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Legislazione 48
UE: ADOTTATA UFFICIALMENTE
LA RIFORMA DEL SETTORE
VITIVINICOLO
Il Consiglio dei ministri della Comunità europea ha
adottato il 29.04.2008 una riforma dell’Organizzazione
comune del mercato vitivinicolo che era già stata
oggetto, nel dicembre scorso, di un accordo politico fra i
ministri dell’Agricoltura.
Gli obiettivi della riforma
La riforma persegue i seguenti obiettivi:
• migliorare la competitività dei produttori di vino
dell’Ue, rafforzare la notorietà dei vini di qualità,
recuperare vecchi mercati e conquistarne di nuovi
all’interno dell’Ue e nel mondo;
• istituire un regime vitivinicolo basato su regole semplici,
chiare ed efficaci, che permettano di equilibrare
la domanda e l’offerta e in grado di salvaguardare le
migliori tradizioni della produzione vitivinicola europea,di
rafforzare il tessuto sociale di molte zone rurali
e di garantire che la produzione sia realizzata nel
rispetto dell’ambiente.
La nuova politica europea nel settore del vino tiene
conto delle preoccupazioni della società sul piano della
salute e della protezione dei consumatori,della necessaria
compatibilità con le regole dell’Organizzazione
mondiale del commercio,della coerenza con la Pac riformata
e della conformità con le prospettive finanziarie.
Sintesi delle misure proposte
La sfida è quella di adeguare il quadro normativo e la
struttura di produzione per rendere il settore vitivinicolo
europeo sostenibile e competitivo, con prospettive a
lungo termine e assicurare, nel contempo, che le risorse
di bilancio siano utilizzate in maniera ottimale.Ciò comporterà
l’abolizione immediata di tutte le misure che si
sono rivelate inefficaci, in particolare il sostegno a favore
dei sottoprodotti della distillazione, la distillazione di
alcole per usi commestibili e dei vini ottenuti da varietà
a doppia classificazione, l’aiuto al magazzinaggio privato
e le restituzioni all’esportazione. L’aiuto relativo ai
mosti destinati all’arricchimento sarà abolito e parallelamente
sarà istituito il divieto di utilizzare lo zucchero
per l’arricchimento.La misura relativa alla distillazione di
crisi sarà sostituita da due misure di gestione delle crisi
inserite nella rosa di misure finanziabili con la dotazione
nazionale. L’approccio proposto si articola in due fasi: la
prima, dal 2008 al 2013, sarà dedicata al ripristino dell’equilibrio
del mercato aiutando i produttori meno
competitivi ad abbandonare dignitosamente l’attività in
questo settore.Nel corso dell’intero periodo saranno istituite
nuove misure per migliorare la competitività che,in
una seconda fase, comprenderanno la soppressione dei
diritti di impianto a partire dal 1° gennaio 2014.
Principali aspetti dell’Ocm vitivinicola
riformata
1. Misure regolamentari rinnovate, semplificate e
snellite. Meno vincoli per i produttori
Le restrizioni connesse ai diritti di impianto saranno
prorogate dal 2010 al 2013. A partire dal 1.1.2014, gli
impianti di viti saranno liberalizzati per migliorare la
competitività. Lo scopo è permettere ai produttori di
vino competitivi di espandere la produzione per recuperare
vecchi mercati e conquistarne di nuovi nell’Ue e nei
paesi terzi.
Pratiche enologiche più adattabili
L’incarico di approvare pratiche enologiche nuove o di
modificare quelle esistenti verrà trasferito alla
Commissione, che valuterà le pratiche ammesse
dall’Organizzazione internazionale della vigna e del
vino ed aggiungerà alcune di esse all’elenco delle pratiche
ammesse dall’Ue.
Miglioramento delle norme sull’etichettatura
I vini con Igp e quelli con Dop costituiranno la base del
concetto di vini di qualità dell’Ue.Verrà garantita la tutela
delle politiche nazionali sulla qualità. L’etichettatura
sarà semplificata e sarà ad esempio concesso ai vini
dell’Ue senza indicazione geografica di indicare il vitigno
e l’annata.
2. Istituzione di dotazioni nazionali per permettere
agli Stati di far fronte alle situazioni proprie
Sarà affidata ad ogni Stato membro produttore una
dotazione finanziaria nazionale, calcolata in base a tre
criteri oggettivi, ossia le rispettive percentuali di superficie
vitata, produzione e spesa storica.
Ricorrendo alle rispettive dotazioni nazionali gli Stati
membri potranno finanziare le misure di loro scelta a
partire da una rosa di possibilità: nuovi aiuti per la promozione
nei paesi terzi; il regime di ristrutturazione e
riconversione; nuovo aiuto per la vendemmia verde;
nuove misure di gestione delle crisi, come assicurazioni
contro calamità naturali e copertura delle spese amministrative
per la costituzione di fondi di mutualizzazione
specifici.
3. Misure di sviluppo rurale
Una parte dei fondi verrà trasferita a misure di sviluppo
rurale riservate alle regioni vitivinicole.Tali misure possono
includere l’insediamento dei giovani agricoltori, il
miglioramento della commercializzazione, la formazione
professionale, il sostegno alle organizzazioni di produttori,
i finanziamenti destinati a coprire le spese supplementari
e le perdite di reddito derivanti dal mantenimento
dei paesaggi culturali, nonché il prepensionamento.
4. Informare meglio i consumatori sui vini europei
La Commissione intende portare avanti con determinazione
una politica di informazione e promozione
responsabile. È opportuno avvalersi di tutte le possibilità
che offre la normativa comunitaria in vigore e creare
alcune nuove disposizioni per realizzare:
• nuovi progetti di promozione fuori dei confini dell’Ue
con il ricorso alle dotazioni nazionali;
• progetti di promozione mirati,mediante il ricorso alle
risorse dello sviluppo rurale a favore delle organizzazioni
di produttori che aderiscono ai sistemi qualità;
• nuove campagne di informazione sul consumo
responsabile e moderato di vino.
5. Prevenire i rischi ambientali
Le problematiche ambientali meritano di essere prese in
considerazione nell’intera filiera della produzione e
della commercializzazione del vino, a partire dalle pratiche
colturali per arrivare ai metodi di trasformazione.La
Commissione vuole far sì che la riforma del settore vitivinicolo
migliori l’impatto ambientale della viticoltura e
della vinificazione, in particolare per quanto riguarda
l’erosione e l’inquinamento del suolo,l’uso di fitofarmaci
e la gestione dei rifiuti.
6. Offrire alternative ai produttori meno competitivi
Anche se molti produttori sono già competitivi o diventeranno
più competitivi grazie alle nuove misure proposte
nella riforma, attualmente alcuni di loro attraversano una
congiuntura difficile. Per offrire la possibilità di abbandonare
l’attività nel settore vitivinicolo è necessario mantenere
in vigore un regime di abbandono definitivo.
Tuttavia, per evitare problemi sociali e/o ambientali, gli
Stati membri saranno autorizzati a limitare le estirpazioni
sui vigneti di montagna e in forte pendenza, nelle
regioni con particolari vincoli ambientali,e/o a cessare il
regime di estirpazione se la superficie complessiva
espiantata supera il 10% della superficie vitata totale
del paese.
7. Scambi con i paesi terzi
Tenendo presente che i negoziati in sede Omc sono tuttora
in corso e che il loro esito non è ancora noto, la proposta
di riforma lascia inalterato l’attuale quadro normativo
relativo agli scambi con l’estero, tranne le restituzioni
all’esportazione di cui viene proposta l’abrogazione.
8. Rafforzare la coerenza della Pac, la semplificazione
e la conformità con la normativa comunitaria
La proposta prevede la semplificazione della legislazione,
la semplificazione delle procedure amministrative
per le autorità pubbliche (comunitarie, nazionali o
regionali) e per i privati. Ad esempio, la semplificazione
amministrativa che scaturisce dall’abolizione delle
misure di mercato e dei diritti di impianto a partire dal
2014 rappresenta un vantaggio considerevole della
riforma proposta.Dovrebbe essere incoraggiata anche la
semplificazione e la trasmissione elettronica dei documenti
di accompagnamento.
La Commissione darà inizio al processo di adozione dei
primi regolamenti sulle modalità di applicazione per far
sì che la riforma possa entrare in vigore l’1.1.2008.
Mario Cocco