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Attualità
Legislazione
sPORTELLO UNIcO PER LE aTTIvITà PROdUTTIvE (sUaP)
fIRMaTa La cONvENzIONE QUadRO aNcI-UNIONcaMERE
Procede l’iter di attuazione delle previsioni contenute nel d.
p. r. 160/2010 recante il “Regolamento per la semplificazione
ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le
attività produttive, ai sensi dell’articolo 38, comma 3,
del decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008 n. 133”.
Lo scorso 16 dicembre è stata firmata a Roma dal
presidente della Associazione nazionale dei comuni
d’Italia Sergio Chiamparino e dal presidente di
Unioncamere Ferruccio Dardanello la convenzione quadro
nazionale che precisa le modalità di co-gestione del
portale “impresainungiorno.gov.it” ed il contributo che
ciascuno dei due enti dovrà fornire al suo funzionamento
definendo i rispettivi ruoli, gli ambiti di competenza e la
ripartizione delle attività necessarie alla predisposizione
del ‘nuovo’ strumento telematico che rappresenterà
il punto unico di contatto tra sistema delle imprese e
pubbliche amministrazioni, così come previsto dalla
Direttiva servizi attuativa delle norme comunitarie e
regolato dall’articolo 38 del decreto legge n. 112 del 25
giugno 2008.
La convenzione si fonda sulle premesse che il
sistema camerale, rappresentato da Unioncamere, è
responsabile della tenuta del Registro delle imprese,
che gestisce e rende accessibile attraverso strumenti
esclusivamente informatici e telematici. Dal 1° aprile
2010 la nascita di una nuova impresa, in qualsiasi
forma giuridica, le relative modifiche e la sua
cessazione avvengono solo per via telematica grazie
al sistema ComUnica (Comunicazione unica) che
consente, mediante la trasmissione di un’unica pratica,
di svolgere gli adempimenti di natura civilistica, fiscale,
previdenziale ed assicurativa.
Il d. p. r. 160/2010 prevede che, nei casi in cui l’impresa
che presenta una Comunicazione unica intenda anche
avviare un’attività produttiva, per la quale non siano
previste da parte delle amministrazioni competenti
autorizzazioni espresse, le istanze possono essere inviate
contestualmente al Registro delle imprese competente
per territorio mediante applicativo ComUnica, restando a
carico dello stesso inoltrare la documentazione al Suap
del comune competente per territorio.
Unioncamere ha inoltre realizzato e gestisce il portale
nazionale Impresa.gov, che:
■ offre un’interfaccia unica per le imprese per svolgere
una serie di adempimenti connessi alla loro attività
lavorativa e produttiva;
■ gestisce alcuni servizi per le amministrazioni centrali
dello stato e altri potranno essere aggiunti in
seguito su loro richiesta, senza che questo implichi il
coinvolgimento dei Suap;
■ costituisce le premesse per la realizzazione del punto di
accesso unico ai servizi della pubblica amministrazione
per le imprese, voluto dalla Direttiva servizi.
L’Anci, in quanto organo di rappresentanza istituzionale di
tali enti locali, dispone delle competenze e del necessario
accreditamento per contribuire alla ridefinizione dei
processi interni agli Sportelli unici - Suap ed alle altre
strutture comunali, e per fornire assistenza ai responsabili
comunali addetti ai relativi procedimenti.
Nello spirito dell’intervento “Impresa in un giorno”, il portale
è punto di accesso unico telematico per le imprese per lo
svolgimento di tutti gli adempimenti connessi all’avvio e
all’esercizio di attività produttive e in quanto tale:
■ funge da riferimento unico per le imprese e i soggetti
da esse delegati per l’inoltro di istanze di pertinenza
degli Sportelli unici per le attività produttive (front
end);
■ fornisce servizi informativi ed operativi ai Suap per
l’espletamento delle loro attività;
■ consente alle imprese e ai Suap di operare con
elevati livelli di omogeneità proponendo l’adozione
di modulistica standardizzata e la disponibilità
automatica, grazie al collegamento con il Registro
delle imprese, di informazioni pubbliche sull’impresa
richiedente;
■ opera secondo logiche d’integrazione, e non di
sostituzione, con i servizi telematici attivati o che
saranno attivati in futuro per iniziativa di comuni,
province o regioni.
La convenzione si pone una serie di obiettivi, ed in
particolare:
■ l’individuazione delle forme di gestione congiunta del
portale e della modulistica da utilizzare per svolgere
gli adempimenti verso il Suap;
■ la definizione delle modalità d’interscambio del
portale con i Registri delle imprese delle Camere di
Commercio e i comuni;
■ le iniziative di informazione, promozione e formazione
da realizzare sul territorio relative alla riforma del Suap;
■ le iniziative da porre in essere per siglare accordi
territoriali e nazionali con gli enti terzi titolari di
eventuali procedimenti che facciano riferimento al Suap.
Nella convenzione si sottolinea inoltre l’esigenza di
procedere alla massima standardizzazione possibile
della modulistica e delle procedure, nel rispetto della
normativa vigente, anche al fine di non aggravare in
alcun modo l’iter del procedimento che, anzi, dovrà essere
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costantemente semplificato.
A garantire l’attuazione della convenzione sarà un
Comitato operativo di gestione, composto pariteticamente
da tre membri nominati da Unioncamere e da tre membri
nominati da Anci.
definizione del ruolo delle camere di
commercio: la delega “strumentale”
Punto focale della convenzione in argomento è
la definizione delle modalità e delle regole per il
conferimento e l’esercizio della delega, espressa o silente,
alle Camere di Commercio da parte dei comuni che non
hanno istituito lo Sportello unico, ovvero il cui Suap non
risponde ai requisiti della norma.
Unioncamere ed Anci stabiliscono in particolare che:
■ nel caso di comuni che hanno attivato il Suap in modo
conforme con i requisiti del regolamento e del relativo
allegato tecnico, l’istanza dell’impresa viene inoltrata,
tramite il portale, direttamente al Suap di competenza,
che la prende in carico;
■ nel caso di comuni che non hanno attivato il Suap in
modo conforme con quanto predetto e hanno delegato,
con o senza provvedimento espresso, la Camera
di Commercio competente per territorio, l’istanza
dell’impresa viene inoltrata, tramite il portale, alla
Camera di Commercio. Nel caso in specie “la Camera
di Commercio prende in carico l’istanza per la gestione
degli aspetti informatici di front end e ne invia gli esiti
al responsabile individuato dal comune, a cui compete
l’istruttoria, l’eventuale emanazione dei provvedimenti
connessi all’istanza e la chiusura del procedimento”.
Ai sensi dell’art. 4, comma 4 del regolamento, nelle
more dell’individuazione del responsabile, tale ruolo è
ricoperto dal segretario comunale.
Con recente parere del 12.1.2011, anche il Ministero per
la Semplificazione normativa si è espresso circa il ruolo
della Camera di Commercio nel caso di delega delle
funzioni a seguito di mancato accreditamento dei Suap
da parte dei comuni. Il citato Ministero ha ritenuto che
in caso di Sportello unico non idoneo, la delega delle
funzioni alla Camera di Commercio “non comporta una
deroga all'ordinario riparto delle competenze, in quanto
la titolarità della funzione amministrativa delegata
rimane del comune”. Sostanzialmente, il comune può
avvalersi delle capacità organizzative e tecniche
dell'ente camerale, preservando tuttavia le competenze
istruttorie e la responsabilità del procedimento
amministrativo.
Andrea Manganiello