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Con il d.lgs. 21 maggio 2004 n. 172, è stata attuata la direttiva comunitaria 2001/95/CE, relativa alla sicurezza generale dei prodotti, che obbliga tutti i produttori di beni destinati ai consumatori finali ad immettere sul mercato esclusivamente prodotti sicuri. La nuova normativa generale sulla sicurezza dei prodotti (che sostituisce il d.lgs. 115/95) non introduce significative novità rispetto al passato e si applica quando mancano disposizioni specifiche settoriali aventi come obiettivo la sicurezza dei prodotti (come nel caso dei giocattoli, dei prodotti elettrici, dei prodotti tessili ed alimentari, dei cosmetici, etc.), tranne che per gli aspetti e i rischi non contemplati da tali disposizioni. Vediamo in dettaglio le finalità del decreto, le definizioni in esso contenute, gli obblighi previsti a carico degli operatori economici, il sistema dei controlli. Lo scopo della normativa sulla sicurezza generale dei prodotti Lo scopo della normativa è quello di garantire che i prodotti immessi sul mercato non presentino rischi per la salute e la sicurezza del consumatore. Come già detto per molti prodotti esistono normative specifiche che perseguono l’obiettivo della sicurezza, basti pensare al materiale elettrico, ai dispositivi di protezione individuale (quali gli occhiali da sole), ai prodotti in grado di generare o di subire disturbi elettromagnetici. Laddove non esistono disposizioni ad hoc, interviene la normativa di carattere generale che copre tutti i prodotti e le lacune delle norme settoriali. Da precisare che la normativa generale detta a carico di fabbricanti, importatori e distributori l’obbligo di immettere sul mercato prodotti sicuri e di informare correttamente il consumatore sui rischi connessi al- LE NUOVE DISPOSIZIONI SULLA “SICUREZZA GENERALE DEI PRODOTTI” l’uso del prodotto quando gli stessi non sono immediatamente percepibili, senza prescrivere l’obbligo dell’apposizione della marcatura CE, che invece è previsto dalla maggior parte delle normative settoriali. Le definizioni Per prodotto si intende sia il prodotto “nuovo” che “usato” o “rimesso a nuovo”, destinato a titolo oneroso o gratuito ai consumatori finali: quindi non soltanto i beni acquistati direttamente, ma anche quelli che vengono offerti in omaggio su altri prodotti. Per prodotto si intende anche il bene utilizzato o messo a disposizione del consumatore da fornitori di servizi quali alberghi, istituti di bellezza, ecc.. Per prodotto sicuro ci si riferisce a qualsiasi prodotto che in condizioni di uso normali, o ragionevolmente prevedibili, non comporta rischi per le persone, oppure (considerata la sua particolare natura), presenta rischi ridotti al minimo, resi noti mediante una serie di informazioni e considerati accettabili nel contesto di un’elevata tutela della salute e della sicurezza delle persone. Per prodotto pericoloso si indica il prodotto che presenta rischi anche se usato in modo corretto. Il produttore è il fabbricante o il suo rappresentante, l’importatore e qualsiasi altro soggetto che può incidere sulle caratteristiche di sicurezza del prodotto. Il distributoreè il soggetto che provvede alla distribuzione del prodotto. Il consumatore è colui al quale il prodotto è destinato (anche gratuitamente o nel quadro di una prestazione di servizi). Gli obblighi del produttore e del distributore Il produttore (cioè il fabbricante, il suo rappresentante o l’importatore), deve immettere sul mercato solo prodotti sicuri, deve fornire al consumatore tutte le informazioni utili a valutare e preveni- re eventuali pericoli derivanti da un uso normale (se non sono direttamente percettibili in assenza di avvertenze specifiche), e deve adottare le misure necessarie ad evitare tali rischi, compresi l’indicazione sul prodotto o sull’imballaggio dei suoi dati identificativi, il riferimento al tipo di prodotto o alla partita di appartenenza, i controlli a campione, l’esame dei reclami, il ritiro del prodotto dal mercato e il richiamo. Il distributore deve contribuire a garantire l’immissione sul mercato di prodotti sicuri, non distribuendo prodotti di cui conosce la pericolosità, e collaborando alle attività di controllo svolte dalle Autorità competenti, anche attraverso la conservazione e l’esibizione della documentazione utile a rintracciare l’origine di tali prodotti. Sia i produttori che i distributori devono immediatamente informare le Autorità in caso di immissione sul mercato di prodotti pericolosi. La vigilanza del mercato I controlli sono svolti dalle amministrazioni pubbliche competenti, quali i Ministeri delle attività produttive, della salute, del lavoro, dell’interno, ecc., e sono finalizzati all’accertamento della sicurezza dei prodotti, anche mediante ispezioni presso stabilimenti di produzione e di confezionamento, e i magazzini di stoccaggio e di vendita. I provvedimenti addottati in seguito all’attività di vigilanza sono di vario tipo: richieste di adeguamento dell’etichetta (per fornire al consumatore apposite avvertenze in lingua italiana) o del prodotto, divieti di immissione sul mercato, ritiri dal mercato (con adeguata informazione circa i rischi presentati dal bene), o richiami di prodotti pericolosi già forniti o resi disponibili per i consumatori. Tali provvedimenti vanno notificati a cura del Ministero delle Attività produttive 41 alla Commissione europea. Nel caso si tratti di provvedimenti relativi a prodotti ad alto rischio è stato previsto un sistema di allerta rapido chiamato “Rapex”. Le sanzioni a carico dei trasgressori sono piuttosto pesanti. La normativa prevede inoltre apposite procedure di consultazione e il coordinamento dei controlli: si tratta del “Sistema di scambio rapido di informazioni”, da attuare anche mediante il canale telematico, e della “Conferenza dei servizi”, da realizzare almeno due volte l’anno, presso il Ministero delle Attività produttive, fra i competenti uffici delle amministrazioni preposte ai controlli. Alla Conferenza dei servizi possono partecipare anche le Associazioni di categoria e le Associazioni dei consumatori. La responsabilità per danno da prodotti difettosi Per quanto riguarda i danni provocati da prodotti difettosi, esiste un’apposita disciplina contenuta nel DPR n. 224 del 24 maggio 1988, che attribuisce al produttore o all’importatore la responsabilità relativa. In base a tale normativa (richiamata nel D.Lgs. 172/2004) il produttore (o l’importatore) dovrà risarcire i danni a cose o persone subiti dal consumatore se: - il prodotto non offre la sicurezza che è normale attendersi in base alle modalità di presentazione, alle caratteristiche apparenti, alle istruzioni e alle avvertenze fornite all’utilizzatore; - il danneggiato riesce a provare il nesso causale tra l’utilizzazione del prodotto e il danno subito. Il danno non sarà risarcibile se il consumatore conosceva il difetto del bene acquistato e lo ha comunque utilizzato. E’ prevista una riduzione del risarcimento dovuto se il comportamento colposo del danneggiato ha contribuito a causare il danno. Manica Silvana NORMATIVA
NORMATIVA 42 REGISTRO IMPRESE: NUOVE INDICAZIONI OPERATIVE Con Decreto 6 agosto 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 23.8.2004, il Ministro delle attività produttive ha dettato ulteriori indicazioni operative relative alla gestione delle pratiche telematiche inviate agli Uffici del Registro delle Imprese presso le Camere di Commercio. Come è noto, l’articolo 31, comma 2 e seguenti, della legge 24 novembre 2000, n. 340, e successive modificazioni, prevede l’obbligo, fissato da ultimo al 31 ottobre 2003, dell’invio telematico, ovvero su supporto informatico mediante l’utilizzo della firma digitale, delle domande, delle denunce e degli atti che le accompagnano da presentarsi all’ufficio del Registro delle Imprese ad esclusione di quelle di spettanza degli imprenditori individuali e dei soggetti tenuti alla denuncia al REA. La novella disposizione normativa si propone di porre rimedio a determinate criticità riscontrate nella prassi dai vari Uffici camerali nel corso del primo anno di generale applicazione della legge n. 340/2000 Mancato funzionamento degli strumenti informatici Il Decreto ministeriale ha inteso definire alcune procedure particolari per le ipotesi di smarrimento, distruzione e malfunzionamento del dispositivo di firma digitale o comunque impedimento da parte del soggetto obbligato, anche per motivi dipendenti da disfunzioni del sistema, garantendo in ogni caso la correttezza amministrativa per la pubblicità presso il Registro delle Imprese. In particolare, nel caso di mancato funzionamento, per un periodo superiore alle tre ore consecutive, degli strumenti ovvero dei dispositivi informatici necessari alla predisposizione ed all’inoltro delle denunce, delle domande e degli atti che le accompagnano per via telematica, avuto riguardo all’orario ed ai giorni di apertura al pubblico degli Uffici del Registro delle Imprese, l’utente abilitato è au- Definite con D.M. le procedure d’emergenza per le pratiche telematiche torizzato a presentare la pratica in forma cartacea, sottoscritta con firma autografa dall’obbligato, unitamente a copia degli atti che l’accompagnano da rilasciarsi nella stessa forma richiesta ai fini della pubblicità e ad una dichiarazione sostitutiva ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante i motivi di mancato funzionamento. Detta domanda presentata su modello cartaceo sarà protocollata senza applicazione dei diritti di segreteria, che saranno versati al momento dell’invio definitivo della pratica: entro cinque giorni dal venir meno della causa che ha generato l’impedimento, l’utente è infatti tenuto a provvedere alla sostituzione della domanda, titolo ed atti che l’accompagnano, già presentata su supporto cartaceo, con identica domanda, titolo ed atti che l’accompagnano, munita di firma digitale da inoltrarsi in via telematica o da presentarsi su supporto informatico a norma di legge, comunicando gli estremi del protocollo precedentemente assegnato. Mancato funzionamento del dispositivo di firma digitale Nel caso di smarrimento, sottrazione, malfunzionamento o altro motivo che renda impossibile l’utilizzo del dispositivo di firma digitale, l’utente provvederà alla presentazione della pratica completa, su supporto informatico accompagnata da una dichiarazione sostitutiva resa ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, recante la firma autografa ed attestante i motivi di impedimento all’utilizzo del dispositivo di firma. Analogamente a quanto previsto per il mancato funzionamento degli strumenti informatici, la domanda “provvisoria” sarà protocollata ma l’utente abilitato è tenuto a provvedere alla presentazione della medesima pratica completa, munita della firma digitale ed in via ordinaria, con un termine elevato a dieci giorni dal venir meno della causa che ha generato l’impedimento. Gestione degli allegati voluminosi Il Decreto in commento prende in considerazione anche la gestione informatica degli allegati voluminosi agli atti societari depositati presso il Registro delle Imprese. Nel caso in cui l’atto depositato per l’iscrizione contenga allegati non generati con sistema informatico, composti da un numero di fogli fisici non inferiore a trenta, è facoltà dell’obbligato: a) presentare l’allegato specifico, non inoltrabile telematicamente, su supporto informatico (floppy disc o CD-rom), debitamente firmato digitalmente. La presentazione della pratica informatica può avvenire direttamente allo sportello camerale o con spedizione in plico postale per raccomandata; b) presentare l’allegato con modalità cartacea agli sportelli dell’Ufficio. In tale ipotesi, l’Ufficio del Registro delle Imprese provvederà alla scansione e registrazione ottica degli allegati, a norma di legge, ove essi constino di meno di trecento fogli fisici liberi. Nella ipotesi di allegati che constino di più di trecento fogli, ovvero allegati non riproducibili immediatamente, quali ad esempio le planimetrie, è consentita la conservazione del materiale cartaceo. In questo caso, non essendoci l’archiviazione ottica del materiale depositato, non sarà pertanto possibile la relativa consultazione in via telematica né quella presso qualsiasi Ufficio del Registro delle Imprese, come per i restanti atti societari, ma sarà necessario rivolgersi all’Ufficio che ha ricevuto la documentazione cartacea. Utilizzo della posta elettronica certificata A norma dell’articolo 6 del Decreto ministeriale, le comunicazioni tra l’Ufficio ed il soggetto che ha presentato domanda di iscrizione o di deposito, finalizzate all’acquisizione delle integrazioni, anche documentali, e delle rettifiche, ovvero a comunicare il rigetto della domanda stessa, possono essere effettuate utilizzando il sistema della posta elettronica certificata. L’indicazione del Decreto crea un certo sconcerto, posto che la normativa di riferimento, ossia il regolamento concernente disposizioni per l’utilizzo della posta elettronica certificata, è stato approvato dal Consiglio dei ministri del 25 marzo 2004 ed ha ottenuto il parere favorevole della Conferenza unificata il 20 maggio scorso ma non ha ancora completato l’iter parlamentare necessario alla promulgazione. A norma dello schema di D.P.R. approvato, volto a disciplinare l’utilizzo della posta elettronica certificata nei rapporti tra i privati, nell’ambito delle pubbliche amministrazioni e nei rapporti tra i privati e le pubbliche amministrazioni, al fine di dotare di valore giuridico la trasmissione di documenti prodotti e trasmessi tramite strumenti informatici, si definisce posta elettronica certificata ogni sistema di posta elettronica nel quale viene fornita al mittente documentazione elettronica attestante l’invio e la consegna di documenti informatici, rilasciata da gestori qualificati. Il valore giuridico, e quindi l’opponibilità ai terzi, dei messaggi informatici è subordinata alla loro sottoscrizione da parte dei gestori qualificati con firma elettronica avanzata. Questa parte del Decreto 6.8.2004 pare pertanto, al momento, non concretamente utilizzabile. Andrea Manganiello
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