Ingegneri e Costruttori 2012-08-09.pdf - Associazione Industriali ...
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Notiziario/30<br />
lia”, riconosce la possibilità per le società<br />
di progetto, ovvero per le società titolari<br />
di un contratto di partenariato pubblico<br />
privato, di emettere obbligazioni e titoli<br />
di debito, funzionali alla realizzazione di<br />
una singola infrastruttura o di un nuovo<br />
servizio di pubblica utilità (cd. project<br />
bond).<br />
L’articolo 1 del decreto n. 83 del <strong>2012</strong>,<br />
allo scopo di agevolare l’emissione e il collocamento<br />
di tali obbligazioni, prevede:<br />
- di accordare ai project bond lo stesso<br />
trattamento fiscale agevolato previsto<br />
per i titoli di stato relativamente all’aliquota<br />
di ritenuta sugli interessi;<br />
- di ridurre il trattamento fiscale degli<br />
interessi pagati dal concessionario<br />
sui project bond a quello degli interessi<br />
pagati sui finanziamenti bancari,<br />
escludendo l’applicazione dei limiti di<br />
deducibilità assoluta di cui all’articolo 3,<br />
comma 115, della legge n. 594 del 1995;<br />
- di rendere meno gravoso il regime<br />
delle imposizioni indirette applicabile<br />
alle operazioni di emissione dei project<br />
bond, con particolare riguardo alle garanzie<br />
rilasciate in relazione agli stessi;<br />
L’articolo 1, comma 4, limita la possibilità<br />
di applicare i benedici di cui ai commi precedenti<br />
alle sole obbligazioni sottoscritte<br />
nei tre anni successivi all’entrata in vigore<br />
del decreto (avvenuta il 26 giugno <strong>2012</strong>),<br />
mentre il successivo comma 5 chiarisce<br />
che l’emissione delle stesse può essere<br />
diretta anche a consentire operazioni<br />
di rifinanziamento di precedenti debiti<br />
prima della relativa scadenza.<br />
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI FI-<br />
NANZIAMENTO DI INFRASTRUT-<br />
TURE MEDIANTE DEFISCALIZZA-<br />
ZIONE (articolo 2)<br />
L’articolo 2 del d. L. n. 83 del <strong>2012</strong>, interviene<br />
sulla disciplina recata dall’articolo<br />
18 della l. n. 183 del 2011, legge finanziaria<br />
per il <strong>2012</strong>, rubricato “finanziamento<br />
di infrastrutture mediante defiscalizzazione”.<br />
Il citato articolo 18 prevede la possibilità<br />
di ricorrere a determinate forme di defi-<br />
scalizzazione, al fine di favorire la realizzazione<br />
di nuove infrastrutture previste<br />
nei piani e programmi delle amministrazioni<br />
pubbliche, da realizzare mediante<br />
finanza di progetto, riducendo, ovvero<br />
azzerando, il contributo pubblico a fondo<br />
perduto previsto a carico dell’ente per<br />
l’opera.<br />
L’articolo 2 del decreto:<br />
- estende l’ambito di applicazione della<br />
defiscalizzazione a tutte le opere infrastrutturali<br />
realizzate in partenariato<br />
pubblico - privato (non solo, quindi,<br />
a quelle realizzate mediante project<br />
financing);<br />
- interviene, mediante la soppressione del<br />
comma 2 ter dell’articolo 18 e l’introduzione<br />
del comma 2 quinquies, con alcuni<br />
aggiustamenti sulla disciplina della defiscalizzazione<br />
relativa alle opere portuali.<br />
CONFERENZA DI SERVIZI PRELI-<br />
MINARE E STUDIO DI FATTIBILITà<br />
NELLE PROCEDURE DI PROJECT<br />
FINANCING (articolo 3)<br />
Al fine di evitare le frequenti richieste di<br />
modifica del progetto di opera pubblica<br />
conseguente all’espletamento di una procedura<br />
di project finacing (ai sensi dell’articolo<br />
153 del Codice di Contratti Pubblici),<br />
le quali possono mettere a rischio<br />
l’equilibrio economico - finanziario e la<br />
bancabilità dell’opera, l’articolo 3, comma<br />
1, del d. L. n. 83 del <strong>2012</strong>, modificando<br />
l’articolo 14 bis della l. n. 241 del 1990,<br />
legge sul procedimento amministrativo,<br />
ha reso obbligatoria la conferenza di<br />
servizi preliminare in relazione alle<br />
procedure di cui all’articolo 153 del<br />
Codice.<br />
La conferenza di servizi si esprime sullo<br />
studio di fattibilità, ove lo stesso sia posto<br />
a base di gara, ovvero sul progetto<br />
preliminare: le decisioni assunte in<br />
sede di conferenza sono vincolanti per<br />
le amministrazioni pubbliche chiamate<br />
a rilasciare i pareri in sede di progetto<br />
definitivo e possono essere modificate o<br />
integrate solo in presenza di significativi<br />
elementi emersi nelle fasi successive del<br />
procedimento.<br />
Il successivo comma 2 definisce, poi, i<br />
requisiti di qualificazione dei soggetti<br />
incaricati a predisporre lo studio di fattibilità,<br />
laddove lo stesso sia posto a base<br />
di gara: prioritariamente lo studio deve<br />
essere redatto dal personale dell’amministrazione<br />
pubblica e, in caso di carenza di<br />
organico, da un soggetto esterno individuato<br />
mediante le procedure del Codice.<br />
AFFIDAMENTO DI LAVORI A TERZI<br />
NELLE CONCESSIONI (articolo 4)<br />
L’articolo 253, comma 25, del Codice dei<br />
Contratti Pubblici, prevede che i titolari<br />
di concessioni, assentite prima del 30<br />
giugno 2002, sono tenuti ad affidare a<br />
terzi una percentuale del 50% dei lavori<br />
in concessione, agendo, per tale quota,<br />
come amministrazioni aggiudicatrici.<br />
L’articolo 4 del decreto n. 83 del <strong>2012</strong>,<br />
eleva tale percentuale al 60%, in modo<br />
tale da favorire una maggiore partecipazione<br />
degli operatori economici.<br />
Codice dei contratti pubblici:<br />
modificato il regime<br />
transitorio relativamente<br />
alla qualificazione<br />
La legge di conversione del decreto legge<br />
recante disposizioni urgenti in materia di<br />
qualificazione delle imprese, nel confermare<br />
il sistema transitorio che rimanda<br />
la definitiva e completa entrata in vigore<br />
del nuovo sistema di qualificazione al 5<br />
dicembre <strong>2012</strong>, introduce alcune semplificazioni.<br />
Con decreto legge 6 giugno<br />
<strong>2012</strong>, n. 73, il Consiglio dei Ministri ha<br />
differito l’entrata in vigore delle disposizioni<br />
in materia di qualificazione delle<br />
imprese esecutrici di lavori pubblici al 5<br />
dicembre <strong>2012</strong>.<br />
Il citato decreto legge è stato, quindi,<br />
convertito con modificazioni in legge<br />
23 luglio <strong>2012</strong>, n. 119, pubblicata nella<br />
Gazzetta Ufficiale 30 luglio <strong>2012</strong>, n. 176.<br />
Nel confermare la proroga della definitiva<br />
entrata in vigore delle norme in materia<br />
di qualificazione, dettate dal d. P. R. n.<br />
207 del 2010, regolamento di attuazione