />
sotterranei» edite a cura del Coordinamento<br />
delle Regioni e delle<br />
Province autonome di Trento e<br />
Bolzano 6 febbraio 2003 [8] che<br />
aiutano chi voglia effettuare valutazioni<br />
corrette, ma che, ragionando<br />
in via di stretto diritto, non<br />
possono assolutamente essere<br />
considerate sostitutive di quelle<br />
previste dalla legge.<br />
Normativa sul fumo<br />
di sigaretta<br />
È necessario sottolineare come<br />
la cosiddetta “legge antifumo” non<br />
possa che disciplinare le situazioni<br />
che attengono ai luoghi pubblici,<br />
aperti al pubblico e ai luoghi di<br />
lavoro e non alle case private; ma il<br />
fenomeno preoccupante segnalato<br />
dall’articolo del British Medical<br />
Journal, ovviamente, non conosce<br />
distinzioni tra case di abitazione<br />
privata e luoghi di lavoro, tra siga-<br />
23 agosto 2005 N. 17
ette consumate mentre si lavora o<br />
mentre si guarda la televisione.<br />
Quindi, vale la pena richiamare<br />
l’attenzione sul grave effetto sinergico,<br />
indipendentemente dall’ambito<br />
dell’operatività della normativa<br />
in questione.<br />
Radioattività naturale<br />
Il D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti<br />
modifiche e integrazioni, regolamenta<br />
non solo l’esposizione al radon,<br />
ma anche ad altre sorgenti naturali<br />
di radiazioni ionizzanti, la cui<br />
individuazione è compito del Responsabile<br />
del servizio di prevenzione<br />
e protezione, all’interno della<br />
sua collaborazione con il datore di<br />
lavoro durante il processo di valutazione<br />
dei rischi lavorativi (ex capo<br />
III-bis e Allegato I-bis, D.Lgs.<br />
n. 230/1995 e seguenti modifiche e<br />
integrazioni) e in particolare:<br />
l quando nell’attività produttiva<br />
si faccia uso o stoccaggio di mate-<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
riali ovvero produzione di residui,<br />
abitualmente non considerati radioattivi,<br />
ma che contengano radioisotopi<br />
naturali in quantità non<br />
trascurabile ai fini dell’esposizione,<br />
quali:<br />
- industria dei fertilizzanti, che<br />
utilizza minerali fosfatici, e depositi<br />
per il commercio all’ingrosso;<br />
- lavorazione di minerali nell’estrazione<br />
di:<br />
1. stagno;<br />
2. ferro-niobio da pirocloro;<br />
3. alluminio da bauxite;<br />
- lavorazione di sabbie zirconifere<br />
e produzione di materiali refrattari<br />
(produzione di smalti e piastrelle);<br />
- lavorazione di terre rare;<br />
- lavorazione e impiego di composti<br />
del torio, per elettrodi di saldatura<br />
con torio, produzione di lenti<br />
e di vetri (industria ottica) e reticelle<br />
per lampade a gas;<br />
- produzione di pigmento al<br />
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IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
biossido di titanio;<br />
- estrazione e raffinazione del<br />
petrolio ed estrazione di gas, presenza<br />
e rimozione di fanghi e incrostazioni<br />
in tubazioni e contenitori;<br />
l quando l’attività produttiva sia<br />
relativa a stabilimenti termali e industrie-attività<br />
estrattive (di materiali<br />
non propriamente considerati<br />
radioattivi);<br />
l quando l’attività produttiva sia<br />
relativa al settore aeronautico e ci<br />
si riferisca al personale navigante<br />
(generalmente a quote superiori a<br />
8000 m).<br />
In questi casi la valutazione del<br />
rischio radiologico è più complessa<br />
e, pertanto, deve essere affrontata<br />
con il supporto dell’esperto<br />
qualificato, il quale è tenuto anche<br />
a valutare le dosi a cui sono esposti<br />
i lavoratori e la popolazione e a<br />
proporre eventuali interventi migliorativi.<br />
l<br />
47
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Il D.Lgs. n. 230/1995 prevedeva entro il 1° marzo 2001 l’istituzione di una Sezione speciale per le esposizioni a sorgenti naturali di radiazioni<br />
Aspetti normativi e tecnici per la protezione<br />
dei lavoratori esposti al radon<br />
di Laura Trinci, Ingegnere per l’ambiente e il territorio<br />
Il decreto legislativo 17 marzo<br />
1995, n. 230, dà piena attuazione<br />
ai criteri base per la protezione<br />
sanitaria della popolazione e dei<br />
lavoratori contro i rischi derivanti<br />
dall’esposizione alle radiazioni<br />
ionizzanti contenuti<br />
nella direttiva europea<br />
n. 96/29/Euratom. Con<br />
l’emanazione del decreto<br />
legislativo 26 maggio 2000,<br />
n. 241, il D.Lgs. n. 230/1995<br />
ha ampliato il suo campo di<br />
applicazione anche ad alcune<br />
attività caratterizzate dalla<br />
possibile esposizione di lavoratori<br />
e di persone a sorgenti naturali<br />
di radiazioni. Quindi, nei luoghi<br />
di lavoro che possono portare<br />
all’esposizione a concentrazioni<br />
elevate di gas radon, soggette a<br />
costanti misurazioni dell’attività<br />
dello stesso nell’aria, è necessario<br />
verificare che queste non<br />
superino il livello di azione di 500<br />
Bq/m 3 , oltrepassato il quale<br />
il datore di lavoro deve<br />
procedere ad adottare tutte<br />
le opportune precauzioni<br />
finalizzate a ottenere la riduzione<br />
delle grandezze misurate.<br />
48<br />
Nel panorama normativo nazionale<br />
la legge quadro in<br />
materia di radioprotezione è<br />
costituita dal D.Lgs. 17 marzo 1995,<br />
n. 230, modificato e integrato dal<br />
D.Lgs. 26 maggio 2000, n. 241, e<br />
dal D.Lgs. 9 maggio 2001, n. 257, di<br />
recepimento e di attuazione della direttiva<br />
n. 96/29/Euratom, che disciplina,<br />
nella Comunità europea, i criteri<br />
di base per la protezione sanitaria<br />
della popolazione e dei lavoratori<br />
contro i rischi derivanti dall’esposizione<br />
alle radiazioni ionizzanti.<br />
L’introduzione del D.Lgs. n. 241/<br />
2000 ha, tra l’altro, esteso il campo di<br />
applicazione del D.Lgs. n. 230/1995,<br />
rendendo soggette a regolamentazione<br />
alcune particolari attività lavorative in<br />
cui la presenza di sorgenti naturali di<br />
radiazioni può comportare esposizioni<br />
non trascurabili dei lavoratori e/o di<br />
persone del pubblico.<br />
È il caso, per esempio, delle attività<br />
lavorative che, svolgendosi in luoghi<br />
di lavoro con caratteristiche particolari,<br />
possono provocare esposizione a<br />
concentrazioni anomale di gas radon.<br />
In questi luoghi di lavoro, gli esercenti<br />
hanno l’obbligo di procedere a<br />
periodiche misurazioni della concentrazione<br />
di attività del radon in aria e<br />
di verificare il rispetto del livello di<br />
azione di 500 Bq/m 3 , stabilito nell’Allegato<br />
I-bis al D.Lgs. n. 230/1995 e<br />
seguenti modifiche e integrazioni.<br />
Qualora il valore misurato superi<br />
il livello di azione, l’esercente, avvalendosi<br />
di un esperto qualificato,<br />
è tenuto a mettere in atto azioni di<br />
rimedio finalizzate a ottenere la riduzione<br />
delle grandezze misurate a<br />
valori inferiori al livello di azione.<br />
Il D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti<br />
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modifiche e integrazioni prevedeva,<br />
entro il 1° marzo 2001, l’istituzione,<br />
nell’ambito della Commissione tecnica<br />
per la sicurezza nucleare e la protezione<br />
sanitaria, di una apposita Sezione<br />
speciale per le esposizioni a sorgenti<br />
naturali di radiazioni, a cui spettavano<br />
una serie di compiti, tra i quali:<br />
l la formulazione di criteri per l’individuazione,<br />
sul territorio nazionale, a<br />
opera delle Regioni e delle Province<br />
autonome, delle zone a elevata probabilità<br />
di alte concentrazioni di attività<br />
di radon;<br />
l l’emanazione di linee guida per<br />
l’esecuzione delle misure e per la<br />
valutazione delle relative esposizioni.<br />
La Sezione speciale della Commissione<br />
tecnica non si è a oggi ancora<br />
insediata e, di conseguenza, non si<br />
hanno a disposizione criteri e procedure<br />
definite a livello nazionale per<br />
l’identificazione delle aree a elevato<br />
rischio radon e per le modalità di conduzione<br />
delle misure di radon in aria.<br />
In mancanza delle linee guida<br />
della Sezione speciale, la Conferenza<br />
dei Presidenti delle Regioni e<br />
delle Province autonome ha pubblicato<br />
nel febbraio 2003 delle proprie<br />
«Linee guida per le misure di concentrazione<br />
di radon in aria nei luoghi<br />
di lavoro sotterranei», allo scopo<br />
di fornire dei riferimenti sulle<br />
metodologie e sulle tecniche più appropriate<br />
per il rilevamento del gas<br />
negli ambienti di lavoro sotterranei.<br />
Il decreto legislativo<br />
n. 230/1995<br />
Campo di applicazione - Art. 10-bis<br />
Le disposizioni del Capo III-bis si<br />
23 agosto 2005 N. 17
applicano a particolari attività lavorative<br />
in cui la presenza di sorgenti naturali<br />
di radiazioni conduce a un significativo<br />
aumento dell’esposizione dei<br />
lavoratori o di persone del pubblico,<br />
che non può essere trascurato dal punto<br />
di vista della radioprotezione.<br />
Nell’ambito di queste attività, quelle<br />
che possono comportare rischio di<br />
esposizione al radon sono:<br />
l attività lavorative che si svolgono<br />
in luoghi di lavoro sotterranei, quali,<br />
per esempio, tunnel, sottovie, catacombe,<br />
grotte;<br />
l attività lavorative che si svolgono<br />
in luoghi di lavoro, diversi da quelli<br />
sotterranei, in zone ben individuate o<br />
con caratteristiche determinate, a elevata<br />
probabilità di alte concentrazioni<br />
di radon.<br />
Il compito di individuare le aree a<br />
elevata probabilità di alte concentrazioni<br />
di radon spetta, in base all’art.<br />
10-sexies, alle Regioni e alle Province<br />
autonome.<br />
Obblighi degli esercenti le attività<br />
lavorative - Art. 10-ter<br />
Nell’art. 10-ter è stabilito che nei<br />
luoghi di lavoro definiti all’art. 10-bis,<br />
lettere a) e b), gli esercenti hanno<br />
l’obbligo di effettuare misure delle<br />
concentrazioni di attività di radon medie<br />
in un anno, nel rispetto delle seguenti<br />
scadenze:<br />
l per i luoghi di lavoro sotterranei,<br />
entro 24 mesi dall’inizio dell’attività<br />
o, per attività già in corso, entro 24<br />
mesi dal 1° marzo 2002;<br />
l per i luoghi di lavoro diversi da<br />
quelli sotterranei, con elevata probabilità<br />
di alte concentrazioni di radon, entro<br />
24 mesi dall’individuazione delle<br />
aree o dall’inizio dell’attività, se posteriore<br />
(a partire dai locali seminterrati<br />
o al piano terreno).<br />
È, inoltre, stabilito che le misure<br />
debbano essere condotte secondo le<br />
indicazioni delle linee guida della Sezione<br />
speciale per le esposizioni a<br />
sorgenti naturali di radiazioni (art. 10septies)<br />
della Commissione tecnica<br />
per la sicurezza nucleare e la protezione<br />
sanitaria (art. 9), avvalendosi di<br />
organismi “riconosciuti” (art. 107,<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
comma 3) o, nelle more dei riconoscimenti,<br />
di organismi “idoneamente<br />
attrezzati”, che rilascino una relazione<br />
tecnica contenente il risultato della<br />
misura.<br />
In conseguenza del mancato insediamento<br />
della Sezione speciale, le<br />
linee guida per le misure non sono<br />
state ancora emanate, lasciando nella<br />
completa confusione sia gli esercenti,<br />
sia gli organismi di misura nonché gli<br />
organi di controllo. Per supplire, in<br />
parte, all’assenza delle direttive ufficiali<br />
sulle modalità di esecuzione delle<br />
misure di radon in aria, è possibile<br />
fare riferimento al documento della<br />
Conferenza dei Presidenti delle Regioni<br />
e delle Province autonomedel<br />
2003.<br />
Livelli di azione - Allegato I-bis<br />
Nell’Allegato I-bis vengono fissati,<br />
per i luoghi di lavoro di cui all’art. 10bis,<br />
comma 1, lettere a) e b), i seguenti<br />
livelli di azione:<br />
l concentrazione di attività di radon<br />
media in una anno - 500 Bq/m 3 ;<br />
l dose efficace - 3 mSv/anno.<br />
I livelli di azione rappresentano soglie<br />
che non devono essere superate<br />
dai valori misurati per le grandezze a<br />
cui essi si riferiscono.<br />
Obblighi degli esercenti -<br />
Art. 10-quater e art. 10-quinquies<br />
Nei luoghi di lavoro di cui all’art.<br />
10-bis, comma 1, lettere a) e b), i valori<br />
misurati secondo le procedure di<br />
cui all’art. 10-ter, della concentrazione<br />
di attività di radon in aria, non devono<br />
superare il livello di azione<br />
(LdA) di 500 Bq/m 3 stabilito nell’Allegato<br />
I-bis.<br />
In particolare, possono verificarsi<br />
tre differenti situazioni (si veda lo<br />
schema 1):<br />
l concentrazione misurata < 80% del<br />
LdA - l’esercente conserva la relazione<br />
tecnica rilasciata dall’organismo di<br />
misura e assicura la ripetizione delle<br />
misurazioni a distanza di 3 anni;<br />
l concentrazione misurata compresa<br />
tra l’80% e il 100% del LdA - l’esercente<br />
conserva la relazione tecnica rilasciata<br />
dall’organismo di misura e as-<br />
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Articolo<br />
sicura la ripetizione delle misurazioni<br />
nel corso dell’anno successivo;<br />
l concentrazione misurata > LdA -<br />
l’esercente deve:<br />
- entro 1 mese dal rilascio della<br />
relazione tecnica delle misure, inviare<br />
alle Agenzie Regionali o alle Province<br />
autonome competenti per il territorio,<br />
agli organi del Servizio sanitario nazionale<br />
e alla Direzione provinciale<br />
del lavoro, una comunicazione con<br />
l’indicazione del tipo di attività lavorativa<br />
e la relazione tecnica rilasciata<br />
dall’organismo che ha effettuato le<br />
misure;<br />
- porre in essere, avvalendosi di un<br />
esperto qualificato, azioni di rimedio<br />
volte a ridurre le grandezze misurate<br />
al di sotto del LdA entro 3 anni dal<br />
rilascio della relazione delle misure e<br />
tenendo conto dell’urgenza correlata<br />
all’entità del superamento del livello<br />
di legge;<br />
- procedere all’esecuzione di nuove<br />
misure al fine di verificare l’efficacia<br />
delle azioni di rimedio attuate;<br />
- ove, nonostante l’adozione di<br />
azioni di rimedio, le grandezze misurate<br />
risultino ancora superiori al livello<br />
prescritto, adottare i provvedimenti<br />
per la protezione sanitaria dei<br />
lavoratori previsti dal Capo VIII (a<br />
eccezione delle disposizioni dell’art.<br />
61, commi 2 e 3, lettera g), degli artt.<br />
69 e 79, commi 2 e 3), fintanto che<br />
ulteriori azioni di rimedio non riducano<br />
le grandezze al di sotto del livello<br />
di azione, tenendo conto del<br />
principio di ottimizzazione.<br />
A fronte del superamento del limite<br />
di 500 Bq/m 3 di concentrazione di<br />
attività del radon in aria, gli esercenti -<br />
con l’esclusione degli esercenti degli<br />
asili-nido, scuole materne e scuole<br />
dell’obbligo, possono essere esonerati<br />
dall’obbligo di adottare azioni di rimedio<br />
entro 3 anni quando, avvalendosi<br />
dell’esperto qualificato, dimostrino<br />
che nessun lavoratore è esposto a<br />
una dose efficace superiore al livello<br />
di azione di 3 mSv/anno, stabilito per<br />
questa grandezza nell’Allegato I-bis.<br />
Questa situazione può, per esempio,<br />
verificarsi per particolari ambienti<br />
di un dato luogo di lavoro, occupati<br />
49
50<br />
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
< 80% LdA<br />
Conservazione della relazione<br />
della misura e ripetizione<br />
delle misure dopo 3 anni<br />
Applicazione delle norme<br />
a protezione dei lavoratori<br />
del Capo VIII, con alcune<br />
esclusioni e fino al successo<br />
di ulteriori provvedimenti<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Attività lavorative con radon<br />
D.Lgs. n. 230/1995 e s.m.i.<br />
Capo III-bis, art. 10-bis, comma 1, lettere a) e b)<br />
Misure di concentrazione di attività di radon in aria (media in 1 anno)<br />
80% LdA - 100% LdA<br />
Conservazione della relazione<br />
della misura e ripetizione<br />
delle misure dopo 1 anno<br />
Esonero dall'obbligo<br />
di adottare azioni di<br />
rimedio entro 3 anni<br />
No<br />
Altre<br />
attività<br />
Con l'applicazione delle<br />
azioni di rimedio i valori<br />
risultano < LdA?<br />
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> LdA<br />
Schema 1<br />
Invio della relazione delle<br />
misure agli organi competenti<br />
Dose efficace < 3 mSv/anno<br />
per ciascun lavoratore?<br />
Sì<br />
Valutazione tramite<br />
esperto qualificato<br />
Asili nido, scuole<br />
materne o<br />
dell'obbligo<br />
No<br />
Azioni di rimedio<br />
entro tre anni<br />
23 agosto 2005 N. 17
solo saltuariamente dal personale<br />
(magazzini, spogliatoi ecc.) per i quali<br />
un’eventuale elevata concentrazione<br />
del radon, superiore al livello di legge,<br />
comporta, comunque, una modesta<br />
esposizione ovvero un livello di dose<br />
inferiore al valore limite, in conseguenza<br />
dei ridotti tempi di permanenza<br />
che caratterizzano questi ambienti.<br />
Compiti delle istituzioni<br />
Art. 10-quater<br />
Nei casi di superamento del livello<br />
di azione di 500 Bq/m 3 , le ARPA o le<br />
APPA competenti per il territorio, gli<br />
organi del Servizio sanitario nazionale<br />
e le Direzioni provinciali del lavoro,<br />
ricevono dall’esercente l’attività lavorativa,<br />
la comunicazione corredata<br />
della relazione prodotta dall’organismo<br />
di misura.<br />
Le Direzioni provinciali del lavoro<br />
provvedono, a loro volta, a trasmettere<br />
queste comunicazioni al Ministero<br />
del Lavoro e delle Politiche Sociali,<br />
che organizza i dati ricevuti in un archivio<br />
nazionale e, su richiesta, li fornisce<br />
alle autorità di vigilanza e ai ministeri<br />
interessati.<br />
Organismi di misura<br />
Art. 107, comma 3<br />
L’art. 107, comma 3, stabilisce<br />
che gli organismi di misura vengano<br />
“riconosciuti”, in base ai tipi<br />
di apparecchi di misura e alle metodiche<br />
impiegate, da istituti previamente<br />
abilitati.<br />
Viene, inoltre, stabilito che le<br />
modalità per l’abilitazione dei predetti<br />
istituti siano disciplinate con<br />
decreto del Ministro del Lavoro e<br />
delle Politiche sociali, di concerto<br />
con i Ministri dell’Industria, del<br />
Commercio e dell’Artigianato, dell’Interno<br />
e della Sanità, sentiti<br />
l’ANPA (ora APAT), l’istituto di<br />
metrologia primaria delle radiazioni<br />
ionizzanti e l’ISPESL.<br />
Al momento, in attesa dell’emanazione<br />
del decreto per l’abilitazione degli<br />
istituti al riconoscimento degli organismi<br />
di misura e per i 3 anni successivi<br />
alla sua entrata in vigore, all’APAT<br />
e all’ISPESL sono attribuite,<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ai sensi dell’art. 160, comma 4, funzioni<br />
di istituti abilitati.<br />
I due istituti non hanno, tuttavia,<br />
stabilito criteri comuni per il riconoscimento<br />
e per la disciplina delle caratteristiche<br />
e dei requisiti minimi degli<br />
organismi di misura, di fatto, quindi,<br />
le misure possono essere condotte<br />
da organismi idoneamente attrezzati,<br />
sulla base di una sorta di “autoreferenziazione”.<br />
Contravvenzioni al Capo III-bis<br />
Art. 142-bis<br />
L’esercente che viola gli obblighi<br />
di cui agli articoli 10-ter, 10-quater,<br />
10-quinquies è punito con l’arresto sino<br />
a 3 mesi o con l’ammenda da €<br />
2.582 ad€10.329.<br />
Individuazione delle aree<br />
Art. 10-sexies<br />
L’art. 10-sexies stabilisce che l’individuazione<br />
delle zone o luoghi di<br />
lavoro con caratteristiche determinate,<br />
a elevata probabilità di alte concentrazioni<br />
di radon, di cui all’art.<br />
10-bis, lettera b), venga effettuata<br />
dalle Regioni o dalle Province autonome<br />
localmente competenti, sulla<br />
base di linee guida e criteri emanati<br />
dalla Sezione speciale della Commissione<br />
tecnica. A tal fine, è inoltre<br />
stabilito che, qualora siano già disponibili<br />
dati e valutazioni tecnicoscientifiche,<br />
le Regioni o le Province<br />
autonome debbano sottoporre alla<br />
Commissione tecnica i metodi e i criteri<br />
utilizzati al fine di ottenere un<br />
parere sulla congruenza con i criteri<br />
definiti a livello nazionale; in alternativa,<br />
dovranno avviare apposite campagne<br />
di indagine per la raccolta dei<br />
dati nei rispettivi territori.<br />
L’elenco delle zone a rischio radon<br />
dovrà essere aggiornato ogni qual volta<br />
i risultati di nuove indagini ne suggeriscano<br />
la necessità.<br />
Il termine per la prima individuazione<br />
delle aree a rischio radon è il 31<br />
agosto 2005.<br />
In conseguenza del mancato insediamento<br />
della Sezione speciale non<br />
sono stati elaborati i criteri per l’individuazione<br />
delle aree a elevato rischio<br />
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IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
radon e, pertanto, le Regioni e le Province<br />
autonome non hanno a disposizione<br />
per le valutazioni degli standard<br />
definiti a livello nazionale.<br />
La Commissione tecnica - Art. 9<br />
L’art. 9 stabilisce che, con decreto<br />
del Presidente del Consiglio dei Ministri,<br />
vengano nominati i membri di<br />
una «Commissione tecnica per la sicurezza<br />
nucleare e la protezione sanitaria»,<br />
istituita presso l’APAT e costituita<br />
da 16 esperti in questioni di sicurezza<br />
nucleare o di protezione sanitaria<br />
dalle radiazioni ionizzanti o di difesa<br />
contro gli incendi.<br />
La Sezione speciale della Commissione<br />
tecnica - Art. 10-septies<br />
L’art. 10-septies prevede che, nell’ambito<br />
della Commissione tecnica<br />
per la sicurezza nucleare e la protezione<br />
sanitaria, venga istituita una «Sezione<br />
speciale per le esposizioni a sorgenti<br />
naturali di radiazioni» con i seguenti<br />
compiti:<br />
l elaborare linee guida per le misure<br />
del radon e per la valutazione delle<br />
relative esposizioni;<br />
l definire i criteri per l’individuazione<br />
delle zone e dei luoghi di lavoro<br />
con elevata probabilità di alta concentrazione<br />
di radon;<br />
l formulare proposte di adeguamento<br />
e aggiornamento della normativa,<br />
l formulare proposte ai fini dell’adozione<br />
omogenea di misure correttive e<br />
provvedimenti volti ad assicurare un<br />
livello ottimale di radioprotezione nelle<br />
attività del Capo III-bis;<br />
l fornire indicazioni sui programmi<br />
dei corsi di istruzione e di aggiornamento<br />
per la misura del radon e del<br />
toron e per l’applicazione di azioni di<br />
rimedio.<br />
La Sezione speciale della Commissione<br />
tecnica avrebbe dovuto<br />
insediarsi entro i 6 mesi successivi<br />
alla data di pubblicazione del<br />
D.Lgs. n. 241/2000, ovvero entro il<br />
1° marzo 2001 e, entro l’anno successivo<br />
al suo insediamento, avrebbe<br />
dovuto emanare le linee guida<br />
per le misure del radon e per la<br />
valutazione delle relative esposi-<br />
51
52<br />
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
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Riquadro 1<br />
23 agosto 2005 N. 17
zioni nonché i criteri per l’individuazione<br />
delle zone e dei luoghi di<br />
lavoro con elevata probabilità di alta<br />
concentrazione di radon. Il mancato<br />
insediamento della Sezione<br />
speciale non ha consentito l’emanazione<br />
di queste linee guida e dei<br />
criteri, rendendo difficile, sia agli<br />
esercenti, sia agli organismi di misura,<br />
sia alle istituzioni, lo svolgimento<br />
dei rispettivi compiti.<br />
Le linee guida<br />
per le misure del radon<br />
Per fare fronte alla mancanza di<br />
criteri nazionali sulle metodologie e<br />
sulle tecniche di misura della concentrazione<br />
di radon, la Conferenza dei<br />
Presidenti delle Regioni e delle Province<br />
Autonome ha pubblicato, nel<br />
febbraio 2003, il documento «Linee<br />
guida per le misure di concentrazione<br />
di radon in aria nei luoghi di lavoro<br />
sotterranei», elaborato da un gruppo<br />
tecnico composto da rappresentanti<br />
delle Regioni Emilia Romagna, Lombardia,<br />
Toscana, Umbria e Veneto, coordinato<br />
dalla Regione Lombardia.<br />
Questo documento può essere preso<br />
a riferimento dagli esercenti, dagli<br />
organismi di misura e dagli organi di<br />
vigilanza, per la definizione delle modalità<br />
di misura del radon in ambienti<br />
confinati - anche differenti da quelli di<br />
lavoro sotterranei - in attesa che vengano<br />
emanate le linee guida della Sezione<br />
speciale della Commissione tecnica,<br />
secondo le procedure previste<br />
dal D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti modifiche<br />
e integrazioni<br />
Definizione di locale<br />
o ambiente sotterraneo<br />
Un locale o un ambiente con almeno<br />
tre pareti sotto il piano di<br />
campagna è definito sotterraneo (in<br />
questa definizione sono inclusi i locali<br />
con un’apertura verso l’esterno<br />
e quelli circondati da un’intercapedine<br />
aerata).<br />
Metodi di misura<br />
Il livello di azione per il radon negli<br />
ambienti di lavoro è fissato dalla<br />
normativa in termini di concentrazio-<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ne di attività media annua in aria. Poiché<br />
in Italia non si hanno attualmente<br />
a disposizione fattori di correzione<br />
stagionale che permettano di ricondurre<br />
misure di durata inferiore all’anno<br />
a valori medi annuali, è necessario<br />
impiegare tecniche di misura di lunga<br />
durata che garantiscano cioè, mediante<br />
una o più esposizioni, la copertura<br />
dell’intero anno solare.<br />
Le tecniche di misura di lunga durata<br />
sono di tipo passivo e possono<br />
impiegare rivelatori a tracce nucleari o<br />
a elettrete.<br />
Per assicurare l’affidabilità e la ripetibilità<br />
delle misure, il sistema impiegato<br />
dovrà essere periodicamente<br />
sottoposto a taratura e a un programma<br />
di assicurazione della qualità dei<br />
dati che comprenda la partecipazione<br />
a circuiti di interconfronto presso un<br />
centro SIT (Sistema Italiano di Taratura),<br />
se esistente, o presso un analogo<br />
centro europeo.<br />
Collocazione degli<br />
strumenti di misura<br />
Nei luoghi di lavoro sotterranei<br />
sottoposti a monitoraggio, la scelta del<br />
posizionamento dei rivelatori deve essere<br />
fatta in modo tale che la misura<br />
registrata sia rappresentativa della reale<br />
esposizione dei lavoratori addetti.<br />
Non dovranno, pertanto, essere selezionati<br />
per le misure gli ambienti di<br />
norma non frequentati o, comunque,<br />
non occupati con continuità dal personale,<br />
quali, per esempio, corridoi, bagni<br />
o spogliatoi.<br />
Gli ambienti che restano chiusi per<br />
lunghi periodi e che non sono occupati<br />
da vere e proprie postazioni di lavoro<br />
(per esempio, i magazzini o i bunker<br />
delle banche) andranno monitorati solo<br />
se il personale nel suo complesso vi<br />
trascorre una frazione di tempo superiore<br />
indicativamente a 10 ore mensili.<br />
In linea generale, la concentrazione<br />
di radon andrà rilevata in tutti i locali<br />
fisicamente separati di un dato edificio<br />
da sottoporre a monitoraggio.<br />
Qualora nell’edificio vi sia un gran<br />
numero di locali separati di caratteristiche<br />
“analoghe”, in termini di tipo di<br />
attività che vi si svolge, caratteristiche<br />
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IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
costruttive e entità della ventilazione,<br />
previa produzione di un’apposita relazione<br />
in merito da tenere a disposizione<br />
degli organi di vigilanza, potrà essere<br />
giustificata la riduzione del numero<br />
degli ambienti da monitorare. In<br />
ogni caso, qualora la concentrazione<br />
di radon rilevata negli ambienti selezionati<br />
per la misura, superasse il livello<br />
di azione di 500 Bq/m 3 stabilito<br />
dalla normativa, dovranno essere sottoposti<br />
a misura anche tutti gli altri<br />
locali inizialmente esclusi.<br />
Vengono raccomandate le due<br />
strategie di misura riportate nella tabella<br />
1.<br />
I dosimetri per la rilevazione della<br />
concentrazione di radon dovranno essere<br />
collocati a un’altezza da terra variabile<br />
tra 1 e 3 metri, lontano da fonti<br />
di calore o da fonti di ricambio di aria,<br />
quali, per esempio, porte, finestre o<br />
ventilatori.<br />
In luoghi di lavoro sotterranei particolari,<br />
quali tunnel, sottovie, catacombe<br />
e grotte, le misure andranno eseguite<br />
in corrispondenza dei punti in cui, di<br />
norma, stazionano i lavoratori addetti e<br />
impiegando una strumentazione adatta,<br />
in relazione ai possibili elevati livelli di<br />
concentrazione e alle particolari condizioni<br />
microclimatiche.<br />
Trasporto e conservazione<br />
dei dosimetri e dei rivelatori<br />
I dosimetri e i rivelatori dovranno<br />
essere opportunamente conservati prima<br />
e dopo l’utilizzo, in modo da evitare<br />
contributi di esposizioni aggiuntive.<br />
Scheda informativa<br />
L’esercente dell’attività lavorativa<br />
dovrà comunicare all’organismo incaricato<br />
dell’effettuazione delle misure<br />
un certo numero di informazioni sintetizzate<br />
in un modello come quello allegato<br />
al documento della Conferenza<br />
dei Presidenti delle Regioni e delle<br />
Province Autonome (si veda il riquadro<br />
1).<br />
Al laboratorio di misura andranno,<br />
inoltre, comunicati, per ciascun dosimetro<br />
posizionato, dati relativi a:<br />
l identificativo del luogo di posizionamento;<br />
53
54<br />
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
Strategie di misura<br />
l data e ora di inizio esposizione;<br />
l data e ora di fine esposizione.<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Categoria di ambiente Numero di misura<br />
Locali fisicamente separati di piccole dimensioni<br />
(> 50 m 2 )<br />
Ambienti di medie e grandi dimensioni 1 misura ogni 100 m 2<br />
Requisiti minimi<br />
degli organismi di misura<br />
Fintanto che non vengano disciplinate<br />
con apposito decreto, secondo le<br />
procedure stabilite nel D.Lgs. n. 230/<br />
1995 e seguenti modifiche e integrazioni,<br />
le modalità per l’abilitazione<br />
degli istituti al riconoscimento degli<br />
organismi di misura, si possono considerare<br />
“idoneamente attrezzati” gli organi<br />
di misura dotati, almeno, dei seguenti<br />
requisiti:<br />
l responsabile tecnico con adeguata<br />
formazione tecnico-scientifica ed<br />
esperienza documentata in materia di<br />
misure della concentrazione di radon<br />
in aria;<br />
l chiara individuazione dei compiti e<br />
delle responsabilità delle persone abilitate<br />
all’esecuzione delle misure e all’attestazione<br />
della loro validità;<br />
l utilizzo di una tecnica di misura<br />
idonea e garanzia che tutto il ciclo<br />
della misura sia tenuto sotto controllo:<br />
- gli organismi che impiegano rivelatori<br />
a elettrete dovranno essere dotati<br />
anche di strumentazione per la misura<br />
della radiazione gamma, che andrà<br />
sottratta come contributo di fondo;<br />
- gli organismi di misura che utilizzano<br />
due rivelatori per ciascuna postazione<br />
di misura dovranno fornire come<br />
risultato la media delle due rilevazioni,<br />
a meno che lo scarto tra le due<br />
misure non sia superiore al 20-30%, a<br />
seconda del livello di concentrazione<br />
rilevato;<br />
- nei casi in cui il livello medio<br />
annuo sia misurato mediante diverse<br />
esposizioni su periodi consecutivi, il<br />
risultato dovrà essere fornito come<br />
media pesata sulla durata dei diversi<br />
periodi di esposizione;<br />
- ai risultati delle misure dovrà essere<br />
sempre associata l’incertezza, da<br />
calcolare secondo la norma UNI CEI<br />
ENV 13005;<br />
l periodica taratura della tecnica di<br />
misura e controllo del funzionamento<br />
delle apparecchiature prima di ogni<br />
serie di misure:<br />
- per i rivelatori ad elettrete:<br />
1. taratura del sistema di lettura<br />
una volta all’anno;<br />
2. verifica del corretto funzionamento<br />
del sistema di lettura mediante<br />
elettreti di riferimento, con periodicità<br />
dipendente dalla frequenza di utilizzo<br />
del sistema;<br />
- per i rivelatori a tracce:<br />
1. taratura del sistema di misura<br />
(materiale e strumenti) all’acquisto e,<br />
in seguito, ogni qual volta vi sia una<br />
modifica (partita del materiale, strumento,<br />
condizioni di utilizzo);<br />
2. verifica del corretto funzionamento<br />
delle apparecchiature prima di<br />
ogni serie di misure o con una periodicità<br />
stabilita;<br />
- la taratura dei metodi di misura<br />
dovrà garantire la riferibilità a campioni<br />
primari, tramite un centro SIT<br />
(se esistente) o un istituto equivalente;<br />
- per i luoghi di lavoro sotterranei<br />
particolari quali tunnel, sottovie,<br />
catacombe e grotte, la taratura<br />
dovrà essere riferita a condizioni<br />
ambientali analoghe a quelle reali<br />
di misura, a meno che i dati a disposizione<br />
non mostrino una sostanziale<br />
indipendenza del fattore<br />
di taratura rispetto a queste condizioni;<br />
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TABELLA 1<br />
1 misura in ciascun locale (salvo quanto sopra previsto<br />
per locali di caratteristiche “analoghe”)<br />
l periodico controllo della qualità<br />
dei dati e partecipazione a circuiti di<br />
interconfronto organizzati da centri<br />
SIT o da istituti europei equivalenti:<br />
- almeno una volta ogni tre anni e<br />
assicurando l’adozione di azioni correttive<br />
a garanzia del ripristino dell’affidabilità<br />
del sistema, qualora i risultati<br />
dell’interconfronto non siano adeguati;<br />
l utilizzo di procedure e istruzioni<br />
scritte per le misure, le tarature, i<br />
controlli di funzionamento e di qualità;<br />
l rilascio del resoconto delle misure<br />
firmato dal responsabile tecnico,<br />
contenente le seguenti informazioni:<br />
- intestazione dell’organismo che<br />
rilascia il documento;<br />
- codice di identificazione del documento;<br />
- dati anagrafici del committente;<br />
- tecnica di misura utilizzata;<br />
- periodi di esposizione dei rivelatori<br />
e relativi risultati in termini di<br />
concentrazione;<br />
- risultato della concentrazione di<br />
radon media annua associato al luogo<br />
della misura, chiaramente individuato<br />
(se in un luogo di lavoro vengono effettuate<br />
misure in più locali/ambienti<br />
o più misure in uno stesso ambiente, è<br />
necessario che nella scheda informativa<br />
compilata dal committente sia<br />
identificato ciascun punto di misura e<br />
che lo stesso identificativo sia riportato<br />
nella relazione);<br />
- incertezza associata a tutti i risultati<br />
delle misure;<br />
- firma della persona che ha effettuato<br />
le misure e di chi autorizza il<br />
rilascio del risultato;<br />
- eventuali note relative ai risultati.<br />
l<br />
23 agosto 2005 N. 17
L'APPROFONDIMENTO<br />
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
L’isotopo 222 ( 222 Rn) è un gas inodore e incolore discendente della catena di decadimento radioattivo dell’uranio 238<br />
Il controllo del radon negli ambienti residenziali:<br />
le indicazioni delle linee guida APAT/CTN-AGF<br />
di Laura Trinci, Ingegnere per l’ambiente e il territorio<br />
Il radon è un elemento naturale<br />
a cui tutti gli esseri viventi sono<br />
da sempre, in misura variabile,<br />
naturalmente esposti.<br />
Le abitudini di vita e, in<br />
particolare, il fatto di trascorrere<br />
gran parte del tempo all’interno<br />
di ambienti confinati, nonché<br />
la riduzione della ventilazione<br />
negli edifici legata ai programmi<br />
di risparmio energetico, hanno<br />
prodotto un incremento<br />
del rischio di esposizione al gas<br />
e ai suoi prodotti di decadimento.<br />
Il radon è considerato uno<br />
dei principali contaminanti<br />
dell’aria indoor a causa della<br />
sua accertata cancerogenicità<br />
nei confronti dell’uomo. Secondo<br />
le più recenti stime dell’UNSCEAR<br />
United Nations Scientific<br />
Committee on the Effects of<br />
Atomic Radiation tra tutte<br />
le sorgenti naturali di radiazioni<br />
ionizzanti, esso è responsabile<br />
della parte più rilevante<br />
del valore di 2,4 mSv/anno<br />
stimato per la dose efficace<br />
all’uomo (ovvero l’irradiazione<br />
al corpo intero) derivante<br />
dall’esposizione al cosiddetto<br />
fondo naturale di radiazioni.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
In Italia la normativa radioprotezionistica,<br />
costituita dal D.Lgs. n.<br />
230/1995 modificato e integrato<br />
dal D.Lgs. n. 241/2000 e dal D.Lgs.<br />
n. 257/2001, prevede l’obbligo del<br />
monitoraggio della concentrazione di<br />
attività del radon in aria (e il rispetto<br />
di un valore di soglia di 500 Bq/m 3 )<br />
solo all’interno di alcuni particolari<br />
ambienti di lavoro, mentre restano<br />
esclusi da regolamentazione gli edifici<br />
a uso abitativo.<br />
Sono disponibili a livello sopranazionale<br />
alcune autorevoli indicazioni<br />
in merito ai livelli di radon in aria<br />
all’interno delle abitazioni, a garanzia<br />
della tutela della salute pubblica.<br />
In particolare l’OMS ha suggerito un<br />
livello medio annuo di concentrazione<br />
di attività di radon pari a 200 Bq/<br />
m 3 , mentre la Comunità Europea, attraverso<br />
la raccomandazione n. 90/<br />
143/Euratom, ha indicato agli Stati<br />
membri un livello di 400 Bq/m 3 per<br />
il risanamento di edifici già esistenti<br />
e di 200 Bq/m 3 per edifici di nuova<br />
realizzazione. Queste indicazioni non<br />
sono ancora state recepite dalla normativa<br />
italiana.<br />
Nonostante l’assenza di normative<br />
specifiche per il controllo del radon in<br />
ambienti diversi da quelli di lavoro, i<br />
vari laboratori (per esempio i Centri<br />
di Riferimento Regionali per la Radioattività)<br />
presenti sul territorio italiano,<br />
hanno intrapreso numerose<br />
campagne di misura volte a determi-<br />
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nare la concentrazione di radon nelle<br />
scuole e nelle abitazioni delle varie<br />
regioni italiane.<br />
Di particolare rilievo è l’Indagine<br />
Nazionale sulla radioattività naturale<br />
nelle abitazioni, condotta nei primi<br />
anni novanta con il coordinamento<br />
dell’ISS e dell’ENEA-DISP (oggi<br />
APAT) [1] .<br />
Uno studio effettuato dal CTN-<br />
AGF - Centro Tematico Nazionale<br />
per gli Agenti Fisici - conferma che<br />
in Italia, a tutto il 2001, erano state<br />
condotte (o erano in corso di svolgimento)<br />
diverse campagne di misura a<br />
valenza territoriale, in scuole ed edifici<br />
a uso abitativo [2] . Da questo rapporto<br />
emerge una notevole varietà<br />
degli approcci di indagine impiegati,<br />
in particolare per quanto riguarda<br />
le strategie per il campionamento,<br />
gli strumenti di misura e le durate dei<br />
periodi di esposizione dei rivelatori.<br />
Anche nel contesto delle attività<br />
lavorative regolamentate in materia<br />
di radon dal D.Lgs. n. 230/1995 e<br />
successive modifiche e integrazioni,<br />
non si ha a disposizione una norma<br />
tecnica che orienti i laboratori e gli<br />
operatori del settore nella selezione<br />
delle metodologie di indagine più appropriate<br />
e nelle modalità di esecuzione<br />
delle misure. Il compito di redigere<br />
linee guida per le misure di<br />
radon in aria e per la valutazione delle<br />
relative esposizioni, spettava a una<br />
apposita «Sezione speciale per le<br />
[1] ISS-ANPA- Indagine nazionale sulla radioattività naturale nelle abitazioni - ISTISAN Congressi 34; 1994.<br />
Bochicchio et al.- Results of the representative Italian national survey on radon indoors - Health Phys. 71 (5): 743-750; 1996.<br />
Bochicchio et al. - Results of the National Survey on radon indoors in all the 21 Italian regions - Proc. Workshop “Radon in the<br />
Living Environment”, 19-23 April 1999, Athens, Greece, 997-1006; 1999.<br />
[2] CTN-AGF- Task 06-12-2001 “Rassegna nazionale delle iniziative di monitoraggio in tema di radon per la caratterizzazione del<br />
territorio”; 2001.<br />
55
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
esposizioni a sorgenti naturali di radiazioni<br />
ionizzanti» della «Commissione<br />
tecnica per la sicurezza nucleare<br />
e la protezione sanitaria» (art. 10septies<br />
del D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti<br />
modifiche e integrazioni) tuttavia,<br />
non ancora insediatasi.<br />
In mancanza delle linee guida della<br />
Sezione speciale della Commissione<br />
tecnica, la Conferenza dei Presidenti<br />
delle Regioni e delle Province<br />
Autonome ha emanato nel febbraio<br />
2003 delle proprie «Linee guida per<br />
le misure della concentrazione di radon<br />
in aria nei luoghi di lavoro sotterranei»,<br />
che possono essere prese a<br />
riferimento per le procedure da seguire<br />
nell’esecuzione delle misure<br />
anche in luoghi diversi da quelli sotterranei.<br />
Cos’è il radon<br />
Il radon, inteso come l’isotopo<br />
222 ( 222 Rn), è un gas inodore e incolore<br />
discendente della catena di decadimento<br />
radioattivo dell’uranio 238.<br />
A sua volta radioattivo, il radon è<br />
caratterizzato da un tempo di dimezzamento<br />
pari a circa 4 giorni e, per<br />
effetto del decadimento spontaneo,<br />
genera una serie di radionuclidi figli<br />
cosiddetti a vita breve, con tempi di<br />
dimezzamento non superiori a poche<br />
decine di minuti.<br />
Questo gas è emanato da alcune<br />
tipologie di rocce costituenti la crosta<br />
terrestre, dai suoli e dai materiali da<br />
costruzione (in particolare tufi, pozzolane<br />
e graniti), nonché in misura<br />
molto minore dalle acque, in cui è<br />
solubile. Può, inoltre, essere rilasciato<br />
da materiali di origine artificiale.<br />
Il rischio da esso posto è principalmente<br />
imputabile all’esposizione<br />
in ambienti confinati (per esempio<br />
uffici e abitazioni), in ragione del fatto<br />
che all’aria aperta tende a disperdersi<br />
rapidamente, raggiungendo valori<br />
di concentrazione in genere poco<br />
rilevanti dal punto di vista della radioprotezione.<br />
Il radon presente all’interno di un<br />
edificio deriva essenzialmente dal<br />
suolo sul quale poggia l’edificio stesso,<br />
penetrando attraverso fessure o<br />
56<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
spaccature nelle pavimentazioni. Il<br />
tasso di emissione dipende dalle caratteristiche<br />
chimiche (essenzialmente<br />
contenuto di uranio), dalle caratteristiche<br />
fisiche (permeabilità) e dallo<br />
stato (secco, umido, ricoperto di<br />
ghiaccio o neve) del suolo, nonché<br />
dalle condizioni meteorologiche<br />
(temperatura del suolo e dell'aria,<br />
pressione, venti).<br />
Il radon può, inoltre, essere emesso<br />
dalle pareti degli edifici qualora i<br />
materiali impiegati per la loro costruzione<br />
contengano significative quantità<br />
di radionuclidi naturali, ovvero risalire<br />
attraverso di esse nel caso di<br />
vecchie case con mura molto spesse,<br />
rea-lizzate con pietre e ricoperte solo<br />
esternamente con intonaco.<br />
In linea generale, all’interno di<br />
un’abitazione, la pressione è leggermente<br />
inferiore alla pressione esterna,<br />
di conseguenza l’aria tende a permanere<br />
all’interno della casa; ciò,<br />
ovviamente, anche in funzione delle<br />
condizioni di ventilazione sia passiva<br />
(perdite dovute a difetti di isolamento),<br />
sia attiva (circolazione d’aria per<br />
apertura delle finestre). L’esposizione<br />
al radon indoor è, pertanto, correlata<br />
anche alle abitudini di vita, in termini<br />
non solo di entità della ventilazione,<br />
ma anche, per esempio, di tempi di<br />
permanenza all’interno dell’abitazione<br />
e nelle diverse parti di essa.<br />
Le linee guida APAT/CTNAGF<br />
Il CTN-AGF, nell’ambito della<br />
task coordinata dall’APAT e costituita<br />
dalle ARPA di Veneto, Piemonte e<br />
Valle d’Aosta e dalle APPA delle<br />
Province autonome di Trento e Bolzano,<br />
ha sviluppato il documento<br />
«Linee guida per le misure di radon<br />
in ambienti residenziali» (RTI CTN-<br />
AGF 4/2004). Questo documento è<br />
stato elaborato allo scopo di fornire<br />
indicazioni e riferimenti operativi<br />
circa le metodologie di indagine da<br />
impiegare per una corretta valutazione<br />
della concentrazione di radon all’interno<br />
degli ambienti a uso abitativo.<br />
Atteso che la normativa nazionale<br />
non prevede alcuna particolare disposizione<br />
per il controllo del radon<br />
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in ambienti diversi da quelli di lavoro,<br />
la linea guida sviluppata si rivolge<br />
soprattutto a considerare il problema<br />
dei privati che si trovino nell’esigenza<br />
di effettuare valutazioni sulla presenza<br />
del gas all’interno delle proprie<br />
abitazioni, attraverso misure della<br />
concentrazione di attività, tipicamente<br />
mediante servizi a pagamento.<br />
Vengono individuate sei possibili<br />
situazioni di interesse:<br />
l misure di controllo in un’abitazione<br />
già esistente;<br />
l misure in previsione dell’adozione<br />
di azioni di bonifica a seguito di<br />
rischio accertato di presenza elevata<br />
di radon;<br />
l misure in vista di attività di ristrutturazione<br />
dell’edificio;<br />
l misure in previsione della realizzazione<br />
di una nuova costruzione;<br />
l misure per la verifica del buon<br />
funzionamento delle misure di abbattimento<br />
del radon;<br />
l misure per il monitoraggio ambientale<br />
e la mappatura del radon sul<br />
territorio.<br />
Inoltre, vengono indicate alcune<br />
regole di carattere generale per una<br />
corretta valutazione della concentrazione<br />
del gas nelle abitazioni:<br />
l le misure dovranno essere preferibilmente<br />
condotte all’interno di<br />
una stanza regolarmente utilizzata,<br />
disposta cautelativamente al piano<br />
più basso dell’abitazione, prediligendo<br />
le camere da letto (se presenti<br />
quelle dei bambini), in ragione degli<br />
elevati tempi di permanenza in questi<br />
ambienti. Vanno, inoltre, tenute<br />
in considerazione per la selezione<br />
del locale le caratteristiche tecnicoedilizie,<br />
favorendo, per esempio, locali<br />
con pareti a diretto contatto con<br />
il terreno;<br />
l non sono ritenuti luoghi adeguati<br />
per le misure le stanze oggetto di<br />
elevata ventilazione (per esempio la<br />
cucina) o le zone della casa caratterizzate<br />
da ridotti tempi di permanenza<br />
(bagni, corridoi, cantine,<br />
ecc.);<br />
l lo strumento di misura andrà posizionato<br />
in un luogo sicuro, lontano<br />
da fonti di calore e dai raggi diretti<br />
23 agosto 2005 N. 17
del sole e lontano da eventuali ventilatori.<br />
Dovrà, inoltre, essere disposto<br />
a distanza di almeno 1 metro da porte<br />
e finestre, a 1 metro da pavimento e<br />
soffitto e ad almeno 30 cm dalle pareti.<br />
Non andrà collocato all’interno<br />
di armadi o contenitori chiusi.<br />
Nel dettaglio delle singole situazioni<br />
di interesse sopra individuate,<br />
vengono fornite una serie di indicazioni<br />
da osservare per la progettazione<br />
della campagna di misura per la<br />
stima del radon indoor.<br />
Misure di controllo in<br />
un’abitazione già esistente<br />
Verranno impiegate, ove possibile,<br />
misure integrate su un periodo di<br />
1 anno, condotte in un locale significativo<br />
dell’abitazione. Le condizioni<br />
nelle quali eseguire le misure dovranno<br />
essere quelle di normale utilizzo<br />
dell’abitazione, in termini, per<br />
esempio, di ventilazione.<br />
Misure in previsione<br />
dell’adozione di azioni di bonifica<br />
Nei casi in cui venga accertata<br />
una elevata presenza di radon le misure<br />
sono finalizzate alla pianificazione<br />
e alla selezione delle migliori<br />
contromisure per l’abbattimento del<br />
gas. Si cercherà di individuare, mediante<br />
strumentazione attiva, i punti<br />
deboli in relazione al radon e, pertanto,<br />
le condizioni di misura da<br />
adottare saranno quelle maggiormente<br />
critiche (stagione invernale,<br />
sistemi di riscaldamento accesi, strumentazione<br />
installata in locali ai piani<br />
più bassi dell’abitazione, eventuale<br />
creazione di aperture nella pavimentazione<br />
e impiego di sistemi per<br />
creare una depressione nella stanza<br />
al fine di favorire il richiamo del<br />
radon).<br />
Misure in vista di attività<br />
di ristrutturazione dell’edificio<br />
A monte di interventi di ristrutturazione<br />
di un edificio, le misure hanno<br />
lo scopo di appurare l’eventuale<br />
opportunità di pianificare degli interventi<br />
per la mitigazione della concentrazione<br />
di radon. In funzione<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
delle caratteristiche dell’abitazione,<br />
del progetto di ristrutturazione e del<br />
tempo a disposizione, si sceglierà il<br />
sistema di misura migliore (in genere<br />
misura in continuo con strumentazione<br />
attiva). Per una valutazione di<br />
massima del problema si potrà anche<br />
tener conto, se esistente, della mappa<br />
del radon relativa al territorio di interesse.<br />
Previsione per la realizzazione<br />
di una nuova costruzione<br />
Nel caso di progettazione di nuovi<br />
edifici, la misura viene condotta al<br />
fine di valutare l’adozione di accorgimenti<br />
costruttivi per il controllo della<br />
concentrazione di radon. In questi casi,<br />
per ottenere una stima di quella<br />
che potrà essere la concentrazione di<br />
radon indoor nell’edificio di nuova<br />
realizzazione, le misure potranno essere<br />
eseguite in un’abitazione esistente<br />
limitrofa. Anche in queste situazioni<br />
si potrà alternativamente tener conto,<br />
se esistente, della mappa del radon<br />
relativa al territorio di interesse.<br />
Verifica del buon funzionamento<br />
delle misure di abbattimento<br />
Per verificare il corretto funzionamento<br />
dei provvedimenti adottati per<br />
l’abbattimento del radon in un’abitazione,<br />
vengono condotte delle misure<br />
di controllo. Nel caso in cui i sistemi<br />
di abbattimento siano di tipo passivo<br />
(ventilazione naturale, isolamento) si<br />
dovrà eseguire una valutazione accurata<br />
attraverso misure integrate su un<br />
periodo di 1 anno; nel caso di sistemi<br />
attivi (ventilazione forzata, sistemi<br />
per creare depressioni negli ambienti<br />
cantina o nel sottosuolo) le misure<br />
più idonee saranno quelle in continuo<br />
con strumentazione portatile, della<br />
durata di alcuni giorni, da condursi<br />
con sistema di abbattimento alternativamente<br />
acceso e di seguito spento o<br />
viceversa.<br />
Monitoraggio ambientale<br />
e mappatura del radon sul territorio<br />
Per le misure di monitoraggio ambientale<br />
finalizzate alla mappatura<br />
del radon, sarà l’ente preposto al co-<br />
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IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
ordinamento delle indagini a definire<br />
condizioni e tipologie di misura.<br />
Stime accurate<br />
o di breve durata<br />
Quando sia necessario ottenere<br />
una stima rappresentativa della concentrazione<br />
di radon indoor, da poter<br />
confrontare con i livelli di azione stabiliti<br />
dalla normativa comunitaria per<br />
gli ambienti residenziali e da quella<br />
nazionale per il caso di ambienti lavorativi,<br />
si dovrà effettuare una “valutazione<br />
accurata”, attraverso misure<br />
integrate su un periodo di osservazione<br />
di 1 anno (o, eventualmente, di<br />
alcuni mesi nel caso in cui sia possibile<br />
ricondurre il valore misurato a<br />
una stima annuale). Questa tipologia<br />
di misura è in grado di mediare i<br />
molteplici fattori di variabilità della<br />
presenza del gas indoor, legati, per<br />
esempio, alle fluttuazioni giornaliere<br />
o stagionali. Tra gli accorgimenti di<br />
carattere generale da adottare nel corso<br />
di queste misure, sarà, in particolare,<br />
opportuno mantenere, nel locale<br />
prescelto per la valutazione, normali<br />
condizioni di uso in termini, per<br />
esempio, di ventilazione. Ai piani superiori<br />
dell’abitazione, dove il rischio<br />
di presenza di radon è inferiore, si<br />
eseguiranno delle misure solo in casi<br />
specifici e solo nelle stanze maggiormente<br />
frequentate. La strumentazione<br />
impiegata è di norma passiva.<br />
È, inoltre, possibile eseguire misure<br />
cosiddette di “breve durata” (di<br />
norma 1-2 settimane) che esulano dal<br />
protocollo standard, ma possono comunque<br />
risultare utili in fase di studio.<br />
Le condizioni per l’esecuzione<br />
di misure di breve durata dovranno<br />
essere favorevoli all’ingresso e all’accumulo<br />
del radon; vengono a<br />
questo scopo indicati alcuni accorgimenti:<br />
l a monte della misura, per almeno<br />
12 ore, porte e finestre della stanza<br />
prescelta andranno tenute chiuse e, anche<br />
nel corso della misura, la ventilazione<br />
dovrà essere ridotta al minimo;<br />
l al fine di favorire l’istaurarsi di<br />
condizioni critiche, la misura andrà<br />
eseguita di preferenza nella stagione<br />
57
IGIENE DEGLI EDIFICI<br />
Articolo<br />
fredda, con i riscaldamenti accesi ed<br />
eventualmente mettendo in depressione<br />
la stanza mediante appositi sistemi<br />
di ventilazione;<br />
l si dovrà evitare di eseguire la misura<br />
in condizioni meteorologiche<br />
estreme;<br />
l nel caso di esecuzione di nuove<br />
misure, lo strumento andrà posizionato<br />
nella medesima postazione delle<br />
misure precedenti.<br />
Requisiti dei laboratori<br />
di misura<br />
Il documento APAT/CTN-AGF fa<br />
riferimento alle «Linee guida per le<br />
58<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
misure della concentrazione di radon<br />
in aria nei luoghi di lavoro sotterranei»,<br />
approvato dalla Conferenza dei<br />
Presidenti delle Regioni e delle Province<br />
Autonome, per quanto attiene<br />
ai requisiti minimi che il laboratorio<br />
che effettua le misure di radon in aria<br />
con strumentazione passiva deve possedere<br />
al fine di poter essere considerato<br />
“idoneamente attrezzato”. In particolare,<br />
i laboratori dovranno essere<br />
in grado di garantire l’adeguata formazione<br />
tecnico-scientifica e la comprovata<br />
esperienza del responsabile<br />
tecnico, l’impiego di tecniche di misura<br />
appropriate e soggette a periodi-<br />
Glossario<br />
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ca taratura e il periodico controllo<br />
della qualità dei dati. A conclusione<br />
dell’indagine dovrà essere rilasciato,<br />
inoltre, un resoconto delle misure, firmato<br />
dal responsabile tecnico e contenente<br />
una serie di informazioni tra<br />
cui, per esempio, quelle relative a:<br />
l tecnica di misura utilizzata;<br />
l periodo di esposizione dei rivelatori<br />
e relativi risultati in termini di<br />
concentrazione;<br />
l risultato, se esistente, della concentrazione<br />
di radon media annua associato<br />
al luogo della misura;<br />
l incertezza associata a tutti i risultati<br />
della misura. l<br />
Radionuclide: nucleo instabile di un atomo che decade spontaneamente emettendo radiazioni ionizzanti<br />
e trasformandosi, per effetto del decadimento radioattivo, in un altro nucleo che a<br />
sua volta può essere stabile ovvero ancora instabile.<br />
Isotopo: nucleo instabile di un atomo che decade spontaneamente emettendo radiazioni ionizzanti<br />
e trasformandosi, per effetto del decadimento radioattivo, in un altro nucleo che a<br />
sua volta può essere stabile ovvero ancora instabile.<br />
Attività: numero di trasformazioni nucleari spontanee di un determinato radionuclide nell’unità<br />
di tempo. Rappresenta la velocità di decadimento di un materiale radioattivo. L’unità di<br />
misura dell’attività è il becquerel (Bq).<br />
Concentrazione<br />
di attività in aria:<br />
rappresenta l’attività di un dato radionuclide per unità di volume di aria. La concentrazione<br />
di attività si misura in becquerel per metro cubo (Bq/m 3 ).<br />
Dose: è la grandezza direttamente connessa agli effetti sanitari delle radiazioni ionizzanti e utilizzata<br />
in radioprotezione per esprimere i livelli di azione ritenuti accettabili per l’esposizione<br />
dell’uomo ai materiali radioattivi. L’unità di misura della dose è il Sievert (Sv).<br />
Fondo naturale<br />
di radiazioni<br />
ionizzanti:<br />
l’ambiente naturale è pervaso di un certo livello di radioattività il cui valore viene appunto<br />
definito ”fondo naturale”. Le sorgenti radioattive costituenti il fondo naturale di radiazioni<br />
ionizzanti sono i raggi cosmici (radiazioni a elevata energia provenienti dallo spazio)<br />
e i radionuclidi delle serie radioattive naturali dell’uranio ( 238 U), tra cui il radon, e del torio<br />
( 232 Th), nonché del potassio ( 40 K).<br />
Radon indoor: concentrazione di attività del radon in un ambiente confinato.<br />
Radon outdoor: concentrazione di attività del radon all’aria aperta.<br />
Tempo<br />
di dimezzamento:<br />
Livelli di azione<br />
per il radon:<br />
tempo necessario affinché una data attività di un dato radionuclide si riduca alla metà per<br />
effetto del decadimento radioattivo.<br />
limiti massimi fissati per la concentrazione di attività del radon (Bq/m 3 ) o per la dose efficace<br />
(mSv/anno) derivante dall’esposizione al radon, disciplinati nel D.Lgs. n. 230/1995 e seguenti<br />
modifiche e integrazioni per i luoghi di lavoro (e suggeriti a livello comunitario per<br />
le abitazioni). Il superamento di questi limiti richiede l’adozione di misure di rimedio per la<br />
riduzione delle grandezze al di sotto dei valori limite accettabili.<br />
Mappa del radon: definizione su base cartografica dei valori di concentrazione di radon ipotizzabili in ambienti<br />
confinati con determinate caratteristiche costruttive, stimati elaborando con criteri<br />
statistici e modelli matematici i dati sul radon in abitazioni campione, acquisiti tramite opportune<br />
campagne di misura.<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
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ANTINCENDIO<br />
Documento<br />
ntegrate le disposizioni della regola tecnica di prevenzione incendi sui serbatoi di capacità non superiore ai 13 m 3<br />
al MinInterno nuove distanze di sicurezza<br />
er i piccoli depositi di GPL<br />
di Stefano Zanut, architetto, funzionario del Corpo Nazionale VVF<br />
Le modalità per ridurre le distanze di sicurezza indicate nel punto 7, comma 2, dell’allegato al D.M. 14 maggio 2004 [1] ,<br />
«Approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas di petrolio<br />
liquefatto con capacità complessiva non superiore a 13 m 3 » sono state recentemente modificate da una specifica<br />
disposizione ministeriale, il D.M. 5 luglio 2005, «Integrazioni al decreto 14 maggio 2004, recante l’approvazione della<br />
regola tecnica di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas di petrolio liquefatto, con<br />
capacità complessiva non superiore a 13 m 3 », pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2005, n. 168. Ciò che si<br />
modifica rispetto alle disposizioni originali è la possibilità di ridurre fino alla metà la distanza di sicurezza anche<br />
rispetto ai fabbricati e/o i locali che possono essere destinati, totalmente o in parte, a esercizi pubblici, a collettività, a<br />
luoghi di riunione, di intrattenimento o di pubblico spettacolo, purché siano serviti dal deposito, la capacità massima<br />
di questo sia pari a 5 m 3 e, infine, che il deposito stesso sia realizzato con serbatoi interrati.<br />
Decreto del Ministero dell’Interno 5 luglio 2005<br />
Integrazioni al decreto 14 maggio 2004, recante l’approvazione della regola tecnica<br />
di prevenzione incendi per l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas<br />
di petrolio liquefatto, con capacità complessiva non superiore a 13 m 3<br />
.<br />
In Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2005, n. 168<br />
Il Ministro dell’Interno<br />
Vista la legge 27 dicembre 1941, n. 1570, recante nuove norme<br />
per l’organizzazione dei servizi antincendi;<br />
Vista la legge 13 maggio 1961, n. 469, concernente l’ordinamento<br />
dei servizi antincendi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco;<br />
Vista la legge 26 luglio 1965, n. 966, recante disciplina delle<br />
tariffe, delle modalità di pagamento e dei compensi al personale del<br />
Corpo nazionale dei vigili del fuoco per i servizi a pagamento;<br />
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n.<br />
577, e successive modificazioni, concernente il regolamento per<br />
l’espletamento dei servizi di prevenzione e di vigilanza antincendi;<br />
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998,<br />
n. 37, concernente il regolamento per i procedimenti relativi alla<br />
prevenzione incendi;<br />
Visto il proprio decreto 14 maggio 2004, pubblicato nella Gazzetta<br />
Ufficiale della Repubblica italiana n. 120 del 24 maggio 2004, concernente<br />
l’approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per<br />
l’installazione e l’esercizio dei depositi di gas di petrolio liquefatto con<br />
capacità complessiva non superiore a 13 m 3 ;<br />
Rilevata la necessità di apportare limitate integrazioni all’allegato<br />
al suddetto decreto ministeriale 14 maggio 2004 per la parte riguardante<br />
le distanze di sicurezza da osservare rispetto agli elementi<br />
pericolosi dei depositi di gas di petrolio liquefatto;<br />
Acquisito il parere del Comitato centrale tecnico scientifico per la<br />
prevenzione incendi di cui all’art. 10 del decreto del Presidente della<br />
Repubblica 29 luglio 1982, n. 577, come modificato dall’art. 3 del<br />
decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2004, n. 200;<br />
Decreta:<br />
Art. 1<br />
1. Il punto 7 «Distanze di sicurezza», comma 2, del titolo III<br />
«Elementi pericolosi e relative distanze di sicurezza» dell’allegato al<br />
decreto 14 maggio 2004 è così sostituito:<br />
«2. Le distanze di sicurezza di cui al precedente comma 1, lettere<br />
a), b), c) e d), possono essere ridotte fino alla metà secondo quanto di<br />
seguito indicato:<br />
distanze di cui alle lettere a) e c), mediante interramento dei<br />
serbatoi oppure, in alternativa, interposizione di muri fra gli elementi<br />
pericolosi del deposito e gli elementi da proteggere in modo che il<br />
percorso orizzontale di un eventuale rilascio di gas, abbia uno sviluppo<br />
non minore della distanza di sicurezza. I muri devono elevarsi di<br />
almeno 0,5 m oltre il più alto elemento pericoloso da schermare;<br />
distanze di cui alla lettera b), limitatamente ai fabbricati e/o locali<br />
serviti dal deposito, destinati anche in parte ad esercizi pubblici, a<br />
collettività, a luoghi di riunione, di trattenimento o di pubblico spettacolo,<br />
per capacità fino a 3 m 3 e fino a 5 m 3 , esclusivamente mediante<br />
interramento dei serbatoi;<br />
distanze di cui alla lettera d), esclusivamente mediante interramento<br />
dei serbatoi».<br />
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della<br />
Repubblica italiana.<br />
[1] Per maggiori informazioni, si veda dello stesso autore, La nuova regola tecnica di prevenzione per i piccoli depositi di GPL, in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 13/2004, pag. 38.<br />
61
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
erifiche sugli impianti elettrici di messa a terra<br />
e protezione dalle scariche atmosferiche<br />
62<br />
di Laura Alimandi e Gianluca Saputi<br />
Dipartimento Omologazione e Certificazione ISPESL<br />
ISPESL<br />
A più di tre anni dall’entrata in vigore del D.P.R. n. 462/2001, in attesa dell’emanazione dei decreti ministeriali di adeguamento<br />
alla normativa vigente, previsti all’art. 1, comma 2, in materia procedura per la denuncia di installazioni e dispositivi di<br />
protezione contro le scariche atmosferiche, di dispositivi di messa a terra degli impianti elettrici anche pericolosi, permangono<br />
alcune lacune normative che danno origine a contrastanti interpretazioni sulle modalità procedurali relative agli obblighi di<br />
legge. Queste difficoltà, riguardanti in modo particolare l’ambito di applicazione, la periodicità delle verifiche e la natura di<br />
queste ultime, stanno creando non pochi disagi agli operatori del settore in fase applicativa.<br />
In questa disamina vengono indicate alcune possibili interpretazioni del D.P.R. n. 462/2001.<br />
L’entrata in vigore del D.P.R. n. 462/2001,<br />
«Regolamento di semplificazione del procedimento<br />
per la denuncia di installazioni<br />
e dispositivi di protezione contro le scariche<br />
atmosferiche, di dispositivi di messa a<br />
terra di impianti elettrici e di impianti elettrici<br />
pericolosi», ha abrogato gli artt. 40 e<br />
328, D.P.R. n. 547/1955 e gli artt. 2, 3 e<br />
4, D.M. 12 settembre 1959.<br />
La previgente normativa, il D.M. 15 ottobre<br />
1993, n. 519, prevedeva che gli impianti<br />
dovessero essere omologati dall’ISPESL,<br />
su richiesta del datore di lavoro,<br />
con successiva comunicazione della avvenuta<br />
omologazione da parte dell’istituto<br />
all’unità sanitaria locale, affinché l’ente<br />
ispettivo, a intervalli non superiori a due<br />
anni, provvedesse alle verifiche periodiche.<br />
Il provvedimento omologativo, emesso a<br />
seguito della prima verifica ISPESL, rivestiva,<br />
pertanto, la natura tipica di provvedimento<br />
abilitativo, la cui peculiarità consiste<br />
nel consentire un’attività, sulla base di<br />
un riscontro di carattere tecnico circa la<br />
sussistenza dei requisiti di idoneità richiesti<br />
dalla legge. Precisamente, un atto<br />
omologativo di sicurezza ha l’effetto di<br />
rimuovere l’impedimento alla immissione<br />
di un determinato prodotto sul mercato e<br />
alla sua utilizzazione, sul presupposto della<br />
verifica del possesso di requisiti tecnici<br />
presenti in sede normativa per ragioni di<br />
sicurezza. Si tratta, pertanto, di un atto<br />
basato ed emesso non su una valutazione<br />
Osservatorio a cura dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico<br />
discrezionale, bensì su accertamenti tecnici.<br />
L’impianto normativo precedente (si veda<br />
la tabella 1), seppur disatteso nella pratica,<br />
scindeva perfettamente, il momento<br />
omologativo legato al controllo della rispondenza<br />
dell’impianto a norme tecniche<br />
da quello ispettivo, legato alla messa<br />
in esercizio e alla utilizzazione dello stesso<br />
in un luogo di lavoro. Da questa messa in<br />
esercizio insorgeva, infatti, l’obbligo per il<br />
datore di lavoro della tutela effettiva del<br />
lavoratore.<br />
Ambito di applicazione<br />
Il D.P.R. n. 462/2001, all’art. 1, «Ambito<br />
di applicazione», si riferisce solo ed esclusivamente<br />
agli impianti collocati nei luoghi<br />
di lavoro, inserendosi precisamente<br />
nel solco della normativa antinfortunistica<br />
del D.P.R. n. 547/1955, considerando luoghi<br />
di lavoro quelli in cui vi è la presenza<br />
di un lavoratore subordinato, dove per<br />
lavoratore subordinato si intende colui<br />
«che fuori dal proprio domicilio presta il<br />
proprio lavoro alle dipendenze e sotto la<br />
direzione altrui, con o senza retribuzione,<br />
anche al solo scopo di apprendere un mestiere,<br />
un’arte o una professione» (art. 3,<br />
D.P.R. n. 547/1955).<br />
Se ne deve dedurre, pertanto, una continuità<br />
di ispirazione normativa, che deve<br />
portare a considerare momento caratterizzante<br />
della valutazione preventiva di si<br />
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curezza, in visione antinfortunistica, quello<br />
della messa in esercizio (artt. 2, 3 e 4,<br />
D.M. 12 settembre 1959) e non quello<br />
della dichiarazione di conformità, come si<br />
vedrà nella successiva analisi tecnicogiuridica<br />
del D.P.R. n. 462/2001.<br />
L’art. 2, comma 1, prevede che la messa in<br />
esercizio degli impianti elettrici di messa a<br />
terra e dei dispositivi di protezione contro<br />
le scariche atmosferiche non può essere<br />
effettuata prima della verifica eseguita dall’installatore<br />
che rilascia la dichiarazione di<br />
conformità ai sensi della normativa vigente<br />
(legge n. 46/1990) e che la dichiarazione di<br />
conformità equivale, a tutti gli effetti, a<br />
omologazione dell’impianto. Stabilisce,<br />
quindi, quanto agli effetti giuridici prodotti,<br />
una identità fra dichiarazione di conformità<br />
e omologazione.<br />
A questo proposito si segnala che alcuni<br />
impianti elettrici e di protezione dalle scariche<br />
atmosferiche non rientrano nel<br />
campo di applicazione della legge n. 46/<br />
1990 e, per questo, non sono soggetti a<br />
dichiarazione di conformità, come, per<br />
esempio, gli impianti di pubblica illuminazione<br />
e gli impianti di protezione dalle<br />
scariche atmosferiche negli stabilimenti<br />
industriali. Gli esempi citati sembrano,<br />
però, chiaramente rientrare nell’art. 1,<br />
comma 1, D.P.R. n. 462/2001 e, di conseguenza,<br />
richiedono gli adempimenti degli<br />
obblighi descritti all’art. 2, comma 2, dello<br />
stesso decreto. A questo punto, non<br />
23 agosto 2005 N. 17
potendo usufruire della dichiarazione di<br />
conformità, verrebbe a mancare l’atto<br />
omologativo, di cui all’art. 2, comma 1,<br />
dello stesso decreto. In sostituzione di esso,<br />
si può ipotizzare l’effettuazione, da<br />
parte dell’installatore, di una dichiarazione<br />
di realizzazione e verifica dell’impianto<br />
ai sensi degli artt. 1 e 2, legge n. 186/<br />
1968 che regolano una fattispecie dal carattere<br />
più generale:<br />
l «Art. 1 Tutti i materiali, le apparecchiature,<br />
i macchinari, le installazioni e gli<br />
impianti elettrici ed elettronici devono essere<br />
realizzati e costruiti a regola d’arte»;<br />
l «Art. 2 I materiali, le apparecchiature,<br />
i macchinari, le installazioni e gli impianti<br />
elettrici ed elettronici realizzati secondo<br />
le norme del comitato elettrotecnico<br />
italiano si considerano costruiti a regola<br />
d’arte».<br />
Dichiarazione di conformità<br />
L’art. 2, comma 2, D.P.R. n. 462/2001<br />
prevede che, entro trenta giorni dalla<br />
messa in esercizio, il datore di lavoro invii<br />
la dichiarazione di conformità all’ISPESL<br />
per l’espletamento della verifica a campione<br />
sulla conformità alla normativa vigente<br />
e all’Asl/Arpa territorialmente competenti,<br />
per lo svolgimento dei compiti di<br />
vigilanza.<br />
La nozione di dichiarazione di conformità è<br />
data nell’art. 9, legge n. 46/1990. Questo,<br />
nel sancire che «al termine dei lavori l’impresa<br />
installatrice è tenuta a rilasciare al<br />
committente la dichiarazione di conformità<br />
degli impianti nel rispetto delle norme di<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Riferimenti normativi prima dell’entrata in vigore del D.P.R. n. 462/2001<br />
cui all’art. 7», stabilisce una vera e propria<br />
presunzione di conformità alla legge. Secondo<br />
l’art 7, infatti, «le imprese sono tenute<br />
ad eseguire gli impianti a regola d’arte<br />
utilizzando allo scopo materiali parimenti<br />
costruiti a regola d’arte. I materiali ed i<br />
componenti realizzati secondo le norme<br />
tecniche di sicurezza dell’ente italiano di<br />
unificazione UNI e comitato elettrotecnico<br />
italiano CEI nonché nel rispetto della legislazione<br />
tecnica vigente in materia si considerano<br />
costruiti a regola d’arte».<br />
Questa previsione normativa, peraltro, ricalca<br />
alla perfezione gli artt. 1 e 2, legge<br />
n. 186/1968, a conferma dell’ipotesi precedentemente<br />
formulata per i casi non<br />
compresi nel campo di applicazione della<br />
legge n. 46/1990.<br />
Nella fattispecie dell’art. 2, comma 1,<br />
D.P.R. n. 462/2001, il provvedimento abilitativo<br />
di omologazione è sostituito dalla<br />
presunzione ex lege della dichiarazione di<br />
conformità che, però, avendo come oggetto<br />
solo la conformità alla regola dell’arte,<br />
non assorbe il momento ispettivo<br />
di salvaguardia della sicurezza del lavoratore<br />
che si realizza nelle verifiche periodiche<br />
di competenza della Asl/Arpa o degli<br />
Organismi abilitati.<br />
Natura delle verifiche<br />
Dalle verifiche periodiche si differenzia<br />
per natura e scopo la prima verifica a<br />
campione dell’ISPESL. Essa, infatti, ha natura<br />
di controllo successivo di legittimità<br />
sull’osservanza alle norme tecniche vigenti<br />
e ricopre una funzione assimilabile alla<br />
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SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
TABELLA 1<br />
D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547 Art. 40 Obbligo da parte del datore di lavoro di sottoporre gli impianti di scariche<br />
atmosferiche a controllo periodico biennale.<br />
Art. 328 Obbligo da parte del datore di lavoro di sottoporre gli impianti di messa<br />
a terra alla verifica prima della messa in esercizio e periodicamente ad intervalli<br />
non superiori a due anni.<br />
D.M. 12 settembre 1959 Artt. 2, 3 e 4 Obbligo di denuncia da parte del datore di lavoro entro trenta giorni<br />
dalla messa in servizio dell’impianto utilizzando i modelli A, B, C allegati al<br />
decreto.<br />
D.M. 15 ottobre 1993, n. 519 Art. 1 Attribuisce all’ISPESL l’attività omologativa di primo nuovo impianto sugli<br />
impianti di terra e scariche atmosferiche.<br />
Art. 2 Modifica i modelli A e B del D.M. 12 settembre 1959.<br />
Art. 3 Attribuisce le verifiche periodiche alle Unità sanitarie locali.<br />
sorveglianza del mercato, usando questo<br />
termine in senso improprio non trattandosi,<br />
nel caso di specie, di immissione di<br />
un prodotto. Per questo motivo non può<br />
essere presa come riferimento per il calcolo<br />
dei tempi necessari ai fini dell’effettuazione<br />
delle verifiche periodiche.<br />
La separazione, rispondenza dell’impianto<br />
a norme tecniche da un lato, sicurezza<br />
del lavoratore dall’altro, emerge inoltre,<br />
dall’analisi del successivo art. 4, D.P.R. n.<br />
462/2001, che, seppure indirettamente,<br />
conferma questa impostazione stabilendo<br />
che «il datore di lavoro è tenuto ad<br />
effettuare regolari manutenzioni dell’impianto<br />
nonché a far sottoporre lo stesso a<br />
verifica periodica ogni cinque anni, ad<br />
esclusione di quelli installati in cantieri, in<br />
locali adibiti ad uso medico e negli ambienti<br />
a maggior rischio in caso di incendio<br />
per i quali la periodicità è biennale».<br />
Da questa previsione emerge, in tutta la<br />
sua evidenza, che il contenuto della verifica<br />
periodica non è limitato alla manutenzione,<br />
ma comprende il momento ispettivo<br />
in funzione della peculiarità del sistema<br />
di garanzia della sicurezza del lavoratore.<br />
Quindi, esso è più ampio della mera<br />
rispondenza dell’impianto a norme tecniche<br />
e all’esistenza di un corretto funzionamento<br />
in fase di installazione ed è, invece,<br />
in funzione del rispetto dell’obbligo<br />
di sicurezza a tutela del lavoratore, in visione<br />
della prevenzione degli infortuni nel<br />
luogo di lavoro.<br />
Ciò si desume tanto più chiaramente laddove<br />
si afferma che le verifiche ispettive<br />
63
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
non sostituiscono le “verifiche di manutenzione”,<br />
di cui, peraltro, ai sensi dell’art.<br />
32, D.Lgs. n. 626/1994, il datore di<br />
lavoro è comunque responsabile.<br />
A ulteriore conferma di questa ricostruzione<br />
va aggiunto che la dichiarazione di<br />
conformità non ha effetti omologativi<br />
nel caso disciplinato dall’art. 5, D.P.R. n.<br />
462/2001 avente come oggetto gli impianti<br />
in luoghi con pericolo di esplosione.<br />
A causa della pericolosità di questi<br />
impianti, infatti, anche se il datore di lavoro<br />
deve ugualmente inviare, entro<br />
trenta giorni dalla messa in esercizio dell’impianto,<br />
la dichiarazione di conformità,<br />
non opera più il sistema delineato<br />
nell’art. 2 basato sulla identità tra quest’ultima<br />
e l’atto omologativo. In questo<br />
caso, la messa in esercizio avviene ugualmente<br />
in seguito alla verifica di conformità<br />
rilasciata al datore di lavoro dall’installatore,<br />
ma, come previsto all’art. 5,<br />
comma 4, sotto condizione della successiva<br />
omologazione eseguita dalla Asl/Arpa<br />
che verifica e conferma la risponden<br />
64<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
za degli impianti alla normativa vigente.<br />
L’art. 5, comma 4, «L’omologazione è effettuata<br />
dalle ASL o dall’ARPA competenti<br />
per territorio, che effettuano la prima<br />
verifica sulla conformità alla normativa vigente<br />
di tutti gli impianti denunciati»,<br />
prevede, pertanto, la necessità di un controllo<br />
preventivo in fase di prima verifica<br />
omologativa su tutti gli impianti e sancisce<br />
la non sufficienza di un controllo a<br />
campione ex post in vista di un’attività di<br />
sorveglianza.<br />
Lo stesso comma chiarisce che la verifica<br />
omologativa dell’Asl/Arpa ha una natura<br />
ben diversa dalla verifica periodica che<br />
può essere effettuata dalla stessa Asl/Arpa<br />
o dagli Organismi Abilitati. Infatti,<br />
l’art. 6, comma 1, «Il datore di lavoro è<br />
tenuto ad effettuare regolari manutenzioni<br />
dell’impianto, nonché a far sottoporre<br />
lo stesso a verifica periodica ogni<br />
due anni», ricalca la precedente previsione<br />
dell’art. 4, sottolineando la natura<br />
ispettiva di quest’ultime e la differenza<br />
con la verifica omologativa che ha natura<br />
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di controllo sulla conformità alla normativa<br />
vigente, analogamente a quanto previsto<br />
nell’art. 3, comma 1, per la verifica a<br />
campione dell’ISPESL.<br />
Per questo, la prima verifica periodica<br />
non può essere calcolata dalla data di<br />
omologazione bensì da quella di messa in<br />
esercizio, in quanto quest’ultima sottolinea<br />
l’insorgere dell’obbligo da parte del<br />
datore di lavoro alla tutela della sicurezza<br />
nei confronti dei propri dipendenti.<br />
Dall’analisi d’insieme delle norme previste<br />
nel D.P.R. n. 462/2001 sembra, pertanto,<br />
potersi affermare che momento caratterizzante<br />
di tutto il sistema normativo in<br />
sede di prevenzione dell’obbligo di sicurezza<br />
nei confronti del lavoratore nei luoghi<br />
di lavoro, appare essere e rimanere,<br />
come già nella normativa previgente<br />
(D.M. 12 settembre 1959), quello della<br />
messa in esercizio e non quello della dichiarazione<br />
di conformità. Questa indicazione<br />
vale soprattutto ai fini del calcolo<br />
dei tempi per l’espletamento delle verifiche<br />
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23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
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SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento Commento<br />
Il protocollo d’intesa tra MinLavoro, INPS e INAIL prevede un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti<br />
Attività ispettiva 2005 e sicurezza del lavoro:<br />
parte la nuova campagna dei controlli<br />
di Mario Gallo, docente di Diritto della <strong>Sicurezza</strong> del Lavoro presso il Corso di Perfezionamento<br />
per Consulenti del Lavoro Università degli Studi di Cassino, componente Comitato Formazione AIAS<br />
Dopo la riforma dei servizi<br />
ispettivi a opera del D.Lgs.<br />
23 aprile 2004, n. 124, il Ministero<br />
del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
vara due nuovi importanti<br />
provvedimenti finalizzati a dare<br />
piena operatività al rinnovato<br />
sistema di vigilanza; il primo<br />
consiste in un protocollo d’intesa<br />
siglato il 7 aprile 2005 con INPS<br />
e INAIL, con il quale si gettano<br />
le basi comuni di coordinamento,<br />
mentre il secondo è l’attesa<br />
programmazione dell’attività<br />
di vigilanza per l’anno 2005, che,<br />
a seguito di numerose richieste di<br />
chiarimento da parte di alcune<br />
Direzioni Regionali e Provinciali, il<br />
Ministero stesso ha ulteriormente<br />
chiarito con nota 24 giugno 2005,<br />
Prot. n. 939, soprattutto per<br />
quanto riguarda il settore delle<br />
costruzioni. I due strumenti fanno<br />
parte di una strategia unitaria,<br />
straordinaria in termini numerici<br />
e per settori produttivi interessati,<br />
orientata al conseguimento<br />
di risultati significativi sul fronte<br />
della lotta al lavoro irregolare<br />
e su quello della tutela del diritto<br />
alla salute dei lavoratori.<br />
Il protocollo d’intesa stipulato del<br />
Ministero del Lavoro con INPS e<br />
INAIL 7 aprile 2005 rappresenta<br />
un nuovo tentativo di semplificare e<br />
coordinare l’azione ispettiva. Nato<br />
nel segno dell’art. 10, D.Lgs. n. 124/<br />
2004, l’accordo prevede, in primo<br />
luogo, la costituzione di un gruppo di<br />
lavoro al quale spetterà il compito di<br />
elaborare il nuovo modello unificato<br />
di verbale di rilevazione degli illeciti<br />
a uso del personale ispettivo; in realtà,<br />
questo modello doveva essere già<br />
emanato dal Ministero entro il 27 novembre<br />
2004 e questa previsione appare<br />
evidentemente solo un tentativo<br />
di diluire ulteriormente i tempi. Pertanto,<br />
nelle more che questa razionalizzazione<br />
avvenga, ciascun soggetto<br />
eleverà un PSC secondo i propri<br />
schemi; sotto questo profilo, giova<br />
ricordare che i verbali d’accertamento<br />
del personale che effettua vigilanza<br />
costituiscono fonte di prova in ordine<br />
agli elementi di fatto acquisiti e<br />
documentati e possono essere reciprocamente<br />
utilizzati per l’adozione<br />
di eventuali provvedimenti sanzionatori<br />
amministrativi e civili di competenza<br />
dei relativi organi ispettivi [1] .<br />
Sotto quest’ultimo profilo, assume<br />
notevole rilievo anche l’utilizzabilità<br />
diretta delle acquisizioni effettuate<br />
dai vari organi di controllo che, come<br />
affermato precedentemente dal Ministero,<br />
è conforme ai principi di buon<br />
andamento ed efficacia della pubblica<br />
amministrazione in quanto con-<br />
sente l’utilizzazione degli elementi<br />
acquisiti in sede di vigilanza anche<br />
da altri soggetti, purché questi elementi<br />
siano contenuti nei verbali<br />
d’accertamento che, com’è noto, godono<br />
tutti della medesima fede privilegiata<br />
(si veda ex multis, Cass. civ,<br />
11 giugno 2001, n. 7832) [2] . Altra<br />
previsione di rilievo contenuta nel<br />
protocollo d’intesa è la costituzione<br />
di gruppi congiunti di lavoro che dovranno<br />
elaborare altre misure di razionalizzazione.<br />
In particolare, nella<br />
convenzione, è previsto un nuovo codice<br />
di comportamento degli ispettori,<br />
ossia norme deontologiche e operative<br />
sostitutive attualmente contenute<br />
nella circolare 16 luglio 2001, n.<br />
70; lo sviluppo di strumenti e procedure<br />
tali da favorire lo scambio d’informazioni,<br />
anche per evitare la duplicazione<br />
degli interventi ispettivi e,<br />
infine, la previsione di programmi<br />
comuni d’aggiornamento e informazione<br />
del personale dei vari enti.<br />
Il potenziamento<br />
della macchina ispettiva<br />
Dopo il protocollo d’intesa del 7<br />
aprile 2005, il Ministero del Lavoro,<br />
a completamento della propria strategia<br />
di controllo, ha predisposto il documento<br />
programmatico dell’attività<br />
ispettiva per il 2005. In modo quasi<br />
chirurgico, nel nuovo provvedimento<br />
sono delineate le direttrici fondamentali<br />
dell’azione di vigilanza tra le<br />
quali, le più significative, riguardano<br />
[1] Si confronti con il testo della circolare del Ministero del Lavoro 24 giugno 2004, n. 24.<br />
[2] Per maggiori chiarimenti sull’argomento si veda, di Mario Gallo, Dalla circolare MinLavoro n. 24/2004 nuovi chiarimenti sulla<br />
riforma dei servizi ispettivi, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 15/2004, pag. 90.<br />
65
66<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento Commento<br />
la lotta al lavoro sommerso, la verifica<br />
delle condizioni di sicurezza e di<br />
igiene del lavoro in edilizia, la tutela<br />
del lavoro minorile, il monitoraggio<br />
sul cosiddetto lavoro atipico, il rispetto<br />
delle disciplina sulle pari opportunità<br />
e sui fenomeni di mobbing<br />
(si veda le tabella 1). Senza mezzi<br />
termini il Ministero precisa alle direzioni<br />
che la nuova strategia non deve<br />
mirare solo ai numeri, ossia alla<br />
quantità dei controlli da eseguire, ma<br />
anche alla qualità degli interventi.<br />
Quest’ultimo concetto viene ancorato<br />
a due precisi parametri:<br />
l selezione mirata delle realtà<br />
aziendali da sottoporre a controllo,<br />
specie quelle in odore di sommerso;<br />
l elevazione significativa della «percentuale<br />
delle visite ispettive da cui<br />
scaturisca l’adozione di provvedimenti<br />
sanzionatori amministrativi e/o penali<br />
o provvedimenti di recupero contributivo.<br />
Più specificatamente, l’obiettivo<br />
in termini quantitativi è quello di attestare<br />
le percentuali di irregolarità intorno<br />
al 65-70% delle aziende ispezionate,<br />
a fronte dell’attuale 40%».<br />
Questa affermazione lascia molto<br />
perplessi in quanto il Ministero, in<br />
via prioritaria, vincola il proprio personale<br />
a raggiungere una percentuale<br />
minima d’irregolarità riscontrate, sintomo<br />
evidente, questo, di una disfunzione<br />
patologica del sistema centrale.<br />
Nel complesso sono previsti ben<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Sintesi del programma delle ispezioni 2005<br />
95.300 accessi ispettivi da eseguire<br />
in tutte le regioni, specie in quelle del<br />
mezzogiorno:<br />
l Calabria (9.255);<br />
l Campania (9.405);<br />
l Puglia (10.750);<br />
l Sicilia (9.530).<br />
Tra le regioni del nord e del centro,<br />
invece, l’azione sarà più pressante<br />
in Lombardia (6.430), Lazio<br />
(7.040) e Toscana (8.080). Di questi<br />
ben 48.500 si concentreranno sulla<br />
lotta al lavoro sommerso, con particolare<br />
attenzione all’impiego di lavoratori<br />
clandestini, attraverso azioni di<br />
intelligence coordinate con gli sportelli<br />
unici per l’immigrazione, con le<br />
forze di polizia e gli istituti previdenziali;<br />
la direttiva prevede anche verifiche<br />
indirizzate verso «quelle realtà<br />
economiche gestite o organizzate<br />
mediante minoranze etniche (per<br />
esempio i cinesi), operanti al di fuori<br />
di qualunque regolamentazione di<br />
carattere lavoristico, previdenziale e<br />
fiscale e che realizzano vere e proprie<br />
forme di sfruttamento della manodopera<br />
impegnata».<br />
Agricoltura e pubblici<br />
esercizi: i nuovi controlli<br />
Nella lotta al sommerso, i settori<br />
prescelti della direttiva ministeriale<br />
sono prioritariamente l’agricoltura<br />
e i pubblici esercizi. Il primo, com’è<br />
noto, è anche ai primi posti nel<br />
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TABELLA 1<br />
Principali azioni di vigilanza<br />
Numero minimo di<br />
interventi complessivi<br />
l Manodopera irregolare dei cittadini stranieri immigrati 15.000<br />
l Agricoltura 14.000<br />
l Pubblici esercizi (bar, ristoranti, alberghi, lidi, strutture turistiche, ecc.) 19.500<br />
l Edilizia:<br />
Interventi a carattere prioritario:<br />
PMI non iscritte a casse edili;<br />
Appalti pubblici<br />
34.000<br />
l Lavoro minorile 9.000<br />
l Somministrazione e altre forme di lavoro della legge Biagi (D.Lgs. n. 276/2003) 2.500<br />
l Rispetto delle pari opportunità e mobbing 300<br />
fenomeno infortunistico e rappresenta<br />
attualmente il principale catalizzatore<br />
del lavoro irregolare in<br />
cui, ricorda il Ministero, si annida<br />
ancora oggi il fenomeno del caporalato.<br />
Certamente si tratta di una<br />
scelta obbligata che, anche sotto il<br />
profilo della tutela del diritto alla<br />
salute, deve essere accolta molto<br />
positivamente; infatti, l’agricoltura,<br />
ancora oggi, costituisce in molte realtà<br />
la cenerentola della sicurezza,<br />
a fronte di rischi elevati sia sul piano<br />
della sicurezza (macchine, attrezzature,<br />
ambiente di lavoro,<br />
ecc.) sia dell’igiene (agenti chimici,<br />
agenti biologici, movimentazione<br />
manuale dei carichi, rumore, vibrazioni,<br />
ecc.). Un giro di vite interessa<br />
anche l’universo dei pubblici<br />
esercizi, bar, ristoranti, alberghi,<br />
strutture turistiche. Per questo settore,<br />
in considerazione dei particolari<br />
orari di lavoro, il Ministero ha<br />
disposto azioni mirate da condurre<br />
al di fuori delle tradizionali fasce di<br />
attività settimanale e oraria (orario<br />
notturno, fine settimana, periodi festivi,<br />
ecc.).<br />
Edilizia: una stagione<br />
di controlli a tappeto<br />
Tra i settori destinatari delle attenzioni<br />
della macchina ispettiva non<br />
poteva mancare anche l’edilizia, in<br />
considerazione della gravità dei feno-<br />
23 agosto 2005 N. 17
meni infortunistici e della diffusione<br />
di forme di lavoro irregolare. Per il<br />
2005 l’azione ispettiva si concentrerà<br />
con più attenzione sia sulle piccole e<br />
medie imprese non iscritte alle Casse<br />
Edili sia sull’area degli appalti pubblici.<br />
Per effetto delle competenze riconosciute<br />
alle Direzioni Provinciali<br />
del Lavoro (DPL) dall’art. 23, D.Lgs.<br />
19 settembre 1994, n. 626, gli interventi<br />
saranno volti a verificare sia le<br />
complessive condizioni di sicurezza<br />
dei luoghi di lavoro, sia l’eventuale<br />
esistenza di fenomeni di lavoro irregolare.<br />
Per questo settore si preannuncia<br />
una stagione molto intensa di<br />
controlli; basti pensare che nel 2004,<br />
per effetto della circolare 16 marzo<br />
2004, n. 351 e della nota ministeriale<br />
16 maggio 2003, n. 710, il Ministero<br />
si era posto un obiettivo di 6.000 interventi<br />
ispettivi. Nel documento<br />
programmatico in esame, invece, per<br />
il 2005 il numero minimo degli interventi<br />
da realizzare è salito a 34.000,<br />
distribuiti in tutte le regioni italiane,<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
con maggiore intensità in quelle del<br />
mezzogiorno:<br />
l Calabria (2.000);<br />
l Campania (3.800);<br />
l Puglia (4.400);<br />
l Sicilia (4.800).<br />
Sia pure in assenza di precise direttive<br />
operative all’interno del<br />
provvedimento in esame, è lecito attendersi<br />
una riconferma degli indirizzi<br />
ormai consolidati di tecnica<br />
ispettiva nel settore delle costruzioni;<br />
la prevenzione delle cadute dall’alto<br />
- quindi ponteggi, cinture, parapetti,<br />
ecc. - e il rispetto delle prescrizioni<br />
contenute nel D.Lgs. n.<br />
494/1996:<br />
l nomine dei coordinatori;<br />
l corretta redazione del PSC e dei<br />
POS;<br />
l ecc.<br />
Gli altri interventi ispettivi<br />
Il quadro degli interventi che interessa<br />
la tutela del diritto alla salute<br />
dei lavoratori è completato da diversi<br />
Protocollo d’intesa Ministero del Lavoro<br />
e delle politiche sociali INPS INAIL<br />
7 aprile 2005<br />
Modello unificato di verbale<br />
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SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
interventi mirati da notevole portata.<br />
In primo luogo viene rafforzata la<br />
vigilanza sul lavoro minorile; purtroppo,<br />
bisogna osservare che lo<br />
sfruttamento dei minori costituisce<br />
ancora oggi una piaga sociale molto<br />
grave e le disposizioni poste a tutela<br />
dei bambini e degli adolescenti - contenute<br />
nella legge 17 ottobre 1967, n.<br />
977 - non la riescono a sanare. Complessivamente<br />
sono previsti almeno<br />
9.000 accessi, circa il 62,00% concentrati<br />
tra Calabria, Campania, Puglia,<br />
Sicilia, Toscana e Lombardia.<br />
Interventi massicci sono stati predisposti<br />
anche sulle nuove forme di lavoro<br />
del D.Lgs. n. 276/2003 - cosiddetta<br />
legge Biagi - con particolare<br />
riferimento alle somministrazione di<br />
manodopera e il lavoro a progetto<br />
(almeno 2.500 accessi). Molto innovativa,<br />
infine, è la previsione di<br />
un’attività di vigilanza sulle pari opportunità<br />
e il mobbing anche se il<br />
numero degli interventi previsti (300)<br />
è poco significativo.<br />
1. Le parti stipulanti la presente convenzione provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro incaricato<br />
di predisporre un modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in<br />
materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria.<br />
2. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di ciascuna amministrazione<br />
che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza sull’andamento dei lavori, evidenziando<br />
in particolare le problematicità riscontrate.<br />
Codice di comportamento ad uso del personale ispettivo<br />
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dell’Inps e dell’Inail<br />
1. Le parti stipulanti la presente convenzione provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro incaricato<br />
di predisporre un codice di comportamento ad uso comune del personale ispettivo del Ministero del lavoro e<br />
delle politiche sociali, dell’Inps e dell’Inail.<br />
2. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di ciascuna amministrazione<br />
che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza sull’andamento dei lavori, evidenziando<br />
in particolare le problematicità riscontrate.<br />
3. Il codice di comportamento di cui al comma 1 contiene norme di carattere deontologico e istruzioni<br />
operative concernenti procedure e modalità da seguire durante l’attività di vigilanza.<br />
67
Premessa<br />
68<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Scambio di informazioni<br />
1. Al fine di migliorare i risultati qualitativi legati all’attività di vigilanza, le parti predispongono strumenti e<br />
procedure che consentono un maggiore scambio di informazioni utili alla pianificazione dell’attività di<br />
vigilanza in materia di lavoro e previdenza e assistenza obbligatoria.<br />
2. Le parti provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro incaricato di studiare strumenti e procedure<br />
per la consultazione delle informazioni di cui al comma precedente.<br />
4. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di ciascuna amministrazione<br />
che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza sull’andamento dei lavori, evidenziando<br />
in particolare le problematicità riscontrate.<br />
5. Le parti forniscono istruzioni ai propri uffici territoriali, anche mediante un documento di comune<br />
elaborazione, finalizzate allo scambio di informazioni utili ad evitare la duplicazione degli interventi<br />
ispettivi.<br />
Aggiornamento ed informazione del personale ispettivo del Ministero<br />
del lavoro e delle politiche sociali, dell’Inps e dell’Inail<br />
1. Le parti stipulanti la presente convenzione provvedono alla costituzione di un gruppo di lavoro<br />
incaricato di predisporre un programma comune di aggiornamento ed informazione rivolto al<br />
personale ispettivo in forza presso ciascuna amministrazione.<br />
2. Tale gruppo di lavoro è costituito da un numero paritario di rappresentanti di appartenenza di<br />
ciascuna amministrazione che periodicamente riferiscono alle rispettive Direzioni di appartenenza<br />
sull’andamento dei lavori, evidenziando in particolare le problematicità riscontrate.<br />
3. L’attività di aggiornamento e di informativa di cui al comma 1 è organizzata anche mediante<br />
corsi telematici.<br />
Documento programmatico dell’attività ispettiva<br />
del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
Direzione generale per l’attività ispettiva<br />
Programmazione 2005<br />
Nell’ambito delle priorità politiche individuate dalla Direttiva generale per l’attività amministrativa e la<br />
gestione per l’anno 2005 ed al fine di delineare le direttive operative di carattere generale rivolte a tutti gli<br />
organismi istituzionalmente preposti all’attività di vigilanza, si ritiene opportuno fornire le seguenti indicazioni,<br />
già oggetto di confronto e di comune valutazione con gli Istituti previdenziali.<br />
In primo luogo va evidenziato che l’attività di vigilanza svolta dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali<br />
e dagli Enti previdenziali deve privilegiare ambiti settoriali e tematici ben delineati e meritevoli di particolare<br />
attenzione in quanto caratterizzati da fenomeni di rilevante impatto economicosociale. Inoltre, ove<br />
sussistano i presupposti normativi, appare necessario utilizzare quanto più possibile gli strumenti<br />
conciliativi recentemente introdotti dal D.Lgs. n. 124/2004, anche in via alternativa allo svolgimento<br />
dell’attività di vigilanza.<br />
Per quanto attiene i profili quantitativi della vigilanza, si ritiene in via preliminare che, per l’anno 2005,<br />
debba essere almeno confermato il numero di interventi ispettivi effettuati nell’anno precedente, avendo<br />
particolare cura di evitare il fenomeno delle duplicazioni e sovrapposizioni delle attività di vigilanza.<br />
Particolare attenzione deve essere altresì dedicata al miglioramento dei risultati qualitativi dell’attività<br />
ispettiva, da realizzarsi mediante una più mirata selezione delle realtà aziendali da sottoporre a controllo,<br />
con l’obiettivo di concentrare quanto più possibile gli interventi nei soli confronti di quelle aziende<br />
maggiormente a rischio di fenomeni di lavoro sommerso. La finalità tendenziale da perseguire quindi è<br />
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23 agosto 2005 N. 17
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
quella di incrementare in maniera significativa il riscontro effettivo di tali fenomeni diminuendo conseguentemente<br />
gli interventi non produttivi di risultati sotto il profilo dell’efficacia dell’azione ispettiva. In<br />
altri termini, si sottolinea la necessità di elevare significativamente la percentuale delle visite<br />
ispettive da cui scaturisca l’adozione di provvedimenti sanzionatori amministrativi e/o penali o<br />
provvedimenti di recupero contributivo. Più specificatamente, l’obiettivo in termini quantitativi<br />
è quello di attestare le percentuali di irregolarità intorno al 6570% delle aziende ispezionate, a<br />
fronte dell’attuale 40%.<br />
1. Lavoro sommerso<br />
La centralità delle azioni di contrasto al lavoro irregolare, ribadita dalla direttiva ministeriale, impone di<br />
considerare quale preminente ambito d’intervento dell’attività ispettiva il fenomeno del c.d. “sommerso<br />
totale”.<br />
Più in particolare possono individuarsi alcuni obiettivi strategici volti ad esplicitare con maggiore precisione<br />
gli ambiti di attività cui rivolgere prioritariamente l’azione di vigilanza:<br />
a) lavoro irregolare dei cittadini stranieri immigrati<br />
l’attività lavorativa dei cittadini stranieri immigrati deve svolgersi nell’integrale rispetto della normativa<br />
vigente e, pertanto, vanno contrastate tutte le forme di impiego irregolare di tale manodopera, intervenendo<br />
mediante azioni di intelligence coordinate con gli Sportelli unici per l’immigrazione, con le forze di<br />
polizia e gli Istituti previdenziali. In particolare va privilegiata l’azione di vigilanza nei confronti di quelle<br />
realtà economiche gestite o organizzate mediante minoranze etniche, operanti al di fuori di qualunque<br />
regolamentazione di carattere lavoristico, previdenziale e fiscale e che realizzano vere e proprie forme di<br />
sfruttamento della manodopera impegnata.<br />
b) lavoro nel settore dell’agricoltura<br />
l’addensarsi di forme di lavoro sommerso in agricoltura deve essere fronteggiato da un’azione comune e<br />
coordinata fra gli organi ispettivi degli Istituti e di questo Ministero, dedicando particolare attenzione al perdurante<br />
fenomeno del caporalato, ancora significativamente diffuso in particolare nelle regioni del meridione.<br />
c) lavoro nel settore dei pubblici esercizi<br />
a fronte dell’introduzione delle nuove forme di lavoro flessibile, vanno contrastati con la massima decisione<br />
tutti quei comportamenti non riconducibili a tali nuove tipologie negoziali, comportamenti che concretano<br />
fenomeni di lavoro totalmente irregolare. A tal fine, si dovrà procedere ad azioni mirate condotte in<br />
particolare al di fuori delle tradizionali fasce di attività settimanale e oraria (orario notturno, fine settimana,<br />
periodi festivi, etc.).<br />
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare nei rispettivi ambiti di<br />
riferimento.<br />
TABELLA 1<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Immigrati Agricoltura Pubblici esercizi<br />
Abruzzo 490 500 600<br />
Basilicata 400 600 300<br />
Calabria 1.500 2.200 2.600<br />
Campania 1.250 1.300 1.500<br />
Emilia Romagna 1.000 450 1.000<br />
Friuli V. G. 300 150 250<br />
Lazio 1.600 550 1.500<br />
Liguria 400 150 350<br />
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69
70<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Lombardia 1.500 300 1.700<br />
Marche 700 500 1.200<br />
Molise 200 200 400<br />
Piemonte 800 450 1.200<br />
Puglia 1.000 3.000 1.000<br />
Sardegna 400 200 700<br />
Sicilia 600 1.800 1.300<br />
Toscana 1.500 1.100 2.300<br />
Umbria 250 150 400<br />
Val D’Aosta 110 100 200<br />
Veneto 1.000 300 1.000<br />
Totali 15.000 14.000 19.500<br />
2. Edilizia<br />
In considerazione della gravità dei fenomeni infortunistici e della diffusione di forme di lavoro irregolare nel<br />
settore considerato, si pone l’esigenza di intensificare l’azione ispettiva con particolare riguardo alle<br />
piccole e medie aziende non iscritte alle Casse Edili e al settore degli appalti pubblici. Tali interventi<br />
devono essere volti a verificare sia le complessive condizioni di sicurezza dei luoghi di lavoro, sia l’eventuale<br />
esistenza di fenomeni di lavoro irregolare.<br />
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare.<br />
Edilizia<br />
Abruzzo 1.400<br />
Basilicata 1.400<br />
Calabria 2.000<br />
Campania 3.800<br />
Emilia Romagna 1.500<br />
Friuli V. G. 200<br />
Lazio 2.500<br />
Liguria 1.000<br />
Lombardia 1.900<br />
Marche 2.000<br />
Molise 1.000<br />
Piemonte 1.300<br />
Puglia 4.400<br />
Sardegna 1.000<br />
Sicilia 4.800<br />
Toscana 2.000<br />
Umbria 800<br />
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TABELLA 2<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Val D’Aosta 200<br />
Veneto 800<br />
Totale 34.000<br />
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SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
2. Lavoro minorile<br />
Un’attenzione particolare dovrà essere rivolta al fenomeno del lavoro minorile, in specie nelle regioni in cui<br />
esso appare più evidente. Tale azione dovrà essere preceduta da un ampio monitoraggio del fenomeno<br />
effettuato di intesa con i servizi sociali degli enti locali, con le autorità scolastiche, e con le forze di polizia<br />
operanti sul territorio. Attenzione particolare, in questa prospettiva, dovrà essere dedicata altresì al controllo<br />
analitico di tutte le forme di impiego dei minori nel settore dello spettacolo, per le quali viene rilasciato<br />
l’apposito provvedimento autorizzatorio da parte delle Direzioni provinciali del lavoro.<br />
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare.<br />
Minori<br />
Abruzzo 300<br />
Basilicata 300<br />
Calabria 800<br />
Campania 1.400<br />
Emilia Romagna 600<br />
Friuli V. G. 100<br />
Lazio 500<br />
Liguria 200<br />
Lombardia 600<br />
Marche 200<br />
Molise 200<br />
Piemonte 300<br />
Puglia 1.200<br />
Sardegna 300<br />
Sicilia 800<br />
Toscana 800<br />
Umbria 100<br />
Val D’Aosta 100<br />
Veneto 200<br />
Totale 9.000<br />
TABELLA 3<br />
3. Interventi mirati<br />
Oltre ai profili sopra considerati si ritiene opportuno orientare l’attività di vigilanza anche su specifiche<br />
fattispecie di rilevante impatto sociale, quali l’inserimento lavorativo dei disabili e degli altri soggetti di<br />
cui alla legge 68/1999, l’attività delle agenzie per il lavoro e la corretta applicazione delle tipologie<br />
contrattuali introdotte dalla riforma Biagi, il rispetto della legislazione sulle pari opportunità, anche<br />
con riferimento al cosiddetto fenomeno del mobbing e i fenomeni di delocalizzazione ovvero di<br />
dismissione.<br />
71
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Rispetto della disciplina sull’inserimento lavorativo dei soggetti disabili<br />
Sulla base dei dati acquisiti presso i Centri per l’impiego è opportuno verificare il corretto adempimento da<br />
parte delle aziende private e delle pubbliche amministrazioni della disciplina in esame, utilizzando il potere<br />
di diffida in particolare ai fini della copertura della aliquota d’obbligo.<br />
Vigilanza sui soggetti esercitanti l’attività di somministrazione e mediazione di lavoro<br />
Sulla base degli annunci effettuati sui quotidiani nonché su altri mezzi di comunicazione (ad es. internet) si<br />
rileva l’opportunità di svolgere accertamenti sul rispetto della normativa introdotta dal D.Lgs. n. 276/2003<br />
per contrastare eventuali fenomeni di abusivismo.<br />
Monitoraggio sulla corretta applicazione delle nuove tipologie contrattuali<br />
introdotte dalla riforma Biagi<br />
Sulla base di una attenta e accurata attività di “intelligence” da sviluppare con gli Istituti previdenziali,<br />
è opportuno esaminare a campione le fattispecie che presentano maggiori profili di criticità concernenti<br />
l’applicazione dei nuovi istituti contrattuali, con particolare riferimento al lavoro a progetto.<br />
Rispetto della disciplina sulle pari opportunità ed eventuali fenomeni di mobbing<br />
Previe apposite intese con la rete delle Consigliere di parità presenti sul territorio, occorre verificare<br />
l’esistenza di eventuali fenomeni discriminatori, concentrando altresì l’attenzione su eventuali fenomeni di<br />
costrittività organizzativa che possono integrare azioni mobbizzanti.<br />
Delocalizzazione o dismissione di rami d’azienda<br />
In tutte quelle ipotesi ove, in ambito territoriale, si verificano fenomeni di delocalizzazione o dismissione di<br />
rami d’azienda, si ritiene opportuno attivare interventi congiunti con gli Istituti previdenziali per verificare,<br />
sotto un punto di vista complessivo, la regolarità dei comportamenti aziendali posti in essere.<br />
Si individua, nella tabella che segue, il numero minimo degli interventi da realizzare nei rispettivi ambiti di<br />
riferimento.<br />
72<br />
Legge<br />
n. 68/1999<br />
Attività di somministrazione<br />
e mediazione<br />
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Monitoraggio nuovi<br />
istituti contrattuali<br />
TABELLA 4<br />
Pari<br />
opportunità<br />
Abruzzo 40 20 80 10<br />
Basilicata 15 10 30 5<br />
Calabria 40 20 80 15<br />
Campania 40 20 80 15<br />
Emilia Romagna 70 40 140 15<br />
Friuli V. G. 30 20 60 10<br />
Lazio 90 40 240 20<br />
Liguria 60 30 120 20<br />
Lombardia 130 60 200 40<br />
Marche 30 15 60 10<br />
Molise 15 10 30 5<br />
Piemonte 90 40 180 30<br />
Puglia 40 20 80 10<br />
Sardegna 30 15 60 10<br />
Sicilia 60 30 120 20<br />
23 agosto 2005 N. 17
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
Toscana 100 50 200 30<br />
Umbria 30 15 60 10<br />
Val D’Aosta 20 10 40 5<br />
Veneto 70 35 140 20<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Totali 1.000 500 2.000 300<br />
Tabella riassuntiva degli interventi di iniziativa in ambito regionale<br />
Abruzzo 3.440<br />
Basilicata 3.060<br />
Calabria 9.255<br />
Campania 9.405<br />
Emilia Romagna 4.815<br />
Friuli V. G. 1.120<br />
Lazio 7.040<br />
Liguria 2.330<br />
Lombardia 6.430<br />
Marche 4.715<br />
Molise 2.060<br />
Piemonte 4.390<br />
Puglia 10.750<br />
Sardegna 2.715<br />
Sicilia 9.530<br />
Toscana 8.080<br />
Umbria 1.815<br />
Val D’Aosta 785<br />
Veneto 3.565<br />
Totale 95.300<br />
Nota del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
Direzione generale per l’Attività Ispettiva<br />
24 giugno 2005, Prot. n. 939<br />
Programmazione attività di vigilanza tecnica<br />
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TABELLA 5<br />
Sono pervenute, per vie brevi, da parte di alcune Direzioni Regionali e Provinciali, richieste di ulteriori<br />
precisazioni sulla programmazione dell’attività di vigilanza tecnica con particolare riferimento al settore<br />
delle costruzioni. Al riguardo questa Direzione fa presente che a livello europeo non è stata reiterata, per<br />
l’anno 2005, la campagna nelle costruzioni, e pertanto l’attività di vigilanza proseguirà secondo le indicazioni<br />
di carattere generale già fornite con il documento di programmazione 2005.<br />
Inoltre, come è noto, il Governo ha deciso di ritirare lo schema di decreto legislativo recante il testo unico<br />
73
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
delle norme in materia di sicurezza del lavoro escludendo di proporre al Parlamento una proroga del<br />
termine per l’esercizio della delega, questo nuovo elemento elimina le perplessità legate ad una più<br />
puntuale programmazione della vigilanza tecnica per il secondo semestre del 2005.<br />
Per quanto attiene alla vigilanza nel settore delle costruzioni si richiama la strategia concordata, lo scorso<br />
anno, con il Coordinamento Tecnico delle Regioni che prevede:<br />
1) Le Direzioni Regionali assumeranno nell’ambito dei Comitati di cui all’art. 27 del D.Lgs. n. 626/94, ove<br />
operanti, diversamente si farà riferimento a momenti di coordinamento similari, i necessari contatti con le<br />
competenti strutture regionali delle AA.SS.LL. al fine di individuare i criteri operativi e di rilevazione degli<br />
interventi;<br />
2) Le Direzioni Provinciali ricercheranno un forte coordinamento con le AA.SS.LL., che preveda un‘attenzione<br />
particolare delle DPL agli aspetti di regolarità del lavoro in modo particolare nelle aree in cui le AA.SS.LL.<br />
sono in grado di garantire un’importante azione di vigilanza in materia di igiene e sicurezza, in maniera da<br />
integrare gli interventi ed evitare ogni possibile duplicazione e/o sovrapposizione degli stessi;<br />
3) Le Direzioni Provinciali, contestualmente alle verifiche in materia di igiene e sicurezza, controlleranno la<br />
regolarità dei rapporti di lavoro affiancando all’ispettore tecnico, ove possibile, un ispettore amministrativo.<br />
In ogni caso, e quindi anche in sede di vigilanza ordinaria, tenuto conto della precipua incidenza del<br />
fenomeno infortunistico rilevante con riferimento alle tipologie dei contratti atipici, sarà opportuno evidenziare,<br />
per ciascun cantiere visitato, la presenza di lavoratori “atipici” e le lavorazioni cui vengono adibiti, tali<br />
dati verranno poi semestralmente trasmessi a questa direzione;<br />
4) Dovranno essere promosse iniziative congiunte con le Regioni e Province Autonome, le Parti Sociali, i<br />
Comitati Paritetici per l’edilizia e le Istituzioni interessate per un’opera di sensibilizzazione;<br />
5) I cantieri saranno individuati anche sulla base delle notifiche preliminari agli atti di codesti Uffici<br />
integrando la ricerca con la vigilanza “a vista” in modo da coprire tutto il territorio di competenza.<br />
Particolare attenzione dovrà essere rivolta ai cantieri definibili “sotto il livello minimo etico di sicurezza”<br />
dove si rileva “scarsa o nessuna osservanza” delle norme e dove sono presenti, generalizzati, gravi ed<br />
imminenti rischi di infortunio, direttamente riscontrati con particolare riguardo alle cadute dall’alto, al<br />
rischio di seppellimento o alla possibilità di folgorazione. In tali situazioni, ove le violazioni non siano<br />
sanabili con interventi contestuali ed efficaci, l’ispettore valuterà l’applicazione dei provvedimenti repressivi<br />
in grado di produrre la sospensione dei lavori.<br />
Con riferimento poi al miglioramento dei risultati qualitativi riferibili più specificamente alla sicurezza e<br />
salute nei luoghi di lavoro, si dovrà porre particolare attenzione anche a quanto previsto dalle più recenti<br />
normative in materia (D.P.R. 222/2003 Regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri<br />
temporanei o mobili, nonché D.Lgs. 235/2003 che determina i requisiti minimi di sicurezza e salute per l’uso<br />
delle attrezzature di lavoro per l’esecuzione di lavori temporanei in quota).<br />
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23 agosto 2005 N. 17
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Documento<br />
Il Ministero del Welfare sconsiglia l’uso di alcuni ponti sviluppabili anche se targati CE<br />
Piattaforme aeree: lavori in quota sicuri<br />
con dispositivo di arresto in condizioni limite<br />
Maggiore cautela nell’utilizzo delle piattaforme aeree sviluppabili con operatore a bordo è quanto proposto<br />
nella circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 14 luglio 2005, n. 29, di risposta a un quesito<br />
posto dalla Giunta Regione Lombardia Direzione Generale Sanità. Inizialmente, con l’art. 52, D.P.R. n.<br />
164/1956, vigeva il divieto di impiego dei ponti sviluppabili su carro in modalità traslativa, successivamente<br />
riconsiderato vista l’evoluzione tecnica e l’esistenza di normativa armonizzata (la prEN 280 e la EN 280) che<br />
permettevano di realizzare e commercializzare macchine più sicure. Infatti, le norme tecniche prevedono che<br />
sia installato sulla macchina sia un segnale acustico che avverta l’operatore nel caso di raggiungimento dei<br />
limiti di inclinazione, sia un sistema meccanico che blocchi la struttura estensibile in modo da evitare il<br />
ribaltamento della piattaforma o il superamento delle sollecitazioni ammesse. In realtà, alcuni costruttori<br />
esteri hanno interpretato in maniera più restrittiva l’applicazione di queste norme, con l’approvazione,<br />
inoltre, di alcuni Organismi notificati, dotando le macchine unicamente di un segnale acustico. Ciò ha<br />
comportato conseguenze non trascurabili sia per i costruttori italiani, traducendosi in una minore competitività<br />
con maggiori costi di progettazione e costruzione, sia per gli utilizzatori italiani, i quali potrebbero<br />
trovarsi a operare con un livello di protezione non adeguato. Per questo motivo, il Ministero del Lavoro e<br />
delle Politiche sociali ha ritenuto opportuno richiamare l’attenzione dei datori di lavoro, che utilizzano<br />
macchine non dotate di dispositivo di arresto della piattaforma in caso di superamento della pendenza<br />
massima raggiungibile, di provvedere affinché le operazioni che prevedono la traslazione vengano di volta<br />
in volta valutate e programmate in maniera tale che le procedure risultino compatibili con le indicazioni<br />
riportate nel manuale d’uso della macchina. Sull’argomento, <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, nel n. 12/2005, ha pubblicato<br />
un inserto che propone un breve inquadramento normativo nonché un approfondimento che guida<br />
all’individuazione dei rischi legati alle principali caratteristiche e modalità di impiego della macchina.<br />
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
14 luglio 2005, n. 29<br />
Piattaforme di lavoro elevabili - Traslazione con operatore a bordo delle piattaforme sviluppate<br />
Con lettera prot. n. 20321 del 27/2/03, di cui per opportuna<br />
conoscenza in appendice si riporta il testo, il Ministero del<br />
Lavoro e delle Politiche Sociali, ha espresso il parere che l’art.<br />
52 del DPR 164, riguardante il divieto di traslazione dei ponti<br />
sviluppabili su carro, poteva considerarsi superato alla luce<br />
delle innovazioni introdotte dal DPR n. 459/96 di recepimento<br />
della direttiva macchine. Infatti, riconoscendo che, con riferimento<br />
al citato nuovo regime legislativo, l’evoluzione tecnica e<br />
l’esistenza di norme costruttive armonizzate consentivano di<br />
realizzare e mettere in commercio e in uso macchine ragionevolmente<br />
più sicure che nel passato, per i ponti sviluppabili su<br />
carro ovvero le piattaforme di lavoro elevabili costruiti in conformità<br />
al DPR 459/96 è stata ammessa la possibilità di traslazione<br />
con operatori a bordo.<br />
Uno dei presupposti, quindi, su cui si basava il citato parere<br />
era che i documenti normativi armonizzati disponibili per tali<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
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macchine, a fronte di un requisito di sicurezza ben individuato<br />
dalla Direttiva (cfr. all. 1, p. 1.3.1), offrissero soluzioni costruttive<br />
adeguate.<br />
Si deve invece constatare - anche sulla base di quanto fatto<br />
rilevare dall’ISPESL - che, con specifico riferimento al citato<br />
requisito, i documenti normativi generalmente utilizzati dai fabbricanti<br />
(prEN 280, EN 280) si prestano ad una non chiara ed<br />
univoca interpretazione.<br />
Più precisamente, per quanto riguarda le caratteristiche del<br />
“carro di base” (punto 5.2.2 della prEN 280 e 5.3.2 della EN<br />
280), è stabilito che “per le piattaforme di lavoro elevabili di<br />
tipo 3 - cioè quelle per le quali la traslazione è controllata da un<br />
punto di comando sulla piattaforma di lavoro - il raggiungimento<br />
degli estremi limiti di inclinazione deve essere indicato da un<br />
segnale udibile dalla piattaforma”, mentre per quel che riguarda<br />
la “struttura estensibile” (punto 5.3.1. del prEN 280/98 e<br />
75
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Documento<br />
5.4.1.3.1 della EN 280/01) si richiede che “per evitare il ribaltamento<br />
della piattaforma di lavoro mobile elevabile o il superamento<br />
delle sollecitazioni ammesse nella struttura della piattaforma<br />
di lavoro mobile elevabile, le posizioni consentite della<br />
struttura estensibile devono essere limitate automaticamente da<br />
arresti meccanici, da dispositivi di limitazione non meccanici o<br />
da dispositivi di sicurezza elettrici”<br />
Nella pratica applicazione delle disposizioni appena richiamate<br />
si è, infatti, osservato che alcuni costruttori esteri, con<br />
l’approvazione di taluni Organismi notificati, hanno ritenuto di<br />
interpretare restrittivamente la norma ed hanno dotato le piattaforme<br />
in questione solo di un segnale acustico, mentre risulta<br />
che molti costruttori italiani, segnatamente di piattaforme a<br />
pantografo, hanno adottato un’interpretazione più rigorosa e<br />
cautelativa ed abbinano al segnale acustico anche un dispositivo<br />
che arresta o impedisce i movimenti pericolosi quando il carro<br />
di base supera la pendenza nominale.<br />
Questo differente modo di interpretare le medesime disposizioni<br />
normative sopramenzionate comporta alcune non trascurabili<br />
conseguenze sia per i costruttori sia per gli utilizzatori di<br />
questa tipologia di macchine.<br />
Per i costruttori che adottano soluzioni tecniche di maggiore<br />
prudenza (applicazione di dispositivi di controllo e inibizione<br />
dei movimenti pericolosi del solo carro di base, ovvero degli<br />
elementi sviluppabili o di entrambi) esso si traduce in una<br />
fattore di minor competitività, a causa dei corrispondenti maggiori<br />
costi di progettazione e costruzione.<br />
Per gli operatori addetti all’uso di macchine prive dei suddetti<br />
dispositivi di arresto dei movimenti pericolosi esso comporta<br />
- rispetto al rischio di rovesciamento - un livello di protezione<br />
minore che per gli operatori che utilizzano macchine che<br />
ne siano dotate. Infatti piattaforme di lavoro elevabili del tipo 3<br />
non dotate dei dispositivi anzidetti possono trovarsi ad operare<br />
(in versione fuoristrada, con assali oscillanti, in cantieri edili, su<br />
terreno sconnesso, o declive) in condizioni nelle quali le pendenze<br />
massime ammesse dal costruttore possono essere superate<br />
(anche involontariamente) in conseguenza del fatto che la<br />
stima delle effettive condizioni di pendenza in cui si opera è<br />
rimessa unicamente al soggettivo apprezzamento dell’operatore<br />
- particolarmente quando si utilizzano macchine concepite per<br />
76<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
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operare su piccole pendenze nominali - non eccedenti 1,5° o 2 -<br />
ed i cui i margini residui di sicurezza sono necessariamente<br />
ristretti.<br />
La situazione descritta è stata presa in considerazione anche<br />
da altri Paesi della UE, i quali, a seguito di incidenti, hanno<br />
considerato non condivisibile una interpretazione di tipo restrittivo<br />
(vedi documento 2004.07 presentato in sede di Comitato<br />
ADCO). In particolare, la Francia, ritenendo che l’attuale versione<br />
sia carente e pericolosa ai fini della sicurezza, ha chiesto<br />
che nella revisione della norma EN 280 venga reso obbligatorio<br />
un dispositivo di sicurezza che arresti i movimenti pericolosi in<br />
caso di superamento della pendenza prevista dal costruttore<br />
(vedi doc. CEN 89 E).<br />
A livello nazionale, la questione è stata portata all’attenzione<br />
del Ministero delle Attività Produttive che sta esaminando la<br />
possibilità di richiedere la revisione urgente della norma 280/01<br />
ovvero di attivare presso la Commissione europea la clausola di<br />
salvaguardia nei confronti della norma EN 280/01, limitatamente<br />
ai RES in argomento.<br />
Indipendentemente dai successivi sviluppi delle questioni ancora<br />
aperte sia sotto il profilo normativo sia di quello dei provvedimenti<br />
di salvaguardia del mercato, non può non osservarsi che<br />
la situazione sopra illustrata può riflettersi ancor più negativamente<br />
sulle condizioni di sicurezza dei lavoratori italiani i quali,<br />
come rilevato in apertura, sono passati da un regime di utilizzazione<br />
caratterizzato dal divieto assoluto di traslazione con piattaforma<br />
sviluppata ad una condizione esattamente opposta.<br />
Pertanto, ad integrazione della nota citata in apertura, si<br />
ritiene opportuno richiamare l’attenzione dei datori di lavoro,<br />
ove utilizzino macchine non dotate di dispositivi per l’arresto<br />
dei descritti movimenti pericolosi in caso di superamento della<br />
pendenza massima ammissibile, sulla necessità di provvedere<br />
affinché le attività operative comportanti la traslazione con operatore<br />
a bordo della piattaforma sviluppata siano, di volta in<br />
volta, valutate e programmate in modo che le effettive condizioni<br />
ambientali e le modalità e procedure operative previste risultino<br />
compatibili con le indicazioni e limitazioni di uso fornite<br />
dal costruttore - e riportate nel manuale d’istruzione della macchina<br />
- di modo che possano ritenersi esclusi i rischi di instabilità<br />
in precedenza descritti.<br />
APPENDICE<br />
Lettera della Giunta Regione Lombardia - Direzione Generale Sanità<br />
Prevenzione 27 febbraio 2003, Prot. n. 20320/PR/MAC/Q/MA<br />
Art. 52, u.c. del D.P.R. n. 164/1956 - Divieto di traslazione dei ponti sviluppabili su carro - Applicabilità<br />
alle attrezzature recanti la marcatura CE - Parere<br />
Si fa riferimento al quesito posto con la nota in riscontro e volto a conoscere se, stante la situazione<br />
regolamentare determinatasi con l’entrata in vigore delle disposizioni del D.P.R. n. 459/1996 e della legge n.<br />
128/1998, la limitazione di impiego di cui all’art. 52, u.c. del D.P.R. n. 164/1956 si debba considerare<br />
applicabile anche alle attrezzature indicate in oggetto e recanti la marcatura CE.<br />
23 agosto 2005 N. 17
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Documento<br />
Al riguardo, pur tenendo presenti le competenze delle Regioni in materia di sicurezza e salute sui<br />
luoghi di lavoro ai sensi del nuovo Titolo V della Costituzione, si ritiene comunque opportuno esprimere<br />
alcune indicazioni in merito alla suddetta problematica al fine di fornire utili elementi di valutazione<br />
per un’omogenea applicazione della normativa di sicurezza.<br />
L’u.c. dell’art. 52 del D.P.R. n. 164/1956 stabilisce il divieto di traslazione dei ponti sviluppabili su carro<br />
(PSSC) quando su di essi si trovano lavoratori o sovraccarichi tranne che si tratti di lavori per le linee<br />
elettriche di contatto.<br />
In effetti con questa disposizione il legislatore degli anni ’50 ha applicato il principio, costantemente<br />
seguito, di imporre limitazioni d’uso ogni volta che la tecnica al momento disponibile non consente di<br />
attuare soluzioni costruttive in grado di far fronte con il necessario livello di sicurezza e di affidabilità ai<br />
rischi derivanti da particolari destinazioni d’uso o specifiche modalità di impiego delle attrezzature di<br />
volta in volta considerate.<br />
Nello specifico caso dei PSSC la limitazione al solo uso per il tipo di lavori su richiamati traeva la sua<br />
ragion d’essere nel fatto che al momento in cui la disposizione veniva emanata le tecnologie costruttive<br />
non consentivano di porre a disposizione degli utilizzatori attrezzature sufficientemente sicure rispetto<br />
al rischio di ribaltamento da permetterne un impiego generalizzato su qualsiasi suolo, o terreno, o<br />
teatro operativo.<br />
Tale quadro giuridico di riferimento è stato profondamente innovato dall’emanazione del D.P.R. n.<br />
459/1996 che, recependo la direttiva 89/392/CEE e successive integrazioni e modifiche (cd. “direttiva<br />
macchine”), ha stabilito un diverso regime che prevede per i fabbricanti di macchine l’obbligo di<br />
applicare precise disposizioni procedurali e di osservare determinate prescrizioni di carattere tecnicocostruttivo<br />
per garantire che le macchine messe in commercio risultino conformi ai requisiti essenziali di<br />
sicurezza per le stesse stabiliti.<br />
Pertanto, anche per le attrezzature in oggetto i fabbricanti, nel regime stabilito dalla direttiva in<br />
argomento, sono obbligati a:<br />
l costruire i PSSC nel rispetto degli specifici requisiti di sicurezza individuati in maniera esplicita (§ 6<br />
dell’all. I al citato D.P.R. n. 459/1996) a fronte dei particolari rischi riguardanti il sollevamento e il<br />
trasporto di persone,<br />
l sottoporre il prototipo del PSSC alla procedura di esame CE da parte di appositi Organismi Notificati<br />
ai sensi della direttiva macchine per la certificazione del possesso dei requisiti di cui sopra (quando il<br />
rischio di caduta superi i tre metri).<br />
Attualmente per la costruzione di PSSC sono disponibili documenti normativi armonizzati (cfr. norma<br />
EN 280) che codificano l’effettivo stato dell’arte e delle conoscenze tecnologiche nel settore e l’applicazione<br />
delle cui prescrizioni tecniche comporta per gli Stati membri la presunzione della conformità di<br />
dette attrezzature ai predetti requisiti di sicurezza.<br />
Giova, altresì, rilevare che tale diversa impostazione è stata adottata dal legislatore comunitario anche<br />
in riferimento all’utilizzo delle attrezzature di lavoro e del pari ripresa da quello nazionale (si veda l’art.<br />
35, comma 4bis, lett. b) del D.Lgs. n. 626/1994 come modificato dal D.Lgs n. 359/1999 di recepimento<br />
della direttiva 95/63/CE) il quale al riguardo stabilisce che il trasporto di lavoratori su attrezzature di<br />
lavoro mobili mosse meccanicamente avvenga esclusivamente su posti sicuri, predisposti a tale fine, e<br />
che, se si devono effettuare lavori durante lo spostamento, la velocità dell'attrezzatura sia adeguata.<br />
Infine e per completezza di informazione, si rileva che anche nel regime vigente precedentemente al<br />
D.P.R. n. 459/1996 era stata avvertita l’esigenza di superare la limitazione di uso di che trattasi attraverso<br />
l’applicazione dei meccanismi di aggiornamento della regolamentazione di sicurezza attualmente<br />
non più applicabile alle macchine recanti la marcatura CE mediante l’emanazione del D. M. 4 marzo<br />
1982, che ha, in pratica, preso atto dei progressi dello stato dell’arte nel frattempo sopravvenuti in<br />
materia.<br />
In base alle considerazioni sopra riportate è avviso di questa Amministrazione che il disposto dell’ultimo<br />
comma dell’art. 52 del D.P.R. n. 164/1956 possa ritenersi superato dalle disposizioni regolamentari<br />
successivamente emanate e di conseguenza non applicabile ai PSSC costruiti in conformità al D.P.R. n.<br />
459/1996.<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Il lavoratore può essere “prestato” previo suo consenso solo se sussiste un mutamento delle mansioni<br />
Il Ministero del Lavoro risponde all’ANCE<br />
sulla legittimità del distacco<br />
i Mario Gallo, docente di Diritto della <strong>Sicurezza</strong> del lavoro presso il Corso di Perfezionamento<br />
er Consulenti del Lavoro Università degli Studi di Cassino, componente Comitato Formazione AIAS<br />
Che il distacco del personale sia sotto il profilo storico uno degli istituti giuridici più controversi è<br />
un dato ben noto nel panorama giuslavoristico italiano; tuttavia, con l’avvento dell’art. 30, D.Lgs.<br />
276/2003 – cosiddetta legge Biagi anziché prodursi effetti calmieranti di quel coacervo di tensioni<br />
legate alla dissociazione nel rapporto di lavoro sembra che, all’atto pratico, si rafforzi un effetto<br />
riverbero, portatore di nuove perplessità e di nuovi ambiti di discussione. In questo scenario il<br />
Ministero del Lavoro è stato chiamato per la quarta volta in poco più di un anno a fornire<br />
chiarimenti su una materia particolarmente magmatica, molto delicata sotto il profilo della tutela<br />
economica e del diritto alla salute del lavoratore [1] . Infatti, con la nota 11 luglio 2005, prot. n. 1006,<br />
il Ministero è intervenuto sulla questione sollevata dall’Associazione Nazionale Costruttori Edili<br />
(ANCE) in ordine alla compatibilità dell’art. 96 del contratto collettivo nazionale di lavoro dell’edilizia<br />
con le innovazioni introdotte dal già citato art. 30. In particolare, l’ANCE aveva posto in primo<br />
luogo il problema dell’eventuale contrasto tra la previsione dell’art. 96 del CCNL, laddove richiede<br />
obbligatoriamente per il distacco in edilizia il consenso del lavoratore, e le norme della legge Biagi<br />
che prevedono che il consenso del personale da distaccare si debba richiedere solo quando il<br />
distacco «comporti un mutamento delle mansioni». Il Ministero, pur richiamando il principio dello<br />
jus variandi, ossia il potere del datore di lavoro di variare entro certi limiti le mansioni alle quali è<br />
adibito il lavoratore (art. 2103 cod. civ.), ritiene che la norma contrattuale sia pienamente compatibile<br />
con la previsione dell’art. 30, D.Lgs. n. 276/2003, in quanto, secondo i comuni principi giuslavoristici,<br />
è consentito derogare alle norme di legge prevedendo condizioni contrattuali di miglior<br />
favore per il lavoratore (deroghe in melius). Al contrario, invece, non sono ammesse deroghe in<br />
pejus. Pertanto, conclude il Ministero, il datore di lavoro potrà distaccare il proprio dipendente,<br />
prevedendo un miglioramento delle mansioni; in tal caso, nella specie, «diventa superflua la<br />
previsione di cui al terzo comma dell’articolo 30, D.Lgs. n. 276/2003 posto che il consenso va in ogni<br />
caso (ossia, come sopra specificato, a prescindere dal mutamento di mansioni) richiesto al lavoratore».<br />
Naturalmente, tutto ciò è ammesso sempre all’interno della sfera del distacco genuino, ossia<br />
della dissociazione temporanea del rapporto di lavoro nell’interesse del distaccante, che non<br />
coincida con la mera somministrazione del lavoro altrui.<br />
Infine, occorre osservare che, per riallacciarsi alla recente circolare del Ministero del Lavoro 24<br />
giugno 2005, n. 28, questo richiamo alla contrattazione collettiva contenuto nella nota ministeriale<br />
dell’11 luglio 2005 e, in particolare, il suo carattere vincolante nella gestione di alcuni<br />
aspetti del rapporto di lavoro ha dei riflessi anche sugli obblighi di sicurezza; infatti, nella<br />
gestione del distacco, così come in altre fattispecie, bisognerà non solo osservare le norme del<br />
D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626 e degli altri provvedimenti normativi, ma verificare attentamente<br />
anche la sussistenza di disposizioni dei contratti collettivi che impongono determinati obblighi<br />
in materia di sicurezza e di igiene del lavoro (cosiddetta «contrattualizzazione dell’obbligazione<br />
di sicurezza»).<br />
[1] Si ricorda che il Ministero del Lavoro già è intervenuto in materia di distacco con la circolare 15 gennaio 2004, n. 3, con la risposta<br />
all’interpello avanzata da Federazione Italiana Trasporti - CGIL del 12 aprile 2005 (ammissibilità del distacco nel contratto a<br />
termine) e con la circolare 24 giugno 2005, n. 28. Per un approfondimento si veda, dello stesso autore, Distacco del personale: dal<br />
MinLavoro chiarimenti su condizioni di liceità e sicurezza del lavoro, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, n. 16/2005, pag. 71.<br />
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23 agosto 2005 N. 17<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
Direzione Generale per l’Attività ispettiva<br />
11 luglio 2005, Prot. n. 1006<br />
Distacco di manodopera - Art. 96 CCNL Edilizia - D.Lgs. n. 276/2003,<br />
art. 30 e circolare n. 3/2004<br />
L’associazione Nazionale Costruttori Edili (AN-<br />
CE) ha sollevato la problematica relativa alla compatibilità<br />
della previsione di cui all’art. 96 del<br />
CCNL dell’edilizia, alla luce dell’art. 30 D.Lgs.<br />
276/03, che ha introdotto nell’ordinamento la disciplina<br />
del distacco.<br />
L’art. 96 citato stabilisce in particolare che “nell’ambito<br />
di quanto consentito dal sistema legislativo<br />
e dalla prassi giuridica, il lavoratore edile può essere<br />
temporaneamente distaccato, previo suo consenso<br />
e con mansioni equivalenti, da un’impresa edile ad<br />
un’altra, qualora esista l’interesse economico produttivo<br />
dell’impresa distaccante, anche con riguardo<br />
alla salvaguardia delle proprie professionalità, a<br />
che il lavoratore svolga la propria attività a favore<br />
dell’impresa distaccataria”.<br />
Il consenso del lavoratore - salvo che il distacco<br />
comporti un mutamento di mansioni - non è un<br />
elemento costitutivo della fattispecie, norma che<br />
conferma, tra l’altro, il consolidato orientamento<br />
giurisprudenziale già formatosi ancor prima del<br />
D.Lgs. 276 del 2003. Se, infatti, il distacco si configura<br />
quale legittimo esercizio del potere del datore<br />
di lavoro, jus variandi, il consenso del lavoratore<br />
non è richiesto, dato il suo dovere di obbedienza ex<br />
art. 2104 c.c.<br />
Solo qualora il distacco implichi un mutamento di<br />
mansioni, come anticipato, sarà necessario il consenso<br />
del lavoratore, coerentemente con quanto stabilito<br />
dall’art. 2103 c.c.<br />
La norma contrattuale, nel prevedere il consenso<br />
del lavoratore ai fini del distacco, si configura quale<br />
norma di maggior favore rispetto a quanto previsto<br />
dall’art. 30 del D.Lgs. 276/03, il quale invece stabilisce<br />
che il consenso del personale da distaccare si<br />
debba richiedere solo quando il distacco “comporti<br />
un mutamento delle mansioni”.<br />
La norma contrattuale appare pertanto pienamente<br />
compatibile con la previsione di cui all’articolo<br />
30, D.Lgs. 276/2003 essendo certamente consentito<br />
alle parti stabilire deroghe in melius rispetto alla<br />
fonte normativa.<br />
Benché l’articolo 96 del contratto collettivo disponga<br />
che il lavoratore possa essere distaccato solo<br />
con mansioni equivalenti, ben potrà il datore di<br />
lavoro distaccare il proprio dipendente prevedendo<br />
un miglioramento delle mansioni: in tal caso, nella<br />
specie, diventa superflua la previsione di cui al terzo<br />
comma dell’articolo 30, D.Lgs. 276/2003 posto che<br />
il consenso va in ogni caso (ossia, come sopra specificato,<br />
a prescindere dal mutamento di mansioni)<br />
richiesto al lavoratore.<br />
Per quanto concerne l’interesse sottostante la procedura<br />
di distacco, si ricorda che l’art. 30 ne consente<br />
una interpretazione piuttosto ampia, tale che il<br />
distacco può essere legittimato, come chiarito da<br />
questo Ministero con circolare n. 3/2004 da qualsiasi<br />
interesse produttivo del distaccante “che non<br />
coincida con quello alla mera somministrazione di<br />
lavoro altrui”. Tale interpretazione evidenzia pertanto<br />
la necessità a che il distacco del lavoratore non<br />
sia legato esclusivamente a fini di lucro, come invece<br />
con riferimento alla somministrazione di lavoro.<br />
In linea generale l’interesse in argomento può ritenersi<br />
coincidente con una qualsiasi motivazione tecnica,<br />
produttiva ed organizzativa del distaccante purché<br />
effettivamente esistente, rilevante e legittima.<br />
Al riguardo, l’articolo 96 del contratto collettivo<br />
in oggetto, nel subordinare la liceità del distacco<br />
all’esistenza dell’interesse produttivo dell’impresa<br />
distaccante, pare specificare che tale interesse può<br />
anche essere individuato con particolare riguardo<br />
alla salvaguardia delle professionalità dei lavoratori<br />
distaccati. Previsione questa che non pare porsi in<br />
contraddizione con l’articolo 30 del D.Lgs. 276/<br />
2003, ben potendo rientrare la salvaguardia delle<br />
professionalità dei lavoratori distaccati nella più ampia<br />
categoria degli interessi economico produttivi di<br />
un impresa.<br />
Alla luce di quanto sopra non sembrano rinvenirsi<br />
profili di incompatibilità del citato art. 96 del CCNL<br />
edilizia con la definizione di distacco genuino, giacché<br />
l’interesse messo in rilievo dall’articolo non<br />
appare di natura esclusivamente economica, bensì<br />
legato “alla salvaguardia delle professionalità” dei<br />
lavoratori distaccati, la quale rientra sicuramente<br />
nell’ambito della più ampia categoria degli interessi<br />
economico produttivi che fanno capo all’impresa. l<br />
79
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Per i lavori privati il DURC deve essere rinnovato mensilmente con la nuova posizione del datore di lavoro<br />
Nuovi chiarimenti sulle modalità di rilascio<br />
del Documento unico di regolarità contributiva<br />
Approvata dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, la circolare INPS, INAIL ed enti bilaterali 26 luglio<br />
2005, n. 92, individua le condizioni a cui devono attenersi le aziende per potersi considerare in regola con gli<br />
adempimenti contributivi, attraverso il Documento unico di regolarità contributiva (DURC). La circolare<br />
chiarisce che, secondo quanto stabilito dall’art. 20, D.Lgs. n. 251/2004, l’applicazione del DURC deve essere<br />
estesa anche ai lavori privati, soggetti a concessione o a DIA, e per questi la sua validità ha durata di un<br />
mese, trascorso il quale deve essere aggiornato con la nuova posizione contributiva del datore di lavoro. Per<br />
quanto attiene agli appalti pubblici, invece, il documento deve essere presentato, previa richiesta, solamente<br />
dall’impresa vincitrice della gara, mentre, per le imprese che partecipano, è sufficiente un’autocertificazione<br />
della situazione contributiva. Il testo del provvedimento riporta, inoltre, le procedure per la richiesta<br />
del DURC, precisando l’esistenza di un apposito modulo che dovrà essere compilato in funzione della<br />
tipologia della richiesta.<br />
80<br />
Circolare INPS, INAIL, Casse edili congiuntamente<br />
al Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
26 luglio 2005, n. 92<br />
Rilascio del Documento Unico di Regolarità Contributiva INPS-INAIL-Casse Edili.<br />
Testo congiunto approvato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<br />
SOMMARIO:<br />
l Decreto Legislativo n. 276/2003;<br />
l Legge n. 266/2002;<br />
l Legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni;<br />
l Decreto Legislativo n. 157/1995 e successive modifiche ed<br />
integrazioni;<br />
l Decreto Legislativo n. 358/1992 e successive modifiche ed<br />
integrazioni;<br />
l Decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e successive<br />
modifiche ed integrazioni;<br />
l Decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e successive<br />
modifiche ed integrazioni;<br />
l Decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 e successive<br />
modifiche ed integrazioni;<br />
l Decreto Legislativo n. 196/2003.<br />
1. Premessa<br />
La Legge n. 266/2002 ed il Decreto Legislativo n. 276/2003<br />
hanno stabilito che INPS, INAIL e Casse Edili stipulino convenzioni<br />
al fine del rilascio di un Documento Unico di Regolarità<br />
Contributiva (DURC).<br />
Per Documento Unico di Regolarità Contributiva deve intendersi<br />
il certificato che, sulla base di un’unica richiesta, attesti<br />
contestualmente la regolarità di un’impresa per quanto concerne<br />
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gli adempimenti INPS, INAIL e Cassa Edile verificati sulla<br />
base della rispettiva normativa di riferimento (cfr. “requisiti<br />
regolarità”).<br />
Il DURC rappresenta un utile strumento per l’osservazione<br />
delle dinamiche del lavoro ed una nuova forma di contrasto al<br />
lavoro sommerso e consente il monitoraggio dei dati e delle<br />
attività delle imprese affidatarie di appalti, anche ai fini della<br />
creazione di un’apposita banca-dati utile per ostacolare la concorrenza<br />
sleale nella partecipazione alle gare.<br />
In attuazione della citata normativa, in data 3 dicembre 2003<br />
è stata stipulata una prima convenzione tra Inps e Inail e,<br />
successivamente,<br />
in occasione dell’ampliamento dell’oggetto del DURC ai<br />
lavori privati, in data 15 aprile 2004, è stata sottoscritta una<br />
seconda convenzione tra INPS, INAIL e Casse Edili che ha<br />
regolamentato, in particolare, il settore dei lavori in edilizia.<br />
Tali convenzioni, che trovano attuazione nella presente Circolare,<br />
hanno, tra gli altri, l’obiettivo di ricondurre ad uniformità<br />
le varie iniziative avviate sul territorio in via sperimentale.<br />
2. Ambito di applicazione del DURC<br />
A) Oggetto<br />
La regolarità contributiva oggetto del DURC riguarda tutti<br />
23 agosto 2005 N. 17
li appalti pubblici nonché i lavori privati in edilizia soggetti al<br />
ilascio di concessione ovvero a denuncia inizio attività (DIA).<br />
La definizione di appalto pubblico deve essere ampiamente<br />
ntesa, dovendo ricomprendersi non solo gli appalti di lavori<br />
ubblici in senso stretto [1] , ma anche gli appalti di servizi e<br />
orniture [2] . La sfera di operatività è altresì ampliata ed estesa<br />
nche alla gestione di servizi ed attività pubbliche in convenzioe<br />
o concessione.<br />
Il DURC potrà poi essere utilizzato ai fini del rilascio del-<br />
’attestazione SOA e dell’iscrizione all’Albo dei Fornitori nonhé<br />
in tutti i casi in cui sia necessario ai fini dell’assegnazione di<br />
gevolazioni, finanziamenti e sovvenzioni.<br />
In questa circolare verranno rese indicazioni sulle problemaiche<br />
relative all’edilizia sia con riguardo ai lavori pubblici che a<br />
uelli privati.<br />
) Richiedenti il DURC<br />
Sulla base delle disposizioni in esame, richiedente principale<br />
el Documento Unico è l’impresa, anche attraverso i consulenti<br />
el lavoro e le associazioni di categoria provviste di delega (cd.<br />
ntermediari).<br />
Sono soggetti richiedenti del DURC anche le Pubbliche<br />
mministrazioni appaltanti, gli Enti privati a rilevanza pubblica<br />
ppaltanti e le SOA [3] .<br />
) Rilascio del DURC<br />
Ai fini del rilascio del DURC si specifica quanto segue:<br />
I) Appalti pubblici:<br />
Al momento della partecipazione alla gara pubblica e fino<br />
’aggiudicazione, l’impresa può dichiarare l’assolvimento degli<br />
bblighi contributivi [4] . Per la verifica di tali dichiarazioni dovrà<br />
ssere rilasciata la regolarità contributiva sulla base dei requisiti<br />
lencati al punto 3.<br />
Per gli appalti/subappalti di lavori pubblici in edilizia, la<br />
ertificazione di regolarità contributiva dovrà essere altresì rilaciata:<br />
per la verifica della dichiarazione;<br />
per l’aggiudicazione dell’appalto, ove pretesa;<br />
per la stipula del contratto;<br />
per il pagamento degli stati di avanzamento lavori;<br />
per il collaudo e del pagamento del saldo finale.<br />
L’adempimento previsto dall’art. 9, comma 2, del D.P.C.M.<br />
0 gennaio 1991 n. 55 può essere assolto mediante presentazioe<br />
del DURC alle scadenze previste.<br />
Il Direttore dei lavori ha tuttavia facoltà di richiedere il<br />
URC in sede di emissione dei certificati di pagamento per gli<br />
tati di avanzamento lavori e il saldo finale.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
II) Lavori privati in edilizia:<br />
l prima dell’inizio dei lavori oggetto di concessione o di denuncia<br />
di inizio attività.<br />
III) Attestazione SOA:<br />
l prima dell’inoltro della relativa istanza agli organismi preposti<br />
al rilascio.<br />
3. Requisiti regolarità<br />
A) Requisiti generali<br />
L’INPS, l’INAIL e la Cassa Edile sono tenuti a verificare la<br />
regolarità dell’impresa sulla base della rispettiva normativa di<br />
riferimento.<br />
Per regolarità contributiva deve intendersi la correntezza nei<br />
pagamenti e negli adempimenti previdenziali, assistenziali ed<br />
assicurativi nonché di tutti gli altri obblighi previsti dalla normativa<br />
vigente riferita all’intera situazione aziendale (salvo<br />
quanto previsto per le Casse Edili nel successivo punto III),<br />
rilevati alla data indicata nella richiesta e, ove questa manchi,<br />
alla data di redazione del certificato, purché nei termini stabiliti<br />
per il rilascio o per la formazione del silenzio assenso. In<br />
particolare, per la verifica dell’autocertificazione, è necessario<br />
che la regolarità sussista alla data in cui l’azienda ha dichiarato<br />
la propria situazione, essendo irrilevanti eventuali regolarizzazioni<br />
avvenute successivamente.<br />
Il riferimento all’intera situazione aziendale è da ricondursi<br />
all’unicità del rapporto assicurativo e previdenziale instaurato<br />
tra l’impresa e gli enti al quale vanno riferiti tutti gli adempimenti<br />
connessi, nonché alla finalità propria delle recenti disposizioni<br />
dirette a consentire l’accesso agli appalti solo alle imprese<br />
“qualificate”.<br />
In particolare, la regolarità contributiva si può considerare<br />
acquisita:<br />
I) Ai fini INPS, quando ricorrono le seguenti condizioni:<br />
l che sussista la correntezza degli adempimenti mensili o,<br />
comunque, periodici;<br />
l che si accerti che i versamenti effettuati corrispondano all’importo<br />
del saldo denunciato entro il termine, a tal fine determinato,<br />
dell’ultimo giorno del mese successivo a quello di<br />
riferimento;<br />
l che non esistano inadempienze in atto;<br />
l che non esistano note di rettifica notificate, non contestate e<br />
non pagate.<br />
L’impresa è altresì regolare quando:<br />
l vi sia richiesta di rateazione per la quale la Struttura periferica<br />
competente abbia espresso parere favorevole motivato;<br />
[1] Legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni.<br />
[2] Decreti Legislativi n. 358/1992 e n. 157/1995 e successivi.<br />
[3] Società di attestazione e qualificazione delle aziende con il compito istituzionale di accertare ed attestare l’esistenza, nei soggetti<br />
esecutori di lavori pubblici, dei necessari elementi di qualificazione, tra cui quello della regolarità contributiva (art. 8, comma 3,<br />
Legge n. 109/1994).<br />
[4] Art. 46, comma 1, lettera p) e art. 77-bis del Decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 così come modificato dall’art. 15<br />
della Legge n. 3/2003.<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
vi siano sospensioni dei pagamenti a seguito di disposizioni<br />
egislative (es. calamità naturali);<br />
sia stata inoltrata istanza di compensazione per la quale sia<br />
tato documentato il credito;<br />
via siano crediti iscritti a ruolo per i quali sia stata disposta la<br />
ospensione della cartella amministrativa o in seguito a ricorso<br />
iudiziario.<br />
Va infine precisato che, relativamente ai crediti non ancora<br />
scritti a ruolo:<br />
in pendenza di contenzioso amministrativo, la regolarità porà<br />
essere dichiarata unicamente qualora il ricorso verta su quetioni<br />
controverse o interpretative, sia adeguatamente motivato e<br />
on sia manifestamente presentato a scopi dilatori o pretestuosi;<br />
in pendenza di contenzioso giudiziario, la regolarità potrà<br />
ssere dichiarata, in considerazione della disposizione contenuta<br />
ell’art. 24 del D.Lgs. 26/2/1999 n. 46, secondo la quale l’acertamento<br />
effettuato dall’ufficio ed impugnato dinanzi all’auorità<br />
giudiziaria consente l’iscrizione a ruolo solo in presenza<br />
i un provvedimento esecutivo del giudice.<br />
Per la regolarità INPS di ditte con posizioni in più province e<br />
on autorizzate all’accentramento degli adempimenti contribuivi,<br />
dovranno essere tempestivamente attivati i necessari conatti<br />
tra le strutture territoriali competenti per la verifica di ogni<br />
ingola posizione contributiva.<br />
II) Ai fini INAIL, l’azienda è regolare quando:<br />
risulta titolare di codice cliente con PAT attive;<br />
ha regolarmente dichiarato le retribuzioni imponibili in misua<br />
congrua rispetto ai lavori svolti ed alla dimensione aziendale;<br />
ha versato quanto dovuto per premi ed accessori.<br />
L’impresa è altresì da intendersi regolare quando:<br />
il rischio assicurato corrisponde, per natura ed entità, a quelo<br />
proprio dell’appalto;<br />
vi sia richiesta di rateazione accolta favorevolmente dal reponsabile<br />
della struttura ovvero, nel caso di competenza supeiore,<br />
sia stato dallo stesso responsabile inoltrato motivato paree<br />
favorevole;<br />
vi siano sospensioni dei pagamenti previste da disposizioni<br />
egislative (es. calamità naturali, condoni, emersione) ovvero da<br />
orme speciali (es. art. 45, comma 2, del D.P.R. 30 giugno 1965<br />
. 1124);<br />
siano state effettuate compensazioni su modello di pagameno<br />
unificato F24, ovvero la struttura verifichi che l’azienda è<br />
reditrice di importi a qualsiasi altro titolo compensabili;<br />
vi siano crediti iscritti a ruolo per i quali sia stata disposta la<br />
ospensione della cartella in via amministrativa o a seguito di<br />
icorso giudiziario.<br />
Va infine precisato che, relativamente ai crediti non ancora<br />
scritti a ruolo:<br />
in pendenza di contenzioso amministrativo, la regolarità porà<br />
essere dichiarata unicamente qualora il ricorso verta su quetioni<br />
controverse o interpretative, sia adeguatamente motivato e<br />
[5] Autorizzazione al subappalto ex art. 18, Legge n. 55/1990.<br />
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non sia manifestamente presentato a scopi dilatori o pretestuosi;<br />
l in pendenza di contenzioso giudiziario, la regolarità potrà<br />
essere dichiarata, in considerazione della disposizione contenuta<br />
nell’art. 24 del D.lgs. 26.02.1999, n. 46, secondo la quale l’accertamento<br />
effettuato dall’ufficio ed impugnato dinanzi all’autorità<br />
giudiziaria consente l’iscrizione a ruolo solo in presenza<br />
di un provvedimento esecutivo del giudice.<br />
III) Ai fini della Cassa Edile:<br />
l la posizione di regolarità contributiva dell’impresa è verificata<br />
dalla Cassa Edile ove ha sede l’impresa per l’insieme dei<br />
cantieri attivi e degli operai occupati nel territorio di competenza<br />
della Cassa stessa; la Cassa Edile emette il certificato di regolarità<br />
contributiva a condizione che la verifica di cui sopra abbia<br />
dato esito positivo e la Cassa medesima abbia verificato a livello<br />
nazionale che l’impresa non sia tra quelle segnalate come irregolari;<br />
ogni Cassa Edile è tenuta a fornire mensilmente all’apposita<br />
banca dati nazionale di settore l’elenco delle imprese non in<br />
regola e di aggiornare tale elenco con la medesima cadenza; alla<br />
banca dati nazionale è affidato il compito di tenere l’elenco delle<br />
imprese non in regola e di rispondere tempestivamente alle<br />
richieste di verifica della regolarità delle imprese;<br />
l l’impresa si considera in regola quando ha versato i contributi<br />
e gli accantonamenti dovuti, compresi quelli relativi all’ultimo<br />
mese per il quale è scaduto l’obbligo di versamento all’atto<br />
della richiesta di certificazione;<br />
l condizione per la regolarità dell’impresa, anche ai fini del<br />
successivo punto, è che la stessa dichiari nella denuncia alla Cassa<br />
Edile, per ciascun operaio, un numero di ore lavorate e non (specificando<br />
le causali di assenza), non inferiore a quello contrattuale;<br />
l per i lavori pubblici la certificazione di regolarità contributiva<br />
in occasione dello stato di avanzamento dei lavori (SAL) o<br />
dello stato finale è rilasciata a norma di legge dalla Cassa Edile<br />
competente per territorio per il periodo e per il cantiere per il<br />
quale è effettuata la richiesta di certificazione; a tal fine è<br />
necessario che l’impresa inserisca nella denuncia mensile<br />
l’elenco completo dei cantieri attivi, indicando per ciascun lavoratore<br />
il singolo cantiere in cui è occupato;<br />
l il rilascio della certificazione di regolarità contributiva ai<br />
sensi dell’art. 9, comma 76, Legge n. 415/1998 può essere<br />
effettuato esclusivamente dalle Casse Edili regolarmente costituite<br />
a iniziativa di una o più associazioni dei datori e dei<br />
prestatori di lavoro che siano, per ciascuna parte, comparativamente<br />
più rappresentative nell’ambito del settore edile.<br />
B) Subappalto<br />
Nel caso specifico del subappalto, l’impresa subappaltatrice<br />
deve possedere, ai fini della regolarità contributiva, i medesimi<br />
requisiti generali e speciali di qualificazione previsti per l’impresa<br />
appaltatrice e, pertanto, il certificato dovrà essere rilasciato<br />
sull’intera situazione aziendale osservando i criteri sopra<br />
esposti [5] .<br />
23 agosto 2005 N. 17
Nel caso di subappalto, l’impossibilità di dichiarare la<br />
ropria regolarità per l’impresa subappaltatrice discende dala<br />
natura privatistica del rapporto (appaltatrice-subappaltatrie)<br />
nonché da oggettive esigenze di rigore e di interesse<br />
ubblico.<br />
. Procedimento DURC<br />
Per la richiesta del DURC è stato elaborato un apposito<br />
odulo unificato che andrà compilato (secondo le istruzioni ad<br />
sso allegate) in base alla tipologia della richiesta.<br />
Il modulo sarà disponibile on-line (nei siti di seguito elencai)<br />
e potrà essere scaricato ovvero compilato direttamente per<br />
’inoltro in via telematica [6] ; lo stesso sarà, altresì, disponibile in<br />
orma cartacea presso ogni Struttura Territoriale degli Enti conenzionati<br />
in caso di presentazione della richiesta per le vie<br />
radizionali.<br />
) Modalità di richiesta<br />
Il Documento Unico potrà essere richiesto, alternativamente,<br />
n via telematica (modalità principale) ovvero allo Sportello<br />
nico costituito presso le Casse Edili.<br />
Deputata a rilasciare il DURC è la Cassa Edile competente<br />
er territorio.<br />
In particolare, le Stazioni Appaltanti e gli Enti privati a<br />
ilevanza pubblica appaltanti dovranno richiedere il DURC<br />
sclusivamente per via telematica.<br />
La richiesta per via telematica potrà essere effettuata acceendo<br />
alternativamente a:<br />
Portale orizzontale (www.sportellounicoprevidenziale.it) per<br />
ziende, intermediari, Stazioni Appaltanti ed Enti a rilevanza<br />
ubblica;<br />
Portale verticale INAIL (www.inail.it) per aziende ed interediari;<br />
Portale verticale INPS (www.inps.it) per aziende ed intermeiari;<br />
Portale verticale Casse Edili (in corso di realizzazioe).<br />
In caso di accesso tramite Portale INPS o Portale INAIL,<br />
’utente (azienda o intermediario), per la necessaria identifiazione,<br />
deve utilizzare i codici di accesso già rilasciati dai<br />
ispettivi Enti per la fruizione dei servizi on-line (INAIL:<br />
odici di accesso ai servizi di Punto Cliente; INPS: codice<br />
iscale e P.I.N.). In caso di richiesta avanzata per il tramite<br />
el consulente e/o associazione di categoria, ai soli fini del<br />
ilascio del Documento Unico, il riconoscimento, da parte di<br />
no degli Enti convenzionati, della validità della delega e<br />
ell’autorizzazione ad accedere, è esteso anche agli altri<br />
nti. In caso di accesso tramite il Portale telematico “Sporello<br />
Unico Previdenziale” verranno rilasciati alle altre tipoogie<br />
di utenti (diversi da aziende ed intermediari) appositi<br />
odici di accesso.<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
Il modulo per la richiesta del DURC viene visualizzato<br />
e compilato a video dall’utente che inserisce i dati utilizzando<br />
la procedura informatica relativa allo specifico servizio<br />
ed inoltra la richiesta stessa attraverso il canale telematico.<br />
La procedura, in seguito ad una automatica verifica formale<br />
delle informazioni inserite, attesta l’inoltro della richiesta del<br />
DURC e comunica l’assegnazione del C.I.P. (codice identificativo<br />
pratica). Il CIP, che individua lo specifico appalto e viene<br />
rilasciato solo ad inoltro della prima richiesta, dovrà essere<br />
indicato per ogni richiesta, relativa allo stesso appalto, successiva<br />
alla prima.<br />
In alternativa alla via telematica, l’utente (azienda o<br />
intermediario) può rivolgersi presso lo Sportello Unico<br />
costituito presso le Casse Edili identificandosi secondo le<br />
consuete modalità ovvero inoltrando la richiesta tramite<br />
posta.<br />
Il ricevente dovrà provvedere in prima battuta alla verifica<br />
della completezza formale della stessa (compilazione di<br />
tutti i campi del modulo previsti dalla procedura come “obbligatori”).<br />
Qualora venisse riscontrata la mancanza di alcuni<br />
dati, il ricevente dovrà provvedere a richiedere all’utente le<br />
informazioni omesse, assegnandogli il termine di 10 giorni,<br />
con la specifica che, scaduto inutilmente lo stesso, la domanda<br />
si riterrà non ammissibile.<br />
L’operatore ricevente inserisce in procedura le informazioni<br />
prelevandole dal modulo di richiesta, inoltra la stessa attraverso<br />
il canale telematico e rilascia all’utente l’attestazione, contenente<br />
anche il C.I.P., prodotta dalla procedura dell’avvenuto inoltro<br />
della richiesta.<br />
Inseriti i dati in procedura, la richiesta del DURC è immediatamente<br />
disponibile per la trattazione (istruttoria e validazione<br />
da parte di ciascuno degli Enti convenzionati).<br />
B) Modalità di rilascio<br />
Il DURC dovrà essere rilasciato sulla base degli atti che<br />
esistono presso le Strutture rilevati alla data indicata nella richiesta<br />
e, ove questa manchi, alla data di redazione del certificato,<br />
purché nei termini stabiliti per il rilascio o per la formazione<br />
del silenzio assenso.<br />
Il funzionario di ciascuna struttura competente, in possesso<br />
delle informazioni relative alla richiesta, effettua l’istruttoria di<br />
propria competenza per accertare la regolarità contributiva della<br />
ditta.<br />
Nell’ipotesi di temporanea indisponibilità degli atti necessari<br />
(che può verificarsi, ad esempio, nel caso di operazioni<br />
di data recente non ancora acquisite in archivio), e<br />
comunque in tutti i casi in cui sia ritenuto necessario, la<br />
verifica dello stato di aggiornamento degli adempimenti può<br />
essere effettuata richiedendo alla ditta le quietanze dei versamenti<br />
(es. modello F24) o altra documentazione ritenuta<br />
[6] In attesa di definizione delle procedure di accreditamento ai servizi telematici, i soggetti richiedenti diversi dalle imprese non<br />
ancora in possesso delle relative chiavi di accesso potranno rivolgersi esclusivamente allo Sportello “fisico”.<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
tile, assegnando alla stessa il termine di dieci giorni per la<br />
resentazione di quanto richiesto.<br />
Decorso inutilmente tale termine di dieci giorni, l’Ente<br />
he ha richiesto l’integrazione della documentazione si<br />
ronuncerà sulla base delle informazioni in suo possesso.<br />
La richiesta di documentazione, utile ai fini istruttori,<br />
ospende il termine di rilascio del DURC.<br />
L’esito dell’istruttoria, operata separatamente da ciacuno<br />
degli Enti, e sottoposto alla validazione del funionario<br />
responsabile del provvedimento, viene poi inseito<br />
nella specifica procedura informatica al fine di certiicare<br />
la regolarità/irregolarità per la parte di propria<br />
pettanza.<br />
) Tempi di rilascio<br />
La Cassa Edile competente per territorio provvede all’emisione<br />
del Documento Unico concernente la posizione contribuiva<br />
dell’impresa presso di sé ed attesta quanto acquisito dagli<br />
ltri Enti.<br />
Il DURC verrà prodotto dal sistema solo nel momento<br />
n cui tutti gli Enti avranno inserito in procedura l’esito<br />
ell’istruttoria e, comunque, entro trenta giorni (calcolati<br />
alla data di protocollazione della richiesta al “netto” del-<br />
’eventuale sospensione a fini istruttori - cfr. “modalità di<br />
ilascio”).<br />
Qualora anche uno solo degli Enti dovesse dichiarare<br />
’impresa irregolare, verrà rilasciato un Documento Unico<br />
ttestante la non regolarità dell’impresa.<br />
Nel caso in cui decorra il termine dei trenta giorni senza<br />
ronuncia da parte di INPS o INAIL, scatterà relativamente<br />
lla regolarità nei confronti di tali Enti la procedura del<br />
ilenzio-assenso (che non può essere estesa alle Casse Edili<br />
tante la natura privata di tali Organismi).<br />
Pertanto, allorché uno o entrambi gli Enti suddetti non<br />
i sia pronunciato in tempo utile, il responsabile del proceimento<br />
della Cassa Edile competente dovrà comunque<br />
mettere il DURC entro trenta giorni sulla base della verifia<br />
effettuata anche solo da uno degli Enti che hanno espreso<br />
il proprio giudizio di regolarità/irregolarità.<br />
Il responsabile del procedimento dovrà sempre verificae,<br />
prima del rilascio, che non vi sia in atto una sospensione<br />
fini istruttori.<br />
Il DURC, stampato in duplice originale (uno per il<br />
ichiedente ed uno da tenere agli atti) sarà firmato dal<br />
esponsabile dell’iter procedimentale e trasmesso al rihiedente<br />
utilizzando il canale postale (con raccomandata<br />
/R) [7] . Nel caso in cui il richiedente sia diverso dall’imresa,<br />
copia del certificato dovrà essere comunque inviata a<br />
uest’ultima.<br />
84<br />
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D) Periodo di validità<br />
Considerato il termine mensile previsto per i versamenti dei<br />
contributi all’INPS, le dichiarazioni di regolarità emesse ai sensi<br />
dell’art. 86, comma 10, del decreto legislativo n. 276/2003,<br />
limitatamente ai lavori privati in edilizia, sono valide per un<br />
periodo di un mese dalla data di rilascio. L’utilizzo della dichiarazione<br />
di regolarità, non più rispondente a verità, equivale ad<br />
uso di atto falso ed è punito ai sensi del codice penale. Resta<br />
ferma la facoltà degli enti accertatori di verificare il permanere<br />
delle condizioni di regolarità anche durante il citato periodo di<br />
validità.<br />
5. Precisazioni<br />
Presso qualsiasi Struttura Territoriale degli Enti convenzionati<br />
potrà essere richiesta una “Ristampa” del<br />
DURC, la quale verrà rilasciata solo successivamente all’emissione<br />
del DURC originale da parte della Struttura<br />
competente.<br />
L’utente, attraverso il C.I.P., potrà verificare in qualunque<br />
momento lo stato di avanzamento della propria pratica,<br />
sia accedendo in modalità di consultazione alla specifica<br />
procedura informatica, sia richiedendo ad una qualunque<br />
Struttura Territoriale degli Enti di effettuare tale controllo.<br />
Ove successivamente al rilascio del DURC dovessero<br />
emergere circostanze tali da modificare sostanzialmente la<br />
situazione di regolarità già attestata, la Struttura dovrà<br />
darne immediata comunicazione al richiedente e, per opportuna<br />
conoscenza, alla Stazione Appaltante, assumendo<br />
nel contempo le necessarie iniziative per il recupero di<br />
quanto dovuto.<br />
Non avendo il DURC effetti liberatori per l’impresa,<br />
rimarrà impregiudicata l’azione per l’accertamento ed il<br />
recupero di eventuali somme che dovessero successivamente<br />
risultare dovute.<br />
Si rammenta che per i lavori privati in edilizia la<br />
mancata regolarità contributiva sospende l’efficacia del titolo<br />
abilitativo per cui si è richiesto il DURC (concessione<br />
e/o DIA).<br />
Per l’INAIL, si fa presente che il modulo di richiesta<br />
del DURC potrà essere utilizzato anche per effettuare contestualmente<br />
a tale richiesta la denuncia di nuovo lavoro.<br />
Ogni Ente è responsabile, per la parte di propria competenza,<br />
della correttezza dei contenuti delle singole attestazioni,<br />
che confermano o non confermano la regolarità dell’impresa.<br />
Le Strutture dovranno porre in essere ogni iniziativa<br />
utile ad evitare il perfezionarsi del silenzio-assenso.<br />
Al fine di dare piena attuazione alla convenzione, si<br />
raccomanda a tutte le Strutture di adeguare la propria organizzazione<br />
alle attuali esigenze, attenendosi scrupolosamente<br />
alle nuove disposizioni. l<br />
[7] Nel caso in cui richiedente sia l’impresa, l’indirizzo cui inoltrare il DURC sarà quello della sede legale ovvero della sede operativa<br />
indicate dall’impresa stessa al momento della richiesta.<br />
23 agosto 2005 N. 17
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
Per la Cassazione il CSE deve segnalare le inadempienze del committente o del responsabile dei lavori<br />
Il coordinatore per l’esecuzione:<br />
“parafulmine” o gestore di processo?<br />
di Carmelo G. Catanoso, Ingegneria della <strong>Sicurezza</strong><br />
Una delle nuove figure introdotte<br />
con la pubblicazione del D.Lgs.<br />
n. 494/1996, è quella del<br />
Coordinatore della sicurezza<br />
per l’esecuzione (CSE). Secondo<br />
quanto previsto dall’art. 5<br />
del decreto legislativo, il CSE<br />
ha la duplice funzione<br />
di coordinamento di quanto<br />
è stato previsto nel PSC con<br />
quanto realmente avviene<br />
in cantiere, e di controllo<br />
finalizzato alla segnalazione<br />
al committente o al responsabile<br />
dei lavori delle eventuali<br />
inosservanze alle prescrizioni<br />
del PSC. Questa azione<br />
di controllo dovrebbe essere<br />
di tipo propositivo, e il CSE deve<br />
solo limitarsi a evidenziare quelle<br />
che potrebbero essere le azioni<br />
più opportune per migliorare<br />
il livello di sicurezza. Purtroppo,<br />
un’interpretazione troppo<br />
restrittiva della normativa, porta<br />
a uno stravolgimento delle<br />
funzioni del CSE, facendolo<br />
diventare un “ufficiale di polizia<br />
giudiziaria onorario” anziché<br />
un coordinatore delle attività<br />
di cantiere.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Aoltre otto anni dall’entrata in<br />
vigore del D.Lgs. n. 494/<br />
1996, l’andamento degli infortuni<br />
e delle malattie professionali<br />
nel settore delle costruzioni non mostra<br />
alcun segno di flessione.<br />
Ancor oggi, si continua a morire<br />
in cantiere con le stesse modalità di<br />
ieri; infatti, si continua a cadere dall’alto<br />
o si viene colpiti da carichi o da<br />
materiali. In un documento diffuso<br />
recentemente dalla Regione Lombardia<br />
è emerso che, in questa regione,<br />
nel 2004, queste tre modalità hanno<br />
costituito oltre l’80% degli eventi<br />
(58% per la sola caduta dall’alto).<br />
Analogamente, nel resto del paese, i<br />
dati che emergono da statistiche similari,<br />
mostrano che la situazione<br />
inerente a questi eventi, evidenzia le<br />
stesse peculiarità.<br />
Parallelamente, continua la polverizzazione<br />
delle imprese e un impoverimento<br />
della professionalità degli attori<br />
del processo costruttivo, particolarmente<br />
concentrata tra gli operatori<br />
di cantiere, grazie anche al massiccio<br />
afflusso di lavoratori extracomunitari,<br />
spesso mancanti, per le differenze socio-culturali<br />
d’origine, anche delle abilità<br />
manuali di base per poter operare<br />
nel settore. Proprio in questa particolare<br />
fascia di lavoratori si evidenzia, in<br />
questi ultimi anni, un significativo incremento<br />
del numero di infortuni mortali<br />
e totali.<br />
Allora, dovendo fare un bilancio<br />
dell’applicazione di questa normativa<br />
che, nelle intenzioni del legislatore<br />
avrebbe dovuto provocare una brusca<br />
inversione di tendenza nell’andamento<br />
degli infortuni sul lavoro nel<br />
settore delle costruzioni, non si può<br />
non constatare che esso continua a<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
essere in profondo rosso. In altre parole,<br />
è palese che il D.Lgs. n. 494/<br />
1996 abbia fallito nei suoi obiettivi.<br />
Forse sarebbe ora che, anche nel<br />
nostro Paese, così come già avviene<br />
da decenni in altri Paesi europei, socialmente<br />
ed economicamente evoluti,<br />
si modifichino le leggi quando<br />
queste non producono, in un arco di<br />
tempo predefinito, gli effetti previsti.<br />
Il coordinatore della<br />
sicurezza per l’esecuzione<br />
In questo particolare contesto si<br />
trova a operare una delle nuove figure<br />
introdotte dal D.Lgs. n. 494/1996,<br />
e cioè il coordinatore della sicurezza<br />
per l’esecuzione (CSE).<br />
Quest’ultima figura, in particolare,<br />
è sistematico testimone delle dinamiche<br />
organizzative e gestionali<br />
esistenti in cantiere, all’interno delle<br />
quali, le attività per la prevenzione e<br />
la protezione dei rischi, occupano ancor<br />
oggi, nella migliore delle ipotesi,<br />
un ruolo marginale.<br />
Contestualmente, aumentano le<br />
pressioni sul CSE, provenienti da alcune<br />
frange degli enti di vigilanza e<br />
della magistratura, affinché assuma<br />
una funzione di “garante” della sicurezza<br />
in cantiere, dimenticando che,<br />
la normativa vigente, non gli fornisce<br />
strumenti adeguati né, tantomeno,<br />
tende a sensibilizzare gli altri attori<br />
del processo costruttivo.<br />
Gli obblighi del CSE<br />
L’art. 5, D.Lgs. n. 494/1996, successivamente<br />
modificato dal D.Lgs.<br />
n. 528/1999, definisce gli obblighi del<br />
CSE durante l’esecuzione dei lavori.<br />
Quanto previsto dalla normativa<br />
vigente a carico del CSE, ha fatto<br />
85
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
nascere molte discussioni, frutto<br />
d’interpretazioni spesso di parte, con<br />
rigide prese di posizione tra i soggetti<br />
coinvolti, coordinatori, imprese,<br />
committenti e responsabili dei lavori,<br />
enti di vigilanza e magistratura. A<br />
complicare tutto ciò hanno concorso<br />
un numero indefinito di linee guida<br />
per l’applicazione del decreto; tra di<br />
esse quelle dove, in aggiunta agli obblighi<br />
previsti a carico del CSE, sono<br />
state introdotte le cosiddette «azioni<br />
di supporto che il coordinatore per<br />
l’esecuzione dovrebbe assumersi per<br />
favorire il committente nell’espletamento<br />
dei suoi compiti ma comunque<br />
utili per far girare il sistema» [1] (si<br />
veda la tabella 1). Si pensi, per esempio,<br />
al “compito” di verificare (di cui<br />
paragrafo 4.0, punti 22 e 23 delle<br />
citate linee guida) la regolarità, dal<br />
punto di vista contributivo e assicurativo,<br />
dei lavoratori delle imprese<br />
presenti in cantiere, dimenticando<br />
che questo è un obbligo posto a carico<br />
di ben altri soggetti; per esempio,<br />
nei lavori pubblici, è l’art. 124, comma<br />
4, D.P.R. n. 554/1999 che richiede<br />
al direttore dei lavori di «verificare<br />
periodicamente il possesso e la<br />
regolarità da parte dell’appaltatore,<br />
della documentazione prevista dalle<br />
leggi vigenti in materia d’obblighi<br />
nei confronti dei dipendenti».<br />
Andando a guardare gli obblighi<br />
previsti, secondo quanto richiesto dal<br />
citato art. 5, comma 1, il CSE deve<br />
«verificare, con opportune azioni di<br />
coordinamento e controllo, l’applicazione<br />
da parte delle imprese esecutrici<br />
e dei lavoratori autonomi, delle<br />
disposizioni loro pertinenti contenute<br />
nel piano di sicurezza e coordinamento<br />
di cui all’art. 12 e la corretta<br />
applicazione delle relative procedure<br />
di lavoro». Questa definizione, però,<br />
interpretata rigidamente dagli organi<br />
di vigilanza, può portare allo stravolgimento<br />
delle funzioni del CSE, facendolo<br />
apparire come un controllore<br />
aggiunto, un ufficiale di polizia giudiziaria<br />
onorario o sostitutivo che de-<br />
86<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ve vigilare con continuità in cantiere<br />
e non con le mansioni di un “gestore<br />
di processo”, come avvenuto nel resto<br />
degli altri Stati membri che hanno<br />
recepito la direttiva n. 92/57/CEE.<br />
Non bisogna mai dimenticare che la<br />
legislazione in materia di sicurezza,<br />
emanata negli ultimi cinquanta anni,<br />
assegna all’appaltatore-datore di lavoro,<br />
al direttore tecnico di cantiere/<br />
capocantiere e cioè ai soggetti d’impresa,<br />
tutta una serie d’obblighi e responsabilità<br />
penalmente sanzionate.<br />
Per chiarire i concetti appena riportati<br />
e presentare uno “spaccato”<br />
della realtà operativa del settore e<br />
della confusione regnante in merito<br />
agli obblighi del CSE, è utile fare un<br />
esempio attingendo dalla vasta casistica<br />
che in questi anni ci si è trovati<br />
ad affrontare.<br />
In un cantiere per l’esecuzione di<br />
un’opera pubblica, in cui i lavori sono<br />
formalmente sospesi con verbale<br />
ai sensi dell’art. 133, D.P.R. n. 554/<br />
1999 (Regolamento Lavori Pubblici),<br />
avviene un grave infortunio in<br />
cui è coinvolto il personale di un’impresa<br />
subappaltatrice, presente in<br />
cantiere solo per mantenere l’opera<br />
eseguita in condizioni tali da facilitare<br />
la ripresa dei lavori stessi. Durante<br />
le indagini emerge che il subappalto<br />
non era stato richiesto al committente<br />
e, quindi, espressamente autorizzato,<br />
e la presenza in cantiere dell’impresa<br />
non era mai stata comunicata al CSE.<br />
L’ente di vigilanza, intervenuto in seguito<br />
all’evento, ha formalmente richiesto<br />
al coordinatore copia del contratto<br />
di subappalto tra l’appaltatore e<br />
il subappaltatore, la documentazione<br />
relativa alla regolarità contributiva e<br />
assicurativa di questa impresa e la<br />
documentazione inerente alla macchina<br />
operatrice coinvolta nella genesi<br />
dell’infortunio.<br />
Commentando le richieste dell’ente<br />
di vigilanza, appare evidente<br />
che questo non fosse al corrente che,<br />
in merito alla sospensione dei lavori,<br />
nei lavori pubblici, è l’art. 133,<br />
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D.P.R. n. 554/1999 che disciplina le<br />
modalità di sospensione e ripresa dei<br />
lavori e i soggetti responsabili. Infatti,<br />
il Direttore dei lavori (DL) è il<br />
soggetto che ha il potere di ordinare<br />
la sospensione dei lavori, nelle circostanze<br />
indicate al comma 1, art. 133<br />
del citato decreto. Anche il responsabile<br />
unico del procedimento (RUP)<br />
può, per ragioni di pubblico interesse<br />
o per necessità, ordinare la sospensione<br />
dei lavori ma nei limiti e con<br />
gli effetti previsti dal capitolato generale.<br />
Sempre lo stesso articolo prevede<br />
che il DL compili il verbale di<br />
sospensione, alla presenza dell’appaltatore,<br />
indicando le ragioni dell’interruzione<br />
dei lavori e ne invii copia<br />
al RUP entro 5 giorni. Nel verbale<br />
sono indicate lo stato di avanzamento<br />
lavori (SAL), le opere la cui<br />
esecuzione è interrotta e le cautele<br />
adottate affinché, alla ripresa, le stesse<br />
possano essere continuate e ultimate<br />
senza eccessivi oneri e, infine,<br />
la consistenza della forza lavoro (persone<br />
presenti) e dei mezzi d’opera in<br />
cantiere al momento della sospensione.<br />
È sempre obbligo del DL (art.<br />
133, comma 5, D.P.R. n. 554/1999)<br />
disporre visite al cantiere a intervalli<br />
di tempo non superiori a 90 giorni,<br />
per accertare le condizioni delle opere<br />
e la consistenza della forza lavoro<br />
e dei mezzi d’opera eventualmente<br />
presenti. La presenza di questi, in misura<br />
strettamente necessaria, in un<br />
cantiere in cui i lavori sono sospesi, è<br />
un’attività volta a mantenere le opere<br />
eseguite in condizioni tali da facilitare<br />
la ripresa dei lavori stessi. Sempre<br />
il DL è il soggetto che può autorizzare<br />
la ripresa dei lavori, redigendo un<br />
verbale controfirmato dall’appaltatore<br />
e da inviare, poi, al RUP.<br />
Altro aspetto ignorato dall’ente di<br />
vigilanza è che è obbligo del DL verificare<br />
periodicamente il possesso e<br />
la regolarità da parte dell’appaltatore<br />
e dei subappaltatori della documentazione<br />
prevista dalle leggi vigenti in<br />
materia d’obblighi nei confronti dei<br />
[1] Coordinamento delle regioni e delle Province autonome, «Linee guida per l’applicazione del D.Lgs. n. 494/1996 così come<br />
modificato dal D.Lgs. n. 528/1999», a cura del Gruppo tecnico Edilizia della Regione Emilia Romagna<br />
23 agosto 2005 N. 17
dipendenti (art. 124, comma 4,<br />
D.P.R. n. 554/1999).<br />
Riguardo, poi, alla presenza di<br />
nuove imprese in un cantiere, va ricordato<br />
che sono il committente o il<br />
RUP (in quanto responsabile dei lavori<br />
- RL), i soggetti che devono informare<br />
il CSE di questa situazione<br />
e, cioè, coloro che hanno l’obbligo<br />
della Notifica Preliminare e dei successivi<br />
aggiornamenti (art. 11,<br />
D.Lgs. n. 494/1996). Infatti, quest’ultimo<br />
non ha la possibilità di verificare<br />
se gli operatori presenti in cantiere,<br />
pur rispettando il criterio dimensionale<br />
di presenza per la fase di<br />
lavoro in atto in quel momento, rispondano<br />
all’appaltatore o a un subappaltatore<br />
autorizzato e non siano<br />
invece soggetti “imbucati” irregolarmente<br />
in cantiere per far fronte a esigenze<br />
di contenimento dei costi.<br />
Quindi, nell’esempio citato, le informazioni<br />
inerenti all’impresa il cui<br />
subappalto non era stato autorizzato dal<br />
committente, devono essere chieste<br />
dall’ente di vigilanza al committente e<br />
all’appaltatore e non al CSE (art. 18,<br />
legge n. 55/1990 e art. 3, comma 8,<br />
lettera a), D.Lgs. n. 494/1996).<br />
Allora, la verifica dell’eventuale<br />
presenza di forza lavoro e mezzi<br />
d’opera, in un cantiere in cui i lavori<br />
sono sospesi, è a carico del DL (art.<br />
133, comma 5, D.P.R. n. 554/1999);<br />
naturalmente, questi può richiedere<br />
la collaborazione del CSE durante le<br />
visite programmate anche se quest’ultimo,<br />
è bene ricordarlo, non è<br />
obbligato dalla legge a visitare autonomamente<br />
cantieri in cui i lavori<br />
sono formalmente sospesi.<br />
Resta inteso che, durante il normale<br />
sviluppo dei lavori in cantiere,<br />
anche se non è obbligo del CSE verificare<br />
la regolarità dei rapporti contrattuali<br />
in un cantiere, nel caso in cui<br />
questi venisse a conoscenza della<br />
presenza di un’impresa il cui subappalto<br />
non è stato autorizzato o di imprese<br />
in condizioni di irregolarità<br />
contributiva/assicurativa, è per lui<br />
eticamente e professionalmente corretto<br />
darne comunicazione scritta al<br />
RUP/RL e al DL affinché questi pongano<br />
in atto le azioni che la normati-<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
va vigente pone a loro carico.<br />
In merito, poi, al contratto di subappalto,<br />
questo è un documento stipulato<br />
tra l’appaltatore e il subappaltatore<br />
ed è a questi soggetti che l’ente<br />
di vigilanza deve chiederne visione;<br />
infatti, le norme vigenti non prevedono<br />
tra i compiti del CSE l’acquisizione<br />
dei contratti stipulati tra Pubbliche<br />
Amministrazioni e appaltatori e tra<br />
appaltatori e subappaltatori.<br />
Per quanto riguarda la richiesta al<br />
CSE della documentazione riguardante<br />
la macchina operatrice coinvolta<br />
nell’evento (libretto d’istruzioni,<br />
registrazione delle manutenzioni<br />
ecc.), l’ente di vigilanza deve richiederli<br />
al datore di lavoro dell’impresa<br />
che ne aveva la disponibilità al momento<br />
dell’evento e non al CSE, non<br />
essendoci alcun specifico obbligo<br />
d’acquisizione degli stessi da parte di<br />
quest’ultimo, né prima e né durante<br />
l’esecuzione dei lavori. Una recente<br />
sentenza della Corte di Cassazione<br />
(Cassazione penale, sez. III, 7 luglio<br />
2003, n. 28874) ha chiarito questo<br />
punto indicando che non è compito<br />
del CSE ma dei datori di lavoro delle<br />
imprese esecutrici il controllo e la<br />
manutenzione di macchine, di impianti<br />
e di dispositivi di sicurezza.<br />
Pertanto, non è possibile non distinguere<br />
nettamente queste figure e<br />
le rispettive responsabilità da quella<br />
del coordinatore per l’esecuzione, in<br />
quanto ben diversi sono gli ambiti di<br />
competenza. Infatti, la predisposizione<br />
di una misura di sicurezza era, è e<br />
sarà un obbligo posto in capo all’appaltatore<br />
nell’ambito del suo esercizio<br />
d’impresa. Pretendere che il coordinatore<br />
per l’esecuzione controlli<br />
con continuità l’assolvimento di questo<br />
obbligo come, per esempio, l’uso<br />
della cintura di sicurezza da parte degli<br />
operatori durante il montaggio di<br />
un ponteggio, vorrebbe dire stravolgere<br />
completamente la sua funzione<br />
che, come detto prima, è quella di<br />
gestire un processo in modo armonico<br />
e coerente con gli obiettivi di tutela<br />
dell’integrità psicofisica del personale<br />
addetto all’esecuzione dell’opera<br />
e non fare il sorvegliante aggiunto.<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
Le azioni di coordinamento<br />
e di controllo del CSE<br />
Quanto richiesto al CSE dall’art.<br />
5, comma 1, D.Lgs. n. 494/1996, deve<br />
essere inteso come un’attività da<br />
espletare all’interno dell’azione di<br />
coordinamento e controllo delle attività<br />
in cantiere, prima e durante<br />
l’esecuzione dei lavori:<br />
l coordinamento che deve riguardare<br />
la corrispondenza tra quanto previsto<br />
nel PSC, con riferimento ai rischi<br />
derivanti dalla presenza nello stesso<br />
luogo di più imprese e/o lavoratori<br />
autonomi e alle conseguenti e necessarie<br />
misure preventive e protettive, e<br />
quanto realmente avviene in cantiere<br />
durante l’esecuzione dei lavori;<br />
l controllo che, secondo quanto<br />
previsto dall’art. 5, comma 1, lettera<br />
e), D.Lgs. n. 494/1996, è finalizzato<br />
alla segnalazione al committente o al<br />
responsabile dei lavori, previa contestazione<br />
scritta alle imprese e ai lavoratori<br />
autonomi, delle eventuali inosservanze<br />
alle disposizioni degli artt.<br />
7, 8 e 9 e alle prescrizioni del PSC,<br />
previste dall’art. 12 del citato provvedimento<br />
legislativo.<br />
L’azione di controllo, che si esplicita<br />
nell’eventuale segnalazione al<br />
committente o al responsabile dei lavori,<br />
è di tipo propositivo, in quanto<br />
il CSE deve limitarsi solo a indicare,<br />
a suo giudizio, quale possa essere<br />
l’azione correttiva più consona da attuare<br />
per migliorare il livello di sicurezza<br />
in cantiere. Se per il CSE quest’azione<br />
è penalmente sanzionata,<br />
altrettanto non può dirsi per il committente<br />
o per il responsabile dei lavori,<br />
visto che il legislatore ha lasciato<br />
alla discrezionalità dei due citati<br />
soggetti, la valutazione sul da farsi.<br />
Ovviamente, la mancata attivazione<br />
del committente o del responsabile<br />
dei lavori, in caso di situazioni che<br />
palesemente lo imponevano, farà sì<br />
che questi sia chiamato, in caso di<br />
grave infortunio, a rispondere di questa<br />
omissione, a titolo di colpa specifica,<br />
per omicidio colposo o lesioni<br />
colpose (artt. 589 e 590 c.p.).<br />
Il coordinatore per l’esecuzione,<br />
dunque, dovrà organizzare il proprio<br />
lavoro in modo tale da coordinare le<br />
87
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
attività di cantiere, per esempio, mediante<br />
riunioni periodiche per il coordinamento,<br />
sopralluoghi in cantiere<br />
in particolari momenti dello sviluppo<br />
dei lavori per la verifica della corretta<br />
attuazione di quanto pianificato e<br />
programmato nel piano ecc.<br />
In conclusione, è facilmente percepibile<br />
che si sia guardato e si continui<br />
a guardare al CSE come a un<br />
soggetto in grado di poter “tamponare<br />
le falle” di un sistema prevenzionale<br />
che nel settore delle costruzioni<br />
è da sempre inattuato, vuoi per le<br />
particolarità del settore, vuoi per l’assenza<br />
di una seria strategia prevenzionale<br />
che incida realmente anche<br />
sui meccanismi di accesso e permanenza<br />
sul mercato da parte delle imprese<br />
e dei lavoratori autonomi.<br />
L’obbligo di comunicazione<br />
alla ASL e alla DPL<br />
Il coordinatore dell’esecuzione è<br />
chiamato, secondo l’art. 5 comma 1,<br />
lettera e), oltre a dover effettuare la<br />
segnalazione al committente o al responsabile<br />
dei lavori, nel caso in cui<br />
questi soggetti non adottino alcun<br />
provvedimento in merito alla segnalazione<br />
senza fornirne idonea motivazione,<br />
a dare comunicazione dell’inadempienza<br />
alla ASL e alla direzione<br />
provinciale del lavoro (DPL)<br />
territorialmente competenti.<br />
La Corte di Cassazione, sez. III,<br />
con una recente sentenza 21 gennaio<br />
2005, n. 1722 (la cui massima è riportata<br />
nel riquadro 1), ha condannato<br />
un CSE per aver omesso di comunicare<br />
alla ASL e alla Direzione Provinciale<br />
del Lavoro (DPL) competenti<br />
territorialmente, l’inerzia del<br />
proprio committente a fronte di una<br />
precedente comunicazione inerente<br />
alle inadempienze riscontrate in cantiere<br />
e ai rimedi proposti.<br />
Commentando questa decisione<br />
della Suprema Corte non può che<br />
constatarsi che la stessa ha giudicato<br />
applicando quanto la legge prevede.<br />
Il problema, però, è che la scelta<br />
del legislatore di imporre la “denuncia”<br />
del committente, da parte del<br />
CSE, in caso di un suo mancato in-<br />
88<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
tervento sulle imprese inadempienti,<br />
è da ritenersi errata per tutta una serie<br />
di motivazioni.<br />
Innanzi tutto, il legislatore dimentica<br />
che tra committente o responsabile<br />
dei lavori e CSE, c’è un rapporto<br />
fiduciario e, poi, il primo è chiamato<br />
a vigilare sull’operato del secondo<br />
(art. 6, comma 2). Infine, la convinzione<br />
dell’errore, è rafforzata dal fatto<br />
che non è possibile imporre questa<br />
scelta motivandola con la necessità<br />
di creare un vigilante aggiunto con il<br />
compito di supplire alla cronica carenza<br />
di controllo sui cantieri da parte<br />
degli enti di vigilanza. In altre parole,<br />
non si può chiedere al CSE di<br />
sostituirsi all’attività degli ufficiali di<br />
polizia giudiziaria in quanto non si<br />
può prescindere sia dalla natura del<br />
rapporto che lo lega al committente o<br />
al responsabile dei lavori, sia dallo<br />
status della figura del CSE che non è<br />
certo quella di un incaricato di pubblico<br />
servizio o di un pubblico ufficiale<br />
il quale, è bene ricordarlo, è il<br />
solo a essere istituzionalmente preposto<br />
a far osservare la legge.<br />
Inoltre, resta da chiarire cosa intenda<br />
il legislatore per “idonea motivazione”<br />
quando il committente non<br />
adotta, a seguito delle ripetute segnalazioni<br />
del CSE, alcun provvedimento.<br />
In altre parole, è necessario precisare<br />
quando una motivazione addotta<br />
dal committente o dal RUP/RL può<br />
ritenersi “idonea” per giustificare il<br />
suo mancato intervento nonostante le<br />
richieste del CSE.<br />
Si presenta un caso concreto realmente<br />
avvenuto.<br />
In una città del nord Italia si sta<br />
realizzando, sulla già esistente tangenziale,<br />
una rotatoria con l’obiettivo<br />
di sostituire un incrocio semaforico a<br />
raso e snellire il traffico diminuendo<br />
il tempo d’attesa. L’impresa appaltatrice<br />
è “poco attenta” alle problematiche<br />
della sicurezza sul lavoro così<br />
come le imprese subappaltatrici regolarmente<br />
presenti. Le situazioni di<br />
rischio sono palesi e coinvolgono<br />
non solo il personale addetto ma anche<br />
terzi rappresentati dal traffico ordinario<br />
(segnalazione inadeguata,<br />
barriere insufficienti, mezzi movi-<br />
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mento terra che invadono la parte di<br />
carreggiata fruibile ecc.).<br />
In concreto, la situazione si continua<br />
a protrarre con il CSE che si<br />
trova a dover continuamente “inseguire”<br />
le imprese per richiedere loro<br />
il rispetto di quanto previsto dal PSC<br />
e dai vari POS.<br />
Il CSE, libero professionista incaricato,<br />
si trova a dover più volte segnalare<br />
al RL/RUP le inosservanze<br />
dell’impresa appaltatrice e dei subappaltatori,<br />
proponendo le azioni indicate<br />
dall’art. 5, comma 1, lettera e),<br />
D.Lgs. n. 494/1996 ma senza che<br />
quest’ultimo si attivi intervenendo<br />
adeguatamente sulle imprese.<br />
Richieste dal CSE le motivazioni<br />
di questa inerzia, il RUP/RL risponde<br />
affermando che qualunque sospensione<br />
dei lavori, allontanamento delle<br />
imprese o la rescissione del contratto<br />
con l’impresa appaltatrice avrebbe<br />
provocato disagi alla cittadinanza ma<br />
anche rischi maggiori in caso di rescissione<br />
del contratto, dovendo abbandonare<br />
l’area di cantiere in condizioni<br />
non certo adeguate per garantire<br />
la sicurezza dell’utenza stradale.<br />
Pertanto, secondo il RL/RUP,<br />
l’unica strada percorribile è quella di<br />
“una costante presenza del CSE in<br />
cantiere al fine di controllare i lavori<br />
e imporre alle imprese il rispetto degli<br />
standard di sicurezza fissati.”<br />
Allora, ci si chiede se questa “motivazione”<br />
possa rientrare tra quelle<br />
che possono essere ritenute “idonee”<br />
o meno. Il legislatore non lo dice né<br />
tanto meno, ancora, vi sono indirizzi<br />
specifici della Cassazione. Naturalmente,<br />
oltre agli indirizzi giurisprudenziali<br />
generali, anche il buon senso<br />
non porterebbe a un’opportunità di<br />
questo tipo ma, per una serie di motivi,<br />
non sempre questo può essere realmente<br />
utilizzato in situazioni quali<br />
quella descritta, fortemente influenzata<br />
da ben altri elementi.<br />
Inoltre, l’interrogativo se, a fronte<br />
in una situazione di “non intervento”,<br />
il CSE può ritenersi tutelato a fronte<br />
d’eventuali sopralluoghi ispettivi. Facendo<br />
riferimento alla sentenza n.<br />
1722/2005, la risposta non può che<br />
essere negativa. Allora, il CSE si tro-<br />
23 agosto 2005 N. 17
va a dover subire, da una parte, le<br />
pressioni del committente che, ovviamente,<br />
ha come obiettivo quello di<br />
veder realizzata l’opera nei tempi<br />
previsti e ai costi fissati mentre, dall’altra,<br />
il CSE è perennemente sotto<br />
la pressione dell’ente di vigilanza che<br />
lo può sanzionare proprio per la mancata<br />
comunicazione.<br />
Quindi, in concreto, le maggiori<br />
pressioni sono esercitate sul soggetto<br />
che risulta più “debole” tra gli attori<br />
di riferimento sia perché sostituibile<br />
in qualunque momento dal committente<br />
(art. 3, comma 7, D.Lgs. n. 494/<br />
1996), sia perché totalmente privo di<br />
“armi” efficaci se non quella “risolutiva”<br />
(molto probabilmente anche del<br />
proprio incarico fiduciario) della comunicazione<br />
all’ente di vigilanza.<br />
Casi come quello prima presentato<br />
rappresentano la norma e non certo<br />
l’eccezione; infatti, risulta difficile<br />
credere che un libero professionista<br />
come il CSE attuerebbe la previsione<br />
della norma citata, comunicando agli<br />
enti di vigilanza l’inerzia del committente<br />
o del RL/RUP, violando<br />
l’incarico fiduciario ricevuto. Probabilmente,<br />
potrebbe farlo solo un CSE<br />
che avesse deciso di rimettere il proprio<br />
incarico.<br />
Lo stesso discorso risulta valido<br />
per i committenti privati.<br />
Infatti, nessun professionista si farebbe<br />
“terreno bruciato intorno” attuando<br />
quanto previsto dalla citata<br />
norma in merito alla comunicazione<br />
all’ente di vigilanza.<br />
Sarebbe stato molto più logico, in<br />
casi come questi, imporre la comunicazione<br />
del CSE agli enti di vigilanza<br />
non riguardo l’inerzia del committente<br />
ma riguardo quella dei soggetti realmente<br />
inadempienti e cioè le imprese.<br />
Questa scelta avrebbe potuto produrre<br />
effetti positivi costituendo così<br />
un deterrente reale in grado di indurre<br />
progressivamente le imprese a<br />
comportamenti virtuosi.<br />
Sperando in un prossimo ravvedimento<br />
del legislatore, avrebbe molto<br />
più senso ed efficacia adottare, a cominciare<br />
dal settore dei lavori pubblici,<br />
un sistema di penali contrattuali<br />
nel rapporto con le imprese per:<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
l la mancata regolarizzazione nei<br />
tempi previsti delle inadempienze riscontrate<br />
(mancato rispetto del piano<br />
di sicurezza e coordinamento, sovrapposizioni<br />
lavorative vietate ecc.);<br />
l la ritardata consegna dell’opera tenendo<br />
conto delle sospensioni delle<br />
lavorazioni resesi necessarie per “normalizzare”<br />
le irregolarità riscontrate.<br />
Nel primo caso, le penali potrebbero<br />
essere destinate a un apposito<br />
fondo destinato alle famiglie delle<br />
vittime degli infortuni sul lavoro in<br />
edilizia, gestito dalla Casse Edili o da<br />
Enti similari.<br />
Gli altri obblighi del CSE<br />
Un altro compito del coordinatore<br />
per l’esecuzione deriva dal collegamento<br />
con la Merloni-ter; infatti,<br />
l’art. 5, comma 1, lettera b), introduce<br />
l’obbligo di verificare l’idoneità<br />
del piano operativo di sicurezza redatto<br />
dalle imprese esecutrici, assicurandone<br />
la coerenza con il piano di<br />
sicurezza e coordinamento.<br />
Il CSE deve anche provvedere:<br />
l all’adeguamento del piano di sicurezza<br />
e coordinamento e del fascicolo<br />
in relazione all’evoluzione dei lavori<br />
e alle eventuali modifiche intervenute;<br />
l alla valutazione delle proposte<br />
delle imprese esecutrici dirette a migliorare<br />
la sicurezza in cantiere.<br />
Il CSE deve, inoltre, verificare,<br />
che le imprese esecutrici adeguino,<br />
se necessario, i rispettivi piani operativi<br />
di sicurezza. È sempre attribuito<br />
a questo soggetto il compito di organizzare<br />
la cooperazione e la reciproca<br />
informazione tra i datori di lavoro<br />
e tra i lavoratori autonomi (art. 5,<br />
comma 1, lettera c). Secondo quanto<br />
previsto al comma 1, lettera d) dello<br />
stesso articolo, il CSE deve verificare<br />
«l’attuazione di quanto previsto negli<br />
accordi tra le parti sociali al fine<br />
di realizzare il coordinamento tra i<br />
rappresentanti della sicurezza finalizzato<br />
al miglioramento della sicurezza<br />
in cantiere». Questo obbligo è<br />
concretamente di difficile attuazione<br />
sia per le particolarità dimensionali<br />
delle imprese di costruzioni, sia per il<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
ridottissimo numero dei rappresentanti<br />
dei lavoratori per la sicurezza<br />
territoriali (RLST) operanti.<br />
Il D.Lgs. n. 528/1999, inoltre, ha<br />
aggiunto all’art. 5, il comma 1-bis;<br />
con questo nuovo comma il CSE, oltre<br />
a svolgere i compiti di cui al comma<br />
1, deve redigere il piano di sicurezza<br />
e coordinamento e predisporre<br />
il fascicolo nei casi in cui, dopo l’affidamento<br />
dei lavori a un’unica impresa,<br />
l’esecuzione dei lavori o di<br />
parte di essi sia affidata a una o più<br />
imprese (art. 3, comma 4-bis).<br />
La sospensione<br />
delle singole lavorazioni<br />
La figura del Coordinatore per<br />
l’esecuzione definita nel D.Lgs. n.<br />
494/1996, così come modificato dal<br />
D.Lgs. n. 528/1999, sembra denotare,<br />
sotto un’analisi superficiale, marcate<br />
caratteristiche da “controllore” o<br />
da “sorvegliante” in cantiere.<br />
Infatti, il significato dell’art. 5 del<br />
citato decreto, richiede al CSE di verificare<br />
l’osservanza e il rispetto, da<br />
parte di tutte le imprese esecutrici<br />
presenti in cantiere, del PSC e dei<br />
rispettivi POS. Non sembra, però,<br />
che gli sia concessa alcuna autonomia<br />
d’intervento visto che la sua funzione<br />
è prevalentemente indirizzata<br />
verso un’attività di monitoraggio e<br />
verifica e, quando necessario, di richiesta<br />
di regolarizzazione delle “non<br />
conformità riscontrate”. È solo nei<br />
casi previsti dalla lettera f), art. 5, e,<br />
cioè, in caso di «pericolo grave e<br />
imminente, direttamente riscontrato»,<br />
che il CSE acquista il potere, ma<br />
anche il dovere, di ordinare la sospensione<br />
delle singole lavorazioni,<br />
fino all’avvenuta verifica degli adeguamenti,<br />
da parte delle imprese esecutrici,<br />
necessari per ripristinare le<br />
condizioni di sicurezza in cantiere.<br />
Allora, appare chiaro che la sospensione<br />
delle singole lavorazioni<br />
nei casi citati, deve essere considerata<br />
non un’azione sistematica del CSE<br />
ma solo un intervento giustificabile da<br />
situazioni lavorative in cui è palese la<br />
condizione di pericolo grave e imminente<br />
direttamente riscontrato. Ciò si-<br />
89
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
gnifica che il CSE è obbligato a intervenire<br />
solo quando, durante lo svolgimento<br />
delle sue funzioni di verifica,<br />
ravvisasse situazioni tali da poter potenzialmente<br />
mettere gravemente a rischio<br />
l’incolumità non solo degli addetti<br />
ai lavori ma anche di terzi.<br />
Ciò, però, non deve far pensare<br />
che il CSE debba essere obbligato a<br />
essere “sempre” presente in cantiere;<br />
egli, invece, dovrà pianificare e programmare<br />
la propria attività in funzione<br />
dell’evoluzione dei lavori, tenendo<br />
conto dei periodi di particolare<br />
criticità. In altre parole, questa figura<br />
dovrà garantire, con tutte le azioni<br />
tecniche, organizzative e procedurali<br />
che metterà in atto, l’efficacia prevenzionale<br />
della propria funzione.<br />
Il problema, però, rimane sempre<br />
quello di andare a definire quando un<br />
potenziale pericolo può ritenersi sia<br />
“grave” sia “imminente”, anche perché<br />
il D.Lgs. n. 494/1996 nulla dice<br />
al riguardo. Purtroppo, è palese la<br />
difficoltà nel dover definire, da parte<br />
del CSE, se una o più violazioni, a<br />
quanto previsto dal PSC o dalle norme<br />
prevenzionali o, ancora, dalle<br />
procedure di lavoro, possono non essere<br />
considerate tali da rappresentare<br />
un pericolo grave e imminente.<br />
Sicuramente si può affermare che,<br />
solo nei casi in cui la situazione sia<br />
così palesemente pericolosa e facilmente<br />
riconoscibile da chiunque abbia<br />
un minimo di competenza nel settore<br />
delle costruzioni, il CSE è gravato dall’obbligo<br />
di sospendere le singole lavorazioni<br />
in cui si concretizza il potenziale<br />
grave pericolo per il personale;<br />
nel caso in cui, invece, permettesse la<br />
continuazione delle attività lavorative<br />
e ciò portasse a un grave infortunio,<br />
allora, la sua condotta omissiva assumerebbe<br />
rilevanza significativa per<br />
stabilire l’esistenza di un nesso causale<br />
tra il suo mancato intervento e il grave<br />
infortunio avvenuto.<br />
Pertanto, nei casi in cui il CSE<br />
avesse richiamato l’impresa alla regolarizzazione<br />
delle “non conformità”<br />
riscontrate e comunicato al committente<br />
o al responsabile dei lavori<br />
la situazione esistente, l’ente di vigilanza<br />
non può pensare di sanzionare<br />
90<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
il CSE solo perché, durante l’ispezione,<br />
sono state rilevate delle inosservanze<br />
alle misure prevenzionali già<br />
contestate formalmente all’appaltatore<br />
responsabile e segnalate al committente<br />
o al responsabile dei lavori<br />
con tanto di proposte quali la sospensione<br />
lavori, l’allontanamento delle<br />
imprese o dei lavoratori autonomi o,<br />
ancora, la risoluzione del contratto.<br />
Altrettanto può dirsi in un cantiere<br />
nel caso in cui si fosse verificato un<br />
infortunio mortale, dopo che il CSE<br />
avesse:<br />
l sospeso una o più lavorazioni per<br />
l’esistenza di un pericolo grave e imminente<br />
direttamente riscontrato durante<br />
una sua visita in cantiere;<br />
l richiesto gli adeguamenti all’impresa<br />
esecutrice;<br />
l richiesto l’intervento del committente<br />
o del responsabile dei lavori. In<br />
questo caso, oltre al datore di lavoro,<br />
cioè il soggetto obbligato all’apprestamento<br />
delle misure di prevenzione<br />
e protezione, il committente o il responsabile<br />
dei lavori rischiano di essere<br />
coinvolti nel procedimento per<br />
omicidio colposo (art. 589 c.p.) se<br />
fossero rimasti sordi alle richieste del<br />
CSE e non avessero attuato quanto<br />
necessario per ricondurre l’impresa a<br />
comportamenti più consoni alla sicurezza<br />
e tutela della salute avallando<br />
le richieste del CSE.<br />
Allora, l’art. 5, D.Lgs. n. 494/<br />
1996 non ha fatto nascere, in capo al<br />
CSE, quella che gli addetti ai lavori<br />
chiamano “posizione di garanzia”,<br />
quale controllore aggiunto della sicurezza<br />
in cantiere o ufficiale di polizia<br />
giudiziaria supplente e responsabile<br />
del rispetto delle norme prevenzionali<br />
da parte di tutti i soggetti presenti a<br />
vario titolo in cantiere. In caso contrario,<br />
il CSE dovrebbe avere l’obbligo<br />
sistematico di controllare con<br />
continuità e, nei casi sopracitati, di<br />
intervenire immediatamente per eliminare<br />
la situazione di pericolo per il<br />
personale addetto, pena il suo coinvolgimento,<br />
in caso di eventi lesivi,<br />
nei conseguenti procedimenti penali<br />
(omicidio colposo o lesioni colpose<br />
gravi o gravissime).<br />
Volendo estremizzare, si pùò affermare<br />
che, a rafforzare la convinzione<br />
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che il CSE non ha assunto alcuna posizione<br />
di garanzia, concorre anche il<br />
fatto che, per esempio, nessun ispettore<br />
delle ASL, in quanto ufficiale di<br />
polizia giudiziaria, è mai stato coinvolto<br />
in un procedimento penale per<br />
eventi lesivi avvenuti dopo un suo<br />
intervento in cantiere, dove aveva rilevato<br />
situazioni di grave pericolo per<br />
i lavoratori presenti dovute a palesi<br />
inadempienze alla normativa prevenzionale<br />
e aveva emanato le conseguenti<br />
prescrizioni e disposizioni. Se<br />
si pensasse all’operato dell’ispettore<br />
della ASL con lo stesso approccio di<br />
coloro che vedono il CSE con una<br />
posizione di garanzia, essendo il primo<br />
gravato dall’obbligo di adottare<br />
gli opportuni provvedimenti per evitare<br />
che le situazioni di pericolo riscontrate<br />
siano portate a ulteriori conseguenze,<br />
questi potrebbe essere inquisito<br />
per avere contribuito, con la<br />
propria omissione, a cagionare<br />
l’evento lesivo, non impedendone il<br />
verificarsi, pur avendo l’obbligo giuridico<br />
di adoperarsi per farlo, così come<br />
stabilito dall’art. 55 del c.c.p.<br />
Il ruolo del Coordinatore<br />
Il ruolo del Coordinatore per<br />
l’esecuzione, parzialmente rivisto<br />
dalle norme del D.Lgs. n. 528/1999,<br />
pur sgravato della responsabilità di<br />
dover “assicurare” (garantire) con<br />
azioni di coordinamento e controllo<br />
l’applicazione delle disposizioni<br />
contenute nei Piani di <strong>Sicurezza</strong> e<br />
Coordinamento, si è arricchito di ulteriori<br />
obblighi e compiti che ne rafforzano<br />
la centralità (assieme al<br />
committente) nel sistema prevenzionistico,<br />
ora definitivamente costruito,<br />
posto a tutela della salute e sicurezza<br />
dei lavoratori nei cantieri temporanei<br />
o mobili.<br />
Oltre agli specifici obblighi e<br />
compiti del coordinatore per l’esecuzione<br />
(riportati nella tabella 1), sembra<br />
utile elencare una serie di azioni<br />
di supporto che il coordinatore dovrebbe<br />
assumersi per favorire il committente<br />
nell’espletamento dei suoi<br />
compiti ma comunque utili per far<br />
“girare” il sistema. l<br />
23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Linee Guida per l’applicazione del D.Lgs. n. 494/1996<br />
Azioni del Coordinatore<br />
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SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
1 Collaborare con il committente (o con il responsabile dei lavori) nella selezione delle imprese e dei lavoratori<br />
autonomi fornendo utili parametri per la valutazione della loro idoneità tecnicoprofessionale.<br />
2 Verificare l’avvenuta consegna del PSC, da parte del committente o del responsabile dei lavori, a tutte le<br />
imprese invitate a presentare offerte per l’esecuzione dei lavori.<br />
3 Integrare il Piano di <strong>Sicurezza</strong> e Coordinamento (PSC) con le generalità delle imprese e dei lavoratori<br />
autonomi selezionati e completarlo con ogni altro elemento previsto all’atto della sua elaborazione.<br />
4 Verificare che le imprese esecutrici e i lavoratori autonomi abbiano ricevuto il PSC dall’impresa aggiudicataria<br />
(obbligo del Datore di Lavoro); verificare l’apposizione sul PSC delle firme del committente, dei<br />
datori di lavoro e dei lavoratori autonomi (in quanto parte integrante del contratto di appalto).<br />
5 Collaborare alla redazione ed effettuazione della notifica preliminare e suo eventuale aggiornamento.<br />
Verificare che la notifica venga tenuta in cantiere.<br />
6 Richiedere a ogni impresa di fornire libro matricola, o sua copia, e di detenere in cantiere il registro delle<br />
presenze giornaliere.<br />
7 Collaborare con il committente nella raccolta della documentazione da richiedere, ex art. 3, comma 8, a<br />
tutte le imprese e i lavoratori autonomi.<br />
8 Verificare con azioni di coordinamento e controllo l’applicazione del PSC e delle procedure di lavoro (*).<br />
Superare, nella pratica, la diffusa esperienza di effettuare sopralluoghi che evidenzino, al massimo, la<br />
sussistenza di inosservanze ma che non stimolino il coordinamento ed il rispetto del PSC per le fasi lavorative<br />
successive. Nella presente elencazione sono rinvenibili possibili azioni di coordinamento e controllo;<br />
queste azioni non possono e non vogliono costituire altro che una corretta esemplificazione; in ogni<br />
caso sarà utile istituire, per esempio:<br />
l un registro delle azioni di coordinamento;<br />
l un registro delle azioni di controllo.<br />
9 Adeguare le prescrizioni del PSC in relazione all’evoluzione dei lavori e alle modifiche intervenute, valutando<br />
anche le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere (*).<br />
10 Adeguare il fascicolo dell’opera in relazione alla evoluzione dei lavori e alle modifiche intervenute (*).<br />
11 Verificare l’idoneità dei Piani Operativi di <strong>Sicurezza</strong> (POS) quali piani complementari e di dettaglio del<br />
PSC assicurandone la coerenza con quest’ultimo (*).<br />
12 Verificare che le imprese adeguino, se necessario (quindi, se richiesto dal coordinatore), i rispettivi POS<br />
(*).<br />
13 Informare il committente (o il responsabile dei lavori) e, successivamente, ogni impresa e lavoratore autonomo,<br />
dell’obbligo del coordinatore di sospendere le lavorazioni con pericolo grave e imminente.<br />
14 Organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione e il coordinamento<br />
delle attività nonché la loro reciproca informazione (*). Nella sostanza si tratta di dare seguito a quanto<br />
disposto nel PSC per dare attuazione alla lettera “r)” dell’art.12, comma 1; qualora il PSC non contenesse<br />
queste disposizioni, deve essere lo stesso coordinatore per l’esecuzione ad aggiornare il piano in tal senso<br />
(art. 5, comma 1, lettera b), individuando ed eseguendo la cooperazione e il coordinamento delle<br />
attività e la reciproca informazione aziendale rispetto ai rischi, alle problematiche, alle avvertenze e alle<br />
misure di sicurezza.<br />
15 Verificare l’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento<br />
tra i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in<br />
cantiere (*).<br />
16 Adottare il provvedimento, per iscritto, di sospensione delle singole lavorazioni con pericolo grave e imminente<br />
al presentarsi della situazione (*).<br />
91
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
17 Segnalare per iscritto al committente (o al responsabile dei lavori), previa contestazione scritta alle imprese<br />
o lavoratori autonomi interessati (che non abbia sortito effetto), le inosservanze degli artt. 7, 8 e 9<br />
e delle prescrizioni del PSC, con proposta di sospendere i lavori, ovvero allontanare le imprese o lavoratori<br />
autonomi, ovvero risolvere il contratto (*).<br />
18 Comunicare per iscritto all’Azienda USL e alla Direzione Provinciale del Lavoro le inosservanze di cui al<br />
punto 17 se il committente o il responsabile dei lavori non adotta provvedimenti, tra quelli proposti dal<br />
coordinatore, e non fornisce idonea motivazione individuando altre possibili soluzioni da adottare per<br />
eliminare le inosservanze segnalate (*).<br />
19 Effettuare una o più riunioni di pianificazione e coordinamento prima dell’avvio dei lavori (con le imprese<br />
e i lavoratori autonomi già interessati ai lavori).<br />
20 Ammettere in cantiere nuove imprese e lavoratori autonomi solo a seguito di riunione di pianificazione<br />
e coordinamento (e verificare, in caso di subappalto, dell’avvenuta consegna del PSC da parte dell’impresa<br />
assegnataria).<br />
21 Richiedere ai lavoratori autonomi di fornire schede di sicurezza (uso, manutenzione, installazione, verifiche,<br />
caratteristiche tecniche e di protezione, dati di acquisto, generalità del proprietario ecc.) su macchine<br />
e attrezzature che potranno essere introdotte in cantiere.<br />
22 Controllarecheleimpreseeilavoratoriautonomientrinoincantiereallecondizionicontrattualistabilite.<br />
23 Controllare la presenza in cantiere delle imprese e dei lavoratori autonomi autorizzati.<br />
24 All’atto dei controlli in cantiere, da effettuarsi con la cadenza più utile a seconda dell’importanza dell’opera,<br />
delle fasi o lavorazioni critiche, del numero di imprese e lavoratori autonomi da coordinare, delle<br />
sensibilità aziendali al rispetto delle norme di sicurezza, della criticità del contesto territoriale in cui si<br />
opera ecc., il coordinatore, oltre ad adottare i provvedimenti elencati nel presente lavoro, dovrà effettuare<br />
riunioni di coordinamento con i responsabili di ogni impresa e relativi RLS e con i lavoratori autonomi<br />
presenti, al fine di prendere in considerazione la fase o le fasi lavorative che verranno eseguite nei<br />
giorni successivi, con l’evidenziazione delle criticità, delle necessità di coordinamento, dell’uso promiscuo<br />
di macchine e attrezzature ecc., verificando sul PSC i relativi oneri di sicurezza.<br />
25 Nel caso di nomina del coordinatore ai sensi dell’art. 3, comma 4bis, il coordinatore consente l’inizio dei<br />
lavori solo dopo la stesura del PSC e del Fascicolo e nel rispetto di quanto ai punti precedenti (*).<br />
26 Consegnare il fascicolo tecnico dell’opera, al termine dei lavori, al committente.<br />
* Specifico obbligo del coordinatore per l’esecuzione previsto dall’art. 5 e punito dall’art. 21, comma 2, D.Lgs. n. 494/1996.<br />
92<br />
Sentenza della Corte di Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 18 novembre 2004) 21 gennaio 2005, n. 1722<br />
Lavoro - Lavoro subordinato - In genere - <strong>Sicurezza</strong> e prevenzione degli infortuni nei cantieri -<br />
Reato di cui all’art. 5 del D.Lgs. n. 495/1996 - Omessa comunicazione delle inadempienze - Ingiusti-<br />
ficato ritardo nella comunicazione - Sufficienza - Fondamento<br />
La violazione dell’art. 5, lett. c) del D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494, obbligo di dare comunicazione alla<br />
ASL e alla direzione provinciale del lavoro della inadempienza del committente o del responsabile dei<br />
lavori in tema di eliminazione delle irregolarità riscontrate in materia di appalti, si integra anche in<br />
ipotesi di ingiustificato ritardo nella comunicazione, atteso che le disposizioni del citato decreto n.<br />
494 prevedono che le comunicazioni siano effettuate il più presto possibile trattandosi di prescrizioni<br />
imposte per assicurare la sicurezza e la prevenzione degli infortuni nei cantieri.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Riquadro 1<br />
23 agosto 2005 N. 17
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
ITALIA<br />
PROROGATO IL CAPO V DEL TU EDILIZIA<br />
Legge 26 luglio 2005, n. 148<br />
«Conversione in legge, con modificazioni dal decretolegge<br />
27 maggio 2005, n. 86, recante misure urgenti di<br />
sostegnonelle areemetropolitane per iconduttoridiimmobili<br />
in condizioni di particolare disagio abitativo conseguente<br />
a provvedimenti esecutivi di rilascio» (G.U. del 29 luglio<br />
2005, n. 175)<br />
La legge 26 luglio 2005, n. 148 di conversione del decretolegge<br />
27 maggio 2005, n. 86, proroga al 1° luglio<br />
2006 l’entrata in vigore del Capo V, Parte II, Decreto del<br />
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. Si<br />
segnala l’applicabilità del Capo V a tutti i fabbricati qua<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
lunque sia la destinazione d’uso. Diverranno, inoltre,<br />
applicabili le disposizioni che prevedono la possibilità di<br />
installazione, trasformazione, ampliamento e manutenzione<br />
degli impianti solamente per gli iscritti all’apposito<br />
Albo depositato presso le Camere di Commercio.<br />
Tale disciplina coinvolge gli impianti di produzione, di<br />
trasporto, di distribuzione e di utilizzazione dell’energia<br />
elettrica all’interno degli edifici, gli impianti radiotelevisivi<br />
ed elettronici in genere, le antenne e gli impianti di<br />
protezione da scariche atmosferiche, gli impianti di riscaldamento<br />
e climatizzazione azionati da fluido liquido,<br />
aeriforme, gassoso e di qualsiasi natura o specie, gli<br />
impianti idrosanitari nonché quelli di trasporto, di trattamento,<br />
di uso, di accumulo e di consumo di acqua<br />
all’interno degli edifici, gli impianti per il trasporto e<br />
l’utilizzazione di gas allo stadio liquido o aeriforme all’interno<br />
degli edifici, gli impianti di sollevamento di<br />
persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi,<br />
di scale mobili e simili e gli impianti di protezione<br />
antincendio.<br />
93
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
a cura di Pierguido Soprani, avvocato<br />
94<br />
CONDOTTA ANOMALA DEL LAVORATORE:<br />
RESPONSABILITÀ DEL DATORE DI LAVORO<br />
Cassazione penale. sez. IV,<br />
(ud. 14 gennaio 2005) 30 marzo 2005,<br />
n. 12237<br />
Prevenzione degli Infortuni - Lesioni personali<br />
- Datore di lavoro - Obbligo di garantire<br />
la sicurezza nel luogo di lavoro - Comportamento<br />
negligente del lavoratore - Incidenza<br />
sul nesso causale - Rilevanza - Limiti - Valutazione<br />
- Responsabilità del datore di lavoro -<br />
Valutazione.<br />
Le norme di prevenzione degli infortuni mirano a<br />
tutelare il lavoratore anche in ordine a incidenti<br />
che possano derivare da sua negligenza, imprudenza<br />
e imperizia, cosicché la responsabilità del<br />
datore di lavoro può essere esclusa, per causa<br />
sopravvenuta, solo in presenza di un comportamento<br />
del lavoratore che presenti i caratteri dell’eccezionalità,<br />
dell’abnormità, dell’esorbitanza<br />
rispetto al procedimento lavorativo e alle precise<br />
direttive organizzative ricevute, e che sia del tutto<br />
imprevedibile o inopinabile. Nel caso di assenza<br />
o inidoneità delle misure di prevenzione, nessuna<br />
efficacia causale può essere attribuita al<br />
comportamento del lavoratore infortunato, che<br />
abbia dato occasione all’evento.<br />
Nota<br />
La Corte di Cassazione ha ancora una volta affermato<br />
il principio in base al quale i soggetti gravati<br />
dal debito di sicurezza (datore di lavoro, dirigenti<br />
e loro delegati) hanno l’obbligo di dare<br />
attuazione alla normativa prevenzionistica secondo<br />
parametri di oggettività idonei a neutralizzare<br />
i cosiddetti fattori di pericolosità individuale.<br />
Questi ultimi, normalmente, consistono nelle<br />
conseguenze negative derivanti da patologie dell’attenzione,<br />
della diligenza, della prudenza, che<br />
si verificano durante e per effetto dello svolgimento<br />
dell’attività lavorativa. Non (sol)tanto un<br />
malessere fisico improvviso, ma più spesso l’eccessivo<br />
affaticamento, la smodata familiarità con le<br />
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mansioni di lavoro, l’assenza di organizzazione<br />
e/o di procedure, sono all’origine degli eventi infortunistici,<br />
costituendone gli stimoli originari e<br />
involontari. Di qui l’esigenza imprescindibile e<br />
prioritaria che il sistema di prevenzione aziendale<br />
sia in grado di prevedere, fronteggiare e neutralizzare<br />
le azioni pericolose dei lavoratori, eliminando<br />
alla radice, ove possibile, i fattori di rischio<br />
professionale, e, in via subordinata riducendoli al<br />
livello minimo (con obbligo di privilegiare come<br />
impone l’art. 3, comma 1, lettera c), D.Lgs. n. 626/<br />
1994 gli interventi di riduzione alla fonte del<br />
rischio, implementando così un sistema di tutela<br />
oggettiva del luogo di lavoro).<br />
Essendo nozione di comune esperienza che, nella<br />
quasi totalità dei casi, l’infortunio sul lavoro ha<br />
causa materiale in condotte del lavoratore derivanti<br />
da sua negligenza, imprudenza e imperizia,<br />
la Giurisprudenza è concorde nel ritenere che la<br />
responsabilità del datore di lavoro, quale principale<br />
destinatario dell’obbligo di adottare le misure<br />
di prevenzione e di protezione, può essere<br />
esclusa solo in presenza di comportamenti che<br />
presentino i caratteri dell’eccezionalità, dell’abnormità,<br />
dell’esorbitanza rispetto al procedimento<br />
lavorativo e alle precise direttive organizzative<br />
ricevute, in modo da risultare assolutamente imprevedibili<br />
o inaspettati (ex plurimis, Cass. pen.,<br />
sez. IV, 25 settembre 1995, n. 10733; Cass. pen.,<br />
sez. III, 13 giugno 2002, n. 331679; Cass. pen., sez.<br />
IV, 16 settembre 2003, n. 35571), ovvero nel caso<br />
di “comportamento doloso” o di “macroscopica<br />
imprudenza” (Cass. pen., sez. IV, 30 settembre<br />
1993, n. 8962; Cass. pen., sez. IV, 14 dicembre<br />
1984, n. 11032; Cass. pen., sez. IV, 28 ottobre<br />
1988, n. 10598), ma che «l’eventualità che il dipendente<br />
commetta una leggerezza durante il<br />
lavoro non integra gli estremi del rischio elettivo<br />
che interrompe il nesso di causalità, non trattandosi<br />
di condotta anomala e imprevedibile» (Cass.<br />
pen., sez. IV, 6 novembre 2001, n. 39320).<br />
Come si vede, sussiste un limite alla esigibilità<br />
della condotta giuridicamente doverosa da parte<br />
del datore di lavoro, superato il quale, il profilo di<br />
responsabilità incombe totalmente sul lavoratore<br />
vittima dell’infortunio da lui stesso causato.<br />
23 agosto 2005 N. 17
Resta, peraltro, indiscutibile il principio per cui la<br />
condotta del lavoratore può assumere rilevanza,<br />
ai fini penalistici, solo dopo che i soggetti destinatari<br />
degli obblighi di sicurezza abbiano realizzato<br />
gli adempimenti prescritti (Cass. pen., sez. IV, 22<br />
maggio 2002; Cass. pen., sez. IV, 18 gennaio 1999;<br />
Cass. pen., sez. IV, 18 marzo 1986) e che al datore<br />
di lavoro non è consentito fare affidamento sull’esperienza<br />
professionale del lavoratori (Cass.<br />
pen., sez. IV, 28 febbraio 2001; Cass. pen., 4 febbraio<br />
1981; contra, Cass. pen., sez. IV, 9 febbraio<br />
1993), a maggior ragione se egli abbia omesso di<br />
predisporre nel migliore dei modi le operazioni<br />
da compiere per l’esecuzione del lavoro. Illuminante<br />
in questo senso la pronuncia della Pretura<br />
di Torino, 27 ottobre 1983, in un caso di violazione<br />
dell’art. 72, D.P.R. n. 547/1955 (blocco degli<br />
apparecchi di protezione), ove si è affermato che<br />
«Non sussiste colpa concorrente del lavoratore<br />
quando l’infortunio dipende unicamente dalla<br />
violazione di legge (ispirata) a chiara logica di<br />
garanzia assoluta (c.d. protezione oggettiva), diretta<br />
ad evitare il sorgere di qualsiasi situazione<br />
di rischio ed a prevenire comportamenti imprudenti<br />
degli operatori». In senso analogo Cass.<br />
pen., sez. IV, 4 agosto 1990, e da ultimo Cass.<br />
pen., sez. IV, 18 novembre 1997, le quali hanno<br />
ritenuto che «le reazioni nervose ed emotive, che<br />
possono essere dovute a stanchezza, a non perfette<br />
condizioni di salute, a screzi tra colleghi, a<br />
disappunto per la non perfetta riuscita del lavoro,<br />
ecc., sono stati d’animo tutt’altro che infrequenti<br />
in un essere umano e, pertanto, del tutto prevedibili,<br />
cosicché debbono essere previste e prevenute<br />
anche le conseguenze negative gli errori e<br />
le conseguenze degli errori che da quegli stati<br />
d’animo possono scaturire».<br />
Se è principio giurisprudenziale consolidato che<br />
l’esperienza del lavoratore non scrimina la responsabilità<br />
del datore di lavoro inadempiente<br />
rispetto all’osservanza degli obblighi prevenzionistici,<br />
nondimeno l’esperienza del lavoratore<br />
non può assumere come impropriamente ha<br />
ritenuto il Supremo collegio in qualche pronuncia<br />
(ex aliis Cass. pen., sez. IV, 6 novembre 2001, n.<br />
39320) un’efficacia addirittura aggravante del<br />
grado della colpa del datore di lavoro, con riguardo<br />
al coefficiente di prevedibilità dell’evento<br />
dannoso. Del resto, altra giurisprudenza di legittimità<br />
accredita al datore la possibilità di fare<br />
affidamento anche sulla «pregressa affidabilità<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
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GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
antinfortunistica del lavoratore» (si veda, in proposito,<br />
Cass. pen., sez. IV, 22 ottobre 1999, n.<br />
12115), ritenere il contrario significa negare rilevanza<br />
sia all‘attività di formazione del lavoratore<br />
rispetto ai rischi connessi all’attività lavorativa (si<br />
veda sul tema il D.M. 17 gennaio 1997, in materia<br />
di «Individuazione dei contenuti minimi della formazione<br />
dei lavoratori») sia al riferimento che<br />
l’art. 2087 c.c. fa all’“esperienza” quale fattore di<br />
tutela dell’integrità fisica del lavoratore sia al<br />
principio, avente portata generale, enunciato all’art.<br />
5, comma 1, D.Lgs. n. 626/1994, ripreso con<br />
ampiezza di argomentazioni dalla sentenza in<br />
commento. Nel senso che «l’accertamento dell’idoneità<br />
del lavoratore a svolgere un lavoro di<br />
elevata complessità e pericolosità non esclude,<br />
ma attenua, l’obbligo del datore di lavoro di rendere<br />
edotto il lavoratore dei rischi specifici», Cass.<br />
pen., sez. IV, 24 giugno 2000.<br />
Invero, nel nuovo assetto di relazioni intersoggettive<br />
delineato dal D.Lgs. n. 626/1994, anche il lavoratore<br />
deve considerarsi a sua volta responsabile<br />
della sicurezza propria e dei propri compagni<br />
di lavoro «non diversamente che il datore di lavoro,<br />
o chi altri individuato dalla legge come responsabile<br />
per conto ed in luogo di costui». L’elevazione<br />
del lavoratore a “soggetto della sicurezza”<br />
sul luogo di lavoro lo fa diversamente che<br />
nel passato titolare di una posizione al tempo<br />
stesso creditoria nei confronti del datore di lavoro<br />
(credito d’informazione, di formazione e di<br />
una serie di misure generali di prevenzione), ma<br />
anche di una posizione debitoria, finanche verso<br />
se stesso, oltre che nei confronti dei suoi colleghi<br />
di lavoro. Dunque, nel nuovo sistema della sicurezza<br />
aziendale, il lavoratore è divenuto a pieno<br />
titolo soggetto titolare di quella duplice posizione<br />
creditoria/debitoria della propria e dell’altrui<br />
sicurezza, che caratterizza il suo ruolo di garanzia<br />
attiva, all’interno del sistema prevenzionale<br />
aziendale, sia per effetto del citato art. 5, D.Lgs.<br />
n. 626/1994, sia del dovere di diligenza che, in<br />
base a quanto prevede l’art. 2104 del Codice civile,<br />
grava sul lavoratore subordinato, all’interno<br />
dello schema contrattuale del rapporto di lavoro.<br />
Non è un caso che, al riguardo, l’indagine conoscitiva<br />
sulla sicurezza e l’igiene del lavoro, disposta<br />
dal Parlamento nell’anno 1997, abbia correttamente<br />
osservato che la tutela della sicurezza e<br />
della salute, dipende «dal coincidere di due condizioni<br />
indispensabili ma di per sé non sufficienti:<br />
“che l’ambiente, le macchine e gli impianti siano<br />
95
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
sicuri e che il comportamento dei lavoratori sia<br />
conforme alle esigenze di sicurezza».<br />
Per Cass. pen., sez. IV, 16 settembre 2003, n.<br />
35571, il datore di lavoro è responsabile dell’infortunio<br />
occorso al lavoratore scarsamente informato<br />
circa l’effettiva entità della situazione di<br />
pericolo insita nell’attività di lavoro, potendo,<br />
l’imprudente condotta del dipendente, assumere<br />
rilevanza esclusivamente sulla determinazione<br />
del grado della colpa concorrente.<br />
A scorrere la copiosa giurisprudenza sul tema,<br />
vengono in evidenza anche altri profili non meno<br />
secondari, tutti legati in qualche modo con l’obbligo<br />
informativo e di formazione professionale<br />
sui rischi legati alla lavorazione in corso:<br />
l che l’esperienza del lavoratore non scrimina la<br />
responsabilità del datore di lavoro che sia inadempiente<br />
rispetto agli obblighi prevenzionistici<br />
e che l’eventualità che il dipendente commetta<br />
una leggerezza durante il lavoro non integra gli<br />
estremi del rischio elettivo che interrompe il nesso<br />
di causalità, non trattandosi di condotta anomala<br />
né imprevedibile (Cass. pen., sez. IV, 6 novembre<br />
2001, n. 39320);<br />
l che il datore di lavoro è responsabile per non<br />
aver vietato o, comunque, aver tollerato l’uso di<br />
un’attrezzatura di lavoro da parte di un lavoratore<br />
inesperto (Cass. pen., sez. IV, 4 ottobre 2001, n.<br />
35771);<br />
l che il datore di lavoro è responsabile, in via<br />
esclusiva, dell’infortunio occorso al lavoratore dotato<br />
di attrezzatura di lavoro non sottoposta a<br />
regolare controllo e manutenzione, senza che la<br />
condotta imprudente del dipendente possa assumere<br />
rilevanza sotto il profilo della colpa concorrente<br />
(Cass. pen., sez. IV, 12 novembre 2003, n.<br />
433624).<br />
Resta fermo, in ogni caso, il principio generale<br />
per il quale il lavoratore non può mai essere considerato<br />
soggetto attivo degli obblighi che incombono<br />
sul datore di lavoro e, al contempo,<br />
beneficiario della tutela che l’osservanza di detti<br />
obblighi comporta; in tal senso, da ultimo, Cass.<br />
pen., sez. IV, 20 maggio 2001.<br />
Un caso concluso con la condanna di un lavoratore<br />
per omessa segnalazione di una situazione di<br />
lavoro pericolosa è quello deciso da Cass. pen.,<br />
sez. III, 13 febbraio 2001; analogamente, un caso<br />
di condotta anomala del lavoratore, avente efficacia<br />
scriminante della responsabilità dei vertici<br />
aziendali, è quello affrontato da Cass. pen., sez.<br />
IV, 27 settembre 2001. In altra fattispecie recente,<br />
la Suprema Corte (Cass. pen., sez. IV, 20 settembre<br />
2002) ha ritenuto l’assenza di colpa in capo al<br />
96<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
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datore di lavoro (assente al momento dell’evento<br />
infortunistico), con riguardo a una soluzione di<br />
lavoro estemporanea assunta, di esclusiva iniziativa<br />
da parte del lavoratore, e non prevedibile al<br />
momento di inizio dei lavori.<br />
Secondo Cass. pen., sez. IV, 3 ottobre 2001, si può<br />
parlare di colpa concorrente del lavoratore solo<br />
se l’improprio modo di operare è conseguenza di<br />
una libera scelta e non quando esso sia indotto<br />
dalla necessità derivante dall’assenza di idonee<br />
attrezzature di lavoro.<br />
Particolarmente interessante la pronuncia di Cass.<br />
pen., sez. IV, 30 gennaio 2001, che ha riconosciuto<br />
la colpa concorrente del collega di lavoro più<br />
esperto a cui l’infortunato era stato affidato nello<br />
svolgimento delle mansioni di lavoro.<br />
Secondo Cass. pen., sez. IV, 18 maggio 2001, l’art.<br />
5, D.Lgs. n. 626/1994, prevede l’obbligo del lavoratore<br />
di segnalare tempestivamente al datore di<br />
lavoro solo le carenze che si manifestino improvvisamente<br />
durante il lavoro e non anche quelle<br />
preesistenti «che il datore di lavoro avrebbe dovuto<br />
conoscere ed eliminare di propria iniziativa,<br />
indipendentemente dalla noncuranza o dalla relativa<br />
inerzia dei dipendenti».<br />
Recentemente, è stato ritenuto che la valutazione<br />
relativa alla sussistenza di una condotta anomala<br />
da parte del lavoratore deve essere compiuta<br />
con riguardo alle ordinarie modalità di svolgimento<br />
delle mansioni e delle direttive impartite<br />
dal datore di lavoro, dal momento che la “normalità”<br />
del comportamento va commisurata in<br />
termini di tipicità o meno alle modalità ordinariamente<br />
seguite nel procedimento lavorativo e solo<br />
con riferimento a queste indagini può trarsi una<br />
giustificata conclusione di anomalia o meno della<br />
condotta tenuta (Cass. civ., sezione lavoro, 24<br />
marzo 2004, n. 5920).<br />
Una pronuncia che riconosce il nuovo ruolo del<br />
lavoratore, ai sensi dell’art. 5, D.Lgs. n. 626/1994,<br />
è quella di Cass. pen., sez. IV, 7 novembre 2002,<br />
sebbene resti fermo il principio generale che fa<br />
divieto a che il lavoratore subordinato sia al tempo<br />
stesso soggetto destinatario degli obblighi che<br />
incombono sul datore di lavoro, dirigenti e preposti,<br />
e soggetto beneficiario della tutela che le<br />
norme comportano; ossia soggetto protettore e<br />
protetto, vigilante e vigilato, in evidente inottemperanza<br />
del disposto normativo che distingue<br />
chiaramente i rispettivi obblighi e doveri (così<br />
Cass. pen., sez. IV, 8 maggio 2001). l<br />
23 agosto 2005 N. 17
BONIFICHE<br />
Commento<br />
AMBIENTE<br />
La misura nel D.M. n. 127/2005, che ha aggiunto il comma 4-bis all’art. 15, D.M. n. 471/1999<br />
Introdotta l’autorizzazione provvisoria<br />
per le bonifiche di “interesse nazionale”<br />
di Fabio Dal Seno, Butti Peres & Partner, avvocati<br />
A distanza di quasi 5 anni<br />
dalla pubblicazione del D.M.<br />
n. 471/1999, la fase applicativa<br />
del procedimento di bonifica<br />
dei cosiddetti «siti di interesse<br />
nazionale» continua a porre<br />
notevoli difficoltà legate,<br />
soprattutto, alla presenza<br />
di numerosi soggetti e alla<br />
complessità delle problematiche<br />
tecnicogiuridiche che, di volta in<br />
volta, emergono. La conseguenza<br />
è un allungamento dei tempi<br />
necessari per giungere<br />
all’approvazione dei progetti<br />
definitivi presentati, che<br />
determina, in ultima analisi,<br />
un ritardo nell’avvio delle attività<br />
in sito. Sul punto è intervenuto<br />
il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> che,<br />
aggiungendo un apposito<br />
comma (4bis) all’art. 15,<br />
D.M. n. 471/1999, con<br />
il D.M. n. 127/2005, ha introdotto<br />
la possibilità di autorizzare in via<br />
provvisoria «l’avvio dei lavori<br />
per la realizzazione dei relativi<br />
interventi di bonifica».<br />
Numerosi i presupposti<br />
per il rilascio<br />
del provvedimento, tra cui<br />
la richiesta dell’interessato<br />
e il completamento<br />
dell’istruttoria tecnica.<br />
98<br />
Tramite il regolamento approvato<br />
con D.M. 2 maggio 2005, n.<br />
127 [1] , è stata introdotto nel procedimento<br />
di bonifica dei siti di interesse<br />
nazionale lo strumento della autorizzazione<br />
provvisoria, allo scopo di consentire<br />
una più rapida esecuzione degli interventi<br />
di risanamento, cercando così di<br />
porre rimedio a una difficoltà riscontrata<br />
in fase applicativa.<br />
Come noto, l’art. 15, D.M. 25 ottobre<br />
1999, n. 471 [2] , disciplina una particolare<br />
tipologia di interventi di bonifica definiti<br />
«di interesse nazionale», da individuarsi<br />
in base ai seguenti criteri direttivi:<br />
l la bonifica riguardi aree e territori,<br />
compresi i corpi idrici, di particolare pregio<br />
ambientale;<br />
l la bonifica riguardi aree e territori tutelati<br />
ai sensi del decreto legge 27 giugno<br />
1985, n. 312 (parzialmente abrogato dal<br />
D.Lgs. n. 490/1999, a sua volta abrogato<br />
dal Codice dei beni culturali e del paesaggio<br />
approvato con D.Lgs. n. 42/2004);<br />
l il rischio sanitario e ambientale che<br />
deriva dall’inquinamento risulti particolarmente<br />
elevato in ragione della densità<br />
della popolazione o dell’estensione dell’area<br />
interessata;<br />
l l’impatto socio-economico causato<br />
dall’inquinamento dell’area sia rilevante;<br />
l l’inquinamento costituisca un rischio<br />
per i beni di interesse storico e culturale<br />
di rilevanza nazionale;<br />
l la bonifica riguardi siti compresi nel<br />
territorio di più regioni.<br />
I commi da 2 a 4 del citato art. 15<br />
delineano, inoltre, il complesso iter del<br />
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procedimento di bonifica che prevede le<br />
seguenti fasi e attività:<br />
l il responsabile dell’inquinamento presenta<br />
al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong>:<br />
- il piano della caratterizzazione,<br />
- il progetto preliminare,<br />
- il progetto definitivo,<br />
comunicando, inoltre, gli eventuali intereventi<br />
di messa in sicurezza adottati;<br />
l per l’istruttoria tecnica degli elaborati,<br />
il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> si avvale dell’APAT,<br />
delle ARPA delle regioni interessate<br />
e dell’Istituto Superiore di Sanità;<br />
l il progetto definitivo viene approvato<br />
dal Ministero dell’<strong>Ambiente</strong>:<br />
- di concerto con i Ministri delle Attività<br />
produttive e della Salute,<br />
- d’intesa con la Regione territorialmente<br />
competente,<br />
- tenendo conto delle conclusioni dell’istruttoria<br />
tecnica;<br />
l con l’approvazione del Progetto definitivo<br />
viene autorizzata la realizzazione<br />
degli interventi.<br />
Una volta avvenuta l’individuazione<br />
(o, meglio, la perimetrazione) dei siti di<br />
interesse nazionale tramite appositi decreti<br />
ministeriali, si è cercato di dare attuazione<br />
al procedimento di bonifica così<br />
come delineato dalla norma citata. Tuttavia,<br />
la fase applicativa ha evidenziato notevoli<br />
difficoltà, legate in particolare alla<br />
presenza di numerosi soggetti e alla complessità<br />
delle problematiche che, di volta<br />
in volta, emergono sotto il profilo sia tecnico<br />
che giuridico. Tutto ciò ha causato (e<br />
continua a comportare) una dilatazione<br />
dei tempi necessari per giungere all’ap-<br />
[1] In Gazzetta Ufficiale dell’11 luglio 2005, n. 159.<br />
[2] «Regolamento recante criteri, procedure e modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati,<br />
ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive modificazioni e integrazioni» (in S.O. n. 218 alla<br />
Gazzetta Ufficiale del 15 dicembre 1999, n. 293). Si vedano anche i nn. 2/2000 e 5/2001 e il Supplemento n. 6/2002 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
23 agosto 2005 N. 17
provazione dei progetti definitivi presentati<br />
dai soggetti inclusi all’interno del perimetro<br />
del sito di interesse nazionale,<br />
con un conseguente ritardo nell’avvio<br />
delle attività in sito. Allo scopo, quindi, di<br />
anticipare l’esecuzione degli interventi di<br />
bonifica, il D.M. n. 127/2005 ha aggiunto<br />
il comma 4-bis all’art. 15, D.M. n. 471/<br />
1999, in base al quale il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
può autorizzare in via provvisoria<br />
«l’avvio dei lavori per la realizzazione<br />
dei relativi interventi di bonifica».<br />
I presupposti per il rilascio del provve-<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
AMBIENTE<br />
dimento sono, tuttavia, numerosi e rilevanti,<br />
vale a dire:<br />
l la richiesta dell’interessato;<br />
l il completamento dell’istruttoria tecnica;<br />
l la presenza di motivi d’urgenza;<br />
l la pronuncia positiva del giudizio di<br />
compatibilità ambientale (ove prevista);<br />
l la valutazione positiva degli interventi<br />
da parte della Conferenza di Servizi (la<br />
quale può aggiungere eventuali prescrizioni).<br />
Infine, tramite un espresso richiamo<br />
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BONIFICHE<br />
Legislazione<br />
Commento<br />
all’art. 10, comma 10, D.M. n. 471/1999,<br />
il comma 4-bis dell’art. 15 ha stabilito<br />
che la predetta autorizzazione provvisoria:<br />
l sostituisce a tutti gli effetti le autorizzazioni,<br />
le concessioni, i concerti, le intese,<br />
i nulla osta, i pareri e gli assensi previsti<br />
dalla legislazione vigente;<br />
l costituisce variante urbanistica;<br />
l comporta dichiarazione di pubblica<br />
utilità, di urgenza e indifferibilità dei lavori<br />
qualora la realizzazione e l’esercizio<br />
degli impianti e delle attrezzature rivesta<br />
carattere di pubblica utilità. l<br />
Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio<br />
2 maggio 2005, n. 127<br />
Regolamento recante modifica dell’articolo 15 del decreto del Ministro dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio, di concerto con i Ministri delle Attività produttive e della Salute,<br />
25 ottobre 1999, n. 471, in materia di realizzazione di interventi di bonifica dei siti inquinati<br />
in Gazzetta Ufficiale dell’11 luglio 2005, n. 159<br />
IL MINISTRO DELL’AMBIENTE<br />
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO<br />
di concerto con<br />
IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE<br />
e<br />
IL MINISTRO DELLA SALUTE<br />
Visto il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, recante<br />
«Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE<br />
sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di<br />
imballaggio», modificato ed integrato dal decreto legislativo 8<br />
novembre 1997, n. 389 e dalla legge 9 dicembre 1998, n. 426,<br />
ed in particolare gli articoli 17, 18, comma 1, lettera n), e 22,<br />
comma 5, che dettano le disposizioni generali in materia di<br />
bonifica dei siti inquinati;<br />
Visto l’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;<br />
Visto il decreto del Ministro dell’ambiente di concerto con il<br />
Ministro dell’industria, commercio e artigianato e il Ministro della<br />
sanità 25 ottobre 1999, n. 471 che, in attuazione del citato articolo<br />
17 del decreto legislativo n. 22 del 1997, disciplina i criteri, le<br />
procedure e le modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il<br />
ripristino ambientale dei siti inquinati ed in particolare l’articolo<br />
15, comma 1, che individua i principi e i criteri direttivi per la<br />
classificazione degli interventi di interesse nazionale;<br />
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, recante «Nuovi<br />
interventi in campo ambientale», ed in particolare l’articolo 1,<br />
che individua i primi interventi di bonifica di interesse nazionale<br />
e prevede l’adozione, d’intesa con la Conferenza permanente<br />
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di<br />
Trento e Bolzano, previo parere delle competenti Commissioni<br />
parlamentari, di un programma nazionale di bonifica e il ripristino<br />
ambientale dei siti inquinati;<br />
Considerata la necessità di assicurare nel più breve tempo<br />
possibile l’inizio delle attività di bonifica e di procedere quindi<br />
con gli interventi necessari per la realizzazione dei nuovi impianti<br />
ed il recupero dell’area;<br />
D’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo<br />
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;<br />
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione<br />
consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del 4 aprile 2005;<br />
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei<br />
Ministri, ai sensi della citata legge n. 400 del 1988, in data 28<br />
aprile 2005;<br />
Adotta<br />
il seguente regolamento:<br />
Art. 1<br />
1. Dopo il comma 4 dell’articolo 15 del decreto 25 ottobre<br />
1999, n. 471, è aggiunto il seguente comma:<br />
«4-bis. In attesa del perfezionamento del provvedimento di<br />
autorizzazione di cui al comma precedente, completata l’istruttoria<br />
tecnica, il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio<br />
autorizza in via provvisoria, su richiesta dell’interessato,<br />
ove ricorrano i motivi d’urgenza e fatta salva l’acquisizione<br />
della pronuncia positiva del giudizio di compatibilità ambientale<br />
ove prevista, l’avvio dei lavori per la realizzazione dei relativi<br />
interventi di bonifica, secondo il progetto valutato positivamente,<br />
con eventuali prescrizioni, dalla Conferenza di servizi convocata<br />
ai sensi dell’articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n.<br />
241, e successive modificazioni. L’autorizzazione provvisoria<br />
produce gli effetti di cui al comma 10 dell’articolo 10.».<br />
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà<br />
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica<br />
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di<br />
farlo osservare. l<br />
99
100<br />
RIFIUTI<br />
Documento Commento<br />
AMBIENTE<br />
Il documento provvede a inquadrarle nelle risorse minerarie di origine non naturale<br />
La circolare del MinAmb 30 giugno 2005<br />
esclude le ceneri di pirite dai rifiuti<br />
di Marco Sertorio, docente di Istituzioni di diritto privato Facoltà di Economia Università di Torino<br />
Preziosi spunti interpretativi dalla<br />
circolare MinAmb 30 giugno<br />
2005, non solo sulle ceneri di<br />
pirite (materiale tutt’altro di<br />
nicchia, visto l’impiego<br />
nell’industria cementiera), ma<br />
anche su come<br />
si debba affrontare il tema in<br />
generale della nozione di rifiuto<br />
con particolare riferimento alla<br />
delimitazione estensiva dei casi<br />
e dell’esclusione. Oltre a<br />
considerazioni dal punto di vista<br />
della consistenza oggettiva<br />
e della commercializzazione<br />
diretta che ne indicano<br />
chiaramente un’esclusione<br />
dall’ambito dei rifiuti,<br />
l’assimilazione delle ceneri<br />
di pirite all’ambito prettamente<br />
minerario garantisce sia una<br />
valorizzazione di un<br />
sottoprodotto secondo<br />
il principio di “prevenzione”<br />
sia un risparmio di materie prime<br />
in funzione del corrispondente<br />
mantenimento delle risorse<br />
naturali. Appare, quindi, evidente<br />
la necessità e l’urgenza con cui<br />
il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> deve<br />
provvedere a promuovere<br />
l’eliminazione del materiale<br />
in esame dalla normativa<br />
sui rifiuti, attraendola alla sfera<br />
della disciplina estrattiva.<br />
La vicenda, presa in considerazione<br />
dalla circolare del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del Territorio 30 giugno<br />
2005, relativa alle «concentrazioni<br />
delle varie componenti delle<br />
ceneri di pirite», offre lo spunto<br />
per un ripensamento su come si<br />
debba affrontare il tema in generale<br />
della nozione di rifiuto con particolare<br />
riferimento alla delimitazione<br />
estensiva dei casi e dell’esclusione.<br />
Innanzitutto, viene in rilievo la<br />
consistenza oggettiva del bene<br />
preso in considerazione dalla circolare<br />
in esame, unitamente alla<br />
destinazione diretta del materiale<br />
estratto. Sotto un primo profilo, va<br />
rilevato che trattasi di minerale,<br />
oggetto di trattamento originario<br />
successivamente alla sua estrazione<br />
e, quindi, depositato nel sito,<br />
così che nel tempo esso si consolida<br />
con il suolo, tale da diventarne<br />
parte; questo minerale, così depositato,<br />
costituisce bene immobile<br />
(in quanto legato in via inscindibile<br />
con il suolo) pur se contraddistinto<br />
nella sua autonomia di bene<br />
qualificato da particolari specificazioni<br />
fisico-chimiche.<br />
Sotto altro profilo (utilizzazione<br />
economica del detto bene) va<br />
preso atto - e la circolare in esame<br />
ne fa espressa esplicitazione - che<br />
questo bene, proprio per tali sue<br />
qualità, può essere direttamente<br />
utilizzato - una volta separato dal<br />
suolo - nell’industria cementiera.<br />
[1] Federici, Contributo allo studio dei beni minerari, Padova, CEDAM, 1996, passim.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Dal primo angolo visuale occorre<br />
prendere le mosse dalla definizione<br />
del giacimento di miniera<br />
o di cava, inteso come insieme di<br />
sostanze minerali esistenti in natura<br />
in un determinato fondo con<br />
precisi confini sia rispetto alle residue<br />
proprietà fondiarie sia rispetto<br />
al sottosuolo che allo spazio<br />
aereo [1] .<br />
Il fenomeno delle ceneri di pirite<br />
ricalca lo stesso schema, consistendo<br />
in un insieme di materiale<br />
coeso, ben individuato rispetto al<br />
suolo (anche se ormai facente parte<br />
di esso).<br />
La formazione di questa entità<br />
(giacimento di ceneri di pirite) si<br />
modella in stretta similitudine all’analogo<br />
fenomeno che viene talora<br />
a prodursi anche nel campo<br />
minerario; si ritiene, invero, che il<br />
materiale depositato in discarica<br />
mineraria (nella fase di coltivazione<br />
dei giacimenti di pietre ornamentali)<br />
costituisca giacimento di<br />
cava e che nel tempo si sia consolidato<br />
con il terreno; tale formazione<br />
diventa, a propria volta, giacimento<br />
di cava. Da qui, la necessità<br />
del ricorso all’autorizzazione<br />
per la coltivazione di cava in caso<br />
di un suo successivo sfruttamento<br />
e conseguente esclusione dalla disciplina<br />
dei rifiuti.<br />
La differenza consiste unicamente<br />
nel seguente carattere di<br />
due beni:<br />
l connotazione naturalistica del<br />
minerale (in caso di miniere e cave);<br />
23 agosto 2005 N. 17
l bene che, avendo subito a monte<br />
un trattamento, ha così perso la<br />
sua essenza di origine squisitamente<br />
naturalistica (nel caso preso<br />
in esame dalla circolare).<br />
Ma questo carattere differenziale<br />
non giustifica una così profonda<br />
differenza di disciplina giuridica e<br />
di inquadramento giuridico, non<br />
appena si consideri il secondo angolo<br />
visuale, ovvero quello della<br />
commercializzazione diretta del<br />
materiale estratto.<br />
Come è consolidato principio in<br />
tema di minerale estratto, un prodotto<br />
di estrazione (miniere o cave)<br />
non rientra tra i rifiuti, ove sia<br />
certo il suo riutilizzo senza previa<br />
trasformazione; questo principio è<br />
stato ancora di recente ribadito anche<br />
dalla Corte di Giustizia delle<br />
Comunità europee l’11 novembre<br />
2004 [2] .<br />
L’esigenza di escludere il materiale<br />
in esame dalla disciplina dei<br />
rifiuti si impone così per un duplice<br />
ordine di ragioni:<br />
l l’estrazione di questo materiale<br />
non riguarda in alcun modo il<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
AMBIENTE<br />
fenomeno “rifiuti”, ma attiene<br />
strettamente alle tematiche tipiche<br />
estrattive che impongono<br />
l’intervento amministrativo nella<br />
vicenda, al fine sia di armonizzare<br />
le esigenze estrattive con la<br />
tutela del suolo su cui insiste l’attività<br />
sia di attuare la sicurezza<br />
dei lavoratori e dei terzi nelle<br />
operazioni di scavo;<br />
l l’impiego diretto del materiale<br />
estratto nella industria cementiera<br />
(o altro impiego industriale) fa venir<br />
meno l’esigenza di assicurare il<br />
controllo sulla collocazione del<br />
materiale stesso (esigenza che è,<br />
viceversa, propria dei rifiuti).<br />
A queste notazioni di carattere<br />
strutturale si aggiunge un ulteriore<br />
considerazione di carattere economico-ambientale.<br />
Assimilando<br />
questo materiale a quello minerario<br />
si perviene a un duplice risultato<br />
utile di pubblico interesse:<br />
l da un lato, la valorizzazione di<br />
un sottoprodotto secondo il principio<br />
di “prevenzione” (eliminando i<br />
problemi di eliminazione);<br />
l da altro lato, il risparmio di ma-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
RIFIUTI<br />
Documento<br />
terie prime in funzione del corrispondente<br />
mantenimento delle risorse<br />
naturali e con conseguente<br />
riduzione dell’impatto ambientale<br />
(a causa, appunto, del non sfruttamento<br />
delle risorse naturali).<br />
Conclusioni<br />
In base al principio tale per cui<br />
laddove esista lo stesso criterio in<br />
materia di legge, esiste pure la<br />
stessa disposizione di legge, appare<br />
evidente la necessità e l’urgenza<br />
che il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
provveda a promuovere<br />
l’eliminazione del materiale in<br />
esame dalla normativa sui rifiuti,<br />
attraendola alla sfera della disciplina<br />
estrattiva.<br />
Esiste già un precedente; la Spagna<br />
ha, infatti, incluso questo materiale<br />
tra le risorse minerarie di origine<br />
non naturale. Un esempio da seguire;<br />
infatti, risponde a corretto principio<br />
di tecnica legislativa imprimere<br />
lo stesso inquadramento e la<br />
medesima disciplina a situazioni e<br />
fenomeni strettamente e funzionalmente<br />
analoghi. l<br />
Circolare del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio<br />
30 giugno 2005<br />
Interpretazione in ordine ai contenuti, al significato e alla portata dei valori<br />
delle concentrazioni delle varie componenti delle ceneri di pirite<br />
in Gazzetta Ufficiale del 7 luglio 2005, n. 156<br />
In ordine a quanto in oggetto, perviene notizia a<br />
questo Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio<br />
che da parte di organi tutori sono insorte perplessità<br />
interpretative in ordine ai contenuti, al significato<br />
ed alla portata da attribuire ai valori minimi e<br />
massimi delle concentrazioni delle varie componenti<br />
delle ceneri di pirite, così come riportate al punto<br />
13.18.bis.3 dell’allegato al decreto interministeriale<br />
in parola. Quanto sopra, in particolare, relativamente<br />
ai contenuti dello zolfo e dell’arsenico.<br />
Va premesso, in merito, che il rapporto finale del<br />
tavolo di consultazione ed approfondimento tra il<br />
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e<br />
l’Associazione italiana tecnico economica del cemento<br />
(AITEC) relativo all’impiego di materie prime non<br />
tradizionali nella produzione del cemento, istituito<br />
con nota GAB/203/4939 dell’8 maggio 2003, aveva<br />
concluso i suoi lavori ritenendo che le ceneri di pirite<br />
[2] Per testo e commento si veda il n. 23/2004; per i legami con il settore estrattivo si veda M. Sertorio, Materiali da attività estrattiva:<br />
anche la CGE li esclude dai rifiuti, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 4/2005, pag. 89.<br />
101
RIFIUTI<br />
Documento<br />
costituiscono un materiale idoneo ai fini della sua<br />
utilizzazione quale materia prima secondaria per la<br />
produzione del cemento.<br />
Quanto sopra anche nella considerazione che risultano<br />
giacenti sull’intero territorio nazionale consistenti<br />
quantitativi di ceneri di pirite e che le stesse<br />
rappresentano, nei contenuti, i minerali costituenti il<br />
minerale «pirite» dal cui arrostimento esse derivano.<br />
Va ancora considerato che l’elemento caratterizzante,<br />
ai fini dell’utilizzo del materiale per la produzione<br />
del cemento, è rappresentato dall’ossido di ferro,<br />
contenuto come Fe2O3, mentre tutti gli altri componenti<br />
residuali derivano dai contenuti presenti nell’originario<br />
minerale e che gli stessi, nell’ambito del<br />
processo produttivo del cemento, non interagiscono<br />
tra loro e non danno pertanto luogo a composti inquinanti.<br />
In tale spirito, ed anche al fine di non provocare<br />
danno o limitazioni di competitività alle industrie<br />
nazionali del cemento rispetto a quelle di altri Paesi,<br />
anche appartenenti all’Unione europea, che utilizzano<br />
usualmente il detto materiale, si è proceduto all’emanazione<br />
del decreto interministeriale in oggetto avendo<br />
particolare cura nel fissarne i contenuti in ragione<br />
di una opportuna tutela dell’ambiente.<br />
102<br />
AMBIENTE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Nell’allegato al decreto interministeriale, pertanto,<br />
alla voce 13.18.bis, che classifica le ceneri di pirite<br />
come «polveri di ossidi di ferro fuori specifica», è<br />
presente il punto 13.18.bis.3 che definisce le caratteristiche<br />
delle materie prime e dei prodotti ottenuti<br />
dall’attività di recupero, nonché delle concentrazioni<br />
minime e massime delle varie componenti.<br />
In ragione di tutto quanto sopra, quindi, si conferma<br />
che le ceneri di pirite, o «polveri di ossidi di ferro<br />
fuori specifica», sono materie prime per l’industria<br />
del cemento e che i valori minimi e massimi indicati<br />
nell’allegato al decreto interministeriale 27 luglio<br />
2004 si intendono come «caratteristiche tipo» di riferimento<br />
e che, pertanto, gli stessi non vanno intesi o<br />
assunti come limiti inderogabili per la caratterizzazione<br />
del materiale nelle concentrazioni minime ma,<br />
viceversa, costituiscono limite inderogabile nelle concentrazioni<br />
massime.<br />
Per quanto attiene al contenuto in zolfo, si conferma<br />
che il limite massimo è del 6%; per quanto attiene<br />
al contenuto in arsenico, il valore massimo, prescritto<br />
inferiore a 0,09%, si assume conforme almeno fino al<br />
valore di 0,099%, in quanto la scala 0,09%, indicata<br />
nell’allegato in parola, ricomprende anche tutti i valori<br />
fino allo 0,099%. l<br />
23 agosto 2005 N. 17
AMBIENTE<br />
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
EUROPA<br />
COMBUSTIBILI PER USO MARITTIMO<br />
Direttiva del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio 6 luglio 2005,<br />
n. 2005/33/CE<br />
«Direttiva 2005/33/CE del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio 6 luglio 2005 che<br />
modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione<br />
al tenore di zolfo dei combustibili per uso<br />
marittimo» (G.U.C.E. L del 22 luglio 2005, n.<br />
191)<br />
La direttiva apporta alcune modifiche significative<br />
alla precedente disciplina di cui alla<br />
direttiva n. 1999/32/CE relativa al tenore di<br />
zolfo dei combustibili per uso marittimo,<br />
nella considerazione che «le emissioni da<br />
navi derivanti dall’utilizzo di combustibili<br />
per uso marittimo ad alto tenore di zolfo<br />
contribuiscono all’inquinamento atmosferico»<br />
e che, di conseguenza, «gli uomini e la<br />
natura nelle zone costiere e nelle vicinanze<br />
dei porti sono particolarmente colpiti dall’inquinamento<br />
causato dalle navi che utilizzano<br />
combustibili ad elevato tenore di<br />
zolfo» (IV° e V° considerando).<br />
Risulta, quindi, modificato l’art. 1, paragrafo<br />
2, della citata direttiva, prevedendosi un<br />
ampio campo di applicazione dei limiti al<br />
tenore di zolfo di questi combustibili, valida<br />
sia nelle acque territoriali, sia nella zona<br />
economica esclusiva o, anche, semplicemente<br />
nelle zone di controllo dell’inquinamento<br />
degli Stati membri, salvo eccezioni.<br />
Rileva, in tal senso, la definizione di «combustibile<br />
per uso marittimo» valida per<br />
«qualsiasi combustibile liquido derivato<br />
dal petrolio destinato all’uso o in uso a<br />
bordo di una nave, compresi i combustibili<br />
definiti nella norma ISO 8217». Le modifi<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
che apportate dal provvedimento in oggetto<br />
concernono, inoltre, il tenore massimo<br />
di zolfo ammissibile nell’olio combustibile<br />
pesante (nuovo art. 3, direttiva n.<br />
1999/32/CE), il tenore massimo di zolfo dei<br />
combustibili per uso marittimo utilizzati<br />
nelle zone di controllo delle emissioni di<br />
SOx e dalle navi passeggeri da o verso porti<br />
della Comunità (nuovo art. 4bis), e il tenore<br />
massimo di zolfo dei combustibili per<br />
uso marittimo utilizzati dalle navi adibite<br />
alla navigazione interna e dalle navi all’ormeggio<br />
nei porti comunitari (nuovo art.<br />
4ter, direttiva citata).<br />
Entro l’11 agosto 2006 gli Stati comunitari<br />
dovranno conformare le proprie disposizioni<br />
nazionali alla nuova disciplina.<br />
PROGETTAZIONE ECOCOMPATIBILE DI PRODOTTI<br />
CHE CONSUMANO ENERGIA<br />
Direttiva del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio 6 luglio 2005,<br />
n. 2005/32/CE<br />
«Direttiva 2005/32/CE del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio del 6 luglio 2005<br />
relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione<br />
di specifiche per la progettazione<br />
ecocompatibile dei prodotti che consumano<br />
energia e recante modifica della direttiva 92/<br />
42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/<br />
CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e<br />
del Consiglio» (G.U.C.E. L del 22 luglio 2005,<br />
n. 191)<br />
Si tratta di una nuova disciplina quadro per<br />
l’elaborazione di specifiche comunitarie<br />
per la progettazione ecocompatibile dei<br />
«prodotti che consumano energia», nell’intento<br />
di garantire la libera circolazione di<br />
questi prodotti nel mercato interno (art. 1,<br />
paragrafo 1) e nelle considerazioni che «ai<br />
prodotti che consumano energia è imputa<br />
103
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
bile una quota consistente dei consumi di<br />
risorse naturali e di energia» e che, soprattutto,<br />
«è necessario agire nella fase progettuale<br />
del prodotto che consuma energia,<br />
poiché è emerso che è in tale fase che si<br />
determina l’inquinamento provocato durante<br />
il ciclo di vita del prodotto» (II e V<br />
considerando).<br />
Rileva, in tal senso, l’ampia portata della<br />
definizione di «prodotto che consuma<br />
energia», da intendersi, in generale, quale<br />
un prodotto che, dopo l’immissione sul<br />
mercato e/o la messa in servizio, dipende<br />
da un input di energia (energia elettrica,<br />
combustibili fossili e energie rinnovabili)<br />
per funzionare secondo l’uso a cui è destinato,<br />
nonché il prodotto per la generazione,<br />
il trasferimento e la misurazione di questa<br />
energia (art. 2, paragrafo 1).<br />
Per perseguire le finalità della direttiva, gli<br />
Stati comunitari dovranno adottare tutte le<br />
opportune disposizioni affinché possano<br />
essere immessi sul mercato e/o messi in servizio<br />
soltanto prodotti conformi alle disposizioni<br />
in materia di marcatura CE previste<br />
(artt. 3 e 5, direttiva citata), con una presunzione<br />
di conformità qualora il prodotto<br />
abbia ricevuto questa marcatura (art. 9).<br />
Più in particolare, saranno considerati in<br />
regola con le disposizioni in materia di progettazione<br />
ecocompatibile, tutti i prodotti<br />
consumanti energia ai quali sia stato assegnato<br />
il marchio comunitario di qualità<br />
ecologica ex regolamento (CE) n. 1980/2000<br />
(art. 9, paragrafo 3).<br />
La Commissione europea dovrà tener conto<br />
di eventuali iniziative a favore delle PMI e<br />
delle microimprese, al fine di integrare alcuni<br />
aspetti ambientali, tra cui, espressamente,<br />
l’efficienza energetica, in sede di<br />
progettazione dei propri prodotti, mentre i<br />
fabbricanti dovranno far si che, a favore<br />
dei consumatori, siano fornite informazioni<br />
sull’uso sostenibile del prodotto, sul profilo<br />
ecologico del prodotto e sui vantaggi dell’ecoprogettazione<br />
(artt. 13 e 14).<br />
Il termine per il recepimento della nuova<br />
disciplina scadrà l’11 agosto 2007.<br />
104<br />
AMBIENTE<br />
ITALIA<br />
MANUFATTI E BENI OTTENUTI<br />
DA MATERIALE RICICLATO<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Circolare del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e Tutela del territorio 15 luglio 2005,<br />
n. 5205<br />
«Indicazioni per l’operatività nel settore<br />
edile, stradale e ambientale, ai sensi del<br />
decreto ministeriale 8 maggio 2003, n. 203»<br />
(G.U. del 25 luglio 2005, n. 171)<br />
Si tratta di un importante documento esplicativo<br />
circa l’obbligo gravante a carico di enti<br />
pubblici e società a prevalente capitale pubblico<br />
(anche di gestione dei servizi), di garantire<br />
che i manufatti e i beni riciclati coprano<br />
almeno il 30% del proprio fabbisogno annuale<br />
(art. 1, D.M. 8 maggio 2003, n. 203). In<br />
particolare, la circolare fissa le condizioni per<br />
adempiere a questa prescrizione in riferimento<br />
all’utilizzo di rifiuti postconsumo da<br />
costruzione e demolizione, ascrivendo, in tal<br />
senso, nel Repertorio del riciclaggio, «l’aggregato<br />
riciclato risultante dal trattamento<br />
di rifiuti inorganici postconsumo derivanti<br />
dalla demolizione e dalla manutenzione, anche<br />
parziale di opere edili e infrastrutturali»<br />
nonché «il conglomerato bituminoso riciclato<br />
confezionato con rifiuti postconsumo derivanti<br />
dalla scarifica della sovrastruttura statale»<br />
(esempi inseriti nella circolare a titolo<br />
esemplificativo e non esaustivo).<br />
Per l’effetto, la circolare fissa il limite in peso<br />
imposto dalla tecnologia (invero assente e,<br />
dunque, con un ampio range di riciclo dei<br />
rifiuti inerti, da un minimo del 60%, fino al<br />
100% dell’opera, abbassato al 20% di rifiuto<br />
inerte nel caso di rifiuto proveniente da scarifica),<br />
le categorie di prodotti e di aggregato<br />
riciclato ammissibili all’iscrizione nel Repertorio,<br />
indicando, inoltre, le relative metodologie<br />
di calcolo, da considerare per verificare il<br />
rispetto della percentuale minima di materiali<br />
riciclati rispetto al fabbisogno annuale. Sono<br />
fissati anche il momento in cui si determina<br />
l’obbligo di copertura, i criteri per deter<br />
23 agosto 2005 N. 17
minare la congruità del prezzo del materiale<br />
e le modalità per ottenere l’iscrizione di un<br />
“prodotto” nel repertorio del riciclaggio.<br />
CONTRIBUTO ANNUALE<br />
PER L’AUTORITÀ PER L’ENERGIA ELETTRICA E IL GAS<br />
Decreto del Ministero dell’Economia<br />
e delle Finanze 21 luglio 2005<br />
«Contributo di funzionamento dell’Autorità<br />
per l’energia e elettrica e il gas da<br />
versare entro il 30 luglio 2005» (G.U. del 25<br />
luglio 2005, n. 171)<br />
Il decreto conferma nella misura dello 0,3 per<br />
mille dei ricavi conseguiti nell’esercizio del<br />
2004, l’entità del contributo annuale ex art.<br />
2, comma 38, lettera b), legge n. 481/1995,<br />
dovuto a favore dell’Autorità per l’energia e<br />
elettrica e il gas dai soggetti esercenti il servizio<br />
di pubblica utilità nel settore dell’energia<br />
elettrica e il gas. Il versamento, da effettuare<br />
entro il 31 luglio 2005, deve avvenire secondo<br />
le modalità previste dall’Autorità.<br />
RIFIUTI E FANGHI DI DRAGAGGIO<br />
Ordinanza del Presidente del Consiglio<br />
dei Ministri 15 luglio 2005, n. 3449<br />
«Disposizioni urgenti di protezione civile»<br />
(G.U. del 22 luglio 2005, n. 169)<br />
Nell’ambito del provvedimento omnibus,<br />
concernenti aspetti vari di protezione civile <br />
da emergenze idrogeologiche alla recente<br />
emergenza terrorismo si segnala, a valenza<br />
ambientale, quanto previsto dagli artt. 2 e 9.<br />
La prima disposizione interviene nell’emergenza<br />
nel settore dello smaltimento dei rifiuti<br />
in corso nella regione Campania, tra l’altro<br />
potenziando i poteri già previsti a favore del<br />
Commissario delegato per il superamento<br />
dell’emergenza medesima, che, ora, potrà<br />
anche adottare determinazioni in deroga a<br />
buona parte della disciplina prevista dal<br />
D.Lgs. n. 42/2004, «Codice dei beni culturali e<br />
del paesaggio», in particolare in ordine al<br />
regime di immodificabilità dei beni e aree<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
AMBIENTE<br />
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LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
vincolati e alle relative disposizioni contenute<br />
nei piani paesaggistici. L’art. 9 dell’ordinanza<br />
interviene, invece, a propria volta, su<br />
una delicata questione in corso nell’area portuale<br />
di Trapani circa i livelli di contaminazione<br />
di alcuni fanghi di dragaggio estratti, sostanzialmente<br />
autorizzando il Dipartimento<br />
della protezione civile della Presidenza del<br />
Consiglio dei Ministri a ricorrere ad affidamento<br />
diretto per assegnare l’incarico di caratterizzazione<br />
del materiale.<br />
CONTROLLI PER IL TRASPORTO SU STRADA<br />
DI MERCI PERICOLOSE<br />
Decreto del Ministero<br />
delle Infrastrutture e dei Trasporti<br />
6 maggio 2005<br />
«Recepimento della direttiva 2004/112/<br />
CE della Commissione del 13 dicembre<br />
2004, che adegua al progresso tecnico la direttiva<br />
95/50/CE del Consiglio, sull’adozione<br />
di procedure uniformi in materia di controllo<br />
dei trasporti su strada di merci pericolose»<br />
(G.U. del 20 luglio 2005, n. 167)<br />
Il decreto concerne il recepimento della direttiva<br />
della Commissione 13 dicembre 2004,<br />
n. 2004/112/CE, concernente l’adeguamento<br />
al progresso tecnico della direttiva del Consiglio<br />
n. 95/50/CE, sull’adozione di procedure<br />
uniformi in materia di controllo dei trasporti<br />
su strada di merci pericolose, modificando gli<br />
Allegati I, II e III al D.M. 3 marzo 1997 recante<br />
la precedente disciplina in materia. In particolare,<br />
i tre allegati riguardano il prospetto<br />
riepilogativo (Allegato I) dei controlli che devono<br />
essere svolti in materia di trasporto su<br />
strada di merci pericolose (per esempio, documenti<br />
di bordo, generalità del trasporto,<br />
operazioni di trasporto svolte classi ADR e<br />
tipi di merci trasportate nonché equipaggiamenti<br />
di bordo), le tipologie varie di infrazioni<br />
configurabili (Allegato II) e il modello di<br />
formulario normalizzato per la stesura della<br />
relazione destinata alla Commissione e relativa<br />
alle infrazioni rilevate e relative sanzioni<br />
(Allegato III). l<br />
105
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
AMBIENTE<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
a cura di Vincenzo Paone, Procura della Repubblica di Asti<br />
106<br />
NOZIONE DI RIFIUTO<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 8 giugno 2004)<br />
2 agosto 2004, n. 33205,<br />
Pres. Postiglione, Rel. Gentile<br />
Il siero che residua dall’attività di lavorazione del<br />
latte costituisce un rifiuto e non un sottoprodotto<br />
liberamente commerciabile nel settore degli alimenti<br />
per allevamenti zootecnici secondo la normativa<br />
giuridica attinente al mercato de quo<br />
(nella fattispecie al rappresentante legale di un<br />
caseificio è stato contestato il reato di cui all’art.<br />
51, comma 1, D.Lgs. n. 22/1997 perché faceva<br />
commercio del siero vendendolo ad aziende agricole<br />
quale alimento per suini).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 21 settembre 2004)<br />
11 novembre 2004, n. 43946,<br />
Pres. Postiglione, Rel. Grillo<br />
La riutilizzazione come concime agricolo del cosiddetto<br />
“pastazzo” di agrumi, composto da buccia e<br />
polpa di agrumi residuati dalla loro lavorazione,<br />
non esclude lo stesso dal regime dei rifiuti, atteso<br />
che sotto il profilo oggettivo rientra tra i residui di<br />
produzione e sotto il profilo soggettivo la destinazione<br />
ad operazioni di smaltimento e di recupero<br />
rientra nell’ipotesi nella quale il detentore del rifiuto<br />
abbia deciso di disfarsi dello stesso in quanto tra<br />
le operazioni di recupero indicate nell’Allegato C,<br />
D.Lgs. n. 22/1997 è compresa quella di spandimento<br />
sul suolo a beneficio dell’agricoltura (R10).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 5 ottobre 2004)<br />
26 novembre 2004, n. 45779,<br />
Pres. Papadia, Rel. Sarno<br />
Rassegna giurisprudenziale delle principali sentenze del 20042005<br />
emesse dalla Cassazione in materia di rifiuti<br />
1 a parte<br />
In tema di interpretazione autentica della nozione<br />
di rifiuto (art. 14, legge n. 178/2002), vanno<br />
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considerati rifiuti i materiali ferrosi provenienti<br />
da attività di demolizione in quanto devono essere<br />
sottoposti ad ulteriori selezioni e lavorazioni<br />
quali la fusione ad opera di diverso operatore<br />
prima del suo utilizzo finale. Né può assumere<br />
rilievo discriminante la circostanza che il rifiuto<br />
conservi un valore di uso o di scambio; che permanga<br />
la possibilità di reimpiego presso diverso<br />
utente; che il trattamento dei rifiuti avvenga ad<br />
opera di soggetto diverso da colui al quale il materiale<br />
dimesso è stato inizialmente consegnato<br />
(fattispecie relativa a sequestro preventivo di un<br />
motocarro utilizzato per il trasporto di materiale<br />
ferroso rispetto al quale l’indagato, per negare la<br />
natura di rifiuto, asseriva che egli vendeva beni<br />
economicamente valutabili a società che, a sua<br />
volta, commercializzava tali prodotti).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 12 ottobre 2004)<br />
1° dicembre 2004, n. 46680,<br />
Pres. Papadia, Rel. Gentile<br />
I residui delle atttività di demolizioni edili costituiscono<br />
rifiuti speciali ex art. 7, D.Lgs. n. 22/1997 salvo<br />
non sia provato che essi sono destinati ad essere<br />
riutilizzati, secondo quanto previsto dall’art. 14, legge<br />
n. 178/2002 e cioè risulti certa: a) l’individuazione<br />
del produttore e/o detentore dei materiali; b) la<br />
provenienza degli stessi; c) la sede ove sono destinati;<br />
d) il loro riutilizzo in un ulteriore ciclo produttivo.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 27 ottobre 2004)<br />
25 novembre 2004, n. 45582,<br />
Pres. Dell’Anno, Rel. Grillo<br />
L’attività consistente nella “selezione, taglio, imballaggio<br />
e vendita di indumenti usati” non è<br />
penalmente rilevante perché ricorre l’eccezione<br />
prevista dal comma 2, lett. b) dell’art. 14, legge n.<br />
178/2002, in quanto, pur volendo ravvisare la volontà<br />
dei precedenti proprietari di disfarsi degli<br />
23 agosto 2005 N. 17
indumenti, invece che quella di cederli magari<br />
anche a titolo oneroso, quantunque “usati”, non<br />
può in alcun modo contestarsi la loro riutilizzazione,<br />
in diverso ciclo produttivo o di consumo,<br />
dopo un trattamento preventivo (selezione, taglio,<br />
imballaggio, ecc.), senza la necessità di alcuna<br />
operazione di recupero tra quelle individuate<br />
nell’Allegato C, D.Lgs. n. 22/1997.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 19 gennaio 2005)<br />
9 febbraio 2005, n. 4702,<br />
Pres. Savignano, Rel. Onorato<br />
I pneumatici usati dei quali il detentore si disfa o<br />
che vende a terzi perché siano riutilizzati previa<br />
rigeneratura o ricopertura non rientrano nella<br />
deroga alla nozione di rifiuto di cui all’art. 14,<br />
legge n. 78/2002, atteso che i pneumatici sono in<br />
questo caso destinati ad una operazione di recupero<br />
quale individuata dalla lettera R5 dell’Allegato<br />
C del decreto n. 22/1997, circostanza che<br />
esclude l’applicabilità della citata normativa.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 10 febbraio 2005)<br />
8 marzo 2005, n. 8890,<br />
Pres. Vitalone, Rel. Petti<br />
L’esclusione delle materie fecali (nella specie provenienti<br />
da un alpeggio di bovini in una malga)<br />
dalla disciplina di cui al D.Lgs. n. 22/1997, prevista<br />
dall’art. 8, lett. c), opera a condizione che le stesse<br />
provengano da attività agricola e che siano riutilizzate<br />
nella stessa attività agricola.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 10 febbraio 2005)<br />
15 marzo 2005, n. 9503,<br />
Pres. Vitalone, Rel. Grillo<br />
Nel caso di accumulo in un piazzale, da parte di<br />
impresa esercente attività di produzione di conglomerato<br />
bituminoso per la realizzazione di<br />
manti stradali, di materiali inerti forniti da altre<br />
ditte, nonché di materiale proveniente da rifacimenti/demolizioni<br />
di strade da parte della stessa<br />
ditta, triturato nel luogo di prelievo e poi trasportato<br />
presso il proprio piazzale, non si ha stoccaggio<br />
di rifiuti perché il detentore non solo non si<br />
disfa dei predetti materiali, ma neppure ne ha<br />
l’intenzione, mantenendo gli stessi un valore economico,<br />
pur se probabilmente modesto.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
AMBIENTE<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 22 febbraio 2005)<br />
22 marzo 2005, n. 11127,<br />
Pres. Vitalone, Rel. Grillo<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
L’attività di recupero di rifiuti speciali, costituiti<br />
da materiale proveniente da demolizioni edilizie,<br />
mediante il loro impiego nella realizzazione<br />
del sottofondo di un piazzale, adibito a parcheggio<br />
di autovetture, ove effettuata in assenza<br />
delle prescritte comunicazioni, integra il reato<br />
di cui all’art. 51, comma 1, D.Lgs. n. 22/1997<br />
(nella fattispecie si è accertato che gli inerti, impiegati<br />
nell’operazione di riempimento del terreno,<br />
erano composti da “materiale eterogeneo<br />
non avente caratteristiche oggettive tali da indurre<br />
a ritenerlo immediatamente riutilizzabile”<br />
senza preventivo trattamento e senza pericolo<br />
per l’ambiente).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 4 marzo 2005)<br />
13 maggio 2005, n. 17836,<br />
Pres. Zumbo, Rel. Onorato<br />
La volontà o l’obbligo di disfarsi di un materiale<br />
costituisce quest’ultimo come rifiuto secondo il<br />
diritto comunitario, sicché il legislatore nazionale<br />
non può controqualificarlo coma materia prima<br />
solo sulla base di una attuale o potenziale riutilizzazione.<br />
L’art. 14, legge n. 78/2002, benché abbia ristretto<br />
la nozione di rifiuto dettata dall’art. 1 della<br />
direttiva europea 75/442, è vincolante per il giudice<br />
nazionale che non può disapplicarlo, giacché<br />
detta direttiva non è self executing, avendo<br />
necessità di essere (fedelmente) recepita dagli<br />
ordinamenti nazionali per diventare efficace<br />
verso questi ultimi. Il giudice nazionale può soltanto<br />
sollevare questione di legittimità costituzionale<br />
della norma interna confliggente con il<br />
diritto comunitario per contrasto con gli artt. 11<br />
e 117 Cost.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 19 aprile 2005)<br />
17 maggio 2005, n. 18229,<br />
Pres. Zumbo, Rel. Franco<br />
La riutilizzazione nel ciclo produttivo della sansa<br />
residuata dalla lavorazione delle olive senza alcun<br />
intervento preventivo di trattamento esclude<br />
la natura di rifiuto della stessa.<br />
107
108<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
GESTIONE DEI RIFIUTI<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 1° dicembre 2004)<br />
25 gennaio 2005, n. 1989,<br />
Pres. Papadia, Rel. Postiglione<br />
Anche una sola operazione di smaltimento di rifiuti,<br />
tramite incenerimento sul terreno di materiale<br />
plastico, integra il reato di cui all’art. 51,<br />
comma 1: a) perché i reati previsti in tale articolo<br />
sono riferibili a “chiunque”, salva l’ipotesi di cui<br />
al comma 2 che fa riferimento ai titolari di imprese<br />
ed ai responsabili di enti”; b) perché il titolo è<br />
necessariamente onnicomprensivo riferendosi ad<br />
“attività di gestione di rifiuti non autorizzata”,<br />
laddove il testo specifica successivamente la gamma<br />
dinamica delle attività del ciclo dei rifiuti, ricomprendendo,<br />
anche separatamente, la raccolta,<br />
il trasporto, il recupero, lo smaltimento, il<br />
commercio e l’intermediazione e la necessità del<br />
controllo preventivo della P.A., tramite una specifica<br />
ed espressa autorizzazione; c) perché anche<br />
una singola operazione può cagionare pericolo<br />
per la salute e l’ambiente (ex art. 2, comma 2); d)<br />
perché la legge citata mira ad assicurare la responsabilizzazione<br />
e cooperazione di tutti i soggetti<br />
coinvolti nella produzione, utilizzo e consumo<br />
dei beni da cui originano i rifiuti (art. 2, comma<br />
3) , e non solo dei soggetti titolari di imprese<br />
ed enti; e) perché nelle operazioni di smaltimento<br />
dei rifiuti rientra anche “l’incenerimento a terra”<br />
(art. 6, comma 1, lett. g) in relazione all’Allegato<br />
B, D.Lgs. n. 22/1997, punto D.10).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 11 gennaio 2005)<br />
31 gennaio 2005, n. 2950,<br />
Pres. Papadia, Rel. Vitalone<br />
Il concetto di gestione del rifiuto di cui all’art. 51,<br />
D.Lgs. n. 22/1997 non va inteso in senso imprenditoriale,<br />
ovvero come esercizio professionale dell’attività<br />
tipicizzata, ma in senso ampio, comprensivo<br />
di qualsiasi contributo, sia attivo che passivo,<br />
diretto a realizzare una attività di raccolta, trasporto,<br />
recupero, smaltimento, commercio ed intermediazione<br />
del rifiuto.<br />
RACCOLTA E TRASPORTO<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 24 giugno 2004)<br />
3 agosto 2004, n. 33281,<br />
Pres. Savignano, Rel. Novarese<br />
AMBIENTE<br />
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A seguito della condanna per il reato di trasporto<br />
di rifiuti in difetto di autorizzazione, non è applicabile<br />
la confisca dei mezzi di trasporto appartenenti<br />
a terzi estranei al reato a condizione che nei<br />
loro confronti non si individui la violazione di obblighi<br />
di diligenza da cui sia derivata la possibilità<br />
dell’uso illecito della cosa e a condizione che non<br />
esistano collegamenti, diretti o indiretti, ancorché<br />
non punibili, con la consumazione del reato.<br />
LA DISCARICA<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 2 luglio 2004 )<br />
29 settembre 2004, n. 38318,<br />
Pres. Papadia, Rel. Lombardi<br />
Il reato di realizzazione di discarica abusiva è integrato<br />
dall’allestimento di un’area con l’effettuazione<br />
di opere, quali spianamento del terreno,<br />
apertura di accessi, sistemazione, perimetrazione<br />
o recinzione; è configurabile il reato di gestione di<br />
discarica abusiva allorché sussiste una organizzazione,<br />
anche se rudimentale, di persone e cose<br />
diretta al funzionamento della medesima, né assume<br />
rilevanza che il quantitativo di rifiuti presenti<br />
in loco non risulti di particolare entità.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 12 luglio 2004)<br />
29 settembre 2004, n. 38322,<br />
Pres. Vitalone, Rel. Piccialli<br />
Il rinvenimento su un’area di rifiuti di vario genere<br />
(tra i quali materiali derivanti da demolizioni<br />
edilizie) nonché la presenza di una vera e propria<br />
stabile organizzazione di uomini e mezzi concretano<br />
gli estremi oggettivi del reato di cui all’artt.<br />
51, comma 3 e non quelli di un semplice episodico<br />
deposito incontrollato o abbandono di rifiuti<br />
(nella specie era infatti da escludere la possibilità<br />
di una riutilizzazione immediata, senza trattamenti<br />
o procedimenti di separazione, degli eterogenei<br />
materiali inerti giacenti nel sito, per la loro<br />
intima commistione, la sistematicità della raccolta<br />
e del deposito dei rifiuti, di varia provenienza).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 12 luglio 2004)<br />
8 settembre 2004, n. 36062,<br />
Pres. Vitalone, Rel. Lombardi<br />
I materiali provenienti da demolizioni edilizie costituiscono<br />
rifiuti speciali e pertanto la destinazio<br />
23 agosto 2005 N. 17
ne di una determinata area a centro di raccolta di<br />
tali rifiuti, cui faccia seguito una condotta ripetuta<br />
nel tempo, attraverso la quale si verifica lo<br />
scarico di rifiuti di tale natura nella stessa zona,<br />
configura la realizzazione e gestione di una discarica,<br />
per la quale occorre la prescritta autorizzazione<br />
pur in assenza di una particolare organizzazione<br />
di persone e mezzi, che per la loro natura,<br />
gli indicati rifiuti non rendono necessaria. Né il<br />
reato prevede quale elemento costitutivo l’esistenza<br />
di un fine di lucro o comunque di un guadagno<br />
da parte di colui che realizza o gestisce la<br />
discarica abusiva (nella fattispecie, per il rilevante<br />
quantitativo di rifiuti accumulati abusivamente<br />
[stimato in circa 3.000 mc] con il conseguente<br />
accertamento dell’alterazione permanente dello<br />
stato dei luoghi, ricorreva anche il requisito del<br />
degrado dell’area adibita a discarica).<br />
Ricorre la responsabilità del proprietario di<br />
un’area in ordine al reato di cui all’art. 51, comma<br />
3, anche se l’abbandono dei rifiuti sul terreno sia<br />
avvenuto a sua insaputa ad opera di terzi in considerazione<br />
del fatto che il proprietario non ha<br />
mai denunciato l’effrazione del lucchetto o della<br />
sbarra che aveva apposto per impedire l’accesso<br />
di estranei nell’area di sua proprietà.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 28 settembre 2004)<br />
11 novembre 2004, n. 43955,<br />
Pres. Postiglione, Rel. Mancini<br />
A giustificare la realizzazione di una discarica<br />
abusiva di materiale risultante da operazioni di<br />
scavo (nella fattispecie una vastissima area, di oltre<br />
15 mila metri quadrati, su cui sono stati abbandonati<br />
terre e rocce escavate frammiste a materiale<br />
ligneo, cemento e bitume) non si può addurre<br />
la circostanza della risoluzione di un contratto<br />
di appalto trattandosi di materia quella<br />
dello smaltimento dei rifiuti che attiene a rilevanti<br />
interessi pubblicistici e che non può dunque<br />
essere subordinata all’alea ed all‘attesa della risoluzione,<br />
in un senso o nell’altro, di questioni meramente<br />
privatistiche. Neppure può rilevare la<br />
condotta asseritamene omissiva del Comune (per<br />
non avere proceduto alla rimozione dei rifiuti) in<br />
quanto per legge l’obbligazione che grava sul<br />
proprietario del terreno è di carattere solidale:<br />
dal che scaturisce che l’obbligazione dell’autore<br />
dei lavori rimane in ogni caso intatta come intatta<br />
è la sua responsabilità per l’inosservanza della<br />
stessa. Infine, il fatto che il soggetto proprietario<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
AMBIENTE<br />
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GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
del terreno, su cui altri abbia illegalmente formato<br />
il deposito di rifiuti, sia abilitato a rimuovere il<br />
deposito stesso non può costituire una sorta di<br />
causa di esenzione da responsabilità per l’autore<br />
dell’illecito.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 5 ottobre 2004)<br />
27 ottobre 2004, n. 41775,<br />
Pres. Papadia, Rel. Teresi<br />
L’attività di custodia di autoveicoli e motoveicoli in<br />
sequestro non configura attività di realizzazione e<br />
gestione di discarica, in quanto detti beni non sono<br />
destinati all’abbandono, sempre che non si abbia<br />
disordinato spargimento sul terreno di carcasse di<br />
autoveicoli in pessime condizioni, di pneumatici ed<br />
altro materiale carbonizzato, e conseguente trasformazione<br />
dei veicoli sequestrati in rifiuti inquinanti<br />
destinati in via obiettiva all’abbandono, tale<br />
da costituire una discarica con una situazione di<br />
assoluto degrado ambientale dell’area.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 7 ottobre 2004)<br />
16 novembre 2004, n. 44426,<br />
Pres. Zumbo, Rel. Squassoni<br />
Con la sentenza di condanna, o di applicazione<br />
concordata della pena, per il reato di realizzazione<br />
o gestione di discarica abusiva, va disposta<br />
la confisca dell’area sulla quale la discarica<br />
insisteva anche nel caso in cui la stessa appartenga<br />
ad una società, atteso che quando l’attività<br />
illecita è posta in essere attraverso i propri<br />
organi rappresentativi, mentre a costoro sono<br />
addebitabili le responsabilità per i singoli reati,<br />
le conseguenze patrimoniali ricadono sull’ente<br />
esponenziale in nome e per conto del quale gli<br />
organi hanno agito, salvo che si dimostri che<br />
l’imputato abbia agito di propria esclusiva iniziativa.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 25 novembre 2004)<br />
16 gennaio 2005, n. 859,<br />
Pres. Postiglione, Rel. Petti<br />
Il sindaco che realizzi e gestisca una discarica comunale<br />
per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani,<br />
senza essere in possesso della prescritta autorizzazione,<br />
è responsabile del reato di cui all’art.<br />
51, comma 3, e la sua condotta non può conside<br />
109
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
rarsi giustificata né in base agli artt. 12, D.P.R. n.<br />
915/1982 e 13, D.Lgs. n. 22/1997 (infatti, l’ordinanza<br />
ex art. 12 fu adottata non per risolvere una<br />
situazione emergenziale, ma per la normale gestione<br />
dei rifiuti nell’attesa della costruzione ed<br />
approvazione della discarica consorziale) né in<br />
base ad una situazione di forza maggiore (infatti,<br />
in attesa della costruzione di tale discarica, i rifiuti<br />
potevano essere smaltiti in altra discarica autorizzata<br />
eventualmente anche nel circondario di altro<br />
comune).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 14 gennaio 2005)<br />
10 febbraio 2005, n. 4883,<br />
Pres. Zumbo, Rel. Teresi<br />
Se un Comune è autorizzato alla gestione di<br />
una discarica di seconda categoria tipo A nella<br />
quale possono essere conferiti solo rifiuti inerti,<br />
non è consentito il conferimento nell’impianto<br />
dei fanghi di dragaggio sia perché non compresi<br />
tra gli inerti specificati nella deliberazione del<br />
Comitato Interministeriale 27/7/1984, tuttora in<br />
vigore, sia perché l’autorizzazione della discarica<br />
prevedeva espressamente solo lo stoccaggio<br />
di inerti.<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 9 febbraio 2005)<br />
1° aprile 2005, n. 12349,<br />
Pres. Savignano, Rel. Petti<br />
Il gestore di una discarica autorizzata per i soli<br />
rifiuti della tipologia 2/a (più precisamente “cemento,<br />
mattoni, mattonelle, ceramica, materiali<br />
da costruzione a base di gesso”) non può smaltire<br />
anche altri rifiuti come residui legnosi, ferrosi,<br />
plastici, vegetali freschi, imballaggi cartacei, nonché<br />
vecchi elettrodomestici quali lavatrici, frigoriferi.<br />
Il fatto configura gli estremi del reato di cui al<br />
comma 3 dell’art. 51 e non quelli di cui al comma<br />
3 del medesimo articolo: infatti, questa disposizione<br />
trova applicazione nel caso in cui il trasgressore<br />
si muova nell’ambito della tipologia di rifiuto<br />
per la quale è autorizzato, mentre il trattamento<br />
di un rifiuto diverso da quello autorizzato<br />
equivale a trattamento di rifiuto senza autorizzazione.<br />
Tuttavia, l’agente risponde della contravvenzione<br />
di cui all’art. 51, comma 3 sempreché per i rifiuti<br />
non autorizzati sia configurabile l’esistenza di<br />
110<br />
AMBIENTE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
una discarica ossia sempreché si tratti di abbandono<br />
definitivo e comunque per un tempo considerevole<br />
non inferiore all’anno di una notevole<br />
quantità di rifiuti, a nulla rilevando la circostanza<br />
che quel sito fosse comunque noto alla pubblica<br />
amministrazione.<br />
Premesso che la confisca dell’area ove sorge la<br />
discarica abusiva si può disporre solo se di proprietà<br />
dell’autore del reato o di un compartecipe,<br />
l’appartenenza dell’area all’autore del reato o a<br />
un compartecipe costituisce un presupposto per<br />
l’applicabilità della confisca stessa e deve pertanto<br />
essere provata dall’accusa (nella fattispecie, la<br />
sentenza di merito si era limitata ad affermare<br />
che il bene non risultava di proprietà del terzo<br />
senza tuttavia accertare l’appartenenza in favore<br />
del reo).<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
(ud. 22 febbraio 2005)<br />
22 marzo 2005, n. 11139,<br />
Pres. Vitalone, Rel. Petti<br />
Il reato di realizzazione e gestione di una discarica<br />
abusiva ha natura permanente e la permanenza<br />
cessa o con il conseguimento dell’autorizzazione<br />
o comunque con la cessazione dell’attività,<br />
la quale si può verificare anche a seguito di sequestro.<br />
Ancor prima del decreto legislativo n. 36/2003,<br />
che ha dato la definizione di discarica, si considerava<br />
tale sia in base all’art. 25, D.P.R. n. 915/<br />
1982 che in base all’art. 51, comma 3 del decreto<br />
Ronchi, l’area nella quale i rifiuti, con una<br />
condotta ripetuta, venivano abbandonati in<br />
maniera da trasformare di fatto quel suolo in<br />
un ricettacolo di immondizie. Perciò, uno stoccaggio<br />
provvisorio di rifiuti destinati allo smaltimento<br />
non poteva durare a tempo indeterminato<br />
altrimenti si trasformava in vera e propria<br />
discarica essendo il concetto di stoccaggio provvisorio<br />
incompatibile con una giacenza protratta<br />
nel tempo senza un programma di smaltimento.<br />
Il decreto legislativo dianzi citato, fissando il termine<br />
massimo di un anno per lo stoccaggio finalizzato<br />
allo smaltimento, ha in definitiva reso<br />
esplicito ciò che prima si desumeva a livello interpretativo<br />
(nella fattispecie, numerosi rifiuti giacevano<br />
da oltre dieci anni e comunque per un arco<br />
temporale assolutamente incompatibile con il<br />
concetto di stoccaggio provvisorio finalizzato allo<br />
smaltimento). l<br />
23 agosto 2005 N. 17
LOMBARDIA: LOTTA ALLE NEOPLASIE<br />
DEI LAVORATORI ADDETTI ALL’ASFALTATURA<br />
Articolo.....................................................................................................pag. 112<br />
PIEMONTE: OBBLIGATORIA LA REDAZIONE<br />
DELLA DOCUMENTAZIONE SUL CLIMA ACUSTICO<br />
Articolo.................................................................................................... pag. 115<br />
SULLA GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI<br />
ACCORDO COMIECO-PROVINCIA DI TORINO<br />
Nota e testo..............................................................................................pag. 118<br />
RASSEGNA DI DELIBERE<br />
E LEGGI REGIONALI LUGLIO 2005<br />
Sintesi........................................................................................................pag. 120
DALLE REGIONI<br />
IGIENE DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
È necessario l’utilizzo di opportuni sistemi di aspirazione o di diluizione degli IPA nell’aria attraverso la ventilazione forzata<br />
Al via un progetto della Regione Lombardia<br />
per la protezione degli asfaltatori<br />
di Maria Luisa Felici, geologo e giornalista scientifico<br />
L’analisi degli effetti nocivi<br />
sull’organismo umano derivanti<br />
dalla inalazione e dal contatto<br />
con gli Idrocarburi Policiclici<br />
Aromatici a cui sono esposti<br />
i lavoratori impiegati nei processi<br />
di asfaltatura di strade,<br />
marciapiedi ecc., è l’oggetto<br />
di uno studio effettuato<br />
dalla Regione Lombardia<br />
in collaborazione con il<br />
Dipartimento di Medicina<br />
del Lavoro, la Scuola<br />
di Specializzazione dell’Università<br />
di Milano, le ASL di Lodi<br />
e Milano, i Servizi PSAL, l’INAIL<br />
con la ConTARP e l’ASLE. In<br />
questo Progetto Prevenzione<br />
dei Tumori Professionali è stato<br />
individuato un gruppo<br />
di lavoratori impegnato in opere<br />
di asfaltatura e uno di addetti<br />
ad altri lavori stradali; ogni<br />
individuo è stato sottoposto<br />
a indagini di monitoraggio<br />
ambientale e biologico. Messi<br />
a confronto i risultati delle due<br />
indagini tra loro e con quelli<br />
provenienti da misurazioni<br />
effettuate in aree metropolitane<br />
è stato evidenziato che i valori,<br />
rilevati in condizioni standard,<br />
non sono molto diversi tra loro.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
Il mondo scientifico è sempre<br />
più attento verso quei processi<br />
lavorativi industriali in cui<br />
l’inalazione e/o l’assorbimento<br />
per via cutanea di specifiche sostanze<br />
possono fornire un contributo<br />
all’aumento del rischio di<br />
sviluppo di neoplasie nei lavoratori.<br />
La Regione Lombardia, in collaborazione<br />
con il Dipartimento di<br />
Medicina del Lavoro e la Scuola<br />
di Specializzazione dell’Università<br />
di Milano, le Aziende Sanitarie<br />
Locali di Lodi e Milano con i Servizi<br />
PSAL dei Dipartimenti di<br />
Prevenzione, l’INAIL Direzione<br />
regionale Lombardia con la Con-<br />
TARP (Consulenza Tecnica Accertamento<br />
Rischi e Prevenzione)<br />
e l’Associazione per la <strong>Sicurezza</strong><br />
dei Lavoratori dell’Edilizia<br />
(ASLE-RLST) ha promosso lo<br />
studio PPTP-POPA (Progetto Prevenzione<br />
dei Tumori Professionali<br />
- Progetto Operativo Protezione<br />
Asfaltatori), una ricerca degli<br />
eventuali effetti nocivi sull’organismo<br />
umano da parte degli Idrocarburi<br />
Policiclici Aromatici<br />
(IPA), in particolare, l’esposizione<br />
per via aerea e per via cutanea<br />
degli operatori nel corso dei lavori<br />
di asfaltatura di strade, marciapiedi<br />
ecc.<br />
In base alle disposizioni specifiche<br />
contenute nel titolo VII,<br />
«Protezione da agenti cancerogeni<br />
e mutageni», e nel titolo VIIbis,«Protezione<br />
da agenti chimici»,<br />
decreto legislativo n. 626/1994, le<br />
operazioni di asfaltatura prevedono<br />
l’utilizzo di sostanze o preparati<br />
attualmente non classificati<br />
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come cancerogeni o pericolosi per<br />
l’organismo umano. Ciò nonostante,<br />
gli addetti possono venire<br />
a contatto con gli IPA che si sprigionano<br />
durante le lavorazioni; alcuni<br />
di essi, riconosciuti come<br />
cancerogeni o pericolosi, sono<br />
presenti sia nelle materie prime<br />
(asfalto, emulsione bituminosa)<br />
sia nei fumi di scarico provenienti<br />
dai mezzi d’opera.<br />
Per misurare la possibile esposizione<br />
dei lavoratori, lo studio ha<br />
scelto un gruppo di addetti alle<br />
opere di asfaltatura e un gruppo di<br />
addetti ad altri lavori stradali,<br />
coinvolgendo complessivamente<br />
22 aziende operanti nella provincia<br />
di Lodi e nel Comune di Milano,<br />
100 operai appartenenti al primo<br />
gruppo e 22 al secondo.<br />
Ogni soggetto è stato sottoposto<br />
a indagini di monitoraggio ambientale<br />
e biologico. I dati ottenuti<br />
sono stati poi confrontati sia tra i<br />
due gruppi di addetti sia con i<br />
valori riscontrabili in aree metropolitane.<br />
I risultati delle determinazioni<br />
mostrano che i livelli ambientali<br />
misurati non sono molto diversi<br />
delle concentrazioni ambientali di<br />
fondo misurabili in aree metropolitane<br />
e sono in media inferiori ai<br />
valori proposti in via cautelativa<br />
da associazioni ed enti scientifici<br />
internazionali. Anche una analisi<br />
per mansione non mostra significative<br />
differenze tra gli addetti alla<br />
produzione, alla vibrofinitrice,<br />
al rullo, gli autisti e agli asfaltatori<br />
manuali (si veda la tabella 2).<br />
Complessivamente, i risultati dei<br />
due progetti non indicano signifi-<br />
113
IGIENE DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
catività nel rischio per la salute<br />
correlato all’esposizione a IPA.<br />
Lo studio, però, sottolinea che<br />
le misurazioni sono state condotte<br />
su lavoratori che operavano all’aperto<br />
in condizioni standard,<br />
ovvero con alta pressione, umidità<br />
relativa intorno al 50%, bava di<br />
vento a direzione variabile ecc.<br />
Pertanto, non si può escludere che<br />
in diverse condizioni di lavoro,<br />
come, per esempio, in ambiente<br />
chiuso, tipico delle gallerie, o interrato,<br />
l’accumulo di IPA possa<br />
comportare un diverso livello di<br />
rischio.<br />
Ai fini della prevenzione dei<br />
rischi per la salute degli addetti<br />
alle opere di asfaltatura, è, comunque,<br />
fondamentale ridurre<br />
l’esposizione agli IPA al più basso<br />
valore tecnicamente conseguibile,<br />
tenendo conto anche di due<br />
fattori:<br />
l il possibile assorbimento cutaneo;<br />
l l’impossibilità, almeno allo stato<br />
attuale, della sostituzione delle<br />
materie prime utilizzate per<br />
114<br />
DALLE REGIONI<br />
l’asfaltatura (bitume, emulsione<br />
bituminosa, conglomerato bituminoso)<br />
con altre meno pericolose.<br />
L’esposizione professionale<br />
può essere ridotta lavorando in<br />
posizione sopravento rispetto alla<br />
stesa del conglomerato bituminoso<br />
e, nel caso di asfaltatura dei<br />
marciapiedi, aspergendo acqua<br />
sul materiale colato appena steso,<br />
al fine di abbassarne la temperatura.<br />
Nel caso di lavori al chiuso<br />
o in locali interrati, occorrerà prevedere<br />
un eventuale utilizzo di<br />
opportuni sistemi di aspirazione o<br />
di diluizione dell’aria attraverso<br />
la ventilazione forzata. In situazioni<br />
di accumulo degli inquinanti,<br />
gli addetti devono ricorrere all’uso<br />
di opportuni DPI per la protezione<br />
delle vie respiratorie, come<br />
il facciale filtrante antipolvere<br />
di classe 2 con filtro in carbone<br />
attivo (FFP2SL), da sostituire dopo<br />
ogni turno di lavoro o successivamente<br />
se munito di bordo di<br />
tenuta.<br />
L’indagine rientra nel Progetto<br />
Obiettivo Regionale Prevenzione<br />
Confronto dei dati provenienti da rilevazioni durante<br />
la lavorazione dell’asfalto e nelle aree metropolitane<br />
IPA<br />
Studio<br />
PPTP-POPA *<br />
Media Deviazione<br />
standard Mediana<br />
5°<br />
percentile<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
e <strong>Sicurezza</strong> negli Ambienti di Lavoro<br />
per il triennio 2000-2003 ai<br />
fini della prevenzione dei tumori<br />
professionali. I risultati ottenuti<br />
dal progetto PPTP-POPA saranno<br />
poi successivamente estesi e diffusi<br />
a livello regionale nel rispetto<br />
del Titolo VII dei decreti legislativi<br />
n. 626/1994, n. 66/2000 e n.<br />
25/2002.<br />
In occasione del coinvolgimento<br />
di INAIL nel progetto PPTP-<br />
POPA, l’ente ha realizzato un<br />
opuscolo informativo, «Salute e<br />
<strong>Sicurezza</strong> nelle opere di asfaltatura»,<br />
rivolto ai lavoratori. La pubblicazione<br />
presenta il modello<br />
partecipativo della prevenzione,<br />
fornisce gli elementi essenziali<br />
delle lavorazioni e approfondisce<br />
le tematiche di salute e sicurezza,<br />
illustrando le potenziali situazioni<br />
di rischio a cui prestare attenzione<br />
e i danni che ne possono derivare<br />
sia nel breve sia nel lungo<br />
termine. Infine, l’opuscolo elenca<br />
alcuni consigli per attuare una<br />
corretta prevenzione sul luogo di<br />
lavoro. l<br />
95°<br />
percentile<br />
TABELLA 1<br />
Aree<br />
metropolitane **<br />
Minimo Massimo<br />
Benzo[a]Antracene 1,06 2,76 0,09 0,04 4,87 <br />
Benzo[a]Pirene 1,61 5,83 0,33 0,02 4,81 0,2 9,6<br />
Benzo[b]Fluorantene 1,7 3,6 0,8 0,1 4,7 0,2 4,8<br />
Benzo[k]Fluorantene 0,87 3,17 0,14 0,02 1,83 0,1 1,1<br />
Crisene 0,78 1,83 0,11 0,04 2,52 0,1 7,0<br />
diBenzo[a,h]Antracene 1,07 3,60 0,21 0,03 1,69 <br />
Indeno[1,2,3-c,d]pirene 1,2 3,0 0,2 0,1 5,8 0,1 1,4<br />
Naftalene 493 364 408 147 1258 <br />
* IPA adesi al Particolato Totale Sospeso e in fase di vapore.<br />
** IPA adesi al PM10 valori medi rilevati tra 1990 e 2001 (Fonti: Campagna “Treno Verde” FFSS, ARPA, Ministero dell’<strong>Ambiente</strong>)<br />
23 agosto 2005 N. 17
DALLE REGIONI<br />
RUMORE<br />
Articolo<br />
In atto nella Regione lo studio delle condizioni sonore derivanti dall’insieme delle sorgenti sonore naturali e antropiche<br />
Piemonte: valutazione del clima acustico<br />
secondo la delibera n. 46-14762/2005<br />
di Carlo Tadini, tecnico competente in acustica<br />
La materia della tutela<br />
dell’inquinamento acustico è<br />
disciplinata, a livello nazionale,<br />
dalla legge n. 447/1995, «Legge<br />
quadro sull’inquinamento<br />
acustico», e, nel caso specifico in<br />
esame, dalla legge regionale 20<br />
ottobre 2000, n. 52, (Regione<br />
Piemonte) contenente<br />
«Disposizioni per la tutela<br />
dell’ambiente in materia<br />
di inquinamento acustico»,<br />
integrata dalla D.G.R. 6 agosto<br />
2001, n. 853802 «Criteri di<br />
classificazione acustica del<br />
territorio» (la cosiddetta<br />
“zonizzazione acustica”).<br />
Si aggiunge la deliberazione della<br />
Giunta Regionale 2 febbraio<br />
2004, n. 911616, in attuazione<br />
dell’art. 3, comma 3, lettera c),<br />
legge regionale 25 ottobre 2000,<br />
n. 52, «criteri per la redazione<br />
della documentazione di impatto<br />
acustico». Nel bollettino giuridico<br />
ambientale del 2005, la Regione<br />
Piemonte ha deliberato<br />
l’approvazione della D.G.R. 14<br />
febbraio 2005, n. 4614762,<br />
in merito ai criteri di redazione<br />
della documentazione di clima<br />
acustico in attuazione dell’art. 3,<br />
comma 3, lettera d), L.R. n.<br />
52/2000.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
La relazione previsionale di clima<br />
acustico è prevista nell’art.<br />
8, comma 3, legge n. 447/<br />
1995 [1] , «Disposizioni in materia di<br />
impatto acustico» ove si legge testualmente<br />
«È fatto obbligo produrre<br />
una valutazione previsionale del clima<br />
acustico (che non è il documento<br />
di analisi dell’impatto acustico che è<br />
finalizzato allo studio della riduzione<br />
del disturbo generato dall’attività<br />
in analisi nei confronti dei ricettori<br />
sensibili al contorno) delle aree interessate<br />
alla realizzazione delle seguenti<br />
tipologie di insediamenti:<br />
a) scuole e asili nido;<br />
b) ospedali;<br />
c) case di cura e riposo;<br />
d) parchi pubblici urbani ed extraurbani<br />
qualora la quiete rappresenti<br />
elemento di base per la loro<br />
fruizione;<br />
e) insediamenti residenziali prossimi<br />
agli impianti, opere, insediamenti,<br />
infrastrutture o sedi di attività<br />
appartenenti a tipologie soggette all’obbligo<br />
di presentazione della documentazione<br />
di impatto acustico di<br />
cui all’art. 10, comma 1, della l.r. n.<br />
52/2000 (si veda, in proposito, la<br />
D.G.R. 2 febbraio 2004, n. 9-11616,<br />
recante i criteri per la redazione della<br />
documentazione di impatto acustico)<br />
con facoltà ai Comuni di regolare<br />
procedure e modulistica, armonizzandole<br />
nell’ambito delle proprie<br />
norme urbanistico-edilizie (regolamento<br />
edilizio, norme tecniche di attuazione<br />
ecc.)».<br />
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Il comma 5, art. 8, legge n. 447/<br />
1995, indica che «la documentazione<br />
di cui ai commi 2 (impatto acustico),<br />
3 (clima acustico) e 4 (impatto acustico)<br />
del presente articolo è resa,<br />
sulla base dei criteri stabiliti ai sensi<br />
dell’art. 4, comma 1, lettera l), della<br />
presente legge, con le modalità di cui<br />
all’articolo 4 della legge 4 gennaio<br />
1968, n. 15». Leggendo l’art. 4, comma<br />
1, lettera l), legge n. 447/1995,<br />
sulle competenze della regione, si determina<br />
che è prevista l’emanazione<br />
dei criteri da seguire per la redazione<br />
della documentazione di impatto<br />
acustico e di clima acustico; diviene<br />
chiaro e comprensivo il significato e<br />
lo scopo della D.G.R. 14 febbraio<br />
2005, n. 46-14762 [2] .<br />
Le disposizioni della<br />
D.G.R. n. 46-14762/2005<br />
Nella D.G.R. 14 febbraio 2005,<br />
n. 46-14762, si legge che per clima<br />
acustico si intendono le condizioni<br />
sonore esistenti in una determinata<br />
area, derivanti dall’insieme di tutte<br />
le sorgenti sonore naturali e antropiche.<br />
La valutazione del clima acustico<br />
è una ricognizione delle condizioni<br />
sonore abituali e tipiche in<br />
una determinata area, al fine di studiare<br />
e valutare se il sito su cui si<br />
intende realizzare un insediamento<br />
sensibile al rumore, sia caratterizzato<br />
da condizioni di rumorosità o da<br />
livelli di rumore ammissibile, non<br />
compatibili con l’utilizzo dell’insediamento<br />
stesso. In parole semplici<br />
[1] Per ulteriori informazioni si veda, dello stesso autore, Modalità di valutazione di impatto acustico secondo le direttive della Regione<br />
Piemonte, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 9/2005, pag. 114.<br />
[2] In B.U. Piemonte del 24 febbraio 2005, n. 8.<br />
115
RUMORE<br />
Articolo<br />
vuol dire valutare se l’opera in futura<br />
esecuzione, conforme agli strumenti<br />
urbanistici, non venga eccessivamente<br />
disturbata dal clima acustico<br />
presente in un area, valutando,<br />
quando necessario, quelle misure<br />
tecniche di protezione nonché quei<br />
requisiti costruttivi di base in tema<br />
di acustica architettonica previsti<br />
dal D.P.C.M. 5 dicembre 1997,<br />
«Determinazione dei requisiti acustici<br />
passivi degli edifici», al fine di<br />
garantire un uso conforme alla destinazione<br />
progettata e preventivata.<br />
Il rispetto del D.P.C.M. 5 dicembre<br />
1997 sui requisiti acustici degli edifici<br />
è un elemento di notevole importanza<br />
tecnica, in quanto consente all’opera<br />
edile edificata di possedere quei requisiti<br />
di isolamento acustico di facciata<br />
nei confronti dei rumori che si immettono<br />
dall’esterno e che potrebbero disturbare<br />
l’ambiente di vita e di utilizzo<br />
dei locali interni, secondo la loro destinazione<br />
di progetto. La conformità<br />
a questa normativa si raggiunge con<br />
116<br />
DALLE REGIONI<br />
l’uso di elementi costruttivi che consentano<br />
di realizzare le pareti esterne e<br />
i relativi serramenti con un adeguato<br />
grado di isolamento acustico dal rumore<br />
aereo. Le caratteristiche sono<br />
testabili, collaudabili e verificabili in<br />
sito con l’uso di generatori di rumore<br />
rosa o bianco posti in facciata e con<br />
misura interna fonometrica, nonché<br />
successivo raffronto con le norme tecniche<br />
di riferimento.<br />
Nel riquadro 1 si riporta il testo<br />
del punto 5, delibera n. 46-14762/<br />
2005, che definisce quali sono i contenuti<br />
che deve includere la valutazione<br />
di clima acustico.<br />
Al paragrafo 6 della delibera, riportato<br />
nel riquadro 2, è prevista una<br />
“semplificazione” procedurale, nell’ottica<br />
similare della D.G.R. afferente<br />
alla valutazione di impatto acustico;<br />
la valutazione del clima acustico<br />
deve essere tanto più dettagliata<br />
quanto più rilevanti sono gli effetti<br />
del disturbo, derivanti dalle sorgenti<br />
sonore presenti nell’area di ricognizione.<br />
Pertanto, la relazione può non<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
contenere tutti gli elementi riassunti<br />
in precedenza e previsti nel paragrafo<br />
5 a condizione che nella relazione sia<br />
giustificata l’inutilità di ciascuna informazione<br />
omessa.<br />
Al paragrafo 7, «Verifiche», si indica<br />
che, avuto riguardo della rilevanza<br />
degli effetti acustici subiti dall’insediamento<br />
oggetto di valutazione<br />
del clima acustico, nonché anche<br />
in base al grado di incertezza degli<br />
studi previsionali, è facoltà dell’ente<br />
che rilascia il provvedimento autorizzativo<br />
richiedere al proponente, nell’ambito<br />
del medesimo provvedimento,<br />
l’effettuazione di misure strumentali<br />
secondo le tecniche di rilevamento<br />
previste dal D.M. 16 marzo<br />
1998; queste misure devono essere<br />
effettuate a lavori conclusi, al fine di<br />
verificare la conformità dei livelli sonori<br />
immessi dalle fonti acustiche<br />
esterne in conformità ai limiti di legge<br />
(di zonizzazione acustica). Questa<br />
relazione di verifica strumentale deve<br />
essere inviata anche all’ARPA di<br />
competenza. l<br />
5. Contenuto della relazione di valutazione del clima acustico<br />
Riquadro 1<br />
La relazione di valutazione di clima acustico deve contenere:<br />
1. descrizione della tipologia dell’insediamento in progetto, della sua ubicazione, del contesto in cui viene inserito,<br />
corredata da planimetrie e prospetti in scala adeguata, e indicazione delle destinazioni d’uso dei locali e delle pertinenze.<br />
Nel caso di insediamenti complessi, si raccomanda di porre particolare cura nell’ubicazione degli edifici e delle aree fruibili,<br />
nonché nella distribuzione funzionale degli ambienti interni al fine di minimizzare l’interazione con il campo acustico<br />
esterno;<br />
2. descrizione della metodologia utilizzata per individuare l’area di ricognizione, elencazione e descrizione delle principali<br />
sorgenti sonore presenti nella stessa, con particolare riguardo alle infrastrutture dei trasporti, planimetria orientata,<br />
aggiornata e in scala adeguata in cui siano indicate l’ubicazione dell’insediamento in progetto, il suo perimetro, l’ubicazione<br />
delle principali sorgenti sonore che hanno effetti sull’insediamento stesso, nonché le relative quote altimetriche;<br />
3. indicazione della classificazione acustica definitiva dell’area di ricognizione ai sensi dell’art. 6 della legge regionale n.<br />
52/2000. Nel caso non sia ancora stata approvata la classificazione definitiva devono essere considerate le classi acustiche<br />
assegnate nella proposta di zonizzazione acustica adottata dal Comune; in mancanza anche di quest’ultima il proponente,<br />
tenuto conto dello strumento urbanistico vigente, delle destinazioni d’uso del territorio e delle linee guida regionali<br />
(D.G.R. 6 agosto 2001, n. 85 3802), ipotizza la classe acustica assegnabile all’insediamento e all’area di ricognizione. In<br />
particolare gli elaborati devono evidenziare le fasce di rispetto delle infrastrutture dei trasporti;<br />
4. quantificazione, tramite misure o simulazioni effettuate in punti significativi dell’area destinata all’insediamento in<br />
progetto e tenendo altresì conto dell’altezza dal suolo degli ambienti abitativi, dei livelli assoluti di immissione (LAeqTR)<br />
complessivi e dei contributi derivanti da ciascuna infrastruttura dei trasporti, e dalle rimanenti sorgenti sonore presenti<br />
nell’area di ricognizione, nel periodo diurno e notturno. La rappresentazione dei dati può avvenire in modo puntuale o<br />
attraverso mappe acustiche utilizzando intervalli di livello sonoro non superiori a 3dB(A). Qualora siano effettuate<br />
simulazioni devono essere esplicitati i parametri e i modelli di calcolo utilizzati;<br />
5. quantificazione tramite misure o simulazioni del livello differenziale diurno e notturno, all’interno o in facciata<br />
dell’insediamento in progetto, conseguente alle emissioni sonore delle sorgenti tenute al rispetto di tale limite. Qualora<br />
23 agosto 2005 N. 17
DALLE REGIONI<br />
RUMORE<br />
Articolo<br />
nell’area di ricognizione siano presenti sorgenti sonore rilevanti sotto questo profilo, la previsione è effettuata nelle<br />
condizioni di potenziale massima criticità del livello differenziale, esplicitando i parametri e i modelli di calcolo utilizzati;<br />
6. valutazione della compatibilità del sito prescelto per la realizzazione dell’insediamento in progetto con i livelli di<br />
rumore esistenti e con quelli massimi ammissibili;<br />
7. descrizione degli eventuali interventi di mitigazione previsti dal proponente a salvaguardia dell’insediamento in<br />
progetto e stima quantificata dei benefici da essi derivanti, considerando anche quelli conseguenti all’applicazione del<br />
D.P.C.M. 5 dicembre 1997, “Determinazione dei requisiti acustici passivi degli edifici”. Tali interventi di mitigazione<br />
devono garantire la tutela dell’insediamento in progetto secondo le normative e i principi indicati in premessa; per<br />
quanto riguarda i parchi, gli interventi di mitigazione possono essere costituiti dall’istituzione di zone di preparco o zone<br />
di salvaguardia aventi finalità di graduale raccordo tra il loro regime di tutela e le aree circostanti;<br />
8. indicazione del provvedimento con cui il tecnico che ha predisposto la valutazione di clima acustico è stato riconosciuto<br />
“competente in acustica ambientale” ai sensi della legge n. 447/1995, art. 2, commi 6 e 7.<br />
I punti da 1 a 8 devono essere contenuti anche nella valutazione di clima acustico presentata a seguito di cambio di<br />
destinazione d’uso di immobile esistente, come evidenziato in premessa.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
6. Semplificazione<br />
La valutazione di clima acustico deve essere tanto più dettagliata e approfondita quanto più rilevanti sono gli effetti di<br />
disturbo, o di potenziale inquinamento acustico, derivanti dalle sorgenti sonore presenti nell’area di ricognizione o<br />
insediabili nella stessa in quanto compatibili con la classificazione acustica del territorio; pertanto può non contenere<br />
tutti gli elementi indicati al paragrafo 5 a condizione che nella relazione sia puntualmente giustificata l’inutilità di<br />
ciascuna informazione omessa. Per chiarezza espositiva e semplificazione istruttoria le informazioni omesse e le relative<br />
giustificazioni devono fare esplicito riferimento alla numerazione del paragrafo 5.<br />
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Riquadro 2<br />
117
118<br />
RIFIUTI<br />
Documento<br />
DALLE REGIONI<br />
Siglato un protocollo d’intesa sul tema della formazione e dell’informazione<br />
Sulla gestione degli imballaggi<br />
Accordo Comieco-Provincia di Torino<br />
a cura di Carlo Montalbetti, Direttore Generale di COMIECO<br />
Comieco Consorzio Nazionale per il Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica e la Provincia di<br />
Torino hanno firmato il 16 maggio 2005 un accordo volontario per incentivare e razionalizzare la raccolta<br />
differenziata di carta, cartone e cartoncino. Con questo accordo le parti intendono favorire e disciplinare il<br />
reciproco scambio di informazioni sulle modalità organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggi a base<br />
cellulosica, oltre a realizzare iniziative formative e di ricerca per migliorare la prevenzione e lo smaltimento<br />
di questi rifiuti.<br />
Nello specifico, le attività programmate saranno volte a migliorare:<br />
lo scambio di informazioni sulle attività di raccolta differenziata di carta, cartone e cartoncino con specifico<br />
riferimento alle quantità, al grado di copertura, alle modalità e alla qualità del servizio dei comuni;<br />
lo scambio di informazioni sul riciclo e recupero;<br />
il monitoraggio congiunto sulle modalità e qualità dei servizi;<br />
la definizione degli indici di efficienza dei servizi di raccolta differenziata;<br />
l’organizzazione di attività formativa per gli operatori pubblici;<br />
la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione della produzione di rifiuti;<br />
agevolare la diffusione dei cosiddetti «acquisti verdi».<br />
L’accordo non solo sancisce una più stretta collaborazione tra il Consorzio e la Provincia di Torino, ma anche<br />
l’inaugurazione di un gruppo di lavoro congiunto che faciliterà il flusso incrociato di informazioni sul riciclo<br />
e recupero degli imballaggi cellulosici, oltre ad agevolare l’acquisto di prodotti realizzati in materiali riciclati<br />
(i cosiddetti «acquisti verdi» previsti dal decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del Territorio 8<br />
maggio 2003, n. 203) e organizzare corsi di formazione per gli addetti alla raccolta nonché iniziative nelle<br />
scuole del territorio.<br />
Protocollo d’intesa tra provincia di Torino e Comieco<br />
formazione ed informazione nella gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio<br />
La Provincia di Torino<br />
(omissis)<br />
Il Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi<br />
a base cellulosica (di seguito “COMIECO”)<br />
(omissis)<br />
convengono e concordano quanto segue:<br />
Art. 1<br />
(Oggetto)<br />
1. Con il presente atto le parti intendono favorire e disciplinare<br />
il reciproco scambio di informazioni sulle modalità<br />
organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggio a base<br />
cellulosica nonché idonee iniziative di ricerca, formative ed<br />
operative per migliorare la prevenzione e l’espletamento del<br />
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Servizio di gestione dei rifiuti urbani ed assimilati.<br />
2. Ai fini di cui al comma 1, il presente Accordo disciplina:<br />
a) lo scambio di informazioni sulle modalità di svolgimento<br />
e sulla qualità del servizio di raccolta differenziata di<br />
carta e cartone;<br />
b) lo scambio di informazioni sulla raccolta su superfici<br />
private, sul riciclaggio e sul recupero;<br />
c) il monitoraggio congiunto sulle modalità e sulla qualità<br />
del servizio di raccolta differenziata, delle operazioni di<br />
ritiro, prelievo e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta<br />
differenziata e di raccolta dei rifiuti su superfici private;<br />
d) lo svolgimento di attività formative per operatori pubblici;<br />
23 agosto 2005 N. 17
e) la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione<br />
della produzione di rifiuti.<br />
Art. 2<br />
(Scambio di informazioni)<br />
1. COMIECO si impegna a rendere disponibili e trasmettere<br />
alla Provincia di Torino le informazioni sui quantitativi<br />
di rifiuti di imballaggio e f.m.s. avviati a riciclo nell’ambito<br />
del sistema delle convenzioni Comieco, ed in particolare i<br />
dati relativi a:<br />
a) i quantitativi complessivi avviati a riciclo a livello<br />
regionale;<br />
b) i quantitativi avviati a riciclo a livello provinciale;<br />
2. La Provincia di Torino, attraverso l’Osservatorio Provinciale<br />
Rifiuti, si impegna a rendere disponibili e trasmettere<br />
al COMIECO i dati e le informazioni sulle modalità di<br />
svolgimento e sul grado di copertura del servizio di raccolta<br />
differenziata nell’Ambito Territoriale Ottimale (ATO), nonché<br />
a comunicare i quantitativi di raccolta differenziata di<br />
carta e cartone relativi ai singoli comuni dell’ATO.<br />
3. Le informazioni di cui al comma 1 sono trasmesse da<br />
Comieco alla Provincia di Torino entro il 30 giugno di ogni<br />
anno. Le informazioni di cui al comma 2 sono trasmesse<br />
dalla Provincia di Torino a Comieco entro il 30 giugno di<br />
ogni anno.<br />
4. La trasmissione delle informazioni avviene secondo<br />
modalità da concordare tra le parti.<br />
Art. 3<br />
(Monitoraggio)<br />
1. Al fine di incrementare il livello qualitativo della raccolta,<br />
con particolare riferimento alle caratteristiche dei rifiuti<br />
ed alle modalità di espletamento del servizio di raccolta<br />
differenziata, nonché al fine di migliorare la logistica e di<br />
conseguire progressivamente l’omogenea ed integrale copertura<br />
del territorio nazionale, COMIECO e la Provincia di<br />
Torino si impegnano a cooperare per promuovere ed attivare<br />
forme di monitoraggio congiunto sull’espletamento del servizio<br />
di raccolta differenziata, sulle operazioni di ritiro, prelievo<br />
e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata<br />
e sulla raccolta dei rifiuti su superfici private.<br />
Art. 4<br />
(Informazione agli utenti)<br />
1. Le parti, sulla base dei dati disponibili e dei risultati<br />
delle attività di monitoraggio, assicurano una corretta informazione<br />
e sensibilizzazione dei cittadini per conseguire e<br />
consentire la collaborazione necessaria al corretto conferimento<br />
dei rifiuti, e, quindi, ottimizzare le fasi di raccolta e<br />
ridurre la presenza di impurità nei rifiuti. A tal fine le Parti si<br />
impegnano ad attribuire particolare rilevanza alle operazioni<br />
di promozione congiunta di un “sistema di educazione ambientale”<br />
nelle scuole di ogni ordine e grado nonché alle<br />
tematiche ambientali che coinvolgono i problemi della gestione<br />
integrata dei rifiuti.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
DALLE REGIONI<br />
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RIFIUTI<br />
Documento<br />
Art. 5<br />
(Azioni e iniziative)<br />
1. Al fine di conseguire lo scambio di informazioni ed<br />
attuare le iniziative di cui all’art. 1 del presente Accordo,<br />
Comieco, nell’ambito delle proprie competenze istituzionali,<br />
si impegna a collaborare all’attività dei gruppi di lavoro<br />
previsti dall’aggiornamento del Programma Provinciale di<br />
Gestione dei Rifiuti inerenti i temi della Raccolta Differenziata,<br />
Riduzione della produzione dei rifiuti e Comunicazione.<br />
2. Comieco garantisce la partecipazione con propri docenti<br />
qualora la Provincia di Torino organizzi corsi di formazione<br />
per gli operatori del settore e per gli insegnanti.<br />
3. Le parti si impegnano inoltre a promuovere attività di<br />
comunicazione e sostegno relativamente alla tematica degli<br />
acquisti verdi.<br />
Art. 6<br />
(Ricerca)<br />
1. Tenuto conto del ruolo dell’innovazione tecnologica<br />
nello sviluppo sostenibile, le parti si impegnano a favorire<br />
con apposite iniziative la ricerca e lo sviluppo di attività per<br />
la prevenzione e la riduzione dei rifiuti.<br />
Art. 7<br />
(Clausole finali)<br />
1. Le parti firmatarie del presente Accordo si riservano la<br />
possibilità di verificare e di coordinare i loro interventi per<br />
migliorare lo stato di attuazione delle presenti disposizioni e<br />
di integrare o modificare le stesse in base alle necessità che<br />
saranno rilevate sui territorio, in relazione alla attuazione di<br />
nuovi progetti territoriali di raccolta differenziata e di nuove<br />
aree attrezzate sovracomunali. Tali interventi terranno in<br />
particolare considerazione l’evoluzione delle possibilità di<br />
raccolta e di recupero, nonché le innovazioni tecnologiche<br />
dei processi produttivi di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio<br />
e dei materiali di riciclaggio.<br />
2. Le parti si impegnano ad individuare un sistema di<br />
consultazione reciproca che consenta di attivare le più idonee<br />
procedure di controllo e verifica nonché a coordinare<br />
eventuali iniziative in materia sul territorio.<br />
3. Le parti daranno vita ad un gruppo di verifica per<br />
l’applicazione del presente accordo composto da rappresentanti<br />
della Provincia di Torino e del COMIECO. Tale gruppo<br />
potrà anche progettare iniziative territoriali specifiche nell’ambito<br />
di eventi particolari.<br />
4. Le parti convengono che il termine di efficacia del<br />
presente accordo è fissato in quattro anni a decorrere dalla<br />
data di sottoscrizione ed è rinnovato di quattro anni in quattro<br />
anni anche tacitamente, salvo contraria ed espressa manifestazione<br />
di volontà comunicata da una parte all’altra mediante<br />
raccomandata con ricevuta di ritorno inviata almeno<br />
trenta giorni prima della scadenza di ciascuno dei periodi<br />
quadriennali di efficacia dell’accordo medesimo. l<br />
119
118<br />
RIFIUTI<br />
Documento<br />
DALLE REGIONI<br />
Siglato un protocollo d’intesa sul tema della formazione e dell’informazione<br />
Sulla gestione degli imballaggi<br />
Accordo Comieco-Provincia di Torino<br />
a cura di Carlo Montalbetti, Direttore Generale di COMIECO<br />
Comieco Consorzio Nazionale per il Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base Cellulosica e la Provincia di<br />
Torino hanno firmato il 16 maggio 2005 un accordo volontario per incentivare e razionalizzare la raccolta<br />
differenziata di carta, cartone e cartoncino. Con questo accordo le parti intendono favorire e disciplinare il<br />
reciproco scambio di informazioni sulle modalità organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggi a base<br />
cellulosica, oltre a realizzare iniziative formative e di ricerca per migliorare la prevenzione e lo smaltimento<br />
di questi rifiuti.<br />
Nello specifico, le attività programmate saranno volte a migliorare:<br />
lo scambio di informazioni sulle attività di raccolta differenziata di carta, cartone e cartoncino con specifico<br />
riferimento alle quantità, al grado di copertura, alle modalità e alla qualità del servizio dei comuni;<br />
lo scambio di informazioni sul riciclo e recupero;<br />
il monitoraggio congiunto sulle modalità e qualità dei servizi;<br />
la definizione degli indici di efficienza dei servizi di raccolta differenziata;<br />
l’organizzazione di attività formativa per gli operatori pubblici;<br />
la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione della produzione di rifiuti;<br />
agevolare la diffusione dei cosiddetti «acquisti verdi».<br />
L’accordo non solo sancisce una più stretta collaborazione tra il Consorzio e la Provincia di Torino, ma anche<br />
l’inaugurazione di un gruppo di lavoro congiunto che faciliterà il flusso incrociato di informazioni sul riciclo<br />
e recupero degli imballaggi cellulosici, oltre ad agevolare l’acquisto di prodotti realizzati in materiali riciclati<br />
(i cosiddetti «acquisti verdi» previsti dal decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del Territorio 8<br />
maggio 2003, n. 203) e organizzare corsi di formazione per gli addetti alla raccolta nonché iniziative nelle<br />
scuole del territorio.<br />
Protocollo d’intesa tra provincia di Torino e Comieco<br />
formazione ed informazione nella gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio<br />
La Provincia di Torino<br />
(omissis)<br />
Il Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi<br />
a base cellulosica (di seguito “COMIECO”)<br />
(omissis)<br />
convengono e concordano quanto segue:<br />
Art. 1<br />
(Oggetto)<br />
1. Con il presente atto le parti intendono favorire e disciplinare<br />
il reciproco scambio di informazioni sulle modalità<br />
organizzative e di gestione dei rifiuti di imballaggio a base<br />
cellulosica nonché idonee iniziative di ricerca, formative ed<br />
operative per migliorare la prevenzione e l’espletamento del<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Servizio di gestione dei rifiuti urbani ed assimilati.<br />
2. Ai fini di cui al comma 1, il presente Accordo disciplina:<br />
a) lo scambio di informazioni sulle modalità di svolgimento<br />
e sulla qualità del servizio di raccolta differenziata di<br />
carta e cartone;<br />
b) lo scambio di informazioni sulla raccolta su superfici<br />
private, sul riciclaggio e sul recupero;<br />
c) il monitoraggio congiunto sulle modalità e sulla qualità<br />
del servizio di raccolta differenziata, delle operazioni di<br />
ritiro, prelievo e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta<br />
differenziata e di raccolta dei rifiuti su superfici private;<br />
d) lo svolgimento di attività formative per operatori pubblici;<br />
23 agosto 2005 N. 17
e) la ricerca e la promozione di attività per la prevenzione<br />
della produzione di rifiuti.<br />
Art. 2<br />
(Scambio di informazioni)<br />
1. COMIECO si impegna a rendere disponibili e trasmettere<br />
alla Provincia di Torino le informazioni sui quantitativi<br />
di rifiuti di imballaggio e f.m.s. avviati a riciclo nell’ambito<br />
del sistema delle convenzioni Comieco, ed in particolare i<br />
dati relativi a:<br />
a) i quantitativi complessivi avviati a riciclo a livello<br />
regionale;<br />
b) i quantitativi avviati a riciclo a livello provinciale;<br />
2. La Provincia di Torino, attraverso l’Osservatorio Provinciale<br />
Rifiuti, si impegna a rendere disponibili e trasmettere<br />
al COMIECO i dati e le informazioni sulle modalità di<br />
svolgimento e sul grado di copertura del servizio di raccolta<br />
differenziata nell’Ambito Territoriale Ottimale (ATO), nonché<br />
a comunicare i quantitativi di raccolta differenziata di<br />
carta e cartone relativi ai singoli comuni dell’ATO.<br />
3. Le informazioni di cui al comma 1 sono trasmesse da<br />
Comieco alla Provincia di Torino entro il 30 giugno di ogni<br />
anno. Le informazioni di cui al comma 2 sono trasmesse<br />
dalla Provincia di Torino a Comieco entro il 30 giugno di<br />
ogni anno.<br />
4. La trasmissione delle informazioni avviene secondo<br />
modalità da concordare tra le parti.<br />
Art. 3<br />
(Monitoraggio)<br />
1. Al fine di incrementare il livello qualitativo della raccolta,<br />
con particolare riferimento alle caratteristiche dei rifiuti<br />
ed alle modalità di espletamento del servizio di raccolta<br />
differenziata, nonché al fine di migliorare la logistica e di<br />
conseguire progressivamente l’omogenea ed integrale copertura<br />
del territorio nazionale, COMIECO e la Provincia di<br />
Torino si impegnano a cooperare per promuovere ed attivare<br />
forme di monitoraggio congiunto sull’espletamento del servizio<br />
di raccolta differenziata, sulle operazioni di ritiro, prelievo<br />
e cernita dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata<br />
e sulla raccolta dei rifiuti su superfici private.<br />
Art. 4<br />
(Informazione agli utenti)<br />
1. Le parti, sulla base dei dati disponibili e dei risultati<br />
delle attività di monitoraggio, assicurano una corretta informazione<br />
e sensibilizzazione dei cittadini per conseguire e<br />
consentire la collaborazione necessaria al corretto conferimento<br />
dei rifiuti, e, quindi, ottimizzare le fasi di raccolta e<br />
ridurre la presenza di impurità nei rifiuti. A tal fine le Parti si<br />
impegnano ad attribuire particolare rilevanza alle operazioni<br />
di promozione congiunta di un “sistema di educazione ambientale”<br />
nelle scuole di ogni ordine e grado nonché alle<br />
tematiche ambientali che coinvolgono i problemi della gestione<br />
integrata dei rifiuti.<br />
23 agosto 2005 N. 17<br />
DALLE REGIONI<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
RIFIUTI<br />
Documento<br />
Art. 5<br />
(Azioni e iniziative)<br />
1. Al fine di conseguire lo scambio di informazioni ed<br />
attuare le iniziative di cui all’art. 1 del presente Accordo,<br />
Comieco, nell’ambito delle proprie competenze istituzionali,<br />
si impegna a collaborare all’attività dei gruppi di lavoro<br />
previsti dall’aggiornamento del Programma Provinciale di<br />
Gestione dei Rifiuti inerenti i temi della Raccolta Differenziata,<br />
Riduzione della produzione dei rifiuti e Comunicazione.<br />
2. Comieco garantisce la partecipazione con propri docenti<br />
qualora la Provincia di Torino organizzi corsi di formazione<br />
per gli operatori del settore e per gli insegnanti.<br />
3. Le parti si impegnano inoltre a promuovere attività di<br />
comunicazione e sostegno relativamente alla tematica degli<br />
acquisti verdi.<br />
Art. 6<br />
(Ricerca)<br />
1. Tenuto conto del ruolo dell’innovazione tecnologica<br />
nello sviluppo sostenibile, le parti si impegnano a favorire<br />
con apposite iniziative la ricerca e lo sviluppo di attività per<br />
la prevenzione e la riduzione dei rifiuti.<br />
Art. 7<br />
(Clausole finali)<br />
1. Le parti firmatarie del presente Accordo si riservano la<br />
possibilità di verificare e di coordinare i loro interventi per<br />
migliorare lo stato di attuazione delle presenti disposizioni e<br />
di integrare o modificare le stesse in base alle necessità che<br />
saranno rilevate sui territorio, in relazione alla attuazione di<br />
nuovi progetti territoriali di raccolta differenziata e di nuove<br />
aree attrezzate sovracomunali. Tali interventi terranno in<br />
particolare considerazione l’evoluzione delle possibilità di<br />
raccolta e di recupero, nonché le innovazioni tecnologiche<br />
dei processi produttivi di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio<br />
e dei materiali di riciclaggio.<br />
2. Le parti si impegnano ad individuare un sistema di<br />
consultazione reciproca che consenta di attivare le più idonee<br />
procedure di controllo e verifica nonché a coordinare<br />
eventuali iniziative in materia sul territorio.<br />
3. Le parti daranno vita ad un gruppo di verifica per<br />
l’applicazione del presente accordo composto da rappresentanti<br />
della Provincia di Torino e del COMIECO. Tale gruppo<br />
potrà anche progettare iniziative territoriali specifiche nell’ambito<br />
di eventi particolari.<br />
4. Le parti convengono che il termine di efficacia del<br />
presente accordo è fissato in quattro anni a decorrere dalla<br />
data di sottoscrizione ed è rinnovato di quattro anni in quattro<br />
anni anche tacitamente, salvo contraria ed espressa manifestazione<br />
di volontà comunicata da una parte all’altra mediante<br />
raccomandata con ricevuta di ritorno inviata almeno<br />
trenta giorni prima della scadenza di ciascuno dei periodi<br />
quadriennali di efficacia dell’accordo medesimo. l<br />
119
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
DALLE REGIONI<br />
RASSEGNA DI DELIBERE E LEGGI REGIONALI<br />
a cura di Alessandro Jazzetti, magistrato<br />
120<br />
LUGLIO 2005<br />
Regione Ambito Estremi e nota<br />
CALABRIA Acqua<br />
LAZIO Acqua<br />
PIEMONTE Acqua<br />
SARDEGNA Acqua<br />
SARDEGNA Acqua<br />
UMBRIA Acqua<br />
LOMBARDIA Aria<br />
AMBIENTE<br />
Decreto Dirigenziale 15 giugno 2005, n. 9675<br />
«Attuazione della Delib. G.R. 6 giugno 2005, n. 561. Interventi urgenti di<br />
pulizia e disinquinamento delle acque marine superficiali costiere,<br />
finalizzati ad offrire ai turisti ed ai cittadini calabresi un mare pulito e<br />
balneabile»<br />
(inB.U.Calabria30giugno2005,s.s.n.5alB.U.16giugno2005,n.11)<br />
Con il decreto n. 9675/2005 è stata data attuazione alla Delibera della<br />
Giunta Regionale 6 giugno 2005, n. 561, concernente Interventi urgenti<br />
di pulizia e disinquinamento delle acque marine superficiali costiere,<br />
finalizzati a offrire ai turisti e ai cittadini calabresi un mare pulito e<br />
balneabile.<br />
Determinazione Direttore Regionale dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Protezione civile 6 maggio 2005, n. 1760<br />
«Nuova individuazione delle zone idonee alla balneazione per la<br />
stagione 2005, ai sensi della legge 30 maggio 2003, n. 121 di<br />
conversione del decretolegge 31 marzo 2003, n. 51»<br />
(in B.U. Lazio 30 giugno 2005, n. 18)<br />
Delibera Giunta Regionale 20 giugno 2005, n. 12-286<br />
«Terza individuazione dei Comuni piemontesi rivieraschi a cui<br />
vengono attribuite le funzioni amministrative in materia di<br />
Demanio Idrico, di cui all’articolo 98, comma 1, lettera a), della L.R. n.<br />
44/2000 e successive modifiche ed integrazioni»<br />
(in B.U. Piemonte 30 giugno 2005, n. 26)<br />
Legge Regionale 12 luglio 2005, n. 10<br />
«Norme sul trasferimento del personale dei soggetti gestori dei<br />
servizi idrici regionali al servizio idrico integrato, in attuazione del<br />
comma 3 dell’articolo 12 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, e dell’articolo<br />
16 della legge regionale 17 ottobre 1997, n. 29, modificata con<br />
legge regionale 7 maggio 1999, n. 15»<br />
(in B.U. Sardegna 15 luglio 2005, n. 22)<br />
Legge Regionale 12 luglio 2005, n. 11<br />
«Integrazioni e modifiche alla legge regionale 17 ottobre 1997, n. 29,<br />
sull’istituzione del servizio idrico integrato, in attuazione della legge 5<br />
gennaio 1994, n. 36.»<br />
(in B.U. Sardegna 15 luglio 2005, n. 22)<br />
Delibera Giunta Regionale 8 giugno 2005, n. 903<br />
«Delib. G.R. n. 1577/2000. Direttive tecniche provv. per corretta gest. e<br />
utilizz. agron. reflui zootec. acque reflue frantoi oleari e fanghi<br />
depuraz. al fine salvaguardia tutela acque inquinam. Modifica»<br />
(in B.U. Umbria 13 luglio 2005, n. 30)<br />
Delibera Giunta Regionale 22 giugno 2005, n. 8/196<br />
«Integrazione e modificazione della Delib. G.R. 20 dicembre 2002, n.<br />
7/11667. Allegati tecnici per il controllo e la riduzione delle emissioni di<br />
polveri e Composti Organici Volatili (COV) da fonti di origine industriale<br />
per le lavorazioni dei settori verniciatura, sgrassaggio e inerti<br />
(conglomerati, cementizi, lapidei)»<br />
(in B.U. Lombardia 5 luglio 2005, I S.S. al B.U. 4 luglio 2005, n. 27)<br />
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23 agosto 2005 N. 17
23 agosto 2005 N. 17<br />
VENETO Aria<br />
CAMPANIA Energia<br />
BASILICATA Rifiuti<br />
FRIULI-VENEZIA<br />
GIULIA<br />
Suolo<br />
LOMBARDIA Suolo<br />
TRENTINO A.-A.<br />
Provincia<br />
Autonoma di<br />
Bolzano<br />
SARDEGNA<br />
TRENTINO A.-A.<br />
Provincia<br />
Autonoma di<br />
Bolzano<br />
Suolo<br />
Tutela<br />
ambientale<br />
Tutela<br />
ambientale<br />
DALLE REGIONI<br />
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LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
Delibera Giunta Regionale 28 giugno 2005, n. 1564<br />
«Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera.<br />
Comitato di Indirizzo e Sorveglianza sui problemi di tutela<br />
dell’atmosfera. Riunione del 21 giugno 2005: applicazione del “Bollino<br />
Blu”»<br />
(in B.U. Veneto 19 luglio 2005, n. 68)<br />
Delibera Giunta Regionale 21 aprile 2005, n. 634<br />
«Sistema Energia della Regione: Valutazione complessiva<br />
attualizzata Aggiornamenti»<br />
(in B.U. Campania 4 luglio 2005, n. 33)<br />
Con la Delibera n. 634/2005 la Regione ha deciso di procedere a una<br />
valutazione complessiva attualizzata dello stato del Sistema Energia<br />
della Regione prevedendo un aggiornamento dello studio «Analisi<br />
delle proposte relative alla realizzazione dei nuovi insediamenti<br />
termoelettrici nella Regione Campania», recepito con propria Delibera<br />
della Giunta Regionale 25 marzo 2004, n. 469, che preveda, inoltre,<br />
l’individuazione di aree e siti non idonei alla installazione di specifiche<br />
tipologie di impianti.<br />
Ordinanza Presidente Giunta Regionale 20 giugno 2005, n. 5<br />
«Disposizioni urgenti per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani<br />
prodotti nel territorio della C.M. “Alto Agri”»<br />
(in B.U. Basilicata 1° luglio 2005, n. 44)<br />
Con l’ordinanza n. 5/2005 è stato autorizzato l’abbancamento di rifiuti<br />
solidi urbani, sino alla volumetria massima di m 3 162.000, nella discarica<br />
per rifiuti non pericolosi sita in Località Tempa la Guarella del Comune<br />
di Moliterno (PZ), secondo i profili di colmata riportati nei grafici<br />
prodotti dalla C.M. “Alto Agri”.<br />
Delibera Giunta Regionale 23 maggio 2005, n. 1149<br />
«Obiettivo 2 Docup 20002006 asse III “Valorizzazione e tutela delle<br />
risorse ambientali, naturali e culturali” misura 3.3 “Difesa del suolo e<br />
protezione dal dissesto idrogeologico in area montana”. Approvazione<br />
del Piano degli interventi ed impegno»<br />
(in B.U. Friuli-Venezia Giulia 6 luglio 2005, n. 27)<br />
Delibera Giunta Regionale 8 luglio 2005, n. 8/295<br />
«Determinazione dei criteri e delle procedure per il rilascio delle<br />
autorizzazioni provinciali agli interventi estrattivi in fondi agricoli<br />
di cui al comma 2bis dell’art. 36 della L.R. 8 agosto 1998, n. 14 “Nuove<br />
norme per la disciplina della coltivazione di sostanze minerali di cava”<br />
P.R.S. 9.8.2»<br />
(in B.U. Lombardia 18 luglio 2005, n. 29)<br />
Decreto Presidente Provinciale 6 giugno 2005, n. 24<br />
«Regolamento di esecuzione alla legge provinciale sulle cave e<br />
torbiere»<br />
(in B.U. Trentino-Alto Adige 19 luglio 2005, n. 29)<br />
Decreto Assessore Regionale Industria 1° aprile 2005, n. 245<br />
«Legge 27 ottobre 1994, n. 598, art. 11, lettera b), 2 a parte <br />
Interventi per innovazione tecnologica, tutela ambientale,<br />
innovazione organizzativa, innovazione commerciale e sicurezza sui<br />
luoghi di lavoro Approvazione ed emanazione delle Direttive di<br />
attuazione di cui alla Delib. G.R. 15 marzo 2005, n. 11/12»<br />
(in B.U. Sardegna 30 giugno 2005, n. 20)<br />
Legge Provinciale 20 giugno 2005, n. 4<br />
«Modifiche di leggi provinciali nei settori dell’agricoltura, della<br />
protezione civile, delle acque pubbliche e della tutela dell’ambiente e<br />
altre disposizioni»<br />
(in II S.S. al B.U. Trentino-Alto Adige 19 luglio 2005, n. 29)<br />
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v a l u t a r e e g e s t i r e l ’ a m b i e n t e<br />
ESTIMO E<br />
TERRITORIO<br />
r i v i s t a<br />
m e n s i l e<br />
Estimo e Territorio nasce dall’evoluzione<br />
di Genio Rurale, fondata<br />
nel 1937. La rivista si rivolge a<br />
tecnici e professionisti impegnati<br />
nella valutazione, pianificazione<br />
e gestione del territorio<br />
(agronomi, architetti, chimici,<br />
geologi, geometri, forestali,<br />
ingegneri, responsabili uffici tecnici)<br />
e ha un approccio interdisciplinare, che<br />
spazia dall’estimo immobiliare e territoriale, all’uso,<br />
gestione e pianificazione del territorio, al diritto ambientale, fino alla<br />
valutazione d’impatto e l’ecologia del paesaggio.<br />
nel numero di settembre<br />
Dossier:<br />
•Governo del territorio,<br />
infrastrutture lineari<br />
ed espropri<br />
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•Modello multicriteri nella<br />
valutazione dei capitali<br />
sociali<br />
•Analisi costi benefici della<br />
filiera foresta-legnoenergia<br />
•Metriche del paesaggio:<br />
definizioni ed utilizzo<br />
•Indice di funzionalità<br />
fluviale per un fiume<br />
toscano<br />
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