Ingegneri e Costruttori 2012-08-09.pdf - Associazione Industriali ...

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il pagamento delle somme iscritte a ruolo è annotato sulla copia della certificazione rilasciata dall’agente della riscossione. Il credito residuo può essere utilizzato solo se la copia della certificazione è accompagnata dall’attestazione di avvenuta compensazione. L’agente della riscossione comunica all’ente debitore e all’ente impositore entro i cinque giorni lavorativi successivi l’avvenuta compensazione tramite posta elettronica certificata o utilizzando, ove possibile, la piattaforma elettronica più sopra descritta. L’agente della riscossione comunica mensilmente, entro il decimo giorno di ciascun mese, al Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato l’ammontare delle compensazioni effettuate con l’indicazione del tributo nonché degli oneri accessori, degli aggi e delle spese a favore dell’agente della riscossione oggetto di compensazione. L’estinzione del debito per compensazione non comporta oneri di riversamento in capo all’agente della riscossione. Restano in ogni caso dovuti gli eventuali interessi di mora e l’aggio, di cui all’art. 17 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, maturati dal momento della quantificazione del debito fino alla data di estinzione del debito. L’art. 28 – quater, comma 1, quarto periodo, del DPR n. 602/73, come modificato dall’art. 16, comma 10 del D.L. n. 95 del 6 luglio 2012, e l’articolo 5 del Decreto disciplinano la riscossione nei confronti dell’amministrazione debitrice prevedendo, in caso di mancato versamento dell’importo oggetto della certificazione, da parte dell’ente pubblico o dell’ente del Servizio sanitario nazionale debitore all’agente della riscossione, forme di recupero coattivo nei confronti dell’ente debitore stesso. Smobilizzo dei crediti vantati dalle imprese nei confronti della p.a. - chiarimenti operativi sulla certificazione relativa ai lavori pubblici Il 22 maggio 2012 l’ABI e le principali associazioni di categoria hanno sottoscritto un accordo finalizzato a facilitare lo smobilizzo dei crediti vantati dalle imprese nei confronti della Pubblica Amministrazione, a condizione che quest’ultimi risultino “certificati” ai sensi del DL n. 185/2001 (vedi notizie precedenti). Con riferimento alla certificazione del credito, con accordo del 3 agosto 2012 tra ABI e ANCE è stato chiarito che sono accettati a supporto delle anticipazioni anche i certificati di pagamento rilasciati ai sensi dell’art. 141, comma 2, del DPR n. 207/2010 (Regolamento attuativo del Dlgs. 163/06, Codice dei contratti pubblici). Questo addendum recepisce quanto stabilito a livello normativo dai recenti decreti sulla revisione della spesa pubblica e consentirà alle imprese creditrici della P.A. di velocizzare l’accesso al credito per le operazioni di anticipazione. In pratica, le imprese attive nel campo dei lavori pubblici possono richiedere alla banche l’anticipazione del credito vantato nei confronti della P.A. semplicemente presentando il certificato di pagamento, di cui all’art. 141, comma 2, del DPR n. 207/2010, che è stato equiparato ai certificati senza data previsti dai decreti ministeriali, di cui all’art. 9, comma 3-bis, del decreto legge n. 185/2008. L’equiparazione avviene presentando il certificato di pagamento corredato dai seguenti documenti: - estratto Conto Elenco Documenti di Equitalia S.p.a., relativo alla presenza di inadempienze all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento; - fatture quietanziate per eventuali subappalti, relative al precedente pagamento riscosso dal soggetto beneficiario; Notiziario/29 - in caso di anticipazione con cessione del credito, dichiarazione di accettazione da parte dell’amministrazione debitrice. L’operazione di smobilizzo del credito a fronte di certificazioni senza data necessita comunque della copertura a garanzia del Fondo Centrale di Garanzia per un ammontare almeno pari al 70% del credito, al netto di eventuali debiti verso la P.A. Il principale vantaggio della copertura del Fondo Centrale di Garanzia è di permettere che gli importi anticipati e garantiti non siano computati ai fini del calcolo del castelletto fidi dell’impresa. Appalti pubblici: le novità del decreto “crescita” in materia di project financing e di concessione di lavori pubblici Con decreto governativo sono state emanate alcune disposizioni tese a stimolare la crescita e la competitività del settore delle infrastrutture, con particolare attenzione all’utilizzo dei cd. “project bond”. È stato pubblicato nel S. O. n. 129/L alla Gazzetta Ufficiale 26 giugno 2012, n. 147, il decreto Legge 22 giugno 2012, n. 83, misure urgenti per la crescita del Paese, recante una serie di disposizioni di stimolo a favore della crescita, lo sviluppo e la competitività nei settori delle infrastrutture, dell’edilizia e dei trasporti. Rinviando alla lettura del decreto, si evidenziano di seguito le principali innovazioni attinenti al settore degli appalti pubblici, in vigore dal 26 giugno 2012. EMISSIONE DI OBBLIGAZIONI E TI- TOLI DI DEBITO DA PARTE DELLA SOCIETà DI PROGETTO (articolo 1) L’articolo 157 del d. Lgs. n. 163 del 2006, Codice dei Contratti Pubblici, così come modificato dall’articolo 41, comma 1, del d. L. n. 1 del 2012, cd. decreto “Cresci Ita-
Notiziario/30 lia”, riconosce la possibilità per le società di progetto, ovvero per le società titolari di un contratto di partenariato pubblico privato, di emettere obbligazioni e titoli di debito, funzionali alla realizzazione di una singola infrastruttura o di un nuovo servizio di pubblica utilità (cd. project bond). L’articolo 1 del decreto n. 83 del 2012, allo scopo di agevolare l’emissione e il collocamento di tali obbligazioni, prevede: - di accordare ai project bond lo stesso trattamento fiscale agevolato previsto per i titoli di stato relativamente all’aliquota di ritenuta sugli interessi; - di ridurre il trattamento fiscale degli interessi pagati dal concessionario sui project bond a quello degli interessi pagati sui finanziamenti bancari, escludendo l’applicazione dei limiti di deducibilità assoluta di cui all’articolo 3, comma 115, della legge n. 594 del 1995; - di rendere meno gravoso il regime delle imposizioni indirette applicabile alle operazioni di emissione dei project bond, con particolare riguardo alle garanzie rilasciate in relazione agli stessi; L’articolo 1, comma 4, limita la possibilità di applicare i benedici di cui ai commi precedenti alle sole obbligazioni sottoscritte nei tre anni successivi all’entrata in vigore del decreto (avvenuta il 26 giugno 2012), mentre il successivo comma 5 chiarisce che l’emissione delle stesse può essere diretta anche a consentire operazioni di rifinanziamento di precedenti debiti prima della relativa scadenza. DISPOSIZIONI IN MATERIA DI FI- NANZIAMENTO DI INFRASTRUT- TURE MEDIANTE DEFISCALIZZA- ZIONE (articolo 2) L’articolo 2 del d. L. n. 83 del 2012, interviene sulla disciplina recata dall’articolo 18 della l. n. 183 del 2011, legge finanziaria per il 2012, rubricato “finanziamento di infrastrutture mediante defiscalizzazione”. Il citato articolo 18 prevede la possibilità di ricorrere a determinate forme di defiscalizzazione, al fine di favorire la realizzazione di nuove infrastrutture previste nei piani e programmi delle amministrazioni pubbliche, da realizzare mediante finanza di progetto, riducendo, ovvero azzerando, il contributo pubblico a fondo perduto previsto a carico dell’ente per l’opera. L’articolo 2 del decreto: - estende l’ambito di applicazione della defiscalizzazione a tutte le opere infrastrutturali realizzate in partenariato pubblico - privato (non solo, quindi, a quelle realizzate mediante project financing); - interviene, mediante la soppressione del comma 2 ter dell’articolo 18 e l’introduzione del comma 2 quinquies, con alcuni aggiustamenti sulla disciplina della defiscalizzazione relativa alle opere portuali. CONFERENZA DI SERVIZI PRELI- MINARE E STUDIO DI FATTIBILITà NELLE PROCEDURE DI PROJECT FINANCING (articolo 3) Al fine di evitare le frequenti richieste di modifica del progetto di opera pubblica conseguente all’espletamento di una procedura di project finacing (ai sensi dell’articolo 153 del Codice di Contratti Pubblici), le quali possono mettere a rischio l’equilibrio economico - finanziario e la bancabilità dell’opera, l’articolo 3, comma 1, del d. L. n. 83 del 2012, modificando l’articolo 14 bis della l. n. 241 del 1990, legge sul procedimento amministrativo, ha reso obbligatoria la conferenza di servizi preliminare in relazione alle procedure di cui all’articolo 153 del Codice. La conferenza di servizi si esprime sullo studio di fattibilità, ove lo stesso sia posto a base di gara, ovvero sul progetto preliminare: le decisioni assunte in sede di conferenza sono vincolanti per le amministrazioni pubbliche chiamate a rilasciare i pareri in sede di progetto definitivo e possono essere modificate o integrate solo in presenza di significativi elementi emersi nelle fasi successive del procedimento. Il successivo comma 2 definisce, poi, i requisiti di qualificazione dei soggetti incaricati a predisporre lo studio di fattibilità, laddove lo stesso sia posto a base di gara: prioritariamente lo studio deve essere redatto dal personale dell’amministrazione pubblica e, in caso di carenza di organico, da un soggetto esterno individuato mediante le procedure del Codice. AFFIDAMENTO DI LAVORI A TERZI NELLE CONCESSIONI (articolo 4) L’articolo 253, comma 25, del Codice dei Contratti Pubblici, prevede che i titolari di concessioni, assentite prima del 30 giugno 2002, sono tenuti ad affidare a terzi una percentuale del 50% dei lavori in concessione, agendo, per tale quota, come amministrazioni aggiudicatrici. L’articolo 4 del decreto n. 83 del 2012, eleva tale percentuale al 60%, in modo tale da favorire una maggiore partecipazione degli operatori economici. Codice dei contratti pubblici: modificato il regime transitorio relativamente alla qualificazione La legge di conversione del decreto legge recante disposizioni urgenti in materia di qualificazione delle imprese, nel confermare il sistema transitorio che rimanda la definitiva e completa entrata in vigore del nuovo sistema di qualificazione al 5 dicembre 2012, introduce alcune semplificazioni. Con decreto legge 6 giugno 2012, n. 73, il Consiglio dei Ministri ha differito l’entrata in vigore delle disposizioni in materia di qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici al 5 dicembre 2012. Il citato decreto legge è stato, quindi, convertito con modificazioni in legge 23 luglio 2012, n. 119, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 luglio 2012, n. 176. Nel confermare la proroga della definitiva entrata in vigore delle norme in materia di qualificazione, dettate dal d. P. R. n. 207 del 2010, regolamento di attuazione
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