Rassegna dell'Esercito 2/2013 - Esercito Italiano - Ministero della ...
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soprattutto, alla luce dell’elevato costo<br />
sofferto fin’ora in termini di vite umane.<br />
Questa deve esser stata la riflessione<br />
fatta dai vertici militari e politici nell’ormai<br />
storica «Conferenza Internazionale<br />
di Kabul» del luglio 2010, durante la<br />
quale è stato deciso di dare inizio a un<br />
nuovo processo, quello appunto <strong>della</strong><br />
transition, scrivendo, in questo modo,<br />
una delle più importanti pagine <strong>della</strong><br />
storia di questo Paese.<br />
Il termine transition si traduce operativamente<br />
nell’ambizioso progetto di portare<br />
gradualmente il Governo afghano<br />
alla guida del Paese, riducendo contestualmente<br />
e progressivamente la presenza<br />
<strong>della</strong> NATO sul terreno. Questo è<br />
l’obbiettivo principale e una delle maggiori<br />
priorità nell’agenda del Comandante<br />
di ISAF. Dare cioè corso a un processo<br />
di maturazione che dovrà portare,<br />
col tempo, il Governo afghano (4) ad<br />
assumersi la responsabilità di guidare il<br />
Paese, di difenderlo dagli attacchi interni<br />
ed esterni e di garantire alla popolazione<br />
una vita pacifica.<br />
Gli ingredienti sono, giocoforza, il<br />
tempo, la caparbietà, il convincimento<br />
di poterci riuscire e la volontà <strong>della</strong> classe<br />
dirigente e dei vertici militari del<br />
Paese di fare il grande passo. Aver iniziato<br />
questa nuova fase, comunque,<br />
rappresenta di per sé un positivo segnale<br />
di progressivo rafforzamento<br />
delle Istituzioni afghane e <strong>della</strong> sovranità<br />
del Paese dopo trent’anni di conflitti e<br />
di sacrifici.<br />
Il progetto di transizione, noto anche<br />
come Inteqal (in lingua Dari) poggia le<br />
sue basi, dunque, su una forte partnership<br />
tra GIRoA (Government of the<br />
Islamic Republic of Afghanistan) e CF<br />
(Coalition Forces), prevedendo il progressivo<br />
passaggio <strong>della</strong> responsabilità<br />
<strong>della</strong> sicurezza del Paese dalle forze<br />
<strong>Rassegna</strong> dell’<strong>Esercito</strong> on line n. 2/<strong>2013</strong><br />
<strong>della</strong> NATO alla classe dirigente locale,<br />
attraverso cinque fasi (tranches), fino<br />
ad arrivare al completamento del processo<br />
entro la fine del 2014. Le tranches<br />
sono pianificate e dichiarate attraverso<br />
un percorso di tipo bottom – up,<br />
ovvero attraverso una scrupolosa valutazione<br />
delle condizioni a livello locale,<br />
rispetto a precisi e dettagliati indicatori.<br />
L’assessment sulla sicurezza, sulla<br />
governance e sullo sviluppo di una<br />
determinata provincia, viene sottoposto<br />
al vaglio del Joint Afghan – NATO Inteqal<br />
Board (JANIB), al cui tavolo siedono<br />
COMISAF, i rappresentanti del<br />
Governo afghano ed esponenti <strong>della</strong><br />
Comunità Internazionale (CI). Il JANIB<br />
raccomanda determinate aree, ritienute<br />
«pronte» per entrare nel processo di<br />
transizione, al Presidente dell’Afghanistan,<br />
il quale ha poi l’autorità di proclamare<br />
pubblicamente la decisione.<br />
Il tutto, per avere un quadro chiaro <strong>della</strong><br />
situazione, va intrecciato con la cosiddetta<br />
Force Posture delle CF. Procedendo<br />
nelle varie fasi, il ruolo delle NATO cambia.<br />
Man mano che le ANSF (Afghan<br />
National Security Forces) acquistano<br />
capacità e credibilità, divenendo efficaci<br />
nella gestione <strong>della</strong> sicurezza del Paese,<br />
le forze <strong>della</strong> coalizione acquisiscono un<br />
ruolo più marginale, diminuendo notevolmente<br />
in numero e passando da supported<br />
a supporting, ovvero rimodulando la<br />
presenza sul territorio in modo da fornire<br />
un graduale supporto dapprima a livello<br />
tattico, per poi muovere al livello operativo<br />
e strategico (nella fase apicale).<br />
Chiaro è che rimanendo invariato<br />
l’End State (5) <strong>della</strong> missione ISAF e al<br />
fine di non interrompere il momentum<br />
<strong>della</strong> Campagna, ovvero quella serie di<br />
successi in termini di vantaggio acquisito<br />
sugli insurgents nel controllo del territorio<br />
e sulla popolazione in termini di<br />
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