Ingegneri e Costruttori 2012-08-09.pdf - Associazione Industriali ...

PROCEDIMENTO MEDIANTE PIAT-
TAFORMA ELETTRONICA (articolo 4
del decreto)
Il decreto fa obbligo, come già previsto
per la certificazione dei crediti dello
Stato, al Ministero dell’Economia di
predisporre e mettere a disposizione
una piattaforma elettronica al fine dello
svolgimento del procedimento di certificazione,
dandone avviso mediante il
proprio sito istituzionale.
I titolari di crediti possono presentare
l’istanza abilitandosi sulla piattaforma,
attraverso la quale viene rilasciata anche
la relativa certificazione.
L’entrata in funzione della piattaforma
elettronica permette anche di adempiere
all’obbligo di comunicazione, ai
sensi dell’articolo 117, commi 2 e 3, del
d. Lgs. n. 163 del 2006, Codice dei Contratti
Pubblici (notificazione ai fini del
decorso del termine di 45 giorni entro il
quale l’amministrazione può rifiutare la
cessione), dell’avvenuta cessione dei
crediti certificati in modalità telematica
all’amministrazione ceduta.
COMMISSARIO AD ACTA (articoli 5 e
6 del decreto)
Qualora l’amministrazione competente
non provveda alla certificazione nel termini
di 60 giorni, il creditore può presentare
istanza di nomina di un commissario
ad acta alla competente Ragioneria
territoriale dello Stato (qualora lo stesso
abbia fatto ricorso alla procedura elettronica,
l’istanza va presentata attraverso la
piattaforma elettronica).
Il direttore della Ragioneria, entro il
termine di 10 giorni, nomina il commissario,
che, svolti i necessari accertamenti,
provvede, entro i successivi 50
giorni dalla nomina, in senso positivo
o negativo (qualora l’istante abbia fatto
ricorso alla procedura elettronica, il rilascio
della certificazione avviene in forma
telematica), dandone comunicazione
all’ente debitore.
RISPETTO DEI VINCOLI DI FINANZA
PUBBLICA (articolo 2)
L’articolo 2, comma 1, del decreto precisa
che i pagamenti da parte delle Regioni e
degli enti locali, conseguenti alle certificazioni,
concorrono al perseguimento
degli obiettivi del patto di stabilità
interno, mentre quelli effettuati dagli
enti del servizio sanitario nazionale sono
vincolati al rispetto dei saldi programmati
di finanza pubblica.
A tal fine, il successivo comma 2, riconosce
la possibilità all’ente di emettere il
certificato senza data, evidenziando, al
comma 3, che in tali casi il pagamento potrà
avvenire solo in conformità agli obiettivi
di finanza pubblica e non è possibile
applicare la disposizione di cui all’articolo
28 quater del d. P. R. 29 settembre 1973,
n. 602, ai sensi della quale i crediti certificati
possono essere compensati con
le somme dovute a seguito di iscrizione
al ruolo (secondo quanto esaminato più
avanti, nel capitolo dedicato alla compensazione).
ACCETTAZIONE PREVENTIVA DELLA
CESSIONE DEL CREDITO (articolo 7)
L’articolo 7 del decreto precisa che l’amministrazione,
certificando il credito,
accetta preventivamente la possibilità
che lo stesso venga ceduto a banche o
intermediari finanziari abilitati.
Si ritiene che l’effetto della norma sia
quello di evitare la necessità di accettazione
da parte dell’amministrazione
ceduta ai sensi dell’articolo 117, comma
2, del d. Lgs. n. 163 del 2006, Codice
dei Contratti Pubblici, mentre permane
l’obbligo di effettuare la cessione mediante
atto pubblico o scrittura privata
autenticata, condizione prescritta ai fini
dell’opponibilità della stessa.
PROCEDIMENTI GIURISDIZIONALI
Si segnala che i modelli recati dall’allegato
1 (istanza per il rilascio della certificazione)
e dall’allegato 1 bis (istanza per
la nomina del commissario ad acta), da
utilizzare obbligatoriamente per la certificazione,
contengono le seguenti dichiarazioni
che l’istante deve sottoscrivere:
1. di non attivare, nelle more dell’ottenimento
della certificazione, ovvero
della comunicazione del diniego della
Notiziario/27
stessa, procedimenti in sede giurisdizionale
con riferimento ai crediti di cui
all’istanza, né cedere a terzi i crediti
medesimi;
2. di non attivare, nel caso di rilascio della
certificazione, procedimenti in sede giurisdizionale
con riferimento ai crediti di
cui all’istanza fino alla data indicata per
il pagamento o, nel caso di emissione
del certificato senza data, nei 12 mesi
successivi alla data di certificazione.
B) COMPENSAZIONE DEI CREDITI
CON LE SOMME DOVUTE A SE-
GUITO DI ISCRIZIONE A RUOLO
In base all’articolo 28 – quater del DPR
n. 602/73, a partire dal 1 gennaio 2011,
i crediti non prescritti, certi, liquidi
ed esigibili, maturati nei confronti
delle regioni, degli enti locali e degli
enti del Servizio sanitario nazionale
per somministrazione, forniture, appalti,
possono essere compensati con
le somme dovute a seguito di iscrizione a
ruolo. A tal fine, il creditore acquisisce
la certificazione prevista dall’articolo
9, comma 3 bis, del D.L. n. 185/2008
(secondo le modalità di cui sopra) e la
utilizza per il pagamento, totale o
parziale, delle somme dovute a seguito
dell’iscrizione a ruolo. L’estinzione
del debito a ruolo è condizionata
alla verifica dell’esistenza e validità della
certificazione.
La concreta applicazione di tale disposizione
necessitava dell’adozione di un
apposito decreto regolamentare.
Le modalità di attuazione per esercitare
la compensazione sono state stabilite
nel decreto del Ministero dell’economia
e delle finanze del 25 giugno
2012, pubblicato sulla G.U. n. 152 del
2 luglio 2012, di seguito riassunto nei
contenuti principali.
OGGETTO DELLA COMPENSAZIONE
L’articolo 1 del Decreto prevede che i titolari
di crediti non prescritti, certi, liquidi
ed esigibili maturati nei confronti delle
regioni e degli enti locali per somministrazione,
forniture e appalti, possono
utilizzare tali crediti per il pagamento
totale o parziale delle somme dovute