Allegato relativo alla parte 1 - Planat

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08
> Pratica ambientale
> Diritto
> Manuale NPC
nel settore ambientale
Comunicazione dell’UFAM in veste di autorità esecutiva ai richiedenti
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Pratica ambientale > Diritto
> Manuale NPC
nel settore ambientale
Comunicazione dell’UFAM in veste di autorità esecutiva ai richiedenti
A cura dell’Ufficio federale dell’ambiente UFAM
Berna, 2008

Valenza giuridica della presente pubblicazione
La presente pubblicazione costituisce una comunicazione dell’UFAM
in veste di autorità esecutiva e si rivolge a tutti coloro che intendono
richiedere all’Ufficio l’emanazione di decisioni o la stipula di contratti
(in particolare per autorizzazioni o sovvenzioni). Tali comunicazioni
concretizzano la prassi dell’UFAM in quanto autorità esecutiva, sia dal
punto di vista formale (documentazione necessaria per l’inoltro delle
domande) che da quello materiale (documentazione attestante la conformità
ai requisiti giuridici materiali). I richiedenti che si attengono alla
presente comunicazione possono essere certi che le loro domande sono
complete.
Nota editoriale
Editore
Ufficio federale dell’ambiente (UFAM)
L’UFAM è un Ufficio del Dipartimento federale dell’ambiente,
dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC).
Autori
Parte 1: Kaspar Sollberger
Spiegazioni relative ai singoli settori:
Parte 2: Jean-Marc Frei, Carole Gonet, Christine Gubser, Erich Kohli,
Stephan Lussi, Evelyne Marendaz, Friedrich Pfäffli, Franz-Sepp Stulz,
Rolf Waldis, Béatrice Werffeli
Parte 3: Gabriele Gsponer (econcept), Mark Govoni, Urs Nigg,
Christian Schuler, Hans Peter Willi, Simon Zbinden
Parte 4: Urs Jörg, Tommaso Meloni
Parte 5: Reto Baumann, Gabriele Gsponer (econcept), Mark Govoni,
Roberto Loat, Jean Rosset, Arthur Sandri, Christian Schuler,
Pia Steiner (econcept), Hans Peter Willi, Simon Zbinden
Parte 6: Mark Govoni, Gabriele Gsponer (econcept), Arthur Sandri,
Reinhard Schnidrig, Giorgio Walther, André Wehrli
Parte 7: Markus Bolliger, Reinhard Schnidrig, Bruno Stadler
Parte 8: Alfred W. Kammerhofer, Pia Steiner (econcept)
Parte 9: Sabine Herzog, Reinhard Schnidrig
Indicazione bibliografica (proposta)
Ufficio federale dell’ambiente UFAM (editore), 2008: Manuale NPC nel
settore ambientale. Comunicazione dell’UFAM in veste di autorità
esecutiva ai richiedenti. Pratica ambientale n. 0808. Ufficio federale
dell’ambiente, Berna. 286 p.
Grafica
econcept AG, Zürich
Foto di copertina
UFAM/AURA
La presente pubblicazione è disponibile anche in tedesco e francese
(UV-0808-D/F).
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www.ambiente-svizzera.ch/uv-0808-i
(versione a stampa non disponibile)
Codice: UV-0808-I
© UFAM 2008

Indice 3
> Indice
Abstracts 7
Prefazione 9
Introduzione 10
1 Politica di sovvenzionamento fondata su
programmi: basi e procedure 12
1.1 Principi della politica di sovvenzionamento
fondata su programmi 12
1.2 Basi legali 13
1.2.1 Diritto generale in materia di sussidi 13
1.2.2 Legislazione speciale 14
1.2.3 Diritto transitorio 15
1.3 Lo strumento dell’accordo programmatico 17
1.3.1 Principi 17
1.3.2 Distinzioni 18
1.3.3 Gestione dei negoziati 18
1.3.4 Consultazione dei Comuni; notifica e
pubblicazione della proposta 19
1.3.5 Stipulazione dell’accordo 21
1.3.6 Controlling comune di Confederazione e Cantone 21
1.3.7 Composizione delle controversie e protezione
giuridica 22
1.4 Commenti all’accordo modello (allegato 1) 24
1.4.1 Capitolo 1: Preambolo 24
1.4.2 Capitolo 2: Basi legali 24
1.4.3 Capitolo 3: Perimetro dell’accordo 24
1.4.4 Capitolo 4: Durata dell’accordo 25
1.4.5 Capitolo 5: Obiettivi programmatici e basi del
finanziamento 25
1.4.6 Capitolo 6: Oggetto dell’accordo 25
1.4.7 Capitolo 7: Modalità di pagamento 26
1.4.8 Capitolo 8: Controlli dell’adempimento,
accompagnamento del programma e vigilanza
finanziaria 27
1.4.9 Capitolo 9: Adempimento dell’accordo
programmatico 27
1.4.10 Capitolo 10: Modalità di adeguamento 28
1.4.11 Capitolo 11: Principio di cooperazione 29
1.4.12 Capitolo 12: Protezione giuridica 29
1.4.13 Capitolo 13: Modifica dell’accordo programmatico 30
1.4.14 Capitolo 14: Entrata in vigore dell’accordo
programmatico 30
1.4.15 Capitolo 15: Allegati 30
1.5 Basi specifiche per i sottoprodotti: quadro
delle spiegazioni tecniche 31
Allegato relativo alla parte 1 32
2 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente la legge federale sulla
protezione della natura e del paesaggio 64
2.1 Osservazioni preliminari 64
2.2 Obiettivi programmatici e attività 65
2.2.1 Obiettivi programmatici LPN 65
2.3 Determinazione dei prezzi nell’ambito della LPN 79
2.3.1 Il sistema di calcolo 79
Allegato relativo alla parte 2 93
3 Spiegazioni relative alla scheda programmatica
concernente la rivitalizzazione delle acque 119
3.1 Situazione iniziale 119
3.2 Accordo programmatico Rivitalizzazione delle
acque secondo l’articolo 7 LSCA 120
3.2.1 Elementi programmatici 120
3.2.2 Obiettivi programmatici e prestazioni 121
3.2.3 Requisiti qualitativi 121
3.2.4 Controlling 124
3.2.5 Finanziamento 126
Allegato relativo alla parte 3 128
4 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente la protezione contro
il rumore e l’isolamento acustico 129
4.1 Contesto 129
4.2 Spiegazioni relative alla scheda programmatica 130
4.3 Sistema per la determinazione dell’ammontare
dei contributi 131
4.4 Requisiti concernenti le prestazioni del Cantone:
basi tecniche 133
4.5 Disposizioni transitorie 134

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 4
5 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente le opere di protezione
e la documentazione sui pericoli 136
5.1 Situazione iniziale 136
5.2 Accordi programmatici relativi alle opere di
protezione e alla documentazione sui pericoli 137
5.2.1 Elementi del programma 137
5.2.2 Principi di finanziamento 141
5.3 Requisiti minimi per le opere di protezione e la
documentazione sui pericoli 157
Allegato relativo alla parte 5 159
6 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente il bosco di protezione 173
6.1 Funzione della scheda programmatica Bosco di
protezione 173
6.2 Attribuzione dei mezzi finanziari federali per il
bosco di protezione 173
6.2.1 Attribuzione dei mezzi finanziari in base agli
obiettivi programmatici 173
6.2.2 Distribuzione dei mezzi finanziari tra i Cantoni 174
6.3 Obiettivi programmatici e indicatori relativi al
bosco di protezione 174
6.3.1 Obiettivo programmatico 1: gestione del bosco di
protezione conformemente al concetto NaiS 175
6.3.2 Obiettivo programmatico 2: mantenimento e
realizzazione delle infrastrutture necessarie alla
cura del bosco di protezione 177
6.4 Controlling relativo al bosco di protezione 178
6.4.1 Controlling relativo all’obiettivo programmatico 1 178
6.4.2 Controlling relativo all’obiettivo programmatico 2 180
Allegato relativo alla parte 6 182
7 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente la biodiversità nel bosco 197
7.1 Obiettivo della scheda programmatica 197
7.2 Condizioni generali 198
7.3 Ripartizione dei contributi federali 198
7.3.1 Ripartizione dei contributi sugli obiettivi
programmatici 198
7.3.2 Ripartizione dei contributi tra i Cantoni 199
7.4 Obiettivi programmatici 199
7.4.1 Obiettivo 1: Superfici – sviluppo naturale 199
7.4.2 Obiettivo 2: Interconnessione – valorizzazione dei
margini boschivi 200
7.4.3 Obiettivo 3: Specie 201
7.4.4 Obiettivo 4: Particolarità – forme di gestione di
particolare pregio 201
7.5 Finanze (contributi per le superfici e bonus) 202
7.5.1 Obiettivo 1: Superfici: sviluppo naturale 202
7.5.2 Obiettivo 2: Interconnessione: soprattutto cura dei
margini boschivi 203
7.5.3 Obiettivo 3: Specie: promozione mirata 203
7.5.4 Obiettivo programmatico 4, particolarità: forme di
gestione di particolare pregio 204
7.6 Controllo dell’esecuzione (rapporti, indicatori) 204
7.6.1 La rendicontazione 204
7.6.2 Indicatori di prestazione e qualità 205
Allegato relativo alla parte 7 210
8 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente l’economia forestale 220
8.1 Situazione iniziale 220
8.1.1 Promozione dell’economia forestale svizzera
attuata finora 220
8.1.2 Il programma Economia forestale nell’ambito del
Programma forestale svizzero (PF-CH) 221
8.1.3 Cambiamenti nell’ambito dell’economia forestale
svizzera 221
8.1.4 Limiti intrinseci nel programma Economia
forestale 225
8.1.5 Esperienze maturate con il programma pilota
effor2 Svitto 226
8.2 Funzione del programma Economia forestale 226
8.3 Obiettivi programmatici e indicatori per il
programma Economia forestale 227
8.3.1 Obiettivo programmatico 1: unità di gestione
ottimali 229
8.3.2 Obiettivo programmatico 2: logistica del legno 232
8.3.3 Obiettivo programmatico 3: basi per la
pianificazione forestale 234
8.3.4 Obiettivo programmatico 4: cura del bosco
giovane al di fuori del bosco di protezione 235
8.4 Erogazione dei contributi federali per il
programma Economia forestale 236
8.5 Controllo dell’eseguito 236
8.5.1 Contenuti concernenti il controlling e il controllo
a campione relativo agli obiettivi programmatici
1 e 2 236

Indice 5
8.5.2 Contenuti concernenti il controlling e il controllo a
campione relativo all’obiettivo programmatico 3 236
8.5.3 Contenuti del controllo di gestione e del controllo
a campione relativo all’obiettivo programmatico 4 237
Allegato relativo alla parte 8 238
9 Spiegazioni relative alla scheda program-
matica concernente i siti di protezione della
fauna selvatica e degli uccelli acquatici 263
9.1 Situazione iniziale 263
9.2 I «siti di protezione della fauna selvatica e degli
uccelli acquatici» e la loro collocazione
nell’ambito della NPC 263
9.2.1 Disposizioni invariate per i Cantoni 264
9.2.2 Nuove disposizioni per i Cantoni 265
9.3 Utilizzazione dei mezzi finanziari della
Confederazione 266
9.3.1 Basi legali 266
9.3.2 Utilizzazione dei mezzi finanziari della
Confederazione prima e dopo la NPC 266
9.3.3 Chiave per la ripartizione dei mezzi finanziari 267
9.4 Obiettivi del programma «Siti di protezione della
fauna selvatica e degli uccelli acquatici» 270
9.4.1 Obiettivo programmatico: Conservazione della
superficie e della qualità 270
9.4.2 Obiettivo programmatico Aspetti particolari –
piani di gestione 271
9.5 Rapporto «Siti di protezione della fauna selvatica
e degli uccelli acquatici» 272
9.5.1 Elementi del controlling 272
9.5.2 Reporting relativo agli obiettivi programmatici 273
Allegato relativo alla parte 9 277
Indice 279
Abbreviazoni 279
Glossario 280
Figure 284
Tabelle 284
Materiali 286
Parole chiave 286

Abstracts 7
> Abstracts
The new system of financial equalisation and division of tasks between the Confederation
and the cantons (NFA) has brought about a change of system in the policy underpinning
environmental subsidies. From now on, the Confederation and Cantons will
prepare programme agreements together, defining which environmental targets they
intend to reach and the amount of federal subsidies available for this. The FOEN, in
collaboration with the cantons, laid down the bases for the new subsidy policy, of
which the present NFA manual constitutes an important part. It establishes the framework
for the implementation of the NFA in the programme agreements by explaining
in detail the principles and strategies underlying each individual programme. It consists
of a first section detailing the procedures (Part 1), followed by a series of sections specific
to each domain (Parts 2 to 9).
Die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und
Kantonen NFA bringt einen Systemwechsel in der Subventionspolitik im Umweltbereich.
Bund und Kantone legen neu in Programmvereinbarungen gemeinsam fest, welche
Umweltziele sie erreichen wollen und welche Subventionen der Bund dafür zur
Verfügung stellt. Das BAFU erarbeitete die Grundlagen für die neue Subventionspolitik
unter Einbezug der Kantone. Das vorliegende Handbuch NFA ist ein wichtiger Teil
davon. Es bildet den Rahmen für die Umsetzung der NFA mittels Programmvereinbarungen,
indem es die Grundlagen sowie die Subventionsstrategien der einzelnen Programme
ausführlich erläutert. Gegliedert ist es in einen verfahrenstechnischen (Teil 1)
und in einen fachspezifischen Teil (Teile 2–9).
La réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération
et les cantons (RPT) entraîne un changement de système pour la politique de
subventionnement dans le domaine de l’environnement. Désormais, la Confédération et
les cantons fixent conjointement dans des conventions-programmes quels objectifs
environnementaux ils veulent atteindre et quelles subventions la Confédération met à
disposition pour ce faire. L’OFEV élabore, avec la collaboration des cantons, les bases
de la nouvelle politique de subventionnement. Le présent manuel RPT en constitue une
partie importante. Il forme le cadre pour la mise en œuvre de la RPT au moyen de
conventions-programmes, car il explique de manière détaillée les bases et les stratégies
de subventionnement des différents programmes. Le manuel comprend un volet technique
(partie 1) et un volet spécifique à chaque domaine (parties 2 à 9).
Keywords:
NFA manual, new subsidy policy,
programme agreements, domainspecific
principles
Stichwörter:
Handbuch NFA, Neue
Subventionspolitik,
Programmvereinbarungen,
fachspezifische Grundlagen
Mots-clés:
Manuel RPT, nouvel politique de
subventionnement, conventionsprogrammes,
explications
spécifiques à chaque domaine

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 8
La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti
tra Confederazione e Cantoni (NPC) produce un cambiamento del sistema della politica
di sovvenzionamento nel settore ambientale. La Confederazione e i Cantoni stabiliranno
ora insieme, mediante accordi programmatici, quali obiettivi ambientali intendono
raggiungere e quali sussidi la Confederazione stanzierà a tal fine. L’UFAM ha elaborato,
con la partecipazione dei Cantoni, le basi della nuova politica di sovvenzionamento,
di cui il presente manuale NPC è un elemento importante. Definisce infatti il quadro
necessario per l’attuazione della NPC mediante accordi programmatici fornendo le basi
indispensabili a tal fine e spiegando nei dettagli le strategie di sovvenzionamento dei
singoli programmi. Il manuale è diviso in due sezioni: una di carattere tecnicoprocedurale
(parte 1) e una specifica per settori (parti 2–9).
Parole chiave:
Manuale NPC, nuova politica di
sovvenzionamento, accordi
programmatici, spiegazioni
specifiche per settore

Prefazione 9
> Prefazione
La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti
tra Confederazione e Cantoni (NPC) è uno dei progetti di riforma della pubblica amministrazione
più importanti degli ultimi anni. L’attuazione di tale riforma nel settore
ambientale è particolarmente impegnativa in quanto molti compiti comuni di Confederazione
e Cantoni continuano a sussistere nonostante la ripartizione. La collaborazione
paritaria tra i Cantoni e la Confederazione è pertanto molto importante.
Con la NPC vengono attuati importanti principi della nuova gestione pubblica. Gli
accordi programmatici e i budget globali pongono gli effetti e le prestazioni al centro
della direzione strategica della Confederazione. Inoltre, i Cantoni incrementano a loro
volta il proprio margine di manovra per quanto riguarda l’attuazione degli obiettivi
concordati e le modalità con cui intendono raggiungerli.
Il manuale NPC dimostra che il primo periodo programmatico per l’attuazione della
NPC può essere attuato su basi giuridiche, tecniche e procedurali solide. In base alle
prime esperienze effettuate con il nuovo meccanismo di sovvenzionamento sarà possibile
stabilire quali miglioramenti possono essere ottenuti rispetto al sistema attuale e,
eventualmente, quali settori devono o possono ancora essere ottimizzati.
Ringraziamo tutti coloro che hanno contribuito al presente manuale per l’enorme impegno
dimostrato, come pure per la futura e proficua collaborazione nel quadro del
nuovo sistema di gestione e finanziario.
Bruno Oberle
Direttore
Ufficio federale dell’ambiente (UFAM)

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 10
> Introduzione
Scopo e contenuto
La nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti
tra Confederazione e Cantoni (NPC) è finalizzata in primo luogo, oltre che alla dissociazione
dei compiti e del finanziamento, a un impiego più efficiente delle risorse finanziarie
investite. Le forme di sovvenzionamento inefficienti, volte a finanziare oggetti
singoli sulla base delle spese effettive, vengono, per quanto possibile, sostituite da
sussidi globali della Confederazione, stabiliti negli accordi programmatici tra Confederazione
e Cantone. Detti accordi disciplinano inoltre l’impostazione concreta della collaborazione
nei diversi settori. In altre parole, modalità, entità e finanziamento di un
determinato programma prestazionale vengono concordati per ogni settore mediante un
contratto di diritto pubblico disciplinato da una legge speciale.
Scopo del presente manuale è di riassumere in un documento le basi legali, procedurali
e tecniche degli accordi programmatici tra Confederazione e Cantone nel settore ambientale.
Si tratta di mettere a disposizione dei destinatari un unico strumento di lavoro
completo che comprenda sia le basi generali sia quelle specifiche per ogni prodotto nei
vari settori. Per concretizzare le condizioni sostanziali e formali relative agli accordi
programmatici il manuale
> illustra e spiega le basi legali degli accordi programmatici;
> concretizza concetti giuridici indeterminati contemplati nelle pertinenti leggi e ordinanze;
> definisce le modalità di negoziazione, di collaborazione e di controlling nell’ambito
degli accordi programmatici;
> allega un accordo modello commentato;
> spiega le politiche di prodotto relative a specifiche fattispecie giuridiche di sovvenzionamento.
Destinatari
La presente pubblicazione si rivolge innanzitutto alle autorità competenti della Confederazione
e dei Cantoni che sono parti di accordi programmatici. A livello federale, si
tratta dei collaboratori delle divisioni interessate dell’UFAM, il cui direttore firma gli
accordi programmatici in nome della Confederazione. Nei Cantoni le autorità competenti
sono designate dalle disposizioni del diritto cantonale sull’organizzazione del
Governo e dell’Amministrazione. Anche nei Cantoni il lavoro preliminare e
l’elaborazione degli accordi programmatici è sovente affidato ai collaboratori specializzati
dei dipartimenti interessati. La firma dei singoli accordi programmatici è, per
contro, delegata al membro del Consiglio di Stato o al membro dell’Esecutivo competente
oppure a un organo debitamente autorizzato.
Basi legali, procedurali e tecniche
degli accordi programmatici
Autorità competenti della
Confederazione e dei Cantoni

1 > Introduzione 11
Il presente manuale non si rivolge però soltanto alle parti, ma anche a terzi interessati.
Comuni, privati e associazioni (in particolare organizzazioni di protezione dell’ambiente
e federazioni di settore) possono essere, in via eccezionale e in casi singoli, particolarmente
coinvolti dal contenuto di accordi programmatici e pertanto legittimati a
ricorrere. Per detti casi saranno qui di seguito definiti i requisiti per la consultazione e
la pubblicazione e illustrata in breve la protezione giuridica.
Valore giuridico
Questo manuale è pubblicato dall’UFAM in veste di autorità esecutiva. Si rivolge ai
richiedenti di decisioni e contratti dell’UFAM (in particolare in materia di autorizzazioni
e di sussidi). Siffatte comunicazioni concretizzano la prassi dell’UFAM quale
autorità esecutiva sia dal punto di vista formale (documentazione richiesta) che da
quello materiale (prova necessaria dell’adempimento delle condizioni giuridiche e materiali).
I richiedenti che si attengono alla presente pubblicazione possono partire dal
presupposto che la loro domanda è completa.
Trattandosi di uno strumento finalizzato alla precisazione della prassi, il manuale si
rivolge anche agli organi dell’UFAM.
Aggiornamento
Gli accordi programmatici sono stipulati in generale per la durata di quattro anni. I
primi accordi saranno validi a decorrere dall’entrata in vigore delle disposizioni della
NPC, ossia per il periodo 2008–2011. Per questo motivo sarà opportuno verificare e
rielaborare il manuale con la stessa frequenza per poter beneficiare dei risultati della
collaborazione in vista del periodo successivo.
Terzi interessati
Durata di quattro anni

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 12
1 > Politica di sovvenzionamento
fondata su programmi:
basi e procedure
1.1 Principi della politica di sovvenzionamento fondata su programmi
In uno Stato federale piccolo come la Svizzera alcuni compiti possono essere svolti
ragionevolmente solo in comune da Confederazione e Cantoni, anche dopo la dissociazione
dei compiti prevista dalla NPC. Per l’adempimento di questi compiti congiunti
vengono introdotte nuove forme di collaborazione e di finanziamento tra Confederazione
e Cantoni. Invece di sovvenzionare singoli oggetti in base a criteri orientati ai
costi, sarà privilegiato il sistema di sussidi globali per programmi pluriennali. Alla
Confederazione compete la direzione strategica, compreso il relativo controlling, mentre
i Cantoni determinano a livello operativo in che modo intendono raggiungere gli
obiettivi concordati 1 . Con queste nuove forme di collaborazione e di finanziamento
verrà a cadere il sistema di gestione in funzione dei costi basato sull’input. In futuro ci
si orienterà in base a un obiettivo concordato, in modo da porre la prestazione o
l’efficacia auspicata di un provvedimento al centro dell’azione statale (gestione in funzione
dei risultati). 2
Nell’ambito della gestione in funzione dei risultati, questi ultimi costituiscono il metro
per valutare l’adempimento dei compiti. L’obiettivo della ripartizione è in tal modo
perseguito esclusivamente mediante una perequazione generale delle risorse finanziarie
e non si confonde più con la politica di sovvenzionamento, vale a dire che l’ammontare
dei sussidi non dipende più dalla forza finanziaria dei singoli Cantoni. La collaborazione
in seno allo Stato federale dovrà avvenire, nella misura del possibile, sulla base di
accordi fondati sui risultati, sui programmi e sulle offerte di prestazioni. I sussidi globali
costituiranno di norma lo strumento dell’incentivazione finanziaria. Di conseguenza,
il rapporto tra Confederazione e Cantone in materia di sussidi sarà disciplinato, in
linea di massima, da accordi programmatici, intesi come contratti di diritto amministrativo
di tipo partenariale. 3
1 Per quanto riguarda il settore della protezione della natura e del paesaggio, la direzione strategica è affidata, a seconda del settore di
competenza, in parte ai Cantoni e in parte alla Confederazione; cfr. l’articolo 78 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera
del 18 aprile 1999 (Cost., RS 101) nonché la legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS
451).
2 Messaggio del 14 novembre 2001 concernente la nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e
Cantoni (NPC) (Messaggio NPC I), FF 2002 2065, 2068.
3 Messaggio NPC I, FF 2002 2065, 2110 segg.
Nuove forme di collaborazione e
di finanziamento
Gestione in funzione dei risultati

1 > Introduzione 13
1.2 Basi legali
1.2.1 Diritto generale in materia di sussidi
Il 28 novembre 2004, popolo e Cantoni hanno approvato il decreto federale del 3 ottobre
2003 concernente la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della
ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC). 4 Tale decreto comporta
in particolare la modifica dell’articolo 46 della Costituzione federale della Confederazione
Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.). 5 L’articolo 46 capoverso 2 Cost. statuisce
ora esplicitamente che Confederazione e Cantoni possono concordare tra loro che i
Cantoni, nel quadro dell’applicazione del diritto federale, realizzino determinati obiettivi
e, a tal fine, implementino programmi che la Confederazione sostiene finanziariamente.
Secondo l’articolo 46 capoverso 3 Cost. la Confederazione accorda ai Cantoni
un margine di manovra quanto più ampio possibile e tiene conto delle loro caratteristiche.
Gli articoli 16–22 della legge federale del 5 ottobre 1990 sugli aiuti finanziari e le indennità
(legge sui sussidi, LSu) 6 statuiscono concretamente la concessione di sussidi. I
sussidi sono accordati in linea di massima mediante decisione o contratto (art. 16 cpv.
1 e 2 LSu), mentre i sussidi di cui beneficiano i Cantoni sono concessi in generale mediante
accordi programmatici (art. 16 cpv. 3 LSu). In via di principio un contratto di
diritto pubblico viene stipulato quando l’autorità competente dispone di un ampio margine
di valutazione (art. 16 cpv. 2 lett. a LSu) oppure, nel caso di aiuti finanziari, qualora
si tratti di escludere che il beneficiario possa rinunciare unilateralmente
all’esecuzione del suo compito (lett. b). Per quanto riguarda la differenza tra aiuti finanziari
e indennità sulla base del criterio dei compiti prescritti dal diritto federale si
rimanda all’articolo 3 LSu.
La procedura che porta alla stipulazione di accordi programmatici quali contratti di
diritto pubblico è disciplinata dagli articoli 19 e 20a LSu. Secondo l’articolo 19 capoverso
2 LSu, alla fine dei negoziati l’autorità – che nel settore ambientale è per lo più
l’UFAM – fa una proposta al richiedente (in prevalenza un Cantone) e stabilisce un
termine per l’accettazione del contratto. Se i negoziati si sono conclusi con successo,
questa proposta corrisponde al risultato negoziato in comune; se le trattative sono fallite,
essa equivale all’ «ultima offerta» dell’UFAM. Contenuto e durata degli accordi
programmatici sono fissati dall’articolo 20a LSu. Se l’accordo è approvato e firmato
entro il termine stabilito, esso diventa un contratto di diritto pubblico. In caso contrario,
la Confederazione emana il contenuto dell’accordo programmatico mediante decisione
(impugnabile).
Gli articoli 11–40 LSu sono applicabili salvo disposizioni contrarie di altre leggi federali
o di altri decreti federali di obbligatorietà generale (art. 2 cpv. 2 LSu).
4 FF 2005 849 (risultato); FF 2003 5745 (progetto).
5 RS 101.
6 RS 616.1; FF 2006 7655 (decreto di emendamento NPC II); FF 2007 731 (progetto di modifica NPC III).
Costituzione federale
Legge sui sussidi
Procedura che porta alla
stipulazione di accordi
programmatici

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 14
1.2.2 Legislazione speciale
Da ora in poi la norma che i sussidi sono concessi nell’ambito di accordi programmatici
stipulati tra Confederazione e Cantone si applica anche nella legislazione speciale in
materia di diritto ambientale. Le disposizioni seguenti stabiliscono, per ogni singolo
settore, questo principio, il suo contenuto specifico e la procedura in materia di accordi
programmatici:
Tab. 1 > Legislazione speciale in materia di diritto ambientale: basi per i sussidi concessi mediante accordi programmatici
Protezione della natura e del paesaggio/
conservazione dei monumenti storici
articolo 13 della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) 7; articoli
4, 4b-6 e 9–11 dell’ordinanza del 16 gennaio 1991 sulla protezione della natura e del paesaggio (OPN) 8
Protezione della fauna e della flora indigene articolo 18d LPN; articolo 18–19 OPN
Protezione delle zone palustri articolo 23c LPN; articolo 22 OPN
Parchi articolo 23k LPN; articoli 2–6 dell’ordinanza del 7 novembre 2007 sui parchi d’importanza nazionale (OPar) 9
Protezione dalle piene/rivitalizzazione articoli 6–10 della legge federale del 21 giugno 1991 sulla sistemazione dei corsi d’acqua (LSCA) 10; articoli 1–
8 dell’ordinanza del 2 novembre 1994 sulla sistemazione dei corsi d’acqua (OSCA) 11
Protezione contro il rumore del traffico stradale articolo 50 capoverso 1 lettera b della legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell’ambiente
(LPAmb) 12; articoli 21–27 dell’ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l’inquinamento fonico (OIF) 13
Eliminazione dell’azoto (protezione delle acque) articoli 61 della legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque (LPAc) 14; articoli 52 e 59–
61b dell’ordinanza del 28 ottobre 1998 sulla protezione delle acque (OPAc) 15
Protezione da eventi naturali articoli 35 e 36 della legge federale del 4 ottobre 1991 sulle foreste (legge forestale, LFo) 16; articoli 38–39 e
46–50 dell’ordinanza del 30 novembre 1992 sulle foreste (OFo) 17
Bosco di protezione articoli 35 e 37 LFo; articoli 38, 40 e 46–50 OFo
Biodiversità nel bosco articoli 35 e 38 LFo; articoli 38, 41 e 46–50 OFo
Economia forestale articoli 35, 38 e 38a LFo; articoli 38, 43 e 46–50 OFo
Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli articoli 11 e 13 della legge federale del 20 giugno 1986 sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli
acquatici
uccelli selvatici (legge sulla caccia, LCP) 18; articoli 14–17 dell’ordinanza del 30 settembre 1991 sulle bandite
federali (OBAF) 19; articoli 14–16a dell’ordinanza del 21 gennaio 1991 sulle riserve d’importanza internazionale
e nazionale d’uccelli acquatici e migratori (ORUAM) 20
Conformemente alle disposizioni elencate qui di seguito e in deroga alla regola secondo
l’articolo 16 capoverso 3 LSu, in base alla quale i sussidi sono concessi mediante
accordi programmatici, in via eccezionale e per singoli settori è possibile concedere
aiuti finanziari e indennità mediante decisione, nella misura in cui i progetti singoli in
questione sono urgenti, più complessi o più estesi:
7 RS 451.
8 RS 451.1.
9 RS 451.36.
10 RS 721.100.
11 RS 721.100.1.
12 RS 814.01.
13 RS 814.41.
14 RS 814.20.
15 RS 814.201.
16 RS 921.0.
17 RS 921.01.
18 RS 922.0.
19 RS 922.31.
20 RS 922.32.
Diritto ambientale
Deroghe

1 > Introduzione 15
Tab. 2 > Legislazione speciale in materia di diritto ambientale: basi per i sussidi concessi mediante decisioni
Protezione della natura e del paesaggio/conservazione
dei monumenti storici:
articolo 13 capoverso 2 LPN; articolo 4a OPN
Protezione della fauna e della flora indigene articolo 18d capoverso 2 LPN; articolo 18 capoverso 3 in combinato disposto con l’articolo 4a OPN
Protezione delle zone palustri articolo 23c capoverso 4 LPN; articolo 22 capoverso 3bis in combinato disposto con l’articolo 4a OPN
Protezione dalle piene/rivitalizzazione articolo 8 capoverso 2 LSCA; articoli 2 capoversi 2–3, 3 capoverso 3 e 9–12 OSCA
Protezione da eventi naturali articolo 36 capoverso 2 LFo; articolo 39 capoversi 2–3 e articoli 51–54 OFo
Economia forestale articolo 38a capoverso 2 lettera b LFo; articoli 52–55 OFo
Altre particolarità o prescrizioni in deroga al principio si applicano soprattutto nei seguenti
settori:
Tab. 3 > Legislazione speciale in materia di diritto ambientale: altre particolarità e deroghe
Eliminazione dell’azoto (protezione delle acque) secondo l’articolo 64 LPAc e l’articolo 55 in combinato disposto con gli articoli 61c-61f OPAc, le indennità
per gli studi di base sono ancora accordate mediante decisione
Biodiversità nel bosco secondo l’articolo 38 capoverso 2 lettera b LFo e l’articolo 42 OFo, i sussidi per la produzione di materiale
di riproduzione forestale vengono ancora accordati mediante decisione
1.2.3 Diritto transitorio
Il cambiamento di sistema, ossia il passaggio da un sistema di sussidi accordati per
progetto e in funzione dei costi a un sistema di sussidi globali concessi nell’ambito di
accordi programmatici solleva la problematica inerente il diritto transitorio relativa ai
sussidi decisi in base al diritto previgente per gli anni successivi all’entrata in vigore
delle disposizioni relative alla NPC.
Le decisioni sono atti di sovranità individuali e concreti che in linea di massima sono
vincolanti sia per l’autorità di decisione sia per i suoi destinatari. Il carattere vincolante
di una decisione può essere successivamente contestato per inadeguatezza qualora la
situazione giuridica o di fatto sia mutata rispetto a quella esistente al momento della
sua emanazione. Tuttavia, l’autorità di decisione può ricredersi su una decisione rivelatasi
inadeguata soltanto nel caso in cui l’interesse all’applicazione del nuovo diritto
prevalga sull’interesse alla certezza del diritto e alla tutela della fiducia del destinatario
della decisione.
Per quanto riguarda le decisioni di sussidio, secondo la giurisprudenza del Tribunale
federale prevalgono solitamente gli interessi legati alla certezza del diritto e alla tutela
della fiducia, a meno che non esista nel singolo caso una base legale chiara e inequivocabile
per la revoca di una decisione. 21 L’articolo 30 LSu, da un lato, non può essere
considerato come tale dal momento che si riferisce soltanto a decisioni originariamente
difettose. Dall’altro, l’articolo 20 della legge federale del 3 ottobre 2003 concernente la
21 ZBl 1996 91 E. 4a)aa) p. 92 segg.
Carattere vincolante
delle decisioni
Certezza del diritto e tutela
della fiducia

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 16
perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LNPC) 22 non si applica alla
maggior parte delle decisioni prese in base al diritto previgente. Contrariamente alle
disposizioni dell’articolo 36 LSu, questo articolo permette soltanto di valutare le domande
di sussidi inoltrate a partire dal 1° aprile 2005 in base al momento
dell’assegnazione (lettera a) e sancisce che i sussidi assegnati dalla Confederazione
prima dell’entrata in vigore della NPC per progetti avviati solo dopo la sua entrata in
vigore siano versati soltanto se il conto finale del progetto realizzato è presentato entro
tre anni dall’entrata in vigore (lettera b). 23
Una revoca, nella singola fattispecie, è eventualmente possibile anche in virtù di una
riserva specifica e adeguata contenuta nella decisione stessa. Le decisioni emanate
dall’UFAFP (ora UFAM) prima del 2005 comprendevano sovente il seguente passo o
una clausola analoga: il versamento avviene a rate secondo l’avanzamento del progetto
in base alle spese sussidiabili dichiarate nei conteggi. Sono fatte salve la disponibilità
di mezzi finanziari e le modifiche del diritto federale. Nel contesto della NPC, tuttavia,
una riserva siffatta, generalizzata e standardizzata, non può prevalere né sull’interesse
alla certezza del diritto né sull’interesse alla tutela della fiducia del destinatario della
decisione, in quanto la NPC tiene presente in primo luogo non tanto l’entità e la qualità
della prestazione da fornire quanto le modalità del suo finanziamento. Le decisioni
esistenti ed eventualmente anche un diritto al supplemento accordato in base alla capacità
finanziaria (secondo il diritto previgente) continuano a sussistere. 24 Pertanto,
nell’ambito di un accordo programmatico con un Cantone, la Confederazione non può
cedere tanto facilmente a quest’ultimo la sua qualità di parte in decisioni verso terzi (ad
es. i Comuni). Eventualmente, la Confederazione può però delegare elementi del controlling,
in particolare la rendicontazione, ai Cantoni e ritardare, a causa di condizionamenti
politico-finanziari, il pagamento dei sussidi federali accordati.
D’altronde, a partire dal 2005, le decisioni di sussidio dell’UFAFP e dell’UFAM contengono
spesso il seguente passo o una clausola analoga: la presente approvazione è
valida fino all’entrata in vigore delle modifiche della legge… conseguenti l’attuazione
della NPC, e al massimo fino al 31 dicembre 200X. Ulteriori lavori legati al progetto
possono essere integrati in successivi accordi programmatici stipulati tra la Confederazione
e il Cantone. Per quanto riguarda la decisione in questione le clausole di questo
genere non costituiscono affatto una riserva di revoca, ma piuttosto un termine di durata
indeterminato, legittimo e proporzionato tenendo conto della prevista attuazione
della NPC. Gli effetti della delimitazione della durata delle decisioni vengono meno
con l’entrata in vigore delle disposizioni della NPC, disposizioni che consentono comunque
l’integrazione dei lavori legati a tali progetti in un accordo programmatico.
Alla luce di queste considerazioni, dopo l’entrata in vigore delle disposizioni della
NPC, occorre differenziare tra:
> accordi programmatici tra Confederazione e Cantoni;
22 RS 613.2.
23 Messaggio NPC I, FF 2002 2065, 2249 segg.
24 Cfr. anche il messaggio NPC I, FF 2002 2065, 2100.
Decisioni di sussidio prima
del 2005
Decisioni di sussidio a partire
dal 2005

1 > Introduzione 17
> impegni della Confederazione mantenuti in virtù di decisioni adottate secondo il
diritto previgente;
> decisioni disciplinate dal nuovo diritto per il sovvenzionamento di singoli (grandi)
progetti.
1.3 Lo strumento dell’accordo programmatico 25
1.3.1 Principi
Con l’entrata in vigore della NPC, la gestione dell’esecuzione cantonale di compiti in
comune avviene mediante accordi programmatici. Il nuovo strumento poggia sul seguente
principio: Confederazione e Cantone negoziano un contributo globale per un
programma, vale a dire per un pacchetto di misure coordinato e coerente, che si protrae
di regola per quattro anni. Vengono in tal modo meno, in linea di massima, le decisioni
di sussidio per misure, progetti o oggetti singoli vincolati a un preventivo o a una spesa
determinata; la prestazione finanziaria è per contro improntata alla realizzazione di
determinati obiettivi, risultati ed effetti. A seconda del settore, la linea che demarca la
divisione dei compiti tra Confederazione e Cantoni varia, per cui ad ogni compito in
comune corrisponde, dal punto di vista tecnico, una gestione programmatica differenziata.
Malgrado ciò, ogni accordo programmatico contiene certi elementi chiave (obiettivi,
prestazioni, indicatori, procedure, valutazioni ecc.) riportati nell’accordo modello
(allegato) e commentati al punto 1.4 del presente manuale. Gli accordi programmatici
costituiscono atti giuridici di diritto amministrativo previsti dal diritto federale in materia
di sussidi, ossia in generale contratti di diritto amministrativo conformemente
all’articolo 19 segg. LSu. In via eccezionale, in caso di contestazione o fallimento della
trattativa, il contenuto dell’accordo programmatico diventa una decisione di diritto
amministrativo conformemente all’articolo 17 segg. LSu. Gli accordi programmatici
non possono contenere disposizioni normative.
Lo strumento dell’accordo programmatico deve consentire in primo luogo il passaggio
da una gestione basata sulle risorse finanziarie a una gestione fondata sui risultati e le
prestazioni. Si tratta tuttavia di realizzare anche gli obiettivi seguenti:
> migliore ripartizione dei ruoli tra Confederazione e Cantoni;
> rafforzamento della responsabilità dei Cantoni e del margine di manovra cantonale
nell’ambito dell’esecuzione della legislazione federale;
> ottimizzazione dell’impiego delle risorse finanziarie e maggiore efficienza
nell’adempimento dei compiti;
> concentrazione delle singole misure in programmi;
> maggiore sicurezza nella pianificazione grazie a una prospettiva di medio termine;
> sviluppo della cooperazione partenariale tra Confederazione e Cantoni.
25 Il capitolo relativo allo strumento dell’accordo programmatico si basa, oltre che sui materiali, in particolare sulle seguenti perizie: Daniel
Kettiger, Rechtsfragen bei der Umsetzung der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgaben (NFA) im Bereich Umwelt, Wald
und Landschaft auf Verordnungsstufe, perizia all’attenzione dell’UFAFP 2004; Giovanni Biaggini, Neuer Finanzausgleich: Expertise zu
diversen Rechtsfragen betreffend «Verbundaufgaben» und «Programmvereinbarungen», perizia all’attenzione dell’AFF 2000.
Obiettivi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 18
La possibilità, per la Confederazione, di emanare eventualmente il contenuto di accordi
programmatici anche mediante decisioni conformemente all’articolo 17 segg. LSu,
lascia trasparire una certa tensione nel rapporto tra partenariato e responsabilità: la
responsabilità per l’implementazione del diritto federale – inclusi gli impegni internazionali
– spetta in ultima analisi alla Confederazione conformemente all’articolo 49
capoverso 2 Cost. Il margine negoziale per stabilire gli obiettivi degli accordi programmatici
è in alcuni casi limitato, e i Cantoni ne devono tenere conto.
Gestione politico-finanziaria da parte della Confederazione
Gli accordi programmatici sono regolati da crediti quadro della durata di quattro anni
(impegni). I singoli crediti quadro comprendono sia accordi programmatici che progetti
singoli (protezione contro le piene e i pericoli naturali). Tali crediti sono approvati
dalle Camere federali e costituiscono il limite massimo per gli impegni che la Confederazione
deve contrarre per un periodo di quattro anni. Malgrado l’istituzione di crediti
quadro, il Parlamento mantiene, per quanto riguarda i pagamenti, la sovranità budgetaria
per l’erogazione annua dei mezzi finanziari della Confederazione (cfr. anche punto
1.4.10 Modalità di adeguamento [clausola del 2 %]).
1.3.2 Distinzioni
Come menzionato al punto 1.2.3, gli accordi programmatici devono essere distinti da
altri strumenti di sovvenzionamento che hanno effetti concomitanti. Questi strumenti
formalmente autonomi, che a volte devono essere presi in considerazione nell’ambito
dello stanziamento delle risorse finanziarie per gli accordi programmatici, sono in primo
luogo impegni della Confederazione mantenuti in virtù di decisioni adottate secondo
il diritto previgente e decisioni adottate secondo il nuovo diritto per il sovvenzionamento
di progetti singoli, urgenti, complessi e di grandi dimensioni. Le decisioni
adottate secondo il nuovo diritto si fondano in particolare su disposizioni della legislazione
speciale elencate nella tabella 2 al punto 1.2.2. Conviene che questi strumenti che
vanno distinti dal relativo accordo programmatico vengano menzionati se possibile in
opportuna sede nell’accordo programmatico stesso per facilitare la veduta d’insieme
alle parti.
Oltre agli strumenti menzionati, occorre considerare anche il fatto che un accordo programmatico
quale atto amministrativo concreto e individuale tra la Confederazione e
un singolo Cantone non riveste alcun carattere normativo. Ciò non è inficiato nemmeno
dal fatto che l’atto amministrativo abbia quale contenuto programmi e più oggetti e
progetti singoli.
1.3.3 Gestione dei negoziati
L’avvio dei negoziati per la stipulazione di un accordo programmatico è costituito in
generale da una lettera con la quale i Cantoni sono invitati dalla Confederazione a inoltrare
una domanda concreta per l’elaborazione di un programma. Ciò avviene sulla
Progetti secondo il diritto
previgente e grandi progetti
singoli
Presentazione della domanda

1 > Introduzione 19
base di requisiti minimi indicati dal servizio federale competente, eventualmente completati
da direttive specifiche relative ai singoli settori. I Cantoni preparano una domanda
e la inoltrano al servizio federale competente. I contenuti della domanda sono
conformi agli stessi criteri applicati per elaborare i contenuti dell’accordo programmatico,
che viene concluso in base alla domanda, e in caso di esito positivo dei negoziati.
Dopo un esame complessivo delle domande dei Cantoni da parte della Confederazione,
è avviata una prima fase di negoziati tra le divisioni specializzate dei servizi cantonali
o federali competenti, e in base a mandati negoziali degli organi autorizzati a firmare.
Durante i negoziati, ogni parte coinvolta assicura il coordinamento interdisciplinare fra
le sue divisioni specializzate e, se necessario, occorre garantire anche il coordinamento
con altri Uffici federali o cantonali coinvolti. Gli organi autorizzati a firmare intervengono
nelle trattative in una seconda fase per concordare nei limiti del possibile gli estremi
dell’accordo. Gli ultimi adeguamenti sono apportati dalle divisioni specializzate
coinvolte. La tabella seguente sintetizza il processo negoziale: 26
Tab. 4 > Svolgimento cronologico del processo negoziale
Fasi del negoziato
Termini
1 Inoltro dei programmi ai Cantoni Febbraio/marzo
2 Domande dei Cantoni Fine aprile
3 Valutazione complessiva delle domande dei Cantoni, definizione dei mandati negoziali Maggio
4
Negoziati Fase 1: divisione specializzata dell’UFAM e servizio specializzato del Cantone Giugno/luglio
Valutazione complessiva e coordinamento interdisciplinare da parte dell’UFAM
Coordinamento con gli altri Uffici interessati
Luglio/agosto
Negoziati Fase 2: direzione/divisione specializzata – Cantone Settembre/ottobre
5 Presentazione dell’accordo programmatico da parte del Cantone ai Comuni ed eventualmente ai terzi interessati
per presa di posizione
Approvazione dei crediti da parte delle Camere federali o dei Parlamenti cantonali
Novembre/dicembre
6 Eventuali adeguamenti sulla base dei pareri espressi Gennaio
7 Notifica formale al Cantone dell’accordo programmatico da parte dell’UFAM e contemporanea pubblicazione
sommaria sul Foglio federale; l’edizione integrale è depositata presso la Confederazione e il Cantone
Gennaio/febbraio
8 Firma del contratto o emanazione della decisione impugnabile su richiesta Febbraio/marzo
9 Entrata in vigore e procedura di ricorso Gennaio / marzo
1.3.4 Consultazione dei Comuni; notifica e pubblicazione della proposta
Dopo l’inoltro delle domande cantonali e la negoziazione dell’accordo conformemente
al punto 1.3.3, i Cantoni presentano l’accordo programmatico negoziato prima di tutto
ai Comuni che ritengono interessati. I Cantoni dispongono di un margine di manovra
notevole in tale ambito. In linea di principio, il coinvolgimento può avvenire mediante
notifica individuale, pubblicazione ufficiale di carattere generale o, soprattutto nel set-
26 Nel settore dei parchi d’importanza nazionale (art. 23k LPN; art. 2–6 OParc), il processo negoziale si discosta in più punti da quello
descritto in questa sede; esso è determinato dallo svolgimento del progetto per l’istituzione e la gestione di un parco come pure dalla
procedura di valutazione delle domande nei singoli casi.
Negoziati in due fasi
Coinvolgimento dei Comuni

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 20
tore ambientale, anche con una consultazione in via eccezionale dei Comuni da parte
del consorzio intercomunale del Cantone. 27 Ciò si impone soprattutto se la procedura è
già in una fase avanzata e, di conseguenza, vi sono margini di tempo molto stretti, in
particolare se tutti i Comuni di un Cantone sono interessati in misura uguale o simile.
Si consiglia una notifica individuale a un Comune quando un accordo programmatico
si riferisce, in via eccezionale, a un oggetto definito singolarmente che si trova sul territorio
del Comune interessato (cfr. al seguente punto 1.3.7 anche le altre possibili definizioni
di «parte interessata»). L’invito a prendere posizione deve essere abbinato a
una scadenza adeguata: si raccomandano 30 giorni.
In un’accezione più ampia di quanto prescritto dall’articolo 19 capoverso 2 secondo
periodo LSu, il coinvolgimento dei Comuni può avvenire a uno stadio precoce, ossia
ancor prima della notifica della proposta formale da parte dell’UFAM conformemente
all’articolo 19 capoverso 2 primo periodo LSu.
Tale procedura è motivata come segue: se i Comuni venissero invitati ad esprimere un
parere soltanto dopo la proposta formale, eventuali obiezioni non potrebbero più essere
considerate. Inoltre, a titolo preventivo un Comune i cui interessi sono toccati dovrebbe
nel contempo esigere l’emanazione di una decisione impugnabile per poter salvaguardare
i suoi diritti e disporre di un diritto di ricorso giurisdizionale. Questo modo di
procedere, ancor prima che l’UFAM e il Cantone abbiano espresso il loro parere, non è
tuttavia ragionevole, in particolare nel contesto del negoziato e dell’economia del processo.
È opportuno, peraltro, rilevare che un accordo programmatico, conformemente
all’articolo 20a capoverso 2 LSu, disciplina in primo luogo obiettivi strategici anziché
fattispecie concrete. Pertanto, capiterà piuttosto di rado che gli interessi di un Comune
siano particolarmente coinvolti.
Dopo che gli eventuali pareri espressi sono stati debitamente considerati dall’UFAM e
dal Cantone, l’UFAM notifica formalmente mediante proposta al Cantone l’accordo
programmatico finalizzato conformemente all’articolo 19 capoverso 2 primo periodo
LSu. Nel contempo, l’Ufficio pubblica una versione sommaria della proposta sul Foglio
ufficiale 28 con rinvio alla possibilità di consultare la documentazione integrale
relativa all’accordo programmatico presso la Confederazione o il Cantone interessato.
Ciò avviene secondo la procedura speciale statuita dall’articolo 30a della legge federale
del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA) 29 e tenendo conto di quanto
disposto all’articolo 19 capoverso 3 LSu. Dopo la notifica o la pubblicazione, sia il
Cantone sia i Comuni e i terzi interessati hanno, entro 30 giorni, la possibilità di chiedere
una decisione impugnabile con il contenuto della proposta dell’accordo programmatico.
Contro tale decisione possono in seguito ricorrere in base alle modalità di cui al
punto 1.4.12.
27 Messaggio del 7 settembre 2005 concernente la legislazione esecutiva della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della
ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) (Messaggio NPC II) FF 2005 5349, 5450.
28 Secondo l’articolo 13 capoverso 2 della legge federale del 18 giugno 2004 sulle raccolte del diritto federale e sul Foglio federale (legge
sulle pubblicazioni ufficiali, LPubl; RS 170.512) e l’articolo 18 dell’ordinanza del 17 novembre 2004 sulle raccolte del diritto federale e sul
Foglio federale (ordinanza sulle pubblicazioni ufficiali, OPubl; RS 170.512.1).
29 RS 172.021.
Notifica e pubblicazione
dell’accordo programmatico

1 > Introduzione 21
1.3.5 Stipulazione dell’accordo
Se il Cantone che ha presentato la domanda approva entro 30 giorni, mediante apposizione
della propria firma, la proposta di accordo programmatico della Confederazione
conformemente all’articolo 19 capoverso 2 LSu, l’accordo diventa un contratto di diritto
pubblico. Se il Cantone non approva la proposta o chiede una decisione impugnabile
conformemente all’articolo 19 capoverso 3 LSu, la Confederazione, trascorso il termine
di 30 giorni, emana il contenuto della proposta dell’accordo programmatico mediante
decisione. Le persone autorizzate a firmare l’accordo programmatico e la decisione
sono stabilite dalle basi legali e dalle procedure applicabili per ogni parte.
Il contenuto del programma è stabilito mediante decisione anche nel caso di
un’impugnazione da parte di terzi, a prescindere dal fatto che il Cantone approvi o abbia
approvato il pacchetto di misure concordato. Questo modo di procedere è necessario
per la verifica formale di interessi di terzi e per la qualità di parte di terzi conformemente
alla procedura. Se non si entra nel merito di un ricorso da parte di terzi
oppure se esso viene respinto, l’accordo negoziato in origine tra Confederazione e Cantone
rimane formalmente in forza quale decisione, e dunque sostanzialmente immutato
nel suo contenuto. Se un ricorso da parte di terzi viene accolto, integralmente o in parte,
la Confederazione – in ogni caso dopo un nuovo negoziato – deve presentare al
Cantone interessato una nuova proposta di accordo programmatico che tenga in considerazione
la decisione sul ricorso, contro la quale il Cantone e (sia formalmente che
sostanzialmente) i terzi ricorrenti hanno nuovamente la possibilità di chiedere una decisione
impugnabile e il diritto a ricorrere.
1.3.6 Controlling comune di Confederazione e Cantone
Il controlling comune di Confederazione e Cantone è improntato al principio del partenariato.
Gli elementi del controlling dei programmi sono illustrati in dettaglio
nell’allegato. In sintesi essi includono:
> rapporti annuali e controlling annuale: i Cantoni presentano i loro rapporti annuali
relativi al programma entro la fine di marzo, insieme alla domanda di pagamento (in
due rate) dei contributi della Confederazione accordati per l’anno programmatico interessato.
Tali rapporti forniscono in forma concisa informazioni circa l’avanzamento
del programma sia dal punto di vista finanziario sia da quello del contenuto
(confronto tra la situazione auspicata e quella reale) ed elencano in particolare tutti i
mezzi impiegati per il raggiungimento dell’obiettivo. Essi permettono di verificare
lo stato e le prospettive concernenti il raggiungimento dell’obiettivo;
> rapporto intermedio: i Cantoni illustrano, a integrazione del secondo rapporto annuale,
le conoscenze tecniche e metodiche relative alla preparazione del successivo accordo
programmatico;
> rapporto e controlling conclusivi: dopo la conclusione del periodo programmatico, i
Cantoni inoltrano i rapporti conclusivi che concernono specificamente il programma,
a integrazione del quarto rapporto annuale. Il rapporto conclusivo illustra il confronto
tra la situazione auspicata e quella reale per quanto attiene agli obiettivi con-
Approvazione da parte
del Cantone entro 30 giorni
Possibilità di stabilire il contenuto
del programma mediante
decisione
Entità del controlling comune

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 22
cordati dal punto di vista finanziario e del contenuto riguardanti tutto il periodo programmatico
ed elenca in particolare tutti i mezzi impiegati per il raggiungimento
dell’obiettivo. Il rapporto conclusivo permette all’UFAM di valutare lo stato di raggiungimento
(a livello quantitativo e qualitativo) dell’obiettivo dell’accordo programmatico;
> controlli a campione: le divisioni specializzate dell’UFAM verificano l’attuazione
del programma mediante controlli a campione durante e dopo il periodo programmatico
a livello di progetto o a livello di provvedimenti.
L’UFAM fornisce i requisiti minimi per la rendicontazione. Inoltre, a seconda del fabbisogno,
la Confederazione e i Cantoni si scambiano le esperienze. Lo scambio di esperienze
serve all’apprendimento reciproco e fornisce informazioni circa la realizzazione
del programma. La Confederazione, indipendentemente da questi colloqui, comunica al
Cantone, in ogni caso entro la fine di giugno, i risultati della sua valutazione concernente
i rapporti inoltrati.
La sorveglianza finanziaria, in senso stretto, è svolta congiuntamente dal Controllo
federale delle finanze e dagli organi cantonali corrispondenti.
1.3.7 Composizione delle controversie e protezione giuridica
Conformemente all’articolo 44 capoverso 3 della Costituzione federale, le controversie
tra la Confederazione e i Cantoni devono essere risolte se possibile mediante negoziati
e mediazioni. In linea di massima, il ricorso alle vie legali deve avvenire soltanto dopo
il fallimento delle procedure di valutazione, di mediazione dei conflitti, di conciliazione
e delle altre procedure che servono alla composizione delle controversie. Il principio
della cooperazione e la protezione giuridica delle parti sono descritte in maniera più
approfondita nelle considerazioni concernenti l’accordo modello ai punti 1.4.11 e
1.4.12.
Per quanto riguarda la protezione giuridica dei terzi, l’articolo 19 capoverso 3 LSu
lascia aperta a questi la possibilità, dopo la notifica della proposta descritta al punto
1.3.4, di chiedere alla Confederazione l’emanazione di una decisione impugnabile entro
30 giorni. La protezione giuridica dei terzi è disciplinata inoltre, conformemente
all’articolo 35 capoverso 1 LSu, dalle disposizioni generali sull’amministrazione della
giustizia federale. La legittimazione a ricorrere è di conseguenza disciplinata
dall’articolo 48 capoverso 1 PA e dall’articolo 89 capoverso 1 della legge federale del
17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF) 30 . I terzi sono di conseguenza legittimati
a ricorrere se particolarmente toccati dalla decisione o dall’accordo programmatico
(ricorso di merito di fatto e di diritto) e quindi viene riconosciuto ad essi un interesse
degno di protezione a chiedere l’annullamento o la modifica degli stessi (ricorso formale).
30 RS 173.110.
Controversie tra Confederazione
e Cantoni
Protezione giuridica di terzi

1 > Introduzione 23
In linea di massima, gli accordi programmatici ammettono soltanto con molta reticenza
la legittimità a ricorrere da parte di terzi, in quanto l’accordo tra Confederazione e Cantone
non fonda praticamente – come indica già il termine «programma» – diritti e doveri
di terzi, e i Cantoni, conformemente all’articolo 46 Cost., dispongono di un ampio
margine discrezionale nell’attuazione del diritto federale. Nel caso singolo può tuttavia
verificarsi uno stretto legame tra il contenuto dell’accordo programmatico e la posizione
giuridica o fattuale di una terza persona (legame individuale), tale da giustificare un
ricorso di merito da parte del terzo interessato. Ciò potrebbe verificarsi nei casi seguenti:
> la legislazione federale conferisce un diritto diretto ai sussidi indipendente da ogni
discrezionalità; tale diritto rischia concretamente di essere compromesso dal contenuto
dell’accordo programmatico;
> le prestazioni programmatiche concordate sono riferite all’oggetto e contengono
disposizioni che ledono nei loro diritti o interessi gli aventi diritto all’oggetto, ad esempio
a causa dell’aliquota di sussidio stabilita nel caso concreto oppure della
mancata considerazione di un oggetto;
> il diritto cantonale stabilisce l’ammontare degli aiuti finanziari e delle indennità
cantonali in funzione della quota dei sussidi federali rispetto ai costi complessivi; il
contributo della Confederazione per oggetto, entità, unità ecc. risulta direttamente
dall’accordo programmatico, e la quota del contributo federale non è ancora fissata
in maniera definitiva dalla legislazione federale;
> il diritto cantonale vincola l’assegnazione di un contributo cantonale alla disponibilità
di contributi federali. 31
Per quanto concerne l’articolo 20a capoverso 3 LSu, va inoltre ricordato che questo
articolo conferisce ai Comuni il diritto di essere indennizzati dal Cantone per le loro
prestazioni almeno in una misura corrispondente alla quota di partecipazione dei contributi
federali ai costi complessivi. Questa disposizione obbliga peraltro i Cantoni
soltanto alla trasmissione proporzionale di risorse federali senza specificare l’entità
delle pretese concrete di un Comune, a meno che ciò non possa essere annoverato in
uno dei casi appena descritti. In tal modo, la protezione giuridica dei Comuni viene
disciplinata in base ai criteri generali applicabili ai terzi interessati.
Infine, per quanto riguarda la protezione giuridica di Comuni e di associazioni di protezione
della natura e del paesaggio vanno esaminate le condizioni sancite dall’articolo
12 LPN. In base a quest’ultime, gli accordi programmatici dovrebbero essere sempre
impugnabili se il loro legame con l’oggetto dovesse essere tanto stretto da rendere riconoscibili
gli effetti concreti sulla protezione di un oggetto determinato o determinabile
in una forma che possa essere fatta valere in sede giudiziaria o se sono sufficientemente
concreti da consentire una valutazione relativamente attendibile degli effetti
sulla protezione della natura e del paesaggio e sulla protezione dei monumenti storici. 32
31 Cfr. Daniel Kettiger, Rechtsfragen bei der Umsetzung der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgaben (NFA) im Bereich
Umwelt, Wald und Landschaft auf Verordnungsstufe, perizia all’attenzione dell’UFAFP 2004, p. 64 segg.
32 Cfr. Daniel Kettiger, loc. cit., p. 67 segg.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 24
1.4 Commenti all’accordo modello (allegato 1) 33
1.4.1 Capitolo 1: Preambolo
Il preambolo fissa il quadro dell’accordo programmatico. Esso deve indicare gli obiettivi
del settore interessato e ribadire l’intenzione di raggiungerli congiuntamente. Può
contenere anche precisazioni relative al contesto dell’accordo programmatico. In particolare
le basi della pianificazione (fatti, ipotesi, previsioni) possono illustrare la situazione
di partenza dell’accordo programmatico e facilitarne in seguito l’interpretazione
e l’applicazione. Pertanto, il preambolo può contenere informazioni che sono sufficientemente
note alle parti dell’accordo, ma che tuttavia possono offrire a terzi legittimati a
ricorrere e alle autorità di ricorso ragguagli utili.
1.4.2 Capitolo 2: Basi legali
Ogni accordo programmatico deve contemplare un elenco delle basi legali che possono
essere applicate dalle due parti. Ciò è già sancito dall’articolo 20 capoverso 1 in combinato
disposto con l’articolo 17 capoverso 1 LSu ed è una conseguenza del principio
della legalità. Si raccomanda di iniziare l’elenco con la norma fondamentale
dell’articolo 46 capoverso 2 Cost. e di citare in seguito le disposizioni applicabili della
legge sui sussidi e delle leggi speciali. È opportuno elencare anche le disposizioni di
diritto ambientale da tenere in particolare considerazione nell’applicazione
dell’accordo programmatico, ad esempio la sezione 1 della LPN e della OPN. Può inoltre
rivelarsi utile menzionare eventuali aiuti all’esecuzione, ad esempio circolari, che
servono ad armonizzare e facilitare l’applicazione delle basi legali nel settore interessato.
Le parti, ed eventualmente i terzi, devono essere in grado di verificare le basi legali
delle singole disposizioni dell’accordo programmatico.
1.4.3 Capitolo 3: Perimetro dell’accordo
Un accordo programmatico è riferito in generale a un determinato Cantone. In questo
caso, l’indicazione del perimetro geografico al quale l’accordo fa riferimento garantisce
la trasparenza. L’indicazione del perimetro dell’accordo è obbligatoria nel caso in
cui un accordo programmatico non si riferisca a un determinato territorio cantonale,
ma, ad esempio, a una bandita di caccia, a un parco, a un bacino idrografico o addirittura
a diversi Cantoni o a un territorio intercantonale. In base all’articolo 19 segg. LSu è
peraltro da escludere che diversi Cantoni siano parti dello stesso accordo programmatico
con la Confederazione, tanto più che tale accordo assumerebbe lo statuto giuridico
di contratto di diritto pubblico. Di conseguenza, per quanto riguarda i sussidi accordati
a progetti o territori che travalicano i confini cantonali, la Confederazione deve stipulare
un accordo programmatico con ogni singolo Cantone. La Confederazione è comunque
autorizzata a stipulare accordi programmatici con organismi esistenti previsti da
33 Cfr. allegato relativo alla parte 1, A3.
Quadro dell’accordo
programmatico
Basi legali delle due parti
Territorio cantonale o territorio
specifico

1 > Introduzione 25
accordi intercantonali. Il perimetro dell’accordo può travalicare i confini cantonali purché
a detti organismi siano state delegate le competenze esecutive necessarie. 34
1.4.4 Capitolo 4: Durata dell’accordo
L’articolo 20a capoverso 2 LSu stabilisce soltanto che in generale gli accordi programmatici
sono stipulati per una durata pluriennale. Molte disposizioni di ordinanze
relative alla legislazione speciale prevedono una durata massima di quattro anni. Come
specificato al punto 1.3.1, una prospettiva di medio termine migliora la sicurezza della
pianificazione rispetto a una prospettiva di breve termine. Si raccomanda pertanto di
limitare la durata dell’accordo a quattro anni salvo per motivi specifici. È auspicabile
che i periodi quadriennali degli accordi programmatici concordino con i periodi di legislatura
della Confederazione (2008–2011, 2012–2015 ecc.).
1.4.5 Capitolo 5: Obiettivi programmatici e basi del finanziamento
L’articolo 20a capoverso 1 LSu sancisce espressamente che gli accordi programmatici
debbano fissare gli obiettivi programmatici strategici da realizzare congiuntamente.
Tali obiettivi devono essere messi opportunamente in risalto. L’obiettivo o gli obiettivi
principali devono essere formulati in termini generali al punto 5.1 dell’accordo modello.
Se è possibile farlo in termini semplici, gli obiettivi programmatici devono già essere
concretizzati mediante criteri quali date di scadenza, entità (ammontare, quantità
ecc.) e unità (numero dei pezzi, superfici, lunghezze ecc.). L’insieme degli indicatori di
prestazione e di qualità deve tuttavia essere definito nell’oggetto dell’accordo di cui al
punto 6 dell’accordo modello (che stabilisce anche un eventuale scaglionamento degli
obiettivi programmatici).
Il punto 5.2 dell’accordo modello illustra, in termini generali, anche le basi del finanziamento.
In primo luogo, deve essere espressamente affermato il principio generale
secondo il quale il finanziamento del programma è garantito in comune dalla Confederazione
e dal Cantone interessato. In seguito, come per le basi legali, devono essere
indicate le basi finanziarie dell’accordo programmatico, vale a dire i crediti d’impegno
concreti approvati dal Parlamento federale e cantonale. Se il finanziamento del programma
in un determinato Cantone avviene esclusivamente tramite crediti di preventivo,
i crediti cantonali non devono essere menzionati.
1.4.6 Capitolo 6: Oggetto dell’accordo
Se necessario, i singoli obiettivi del programma devono essere concretizzati in questo
punto, vale a dire che le prestazioni e le misure del Cantone specifiche per ogni settore
vanno definite e corredate di indicatori di prestazione e di qualità come pure di indicatori
ausiliari. Se l’indicatore dell’accordo riguarda l’efficacia, non è necessario aggiungere
indicatori di qualità e indicatori ausiliari. Al fine di consentire un controlling mira-
34 Cfr. Daniel Kettiger, loc. cit., p. 69 segg.
In linea di principio periodi
quadriennali
Obiettivi programmatici strategici
Basi del finanziamento
Concretizzazione degli obiettivi
del programma

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 26
to possono essere definiti anche obiettivi intermedi. Oltre ai criteri già menzionati al
punto 1.4.5 (date di scadenza, entità e unità) la concretizzazione degli indicatori – nella
misura in cui è necessaria e possibile – richiede anche l’indicazione di basi di calcolo,
la definizione di concetti, di formule di calcolo ecc. A seconda della complessità ed
entità di questi elementi, si raccomanda di riunirli in un allegato all’accordo programmatico.
In ogni caso, gli indicatori dovrebbero essere definiti in modo da non essere
determinati, per quanto possibile, da fattori imprevedibili e non influenzabili, quali gli
eventi naturali e in particolare quelli meteorologici. I Cantoni sono inoltre tenuti, indipendentemente
dagli indicatori concreti e in applicazione dei principi generali in materia
di diritto finanziario, ad adempiere agli obiettivi dell’accordo in modo conveniente,
nel rispetto dei termini e conformemente allo scopo, nonché tramite un’adeguata organizzazione
specializzata e, infine, a garantire la sostenibilità delle prestazioni corrispondenti:
tutto ciò deve essere statuito nell’accordo programmatico. L’accordo programmatico
deve inoltre evocare il diritto federale applicabile nel contesto
dell’accordo, in particolare la legislazione ambientale generale, quella relativa alla
protezione della natura e del paesaggio, la legislazione sulla pianificazione del territorio
e la legislazione agricola. Per alcuni accordi programmatici è opportuno prevedere
un allegato sotto forma di foglio informativo che riassuma in particolare i requisiti in
materia di protezione della natura e del paesaggio per l’adempimento dei compiti della
Confederazione.
Dopo la concretizzazione degli obiettivi programmatici, occorre stabilire, per tali obiettivi,
i sussidi finanziari della Confederazione, previsti quali voci globali. In alcuni casi
è possibile fornire dati indicativi riguardanti la quota di partecipazione della Confederazione
rispetto al volume complessivo delle risorse finanziare da impegnare per i singoli
obiettivi programmatici. È opportuno attenersi al principio secondo il quale il finanziamento
del programma effettuato attraverso i sussidi federali spetta al Cantone, il
quale a sua volta coinvolge nel finanziamento Comuni, proprietari interessati, sponsor
nonché eventuali terzi e beneficiari.
Al punto 6.3 dell’accordo modello è possibile inserire delle distinzioni secondo quanto
stabilito al punto 1.2.3 del presente manuale. L’indicazione degli impegni della Confederazione
mantenuti in virtù di decisioni adottate secondo il diritto previgente e di decisioni
adottate secondo il nuovo diritto per il sovvenzionamento di singoli (grandi)
progetti possono facilitare la comprensione dell’insieme e porre nella giusta luce le
risorse finanziarie impiegate dalla Confederazione.
1.4.7 Capitolo 7: Modalità di pagamento
Dopo l’eventuale ripartizione del contributo federale tra i singoli obiettivi programmatici,
devono essere fissate le scadenze per il pagamento dello stesso, vale a dire le rate
annue per la durata dell’accordo. Tali scadenze possono corrispondere a una ripartizione
media oppure, se determinata da motivi di forza maggiore, a una ripartizione in base
alle attività più importanti e all’esecuzione del programma. Devono essere determinate
anche le rate di pagamento per ogni anno: se ne raccomandano due per anno (pagamento
ad aprile e settembre). I pagamenti sono vincolati alla relativa domanda di pagamen-
Sussidi della Confederazione
Distinzioni
Rate annue

1 > Introduzione 27
to nonché alla presentazione regolare dei rapporti entro il termine previsto conformemente
al punto 8 dell’accordo modello, e non, in linea di massima, al grado di realizzazione
dell’obiettivo. I pagamenti possono essere ridotti o sospesi soltanto in seguito a
gravi inadempienze a livello di prestazioni come già previsto espressamente nelle ordinanze
concernenti i singoli settori. Infine, da parte della Confederazione, è opportuno
menzionare la riserva generale di pagamento legata all’approvazione dei crediti a preventivo
da parte del Parlamento.
1.4.8 Capitolo 8: Controlli dell’adempimento, accompagnamento del programma e vigilanza
finanziaria
Il controlling effettuato in comune da Confederazione e Cantone è descritto al punto
1.3.6 e non necessita in questa sede di alcuna spiegazione. I dettagli relativi al controlling
dei programmi sono riportati in allegato.
1.4.9 Capitolo 9: Adempimento dell’accordo programmatico
Occorre innanzitutto sottolineare l’importanza di un principio di per sé ovvio secondo
il quale l’accordo programmatico è ritenuto adempiuto quando gli obiettivi di prestazione
e di qualità (o di efficacia), conformemente ai punti 5.1 e 6.1 dell’accordo modello,
sono stati completamente raggiunti entro la fine della durata dell’accordo e i sussidi
sono stati versati in base ai punti 6.2 e 7 dell’accordo modello.
Qualora l’adempimento del Cantone fosse incompleto, oppure uno o più obiettivi del
programma non venissero raggiunti entro il termine previsto, la Confederazione può
richiederne l’adempimento da parte del Cantone stabilendo un apposito termine, come
contemplato nelle norme esecutive contenute nelle ordinanze relative alla legislazione
speciale. Anche se la sua durata massima non è stabilita, sembra ragionevole, di regola,
non prevedere in merito un periodo superiore a un anno. In merito occorre peraltro
ribadire che la Confederazione, per tale adempimento, non accorda sussidi che vadano
oltre quelli fissati al punto 6.2 dell’accordo modello. Infine, va precisato che l’obbligo
all’adempimento summenzionato viene meno se il Cantone dimostra che
l’impossibilità di adempimento della prestazione concordata è dovuta a circostanze
esterne non imputabili al Cantone stesso.
Qualora i miglioramenti o gli eventuali adeguamenti previsti al punto 10 dell’accordo
programmatico non dovessero consentire di adempiere al programma, la Confederazione
richiede la restituzione, in misura adeguata, dei sussidi già versati. Il Cantone, in
tal caso, ha soltanto diritto ai sussidi federali proporzionati alla prestazione fornita. La
restituzione è disciplinata dall’articolo 23 segg. e in particolare dall’articolo 28 LSu.
Anche nelle ordinanze relative alla legislazione si fa riferimento alla legge sui sussidi.
Conformemente all’articolo 28 capoverso 3 LSu, in casi di rigore è possibile rinunciare
in parte o completamente alla richiesta di restituzione. In determinate circostanze è
possibile prevedere una compensazione mediante pagamenti nell’ambito di un periodo
programmatico successivo.
Obiettivi di prestazione e di
qualità
Adempimento insufficiente
Restituzione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 28
1.4.10 Capitolo 10: Modalità di adeguamento
Anche se la prospettiva di medio termine aumenta generalmente la sicurezza della pianificazione,
le condizioni quadro – in particolare nel settore ambientale – potrebbero
mutare in maniera tale durante il periodo di validità di un accordo da rendere oltremodo
difficile oppure da facilitare l’adempimento dell’accordo programmatico. In questo
caso, un meccanismo dovrebbe permettere alle parti di ridefinire insieme l’oggetto
dell’accordo o di revocare anzi tempo tale accordo. Per garantire la certezza del diritto
conviene stabilire, nella misura del possibile, fattori e valori limite da prendere in considerazione.
Se detti elementi sono numerosi, possono anche essere riuniti in un apposito
allegato. Uno di questi elementi deve essere rappresentato da programmi di risparmio,
di sgravio o di risanamento della Confederazione o del Cantone interessato se
tali programmi sono elaborati a seguito di modifiche delle condizioni finanziarie. Il
valore limite per far scattare il meccanismo di adeguamento deve attestarsi al 2 per
cento delle spese complessive della Confederazione o del Cantone. Anche una forte
riduzione dei mezzi finanziari in un settore interessato dall’accordo programmatico
(programma di sgravio specifico per settore) comporta, di regola, la modifica delle
condizioni quadro. In ogni caso, le parti coinvolte devono impegnarsi a informarsi rapidamente
nel caso di modifiche delle condizioni quadro. Infine deve essere inoltrata
una richiesta scritta di revisione dell’accordo nella quale siano specificati i motivi della
stessa.
Per un eventuale adempimento alternativo è previsto un particolare meccanismo di
adeguamento: nella misura in cui una prestazione (o parte di una prestazione) concordata
non può essere, in parte o del tutto, fornita dal Cantone a causa di circostanze
temporanee o definitive, delle quali esso non è responsabile, i servizi specializzati
competenti della Confederazione e del Cantone sono autorizzati a riassegnare di comune
accordo il contributo federale a una prestazione analoga alternativa, purché ciò
comporti il rispetto dell’accordo stipulato in origine. Firmando l’accordo programmatico
gli organi legittimati a firmare delegano in questo caso la competenza per la stipulazione
di un accordo di adempimento alternativo ai servizi specializzati loro subordinati.
Per migliorare la certezza del diritto, si raccomanda, se possibile, di indicare per sommi
capi un possibile adempimento alternativo per ogni settore, in particolare mediante la
delimitazione dei progetti e prodotti che potrebbero entrare in linea di conto in
quest’ambito. Il ricorso a un eventuale adempimento alternativo va menzionato nei
rapporti annuali e nei rapporti conclusivi conformemente al punto 8 dell’accordo modello.
Ai fini dell’ottimizzazione dell’efficacia dell’accordo programmatico e per l’applicazione
del meccanismo di adeguamento va infine statuita una clausola liberatoria: qualora
una disposizione dell’accordo si rivelasse parzialmente o interamente inefficace, a
causa della modifica delle condizioni quadro, l’efficacia giuridica dell’accordo programmatico
nel suo insieme non ne è intaccata. Come prevede il diritto contrattuale
privato, la disposizione inefficace va intesa nel senso che lo scopo a cui essa è destinata
è raggiunto nella misura del possibile.
Modifica delle condizioni quadro
Adempimento alternativo
Clausola liberatoria

1 > Introduzione 29
1.4.11 Capitolo 11: Principio di cooperazione
L’articolo 44 capoverso 3 Cost. stabilisce che le controversie tra Confederazione e
Cantoni vanno composte, per quanto possibile, mediante il negoziato e la mediazione.
Un impegno a cooperare deve figurare di conseguenza anche negli accordi programmatici.
Alle parti occorre pertanto ricordare in particolare che prima di ricorrere alle vie
legali è opportuno esaminare l’adozione di procedure di valutazione, di mediazione e di
conciliazione e di altre procedure che servono alla composizione di opinioni divergenti.
Una procedura di conciliazione può eventualmente figurare in un allegato all’accordo
programmatico.
1.4.12 Capitolo 12: Protezione giuridica
A parte gli sforzi tesi a comporre le controversie mediante il negoziato e la mediazione,
le parti dispongono in ogni caso dei rimedi di diritto. La protezione giuridica è disciplinata
dall’articolo 35 capoverso 1 LSu secondo le disposizioni generali concernenti la
procedura amministrativa federale. Questa circostanza deve essere menzionata anche
nei singoli accordi programmatici.
Qualora il Cantone o un terzo chiedesse, ancor prima della stipulazione dell’accordo
programmatico, una decisione secondo l’articolo 19 capoverso 3 LSu, l’autorità di ricorso
competente è il Tribunale amministrativo federale secondo l’articolo 33 lettera d
della legge sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) 35 . La decisione di quest’ultimo
può essere in seguito deferita al Tribunale federale, secondo l’articolo 82 segg.
LTF. L’articolo 83 lettera k LTF non si applica ai Cantoni, conformemente all’articolo
120 capoverso 2 secondo periodo LTF; il che significa che un Cantone può comunque
impugnare dinanzi al Tribunale federale una decisione in materia di sussidi ai quali la
legislazione non dà diritto.
Una volta che l’accordo programmatico è firmato e in vigore, si applica l’articolo 35
lettera a LTAF in base al quale le controversie sono giudicate dal Tribunale amministrativo
federale su azione in prima istanza. La procedura su azione è disciplinata
dall’articolo 44 capoverso 1 LTAF secondo la legge federale del 4 dicembre 1947 di
procedura civile (PC) 36 . Contro la decisione del Tribunale amministrativo federale è
possibile nuovamente ricorrere dinanzi al Tribunale federale secondo l’articolo 82
segg. LTF. Una sollecitazione in prima istanza del Tribunale federale secondo
l’articolo 120 capoverso 1 lettera b LTF, che sembra contraddire l’articolo 35 lettera a
LTAF, non è accettabile per i motivi seguenti: in primo luogo, la LSu si applica parimente
a Cantoni e privati, per cui anche la via legale dovrebbe essere la stessa. Inoltre,
il Tribunale amministrativo federale è, come appena illustrato, competente per le controversie
relative alla stipulazione del contratto. E, infine, allo scopo di sgravare
l’attività del Tribunale federale, il legislatore ha volutamente limitato i casi di processi
diretti. L’articolo 35 lettera a LTAF va di conseguenza considerato, almeno nel conte-
35 RS 173.32.
36 RS 273.
Procedura di conciliazione
Via legale prima della stipulazione
dell’accordo programmatico
Via legale dopo della stipulazione
dell’accordo programmatico

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 30
sto della LSu, come disposizione di un’altra legge federale ai sensi dell’articolo 120
capoverso 2 primo periodo LTF. È fatto salvo nuovamente l’articolo 120 capoverso 2
secondo periodo LTF.
1.4.13 Capitolo 13: Modifica dell’accordo programmatico
È ovvio che, per essere valide, tutte le modifiche di accordi programmatici devono
essere redatte in forma scritta e firmate dalle autorità abilitate di entrambe le parti. Abilitati
a firmare sono anche i rappresentanti dei servizi specializzati che secondo la cifra
10.3 del modello di accordo programmatico agiscono in quanto delegati degli organi
autorizzati a firmare l’accordo programmatico.
1.4.14 Capitolo 14: Entrata in vigore dell’accordo programmatico
Gli accordi programmatici firmati in modo giuridicamente valido dalle due parti entrano
in vigore il 1° gennaio del primo anno del periodo programmatico. Se, per mancanza
di tempo, la firma del contratto avviene solo dopo l’inizio del periodo programmatico,
le parti si impegnano a considerare la data della firma come inizio del periodo
programmatico.
1.4.15 Capitolo 15: Allegati
Gli allegati sono ovviamente parte integrante dell’accordo programmatico. Il contenuto
degli allegati è separato dalla parte principale dell’accordo esclusivamente per motivi
di leggibilità e chiarezza espositiva.
Modifiche con il consenso scritto
delle due parti
1° gennaio del periodo
programmatico
Parte integrante

1 > Introduzione 31
1.5 Basi specifiche per i sottoprodotti: quadro delle spiegazioni tecniche
La tabella seguente presenta una sintesi delle spiegazioni tecniche relative a ogni settore
che formano la parte 3 del manuale NPC nel settore ambientale. Queste spiegazioni
concernenti i singoli accordi programmatici sono riportate in documenti distinti che
comprendono anche allegati specifici come ad esempio fogli di calcolo, liste di controllo
ecc.
Tab. 5 > Quadro delle spiegazioni tecniche relative al manuale NPC
Accordo programmatico (settore) Scheda
programmatica n.
Protezione della natura e del paesaggio;
1, 2, 3
specie, biotopi, compensazione ecologica;
protezione delle zone palustri
Titolo delle spiegazioni Parte del
manuale
Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge Parte 2
federale sulla protezione della natura e del paesaggio
Parchi 37 - Parchi di importanza nazionale. Direttiva per la pianificazione,
l’istituzione e la gestione di parchi. 38
Rivitalizzazione delle acque
(traduzione in preparazione)
4 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la rivitalizzazione
delle acque (traduzione in preparazione)
Protezione contro il rumore/isolamento acustico 6 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la protezione
contro il rumore e l’isolamento acustico
Opere di protezione/documentazione sui pericoli 7 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di
protezione e la documentazione sui pericoli
Bosco di protezione
8 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente il bosco di
protezione
Biodiversità nel bosco
9 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità
nel bosco
Economia forestale 10 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia
forestale
Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli
acquatici
11 Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di
protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici
Nell’ambito della protezione delle acque, non sono previsti accordi programmatici
relativi al primo periodo programmatico (2008–2011) per quanto concerne
l’eliminazione dell’azoto negli impianti di depurazione delle acque.
37 I criteri per il finanziamento dei parchi di importanza nazionale sono attualmente (marzo 2008) in corso di elaborazione.
38 Cfr. http://www.bafu.admin.ch/paerke/04405/index.html?lang=it.
-
Parte 3
Parte 4
Parte 5
Parte 6
Parte 7
Parte 8
Parte 9

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 32
> Allegato relativo alla parte 1
A1 Quadro generale degli accordi programmatici,
delle schede programmatiche e delle basi legali
Tab. 6 > Quadro degli accordi programmatici, delle schede programmatiche e delle basi legali
Accordo programmatico (settore)
Protezione della natura e del paesaggio;
Specie, biotopi, compensazione ecologica;
Protezione delle zone palustri
Scheda programmatica n. Basi legali (leggi) Basi legali (ordinanze)
1, 2, 3
Art. 13 LPN;
Art. 18–18d LPN;
Art. 4–11 OPN;
Art. 18–19 OPN;
Art. 23a-23c LPN
Art. 22 OPN
Parchi39 ° Art. 23k LPN Art. 2–6 OPar
Rivitalizzazione delle acque 4 Art. 7–10 LSCA Art. 1 e 3–8 OSCA
Eliminazione dell’azoto 40 5 Art. 61 e 62a LPAc Art. 52 e 59–61b OPAc
Protezione contro il rumore / isolamento acustico 6 Art. 50 cpv. 1 let. b LPAmb Art. 21–27 OIF
Opere di protezione / documentazione sui 7 Art. 35 e 36 LFo, Art. 6 e 8–10 Art. 38–39 e 46–50 OFo, Art. 1–2 e 4–8 OSCA
pericoli
LSCA
Bosco di protezione
8 Art. 35 e 37 LFo Art. 38, 40 e 46–50 OFo
Biodiversità nel bosco
9 Art. 35 e 38 LFo Art. 38, 41 e 46–50 OFo
Economia forestale 10 Art. 35, 38 e 38a LFo Art. 38, 43, e 46–50 OFo
Siti di protezione della fauna selvatica e degli
uccelli acquatici
11 Art. 11 e 13 LCP Art. 14–17 OBAF; Art. 14–16a ORUAM
39 I criteri per il finanziamento dei parchi di importanza nazionale sono attualmente (marzo 2008) in corso di elaborazione.
40 Nel primo periodo programmatico (2008–2011) l’eliminazione dell’azoto non rientra negli accordi programmatici. Per quanto riguarda le
misure nel settore dell’agricoltura (art. 62a LPAc e art. 54 OPAc) la stipulazione di accordi programmatici è di competenza dell’Ufficio
federale dell’agricoltura (art. 60 cpv. 1 lett. b LPAc).

1 > Allegato relativo alla parte 1 33
A2 Schede programmatiche
Scheda programmatica 1: Provvedimenti relativi alla protezione del paesaggio
Scheda programmatica Provvedimenti relativi alla protezione del paesaggio, art. 13 LPN
Obiettivo principale Conservazione, utilizzo e valorizzazione di paesaggi e monumenti naturali meritevoli di protezione
Obiettivo di prodotto
(obiettivo in materia di risultati)
Lo sviluppo dei vari paesaggi mira a conservarne in modo permanente la varietà, la bellezza e l’unicità nonché a valorizzare
sia territori di particolare pregio dal punto di vista paesaggistico sia aree danneggiate
Priorità + strumenti UFAM Priorità: elementi di importanza nazionale e internazionale, paesaggi di agglomerati, spazio rurale
Strumenti: inventari federali, elenchi UNESCO, aiuti finanziari
ID Obiettivi programmatici
(obiettivo in materia di prestazioni)
1 • IFP e paesaggio ordinario
• Raddoppio del numero dei piani di sviluppo
paesaggistico e dei provvedimenti attuativi
concreti
• Tutti i progetti relativi agli agglomerati
prevedono provvedimenti per la
valorizzazione della natura e del paesaggio
nelle aree insediative e abitative
• Raddoppio del numero di progetti di cura e
di rivalutazione per paesaggi rurali
particolarmente degni di conservazione
(pascoli alberati, selve, prati irrigati e altri
paesaggi con sistemi di irrigazione
particolari {Suonen, bisses}, paesaggi
terrazzati ecc.)
• -Il numero dei provvedimenti di tutela del
paesaggio resi necessari dal traffico
stradale resta costante
Indicatori di
prestazione
• Numero di
oggetti
• Numero di
attori
• Area protetta
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni
Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
• Le basi concettuali sono
definite e vengono
considerate
• Obbligatorietà e lunga
periodicità della protezione
• È garantito il coordinamento
sia con altri settori
(pianificazione del territorio,
agricoltura, foreste,
protezione delle acque e
dalle piene) sia con i Cantoni
limitrofi
• Relazioni pubbliche
Prezzo standard /
per unità
Variabili:
• importanza
nazionale degli
oggetti
(supplementi)
• indicatori di
prestazione
(supplementi)
• indicatori
qualitativi
(detrazioni)
Obiettivo (durata
del programma)
Come da accordo
programmatico
Contributo
della Conf.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 34
Scheda programmatica 2: Specie, biotopi e compensazione ecologica
Scheda programmatica Specie, biotopi e compensazione ecologica, art. 18 segg. LPN
Obiettivo principale Protezione e manutenzione dei biotopi di importanza nazionale, regionale e locale. Promozione della compensazione
ecologica. Conservazione della flora e della fauna indigene e dei loro habitat naturali, in particolare mediante la
protezione e la manutenzione dei biotopi di importanza nazionale, regionale e locale nonché tramite la promozione
della compensazione ecologica conformemente alla LPN.
Obiettivo di prodotto
(obiettivo in materia di risultati)
Priorità + strumenti
UFAM
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di prestazioni)
1 Superficie/biotopi
Numero, superficie e qualità degli
habitat (biotopi) ecologicamente importanti
sono quanto meno conservati.
L’aspetto vincolante della protezione
(decisioni sulla protezione, contratti) è
regolamentato.
2 Collegamento
La distribuzione dei biotopi nello spazio
(a livello nazionale, regionale e locale)
è sufficiente per la connessione biologica
necessaria (collegamento). Ogni
Cantone dispone di un piano di collegamento
che tenga conto al meglio
delle caratteristiche della REN
3 Specie
Elaborazione e attuazione di piani
d’azione per la conservazione e la
promozione delle specie prioritarie a
livello nazionale.
4 Aspetti particolari
Le particolarità cantonali sono definite
singolarmente, ad esempio il 70 % delle
superfici di prati e pascoli secchi (PPS)
è tutelato contrattualmente (1)
I biotopi di importanza nazionale, regionale e locale sono protetti, gestiti e collegati in modo tale da contribuire alla
conservazione durevole di popolazioni stabili della flora e della fauna indigene.
Habitat e inventari federali: rivestono priorità nazionale gli oggetti che, per estensione, varietà vegetale, varietà
floristica (eventualmente faunistica) e potenziale faunistico superano un determinato valore limite in tutta la Svizzera.
Specie: i criteri di selezione per la determinazione delle priorità sono il grado di minaccia a livello nazionale (status
nella Lista rossa), la responsabilità internazionale della Svizzera per una specie, le conoscenze e le possibilità di
realizzazione nonché l’urgenza delle misure di protezione.
Strumenti: inventari federali, Liste rosse, biotopi degni di protezione, indennizzi, accordo programmatico
Indicatori di prestazione
• Superficie
• Numer
oggetti/oggetti
parziali
• Numero di attori
• Numero di specie /
popolazioni
• Numero degli
elementi collegati
• Numero di biotopi
collegati
• Numero di specie
prioritarie
• Numero di oggetti
• Numero di specie/
popolazioni
• Superficie
• Numero di oggetti
• Numero di attori
Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
• I requisiti qualitativi minimi
secondo il tipo di biotopo
sono soddisfatti
• Le basi concettuali sono
definite
• Aspetto vincolante e
protezione a lungo termine
• E garantito il coordinamento
sia con altri settori
(pianificazione del territorio,
agricoltura, foreste,
protezione delle acque e dalle
piene) sia con i Cantoni vicini
• Il controllo dei risultati viene
eseguito periodicamente e
sistematicamente
Piano di collegamento coordinato
con l’agricoltura, la pianificazione
del territorio, le foreste,
ecc.
• Il piano è orientato
all’attuazione
• Coordinamento realizzato con
l’agricoltura, le foreste, le
acque, ecc.
• Aspetto vincolante e
protezione a lungo termine
• Il controllo dei risultati viene
eseguito periodicamente e
sistematicamente
• Prezzo standard
per unità
• Variabili:
importanza
nazionale degli
oggetti
(supplementi)
• onere derivante dai
biotopi
(supplementi)
• indicatori di
prestazione
(supplementi)
• indicatori qualitativi
(detrazioni)
Come da accordo
programmatico (specifico
per ogni Cantone)
Come da accordo
programmatico (specifico
per ogni Cantone)
Come da accordo
programmatico (specifico
per ogni Cantone)
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni
(1) Nei Cantoni che devono sopportare un onere elevato nell’ambito del progetto PPS è possibile adeguare tale percentuale.
Obiettivo (durata
del programmai)
Come da accordo
programmatico
Contributo
della Conf.

1 > Allegato relativo alla parte 1 35
Scheda programmatica 3: Protezione delle zone palustri
Scheda programmatica Protezione delle zone palustri, art. 23b segg. LPN
Obiettivo principale Protezione e manutenzione delle zone palustri di particolare bellezza e importanza nazionale.
Obiettivo di prodotto
(obiettivo in materia di risultati)
Priorità + strumenti
UFAM
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di
prestazioni)
1 Superficie/biotopi
Superficie, numero e
qualità dei paesaggi
palustri di importanza
nazionale sono quanto
meno conservati. È
regolamentato l’aspetto
vincolante della protezione
(decisioni sulla
protezione, contratti).
2 Collegamento
La varietà delle specie
autoctone dei paesaggi
palustri resta protetta.
3 Aspetti particolari:
Il 90 % dei paesaggi
palustri è integrato nei
piani direttori, nella pianificazione
locale del
territorio, ecc.
Le zone palustri sono protette in modo tale da assicurare sia la conservazione degli elementi naturali e culturali che conferiscono
loro particolare bellezza e importanza nazionale sia la protezione permanente della varietà delle specie autoctone. Viene promossa
la percezione della natura e del paesaggio con tutti i sensi.
Priorità: in base ai criteri superficie minima, bellezza, caratteristiche geomorfologiche e culturali, densità palustre, densità degli
altri biotopi, specie specifiche. Promozione delle specie prioritarie a livello nazionale nei paesaggi palustri, programmi specifici di
promozione delle specie e collegamenti tra biotopi. Integrazione delle zone palustri nei piani direttori.
Strumenti: inventari federali, decisioni in materia di protezione, indennizzi, accordi programmatici.
Indicatori di prestazione
• Superficie
• Numero
oggetti/oggetti
parziali
• Numero di attori
• Superficie di
biotopi curati
• Numero di specie
• Superficie
• Numero
oggetti/oggetti
parziali
• Numero di attori
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni:
Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
• Aspetto vincolante e protezione a
lungo termine
• È garantito il coordinamento sia
con altri settori (pianificazione del
territorio, agricoltura, foreste,
protezione delle acque e dalle
piene) sia con i Cantoni vicini
• Il controllo dei risultati viene
eseguito periodicamente e
sistematicamente
• Il controllo dei risultati viene
eseguito periodicamente e
sistematicamente
• È garantito il coordinamento sia
con altri settori (pianificazione del
territorio, agricoltura, foreste,
protezione delle acque e dalle
piene) sia con i Cantoni vicini
• Il controllo dei risultati avviene
periodicamente e
sistematicamente
Prezzo standard per unità
Variabili:
• importanza nazionale degli
oggetti (supplementi)
• onere derivante dai biotopi
(supplementi)
• indicatori di prestazione
(supplementi)
• indicatori qualitativi
(detrazioni)
• Come da accordo
programmatico per ogni
Cantone
• Come da accordo
programmatico per ogni
Cantone
Obiettivo
(durata del
programma)
Come da accordoprogramma-tico
Come da accordoprogramma-tico
Contributo
della Confederazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 36
Scheda programmatica 4: Rivitalizzazione delle acque
Scheda programmatica Rivitalizzazione delle acque, art. 7 LSCA
Obiettivo principale Ristabilire l’equilibrio naturale in acque pregiudicate dall’esecuzione di lavori
Obiettivo di prodotto
Eliminazione di deficit ecologici, ripristino della funzionalità ecologica
(obiettivo in materia di risultati)
Priorità + strumenti
I mezzi finanziari disponibili sono ripartiti in funzione delle priorità in termini di efficacia:
UFAM
• potenziale di rivitalizzazione (rilevamenti ecomorfologici) e necessità di intervento
• requisiti minimi relativi alla sostenibilità
Le basi sono rappresentate dai seguenti progetti UFAM: concetto basato su moduli e livelli, indicatori ecologici per la pianificazione
dei progetti di sistemazione idraulica, indicatori per la partecipazione e il processo decisionale nei progetti di sistemazione
idraulica (in collaborazione con l’Eawag)
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di
prestazioni)
1 Programma di rivitalizzazione:
• Piccoli progetti con costi
• < 1 milione di CHF
Indicatori di prestazione Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
• Lunghezze dei
collegamenti
• Lunghezze dei tratti
caratterizzati dal ripristino
dell’alveo a cielo aperto
• Lunghezza dei corsi
d’acqua rivitalizzati
• Requisiti in materia di
pianificazione
• Miglioramento
ecomorfologico
• Requisti sociali
• Redditività e qualità dei
progetti
Contributo globale
Obiettivo
(durata del programma)
Come da accordo
programmatico
Contributo della
Confederazione
30 % dei costi
computabili
I progetti singoli non fanno parte dell’accordo programmatico (come in passato, vengono deliberati singolarmente in base alle risorse appositamente accantonate).
2 Progetti di rivitalizzazione
dispendiosi
Base: art. 7 LSCA
• Lunghezze dei
collegamenti
• Lunghezze dei tratti
caratterizzati dal ripristino
dell’alveo a cielo aperto
• Lunghezza dei corsi
d’acqua rivitalizzati
• Requisiti in materia di
pianificazione
• Miglioramento
ecomorfologico
• Requisti sociali
• Redditività e qualità dei
progetti
Decisioni singole Secondo gli interventi
necessari e le risorse
accantonate
Dal 30 % al 50 %
dei costi computabili

1 > Allegato relativo alla parte 1 37
Scheda programmatica 5: Eliminazione dell’azoto
Scheda programmatica Eliminazione dell’azoto, art. 61 LPAc
Obiettivo principale Protezione delle acque dall’inquinamento causato dall’evacuazione delle acque di scarico urbane (acque di scarico provenienti da
abitazioni, industria, strade)
Obiettivo di prodotto
(obiettivo in materia di risultati)
Per proteggere il Mare del Nord è necessario ridurre l’apporto di azoto nelle acque provenienti dagli impianti di depurazione delle
acque di scarico (IDA). Il contributo della Svizzera alla riduzione dell’apporto proveniente dall’agricoltura e allo smaltimento delle
acque di scarico urbane si basa sulle finalità stabilite dalla conferenza internazionale sulla protezione del Mare del Nord.
Priorità + strumenti UFAM 2a priorità: se necessario, sarà avviata probabilmente nel 2012. A seconda dei progressi realizzati dall’agricoltura nell’ambito dei
provvedimenti per la riduzione dell’apporto di azoto nelle acque.
L’UFAM non necessita di strumenti.
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di
prestazioni)
1 Eliminazione di una determinata
quantità annua
di azoto in impianti di
depurazione delle acque
selezionati dai Cantoni
(ad es. 1000 oppure 2000
tonnellate di azoto / anno)
Indicatori di
prestazione
Allestimento di
impianti e dispositivi
presso gli
impianti di depurazione
delle
acque.
Indicatori qualitativi
Quantità di azoto
eliminato presso
gli impianti di
depurazione delle
acque per gli
investimenti effettuati
Contributo complessivo della Confederazione a un programma di 4 anni
Contributo della Confederazione
Viene definito nell’accordo programmatico
in CHF per ogni
tonnellata di azoto eliminata.
Probabilmente all’incirca 40’000
CHF per ogni tonnellata di azoto
eliminata (importo una tantum)
Obiettivo (durata del
programma
Nei prossimi anni (prima
del 2012) non sono previsti
accordi. La priorità va
ad altri Paesi e
all’agricoltura
Contributo della
Confederazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 38
Scheda programmatica 6: Misure di protezione fonica e di isolamento acustico
Scheda programmatica Misure di protezione fonica e di isolamento acustico, art. 50 cpv. 1 lett. b LPAmb
Obiettivo principale Protezione della popolazione dall’inquinamento fonico derivante dal traffico stradale
Obiettivo di prodotto
(obiettivo in materia di risultati)
L’inquinamento fonico derivante dalla rete stradale (eccetto strade nazionali e strade principali) è a un livello tollerabile e non
critico per la salute della popolazione.
Priorità + strumenti UFAM Priorità in base al risultato conseguito (riduzione dell’inquinamento fonico e delle persone colpite);
Erogazione dei contributi per le finestre insonorizzate in base alla necessità (i contributi sono contenuti, quindi non ci sono
criteri per la definizione delle priorità)
Strumenti: accordi programmatici, rendicontazione sullo stato di avanzamento del risanamento; controlling
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di prestazioni)
1 Riduzione dell’inquinamento
fonico provocato dal traffico
stradale e del numero di persone
esposte
2 In caso di deroghe (facilitazioni):
tutti i vani abitativi in cui si
registra un livello critico del
carico fonico sono protetti con
finestre insonorizzate
Indicatori di prestazione
Numero delle persone
protette
Numero dei vani abitativi
protetti (sensibili al rumore)
(numero di finestre
insonorizzate installate)
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni
Indicatori qualitativi Contributo della Confederazione Obiettivo
(durata del
programma)
Risultato dei provvedimenti:
numero di persone con
esposizione acustica
ridotta
entità della riduzione
raggiunta rispetto ai
costi (considerazioni
relative al rapporto
costi/benefici)
Tutte le finestre insonorizzate
hanno un valore
di isolamento acustico
minimo
Contributo globale mediante accordo
programmatico
Per ogni finestra insonorizzata la
Confederazione eroga un contributo
di ca. CHF 400.–. (indipendentemente
dalla sua dimensione)
Come da accordoprogrammatico
Come da accordoprogrammatico
Contributo
della Confederazione

1 > Allegato relativo alla parte 1 39
Scheda programmatica 7: Opere di protezione e documentazione dei pericoli
Scheda programmatica Opere di protezione e documentazione dei pericoli, art. 36 LFo e art. 6 LSCA
Obiettivo principale La protezione dell’habitat umano dai pericoli naturali è garantita a un livello di sicurezza uniforme per tutta la Svizzera.
Il potenziale di pericolo non aumenta.
Obiettivo di prodotto (obiettivo in materia di
risultati)
Protezione per l’uomo, l’ambiente e i beni da fenomeni gravitativi naturali, tenuto conto della gestione integrale del
rischio (prevenzione, gestione, ricostruzione) e dei 3 aspetti dello sviluppo sostenibile.
Priorità + strumenti UFAM I mezzi finanziari disponibili sono ripartiti in funzione delle priorità in termini di efficacia:
• potenziale di pericolo e di danno e necessità d’intervento
• requisiti minimi (gestione integrale del rischio, sostenibilità)
• promozione di progetti particolarmente efficaci
Le basi sono rappresentate dai seguenti progetti UFAM: Aquaprotect, SilvaProtect-CH, documenti fondamentali sui
pericoli e la lunghezza dei corsi d’acqua.
ID Obiettivi programmatici (obiettivi in
materia di prestazioni)
1 Offerta di base relativa alla protezione
tecnica dai pericoli naturali:
• piccoli progetti con costi < 1 milione
CHF
• ripristino periodico
• punti di misura, servizi di preallarme
2 Documentazione sui pericoli
per la gestione del rischio, compreso
relativo aggiornamento
Completamento fino al 2011
Indicatori di prestazione
Somma delle opere
realizzate e dei provvedimenti
attuati
Percentuale di progetti di
particolare efficacia
Grado di realizzazione
per il 2011 = 100 %
Indicatori qualitativi Contributo di base
della Confederazione
Requisiti minimi (orien- Contributo globale
tamento al rischio,
sostenibilità)
Redditività
Riduzione del rischio
Requisiti minimi
(tecnici / qualitativi)
Contributo globale
Obiettivo vincolante
(durata del programma)
Come da accordo
programmatico
Come da accordo
programmatico
Contributo
della Confederazione
35 % dei costi
computabili 41
50 % dei costi
computabili
I progetti singoli non fanno parte dell’accordo programmatico (come in passato, vengono deliberati singolarmente in base alle risorse appositamente accantonate).
ID Obiettivi di programma (obiettivi in
materia di prestazioni)
3 Progetti singoli
Progetti singoli con costi
> 1 milione CHF
Indicatori di prestazione
• Somma delle opere e
dei provvedimenti
realizzati
• Percentuale di progetti
di particolare efficacia
Indicatori qualitativi Contributo di base
della Confederazione
• Requisiti minimi
(orientamento al
rischio, sviluppo
sostenibile)
• Redditività
• Riduzione del rischio
41 In caso di onere elevato, la Confederazione può aumentare il proprio contributo al massimo del 50 %.
35 % – 45 % dei costi
in funzione dell’efficacia
Obiettivo vincolante
(durata del programma)
Secondo gli interventi
necessari e le
risorse accantonate
Contributo
della Confederazione
Dal 35 % al
45 % dei costi
computabili

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 40
Scheda programmatica 8: Bosco di protezione
Scheda programmatica Bosco di protezione, art. 37 LFo
Obiettivo principale La protezione dello spazio vitale dell’uomo dai pericoli naturali è garantita a un livello di sicurezza uniforme per tutta la Svizzera.
Il potenziale di pericolo non aumenta.
Obiettivo di prodotto (obiettivo in
materia di risultati)
Protezione dell’uomo, dell’ambiente e dei beni da fenomeni gravitativi naturali mediante la protezione durevole e il miglioramento
dell’efficacia dei boschi di protezione
Priorità + strumenti UFAM I mezzi finanziari disponibili sono ripartiti in funzione delle priorità in termini di efficacia:
• delimitazione dei boschi di protezione (distribuzione delle risorse in base al potenziale di pericolo e di danno)
• necessità di intervento (distribuzione delle risorse in base al rischio)
• requisiti minimi (valutazione dell’efficacia e della proporzionalità dei provvedimenti)
Le basi sono rappresentate dai seguenti progetti UFAM: SilvaProtect-CH, NaiS, HaBe LFI-SW
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di
prestazioni)
1 Gestione del bosco di
protezione conformemente
al sistema NaiS
Comprese misure di accompagnamento
per garantire
e migliorare l’efficacia
della protezione
2 Garantire le infrastrutture
necessarie per la gestione
del bosco di protezione,
compresa la protezione
dagli incendi
Contributo complessivo della Confederazione
Indicatori di prestazione Indicatori qualitativi Contributo
della Confederazione
Ettari di superficie di boschi di
protezione gestiti e interessati
Nessun indicatore di prestazione
– realizzazione conformemente
alla pianificazione
cantonale e all’accordo programmatico
• Profilo dei requisiti conformemente al
pericolo naturale e alla stazione
• Analisi dell’efficacia sulle superfici
tipo
• Controllo dell’esecuzione
• Protezione della foresta
- Esecuzione a regola d’arte e
puntuale
- Decisioni chiare e comprensibili 42
• Concetto Bosco-selvaggina (piano)
5000 CHF /
ha 43
Obiettivo
(durata del
programma)
Min. 31’200
ha
Max. 41’600
ha
Condizioni di promozione Come da
accordo
programmatico
42 Ad esempio secondo l’allegato 7 delle istruzioni NaiS.
43 Il contributo della Confederazione è calcolato in base al 40 % dei costi netti medi (costi totali meno eventuali proventi della vendita di
legname).
Contributo della
Confederazione

1 > Allegato relativo alla parte 1 41
Scheda programmatica 9: Biodiversità nel bosco
Scheda programmatica Biodiversità nel bosco, art. 38 LFo
Obiettivo principale Protezione della foresta come comunità vivente prossima allo stato naturale per la flora e la fauna.
Obiettivo di prodotto (obiet- Conservazione della varietà naturale o riconducibile all’attività antropica.
tivo in materia di risultati)
Priorità + strumenti UFAM Nelle riserve naturali forestali e nelle aree con soprassuoli stramaturi la protezione del processo è garantita su una superficie forestale
di almeno il 5 %.
Le specie forestali prioritarie a livello nazionale vengono favorite con riserve forestali particolari, programmi specifici di promozione
delle specie e collegamento di biotopi.
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di
prestazioni)
1 Superficie: sviluppo naturale
ammesso su una
superficie adeguata
2 Collegamento: collegare
foresta e aree aperte
ecologicamente importanti
3 Specie: promozione
mirata delle specie forestali
prioritarie
4 Aspetti particolari: mantenere
le forme di gestione
ecologicamente importanti
(cedui e cedui
composti, selve, pascoli
boschivi).
(+ riserva strategica)
Indicatori di
prestazione
• Superficie delle
riserve forestali
integrali
• Superficie delle
aree con
soprassuoli
stramaturi
• Superficie di
primi interventi
in margini
boschivi
• Superficie di
margini boschivi
curati
• Superficie di
habitat /
patrimoni
boschivi curati
• Numero di alberi
giovani piantati
e curati
• Superficie con
misure di
conservazione
eseguite
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni:
Indicatori qualitativi Contributo della Confederazione
• Aspetto vincolante e protezione a lungo
termine (contratti, piano generale di
gestione)
• Idoneità delle superfici per la
promozione della biodiversità,
conformemente ai piani cantonali in
materia di riserve o ai programmi di
protezione della natura (dimensioni, età,
naturalità, percentuale di alberi morti nel
patrimonio boschivo, spettro delle
specie)
• Sistema di collegamento/piano di
interventi coordinato con l’agricoltura
• Elevato potenziale ecologico delle
stazioni (naturalità del patrimonio
boschivo, esposizione sud-est fino a
sud-ovest, prati e pascoli secchi attigui
oppure paludi, ecc.)
• Qualità dello spazio vitale
• Percentuale di specie bersaglio presenti
nel patrimonio boschivo
• Struttura e sviluppo specifici per tipo di
bosco
• Strategia di collegamento/piano di
misure coordinati con il settore
dell’agricoltura
• Differenziazione per
regioni
• Bonus per oggetti di
particolare importanza per
la biodiversità e per
grande superficie
• Contributi standard come
valori indicativi
• Bonus per riserve forestali
particolari
• Contributi come valori
indicativi conformemente
ai piani d’azione specifici e
alle direttive tecniche
• Bonus per riserve forestali
particolari
• Contributi standard come
valori indicativi secondo le
direttive tecniche
specifiche
• Bonus per riserve forestali
particolari
• Bonus per oggetti di
particolare importanza per
la biodiversità
Obiettivo
(durata del
programma)
Come da accordoprogramma-tico
Contributo
della Confederazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 42
Scheda programmatica 10: Economia forestale
Scheda programmatica Economia forestale, art. 38a e art. 38 LFo
Obiettivo principale Miglioramento dell’efficienza economica dell’economia forestale.
Obiettivo programmatico
(obiettivo in materia di
risultati)
• Aumento dell’efficienza mediante l’ottimizzazione delle strutture (collaborazione fra i diversi proprietari) nella gestione forestale
(obiettivo programmatico 1 unità di gestione ottimali).
• Aumento dell’efficienza mediante l’ottimizzazione della divisione dei compiti (logistica) nella gestione forestale (obiettivo
programmatico 2 logistica del legno).
• Elaborazione di basi decisionali rilevanti per l’adempimento di compiti direttivi a livello cantonale (obiettivo programmatico 3 basi di
pianificazione forestale).
• Garanzia a lungo termine della cura del bosco giovane al di fuori del bosco di protezione intesa come investimento per il futuro
(obiettivo programmatico 4 cura del bosco giovane al di fuori del bosco di protezione).
Priorità + strumenti UFAM • I mezzi finanziari disponibili sono ripartiti in funzione delle priorità in termini di efficacia:
• superficie forestale e in parte utilizzo delle risorse legnose (PZ1+PZ2: percentuale della superficie forestale produttiva e
percentuale di utilizzo delle risorse legnose, PZ3: percentuale della superficie forestale totale, PZ4: percentuale della superficie
forestale con potenziale cura del bosco giovane se non diversamente coperta)
• requisiti minimi per gli aspetti ecologici ed economici dello sviluppo sostenibile (quantitativi minimi di legno, lunga
durata/durevolezza, attività a scopo di lucro, selvicoltura naturalistica)
• definizione delle priorità degli strumenti di direzione e coordinamento
• Le basi sono costituite dai seguenti documenti: statistica forestale svizzera, annuario Bosco e legno, stato dei documenti relativi alla
pianificazione forestale nei Cantoni, inventario forestale nazionale IFN
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in
materia di prestazioni)
1 Unità di gestione
ottimali
Indicatori di
prestazione
m³ di utilizzo delle
risorse legnose previsto
nell’ambito di tutti
gli accorpamenti
gestionali o delle
unità di cooperazione.
2 Logistica del legno m³ di legname oggetto
di mediazione o in
vendita previsti
nell’ambito di tutte le
unità di cooperazione
3 Basi di pianificazione
forestale
Ettari di superficie
boschiva cantonale
Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
Per ogni unità di cooperazione:
• collaborazione permanente
• quantità annua minima delle risorse legnose
utilizzate pari a 10’000m³ (obiettivo a medio
termine)
• bilancio e conto economico secondo CO
(orientamento agli utili)
• (raccomandazioni: business plan obbligatorio e
pagamento degressivo)
Per ogni unità di cooperazione:
• collaborazione permanente
• quantità annua minima di commercializzazione
del legno pari a 50’000m³ (come obiettivo a
medio termine)
• bilancio e conto economico secondo CO
(orientamento agli utili)
• (raccomandazioni: business plan obbligatorio e
pagamento degressivo)
Gli indicatori qualitativi si basano sui criteri contenutistici
dei seguenti strumenti di direzione e coordinamento
e tengono conto dello stato attuale sia a
livello metodologico che tecnico secondo le priorità
seguenti:
priorità 1:
• piani di sviluppo forestale (PSF) o piano direttore
forestale o piano forestale regionale; inoltre:
• rilevamento delle condizioni stazionali
• piani di miglioramento strutturale a livello
cantonale o sovracantonale unitamente alle
finalità dei programmi 1 e 2 del prodotto
Economia forestale
Importo base:
• 20’000.– CHF
• per ogni unità di
cooperazione
Importo legato alla
prestazione:
• 0,60 CHF/m³
Importo base:
• 20’000.– CHF
• per ogni unità di
cooperazione
Importo legato alla
prestazione:
• 0,60 CHF/m³
10,00 CHF per
ogni ettaro di
superficie boschiva
totale
per il periodo
2008–2011
o
2,50 CHF per ogni
ettaro
e anno
Obiettivo (durata
del programma)
Numero di m³ di
utilizzo delle risorse
legnose previsto
nell’ambito di tutti
gli accorpamenti
gestionali o delle
unità di cooperazione
Numero di m³ di
legname oggetto di
mediazione o in
vendita previsto
nell’ambito di tutte
le unità di cooperazione
1,2 milioni di ettari
di superficie boschiva
totale
Contributo della
Confederazione

1 > Allegato relativo alla parte 1 43
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in
materia di prestazioni)
4 Cura del bosco giovane
al di fuori del
bosco di protezione
Indicatori di
prestazione
Ettari di superficie di
bosco giovane curata
(cura fino alla perticaia
bassa con un
DPU dominante di
20 cm).
Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
priorità 2:
• inventari forestali che completano l’IFN
• ulteriori documenti di pianificazione
comprendenti più prodotti
I requisiti base della selvicoltura naturalistica sono
soddisfatti.
Contributo complessivo della Confederazione per il 1° periodo programmatico 2008–2011
Importo minimo:
10’000.– CHF
all’anno
160.– CHF/ha
e anno
o
640.– CHF/ha
e periodo contrattuale
Scheda programmatica 11: Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici
Obiettivo (durata
del programma)
ha
Contributo della
Confederazione
Scheda programmatica Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici, art. 11 cpv. 6 e art. 13 cpv. 3 LCP
Obiettivo principale Delimitazione e controllo di bandite federali di caccia e riserve per uccelli acquatici e di passo di importanza internazionale e
nazionale (siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici).
Obiettivo di prodotto
Protezione e conservazione di popolazioni rappresentative di mammiferi e uccelli indigeni e migratori
(obiettivo in materia di risultati)
Priorità + strumenti UFAM Bandite federali di caccia: siti estesi da tempo non utilizzati per la caccia; perimetro stabilito rigorosamente sulla base dell’appendice
1 dell’ordinanza OBAF
Siti di protezione degli uccelli acquatici: tratti di ambienti acquatici con notevole e varia presenza di popolazioni invernali di uccelli
acquatici, identificati mediante inventario scientifico; perimetro stabilito rigorosamente sulla base dell’allegato 1 dell’ordinanza
ORUAM.
ID Obiettivi programmatici
(obiettivi in materia di
prestazioni)
1 Superficie:
numero, superficie e
qualità dei siti protetti
sono quanto meno conservati,
sono riconoscibili
sul terreno e accettati nei
Cantoni.
Indicatori di prestazione
Sorveglianza
Attrezzatura professionale
e infrastruttura necessari
per la vigilanza
Marcatura in tutti i principali
punti di accesso
Risarcimento dei danni
causati dalla selvaggina
in zone cuscinetto delimitate
Indicatori qualitativi Contributo federale di
base / per unità di superficie
Impiego di guardiacaccia
professionali per ogni zona
Accettazione dei siti protetti
Sviluppo delle popolazioni
delle principali specie faunistiche
2 Collegamento:
3 Promozione delle specie:
4 Aspetti particolari: adeguato
sfruttamento a fini
turistici e agricoli dei siti
di protezione
Piani di gestione Riduzione dei disturbi
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni
Obiettivo (durata
del programma)
Fondamento giuridico Come da accordo
programmatico
Secondo il grado di pericolo Come da accordo
programmatico
Contributo della
Confederazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 44
A3 Modello di accordo programmatico
Accordo programmatico
(contratto di diritto pubblico)
secondo l’articolo 20a LSu 44
tra la
Confederazione Svizzera
rappresentata da
Ufficio federale dell’ambiente (UFAM)
e il Cantone
_____________________________
concernente gli obiettivi
programmatici nel settore
___________________________
44 Legge federale del 5 ottobre 1990 sugli aiuti finanziari e le indennità (Legge sui sussidi, LSu; RS 616.1).

1 > Allegato relativo alla parte 1 45
1. Preambolo
Desiderosi di conseguire assieme in maniera effettiva ed efficace gli obiettivi della
legge ___________________ nei settori ____________, le Parti stipulano il presente
Accordo programmatico.
Motivi dell’Accordo (basi di pianificazione)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________
2. Basi legali
Da parte della Confederazione, le basi del presente Accordo programmatico sono le
seguenti:
> Articolo 46 capoverso 2 della Costituzione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS
101)
> Articolo _________della legge federale del x.x.200x … (RS xxx)
> Articolo _________della legge federale del x.x.200x … (RS xxx)
> Articolo _________della legge federale del x.x.200x … (RS xxx)
> Articolo 11 e seguenti della legge federale del 5 ottobre 1990 sugli aiuti finanziari e
le indennità (legge sui sussidi, LSu; RS 616.1)
> Ordinanze ………………
> Direttive ………………
Ulteriori basi applicabili di diritto federale:
> Capitolo 1 della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del
paesaggio (LPN; RS 451)
> Sezione 1 dell’ordinanza del 16 gennaio 1991 sulla protezione della natura e del
paesaggio (OPN; RS 451.1)
Da parte del Cantone, le basi del presente Accordo programmatico sono le seguenti:
______________________________________________________________________
Il presente Accordo programmatico concretizza l’esecuzione di queste disposizioni. Le
definizioni dei concetti e le basi di calcolo si trovano negli allegati dell’Accordo programmatico.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 46
3. Perimetro dell’Accordo
Il perimetro geografico cui si riferisce l’Accordo programmatico, comprende:
______________________________________________________________________
4. Durata dell’Accordo
Il presente Accordo programmatico è valido dal 1° gennaio 2008 al 31 dicembre 2011,
sempre che gli effetti delle singole disposizioni non vincolino le Parti oltre questa durata.
5. Obiettivi programmatici e basi del finanziamento
5.1 Obiettivi programmatici
Il presente Accordo ha per oggetto i seguenti obiettivi programmatici strategici:
1.
2.
3.
5.2 Basi del finanziamento
Finanziamento comune del programma: il finanziamento del programma è garantito
in comune dalla Confederazione e dal Cantone _____.
Crediti d’impegno: il presente Accordo e i contributi della Confederazione ivi garantiti
si fondano sul credito d’impegno ________________ della Confederazione e sulle
seguenti basi legali del Cantone ________________.

1 > Allegato relativo alla parte 1 47
6. Oggetto dell’Accordo
6.1 Prestazioni del Cantone
Obiettivo programmatico Prestazione del Cantone /
indicatore di prestazione
Indicatore di qualità / efficacia
______________________ ________________________ ____________________
______________________ ________________________ ____________________
______________________ ________________________ ____________________
Se l’Accordo prevede un indicatore inerente al livello dell’efficacia, non è necessario
un ulteriore indicatore di qualità. A seconda della loro complessità, gli indicatori possono
essere stabiliti negli allegati dell’Accordo programmatico.
Con un’adeguata organizzazione specializzata il Cantone si impegna a conseguire gli
obiettivi dell’Accordo in modo parsimonioso, tempestivo e conforme agli scopi nonché
a garantire a lungo termine le rispettive prestazioni. Esso tiene debitamente conto anche
del rimanente diritto federale, in particolare nell’esecuzione dei settori a lui trasferiti
quali il diritto in materia di protezione dell’ambiente, della natura e del paesaggio
come pure il diritto in materia di pianificazione del territorio e di agricoltura.
Poiché la realizzazione, da parte del Cantone, del presente Accordo programmatico
rappresenta un compito federale secondo l’articolo 2 LPN, sono applicabili anche le
prescrizioni di cui al capoverso 1 della legge sulla protezione della natura e del paesaggio,
come pure del capoverso 1 dell’ordinanza sulla protezione della natura e dei paesaggio.
A tale scopo è necessario rispettare il foglio informativo di cui all’allegato ___.
6.2 Contributi della Confederazione
Al fine di conseguire gli obiettivi programmatici di cui al numero 5.1, la Confederazione
si impegna a fornire i seguenti contributi globali per le prestazioni e le misure di cui
al numero 6.1:
Obiettivo programmatico Contributo della Confederazione
Obiettivo programmatico 1 CHF ___________
Obiettivoprogrammatico 2 CHF ___________
Obiettivo programmatico 3 CHF ___________
Totale CHF___________
L’ulteriore finanziamento del programma rientra nelle competenze del Cantone.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 48
6.3 Delimitazioni finanziarie e materiali
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Se necessario, qui vengono definite delimitazioni finanziarie e materiali dell’Accordo
programmatico in relazione ad altri prodotti, contratti e progetti singoli. Anche il regime
transitorio può essere disciplinato in questo punto.
7. Modalità di pagamento
7.1 Pianificazione finanziaria
Negli anni del programma, i contributi versati dalla Confederazione ammonteranno
verosimilmente:
1° anno (2008):
2° anno (2009):
3° anno (2010):
4° anno (2011):
7.2 Modalità di pagamento
Su proposta del Cantone, la Confederazione paga annualmente al Cantone in due rate
versate rispettivamente ad aprile e settembre i contributi convenuti nel quadro dei crediti
autorizzati. Il pagamento delle rate è subordinato in ogni caso alla ricezione tempestiva
e alla completezza dei rapporti annuali.
In linea di principio, i pagamenti rateali vengono effettuati indipendentemente dal grado
di conseguimento dell’obiettivo. Sono fatte salve la riduzione o la cessazione dei
pagamenti in caso di gravi inadempienze nell’ambito della prestazione.
7.3 Riserva e ritardo di pagamento da parte della Confederazione
Il versamento dei contributi secondo il numero 7.1 avviene con riserva dell’approvazione
da parte del Parlamento dei rispettivi crediti a preventivo.

1 > Allegato relativo alla parte 1 49
8. Controlli dell’adempimento, accompagnamento del programma
e vigilanza finanziaria
I controlli dell’adempimento e l’accompagnamento del programma (controlling) comprendono
i seguenti elementi: rapporti annuali e finali, controlli per campionatura,
scambi di esperienze e consulenze specialistiche. Gli elementi del controlling dei programmi
sono esposti nell’allegato A5, parte 1 del manuale NPC.
8.1 Rapporti annuali
Il Cantone informa annualmente la Confederazione sul progresso delle misure, sul grado
di conseguimento degli obiettivi, sui contributi federali sinora ricevuti e su tutti i
mezzi impiegati per il conseguimento degli obiettivi. Il rapporto concernente il secondo
anno programmatico contiene inoltre le conclusioni in vista di un prossimo periodo di
Accordo. Per l’allestimento del rapporto annuale la Confederazione mette a disposizione
un modello.
8.2 Rapporto finale
Il rapporto finale informa sul grado di conseguimento degli obiettivi, sui contributi
federali ricevuti e su tutti i mezzi impiegati per il conseguimento degli obiettivi. Il rapporto
finale contiene inoltre un apprezzamento globale delle misure. Per l’allestimento
del rapporto annuale la Confederazione mette a disposizione un modello.
8.3 Termini di inoltro
I rapporti annuali e finali devono essere inoltrati entro la fine di marzo dell’anno successivo
con la richiesta di versamento dei contributi federali concordati per l’anno programmatico
in corso. La Confederazione analizza i rapporti e comunica i risultati al
Cantone entro la fine di giugno.
8.4 Controlli per campionatura
La Confederazione può effettuare in ogni momento controlli per campionatura. Il Cantone
consente alla Confederazione di prendere visione di tutti i documenti rilevanti ai
fini dell’Accordo programmatico.
8.5 Vigilanza finanziaria
Il Controllo federale delle finanze (CDF) e il Controllo cantonale delle finanze possono
verificare in loco l’esistenza, la completezza e l’esattezza dei dati trasmessi dal Cantone.
Nel quadro dei loro controlli il CDF e il Controllo cantonale delle finanze hanno
accesso ai dati dell’Accordo programmatico. Le modalità dell’esame vengono concertate
in anticipo tra il CDF e il Controllo cantonale delle finanze. Se un procedimento
comune non è possibile, il CDF può effettuare i controlli in loco anche da solo. Il Controllo
cantonale delle finanze deve sempre essere invitato al colloquio conclusivo. Tutte
le Parti ricevono direttamente tutti i rapporti di verifica in relazione con il presente
Accordo.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 50
9. Adempimento dell’Accordo programmatico
9.1 Adempimento
L’Accordo programmatico è considerato adempiuto se al termine della sua durata gli
obiettivi di prestazione e di qualità (risp. gli obiettivi di efficacia) secondo i numeri 5.1
e 6.1 sono stati pienamente raggiunti e gli importi secondo i numeri 6.2 e 7 versati.
9.2 Miglioramento successivo
Se uno o più obiettivi del presente Accordo non sono stati conseguiti durante il periodo
concertato, la Confederazione può concedere al Cantone un ulteriore termine di scadenza
(al massimo un anno) per conseguire quanto convenuto. Per questi miglioramenti
la Confederazione non fornisce altri contributi oltre a quelli di cui al numero 6.2.
L’obbligo di miglioramento decade se il Cantone può provare che, a seguito di circostanze
esogene e senza colpa propria, la prestazione convenuta non può essere raggiunta.
9.3 Restituzione
Se, considerati anche i numeri 9.2 e 10, gli obiettivi dell’Accordo programmatico non
sono stati totalmente conseguiti, il Cantone ha unicamente diritto ai contributi della
Confederazione in misura proporzionale al conseguimento degli obiettivi. La Confederazione
può richiedere la restituzione degli importi che eccedono il diritto effettivo. La
pretesa di restituzione può essere compensata con la conseguente diminuzione degli
importi a cui il Cantone avrebbe diritto in un prossimo periodo programmatico.
10. Modalità d’adeguamento
10.1 Mutamento delle condizioni quadro
Se, nel corso della durata dell’Accordo, le condizioni quadro mutano in modo tale da
complicare o facilitare oltremodo il conseguimento dell’Accordo , le Parti definiscono
nuovamente l’oggetto dell’Accordo o sciolgono anticipatamente l’Accordo programmatico.
I fattori e i valori limite da prendere in considerazione sono stabiliti
nell’allegato ___. *
In caso di mutamento delle condizioni quadro, le Parti si impegnano a scambiarsi vicendevolmente
le informazioni.
*Parte di testo per l’allegato:
«Ciascuna Parte può richiedere una rinegoziazione dell’Accordo programmatico se le
mutate condizioni quadro della politica finanziaria comportano un programma di risparmio
o di sgravio oppure misure di risanamento che superano il 2 per cento delle

1 > Allegato relativo alla parte 1 51
uscite complessive della Confederazione o del Cantone. In particolare le Parti definiscono
le prestazioni a cui rinunciano o in quali settori lo standard di prestazione deve
essere ridotto».
10.2 Richiesta
Per sollecitare una revisione dell’Accordo secondo il numero 10.1, occorre inoltrare
una richiesta all’altra Parte adducendo esplicitamente le ragioni.
10.3 Adempimento alternativo
Se una prestazione convenuta, o parte di essa, non può – momentaneamente o definitivamente
– essere realizzata dal Cantone senza che esso ne abbia colpa, i servizi specializzati
competenti di Confederazione e Cantone, quali delegati degli organi autorizzati
a firmare il presente Accordo programmatico, possono assegnare il contributo della
Confederazione conferito a questa prestazione (o a parte di essa) a una prestazione
alternativa paragonabile, purché questa corrisponda al risultato della prestazione originariamente
concertata. La giustificazione di un eventuale adempimento alternativo
viene fornita con i rapporti annuali e finali secondo il numero 8.
Un adempimento alternativo può avvenire nel settore _______ come segue:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10.4 Clausola di salvaguardia
Se una disposizione del presente Accordo risulta essere, in tutto o in parte, inefficace,
essa non invalida l’intero l’Accordo programmatico. Tale disposizione è quindi da
interpretarsi come se avesse per quanto possibile raggiunto lo scopo auspicato.
11. Principio di cooperazione
Le Parti si impegnano a risolvere, possibilmente con spirito cooperativo, tutte le divergenze
di opinione e le controversie concernenti il presente Accordo programmatico.
Prima di adire le vie legali, devono segnatamente essere prese in considerazione perizie,
gestione dei conflitti, mediazione e altre procedure atte ad appianare le divergenze
di opinione.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 52
12. Protezione giuridica
La protezione giuridica è retta dalle disposizioni generali sull’amministrazione della
giustizia federale (art. 35 cpv. 1 LSu).
13. Modifica dell’Accordo programmatico
Pena la loro invalidità, le modifiche del presente Accordo programmatico necessitano
della forma scritta e devono essere firmate dai rappresentanti autorizzati di entrambe le
Parti.
14. Entrata in vigore dell’Accordo programmatico
L’Accordo programmatico validamente firmato da entrambe le Parti entra in vigore
retroattivamente con effetto al 1° gennaio 2008.
15. Allegati
Gli allegati costituiscono parte integrante del presente Accordo programmatico.
Berna / __________, ___________2008
Confederazione Svizzera
Ufficio federale dell’ambiente (UFAM)
Il direttore
Xxxx
Allegati: Allegati da 1 a ___
Va a: Confederazione (2), Cantone (2)
Cantone _________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________

1 > Allegato relativo alla parte 1 53
A4 Allegato al numero 6.1 dell’Accordo programmatico:
promemoria relativo al settore Natura e paesaggio
Promemoria relativo al settore Natura e paesaggio:
Allegato al numero 6.1 dell’Accordo programmatico Rivitalizzazione delle acque (art. 7 LSCA)
Poiché l’attuazione del presente Accordo programmatico da parte del Cantone corrisponde all’adempimento di un
compito della Confederazione conformemente all’articolo 2 LPN, secondo i numeri 2 e 6.1 dell’Accordo sono applicabili
anche le prescrizioni del capo 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e della sezione 1
dell’ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio.
Basi
Per quanto riguarda i contenuti, si rimanda ai seguenti documenti di base:
> inventari secondo l’articolo 5 LPN:
– Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d’importanza nazionale (IFP);
– Inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS);
> Concezione «Paesaggio svizzero» (CPS, Consiglio federale 1997; una concezione conforme all’art. 13 LPT), in
particolare i capitoli 7 e 12;
> altre basi:
– piani regionali o cantonali di sviluppo paesaggistico (Landschaftsentwicklungskonzepte, LEK);
– Rete ecologica nazionale REN (attuazione da parte del servizio cantonale competente per la protezione della natura,
della protezione del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici secondo l’art. 26 OPN);
– Liste rosse (art. 14 cpv. 3 lett. d OPN).
Procedura
Nel quadro della procedura cantonale determinante devono essere garantite, il prima possibile o comunque in periodi
appropriati, le seguenti tappe e le seguenti forme di coordinamento:
> valutazione delle ripercussioni e dell’ubicazione vincolata del progetto nelle zone iscritte nell’IFP nell’ottica della
conservazione intatta degli oggetti secondo l’articolo 6 capoverso 1 LPN (cfr. il commento all’IFP, n. 6.2.10);
> rappresentazione nonché garanzia giuridica e pianificatoria a lungo termine dei provvedimenti di ripristino o di
sostituzione (art. 6 e art. 18 cpv. 1ter LPN) prescritti dalla legge quale parte integrante del progetto e corrispondenti
allo stato dei lavori di quest’ultimo;
> richiesta della presa di posizione dei servizi cantonali competenti e considerazione di eventuali proposte e richieste
conformemente alle disposizioni previste secondo la relativa base giuridica o nel quadro della ponderazione degli
interessi; in particolare, i servizi cantonali competenti devono verificare se la Commissione federale per la protezione
della natura e del paesaggio (CFNP) o la Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) sono tenute a
redigere una perizia (art. 7 LPN). Secondo l’articolo 7 capoverso 2 LPN, una perizia destinata all’autorità cui spetta
la decisione deve essere redatta quando l’oggetto subisce un danno rilevante. Se eseguite in modo appropriato,
in genere le misure di rivitalizzazione non causano alcun danno, bensì favoriscono piuttosto una rivalutazione della
zona iscritta nell’IFP. In tale ambito occorre tuttavia prestare attenzione al rischio di conflitti con gli obiettivi della
salvaguardia di importanti testimonianze del paesaggio rurale.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 54
Promemoria relativo al settore Natura e paesaggio:
Allegato al numero 6.1 dell’Accordo programmatico Misure di protezione fonica e di isolamento acustico (art. 50 LPAmb)
Poiché l’attuazione del presente Accordo programmatico da parte del Cantone corrisponde all’adempimento di un
compito della Confederazione conformemente all’articolo 2 LPN, secondo i numeri 2 e 6.1 dell’Accordo sono applicabili
anche le prescrizioni del capo 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e della sezione 1
dell’ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio.
Basi
Per quanto riguarda i contenuti, si rimanda ai seguenti documenti di base:
> inventari secondo l’articolo 5 LPN:
– Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d’importanza nazionale (IFP);
– Inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS);
> aiuti all’esecuzione:
– raccomandazioni della Stazione ornitologica di Sempach volte ad evitare collisioni di uccelli contro i ripari fonici
trasparenti - http://www.windowcollisions.info/;
– Wiederherstellung und Ersatz im Natur- und Landschaftsschutz (istruzioni, in tedesco e in francese), Leitfaden
Umwelt Nr.11, UFAFP 2002;
> Concezione «Paesaggio svizzero» (CPS, Consiglio federale 1997; una concezione conforme all’art. 13 LPT), in particolare
i capitoli 7 e 10;
> altre basi:
– piani regionali o cantonali di sviluppo paesaggistico (Landschaftsentwicklungskonzepte, LEK);
– Rete ecologica nazionale REN (attuazione da parte del servizio cantonale competente per la protezione della natura,
della protezione del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici secondo l’art. 26 OPN).
Procedura
Nel quadro della procedura cantonale determinante devono essere garantite, il prima possibile o comunque in periodi
appropriati, le seguenti tappe e le seguenti forme di coordinamento:
> valutazione delle ripercussioni e dell’ubicazione vincolata del progetto nelle zone iscritte all’IFP nell’ottica della
conservazione intatta degli oggetti secondo l’articolo 6 capoverso 1 LPN (cfr. il commento all’IFP, n. 6.2.10);
> rappresentazione nonché garanzia giuridica e pianificatoria a lungo termine dei provvedimenti di ripristino o di
sostituzione (art. 6 e art. 18 cpv. 1ter LPN) prescritti dalla legge quale parte integrante del progetto e corrispondenti
allo stato dei lavori di quest’ultimo;
> richiesta della presa di posizione dei servizi cantonali competenti e considerazione di eventuali proposte e richieste
conformemente alle disposizioni previste secondo la relativa base giuridica o nel quadro della ponderazione degli
interessi; in particolare, i servizi cantonali competenti devono verificare se la Commissione federale per la protezione
della natura e del paesaggio (CFNP) o la Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) sono tenute a redigere
una perizia (art. 7 LPN). Secondo l’articolo 7 capoverso 2 LPN, una perizia destinata all’autorità cui spetta
la decisione deve essere redatta quando l’oggetto subisce un danno rilevante. Ciò è necessario anche quando, in relazione
alla realizzazione dell’impianto interessato, sorgono questioni di principio concernenti la protezione della
natura e del paesaggio. Un esempio in tal senso è il progetto di protezione fonica nei pressi di Immensee lungo la
strada nazionale.

1 > Allegato relativo alla parte 1 55
Promemoria relativo al settore Natura e paesaggio:
Allegato al numero 6.1 dell’Accordo programmatico Opere di protezione (art. 6 LSCA e nuovo art. 36 LFo)
Poiché l’attuazione del presente Accordo programmatico da parte del Cantone corrisponde all’adempimento di un
compito della Confederazione conformemente all’articolo 2 LPN, secondo i numeri 2 e 6.1 dell’Accordo sono applicabili
anche le prescrizioni del capo 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e della sezione 1
dell’ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio.
Basi
Per quanto riguarda i contenuti, si rimanda ai seguenti documenti di base:
> inventari secondo l’articolo 5 LPN:
– Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d’importanza nazionale (IFP);
– Inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS);
> aiuti all’esecuzione:
– Wiederherstellung und Ersatz im Natur- und Landschaftsschutz (istruzioni, in tedesco e in francese), Leitfaden
Umwelt Nr.11, UFAFP 2002;
– Natur- und Heimatschutz beim forstlichen Projektwesen, BFL 1987 (istruzioni e raccomandazioni, in tedesco;
contenuti del capitolo 3.4 [arginature] ancora applicabili);
> Concezione «Paesaggio svizzero» (CPS, Consiglio federale 1997; una concezione conforme all’art. 13 LPT), in particolare
i capitoli 7, 11 e 12;
> altre basi:
– piani regionali o cantonali di sviluppo paesaggistico (Landschaftsentwicklungskonzepte, LEK);
– Rete ecologica nazionale REN (attuazione da parte del servizio cantonale competente per la protezione della natura,
della protezione del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici secondo l’art. 26 OPN);
– Liste rosse (art. 14 cpv. 3 lett. d OPN).
Procedura
Nel quadro della procedura cantonale determinante devono essere garantite, il prima possibile o comunque in periodi
appropriati, le seguenti tappe e le seguenti forme di coordinamento:
> valutazione delle ripercussioni e dell’ubicazione vincolata del progetto nelle zone iscritte all’IFP nell’ottica della
conservazione intatta degli oggetti secondo l’articolo 6 capoverso 1 LPN (cfr. il commento all’IFP, n. 6.2.10);
> rappresentazione nonché garanzia giuridica e pianificatoria a lungo termine dei provvedimenti di ripristino o di
sostituzione (art. 6 e art. 18 cpv. 1ter LPN) prescritti dalla legge quale parte integrante del progetto e corrispondenti
allo stato dei lavori di quest’ultimo;
> richiesta della presa di posizione dei servizi cantonali competenti e considerazione di eventuali proposte e richieste
conformemente alle disposizioni previste secondo la relativa base giuridica o nel quadro della ponderazione degli
interessi; in particolare, i servizi cantonali competenti devono verificare se la Commissione federale per la protezione
della natura e del paesaggio (CFNP) o la Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) sono tenute a redigere
una perizia (art. 7 LPN). Secondo l’articolo 7 capoverso 2 LPN, una perizia destinata all’autorità cui spetta
la decisione deve essere redatta quando l’oggetto subisce un danno rilevante. Ciò è necessario anche quando, in relazione
alla realizzazione dell’impianto interessato, sorgono questioni di principio concernenti la protezione della
natura e del paesaggio.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 56
Promemoria relativo al settore Natura e paesaggio:
Allegato al numero 6.1 dell’Accordo programmatico Bosco di protezione (art. 37 LFo)
Poiché l’attuazione del presente Accordo programmatico da parte del Cantone corrisponde all’adempimento di un
compito della Confederazione conformemente all’articolo 2 LPN, secondo i numeri 2 e 6.1 dell’Accordo sono applicabili
anche le prescrizioni del capo 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e della sezione 1
dell’ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio.
Basi
Per quanto riguarda i contenuti, si rimanda ai seguenti documenti di base:
> inventari secondo l’articolo 5 LPN:
– Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d’importanza nazionale (IFP);
– Inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS);
> aiuti all’esecuzione:
– Wiederherstellung und Ersatz im Natur- und Landschaftsschutz (istruzioni, in tedesco e in francese), Leitfaden Umwelt Nr.11, UFAFP 2002;
– Natur- und Heimatschutz beim forstlichen Projektwesen, BFL 1987 (istruzioni e raccomandazioni, in tedesco; contenuto ancora applicabile,
ad es. per quanto riguarda il tracciato, la sistemazione e le misure di protezione come le barriere);
– Forst- und Güterstrassen: Asphalt oder Kies? (Studio e raccomandazioni, in tedesco e in francese), Schriftenreihe Umwelt Nr.247, UFAFP
1995;
– Lebensraum Totholz (promemoria, in tedesco e in francese), WSL 2000;
– guide pratiche e promemoria relativi alla protezione del gallo cedrone e del francolino di monte (Ambiente-Esecuzione, UFAFP 2001, in tedesco
e in francese);
– Linee guida per la gestione dei corsi d’acqua svizzeri. Per una politica sostenibile delle acque. UFAFP/UFAEG/UFAG/ARE 2003 (in riferimento
alla salvaguardia a lungo termine degli spazi acquatici interessati);
> Concezione «Paesaggio svizzero» (CPS, Consiglio federale 1997; una concezione conforme all’art. 13 LPT), in
particolare il capitolo 11;
> altre basi:
– piani regionali o cantonali di sviluppo paesaggistico (Landschaftsentwicklungskonzepte, LEK);
– Rete ecologica nazionale REN (attuazione da parte del servizio cantonale competente per la protezione della natura, della protezione del pae-
saggio e della conservazione dei monumenti storici secondo l’art. 26 OPN);
– Liste rosse (art. 14 cpv. 3 lett. d OPN).
Procedura
Nel quadro della procedura cantonale determinante devono essere garantite, il prima possibile o comunque in periodi
appropriati, le seguenti tappe e le seguenti forme di coordinamento:
> valutazione delle ripercussioni e dell’ubicazione vincolata del progetto nelle zone iscritte all’IFP nell’ottica della
conservazione intatta degli oggetti secondo l’articolo 6 capoverso 1 LPN (cfr. il commento all’IFP, n. 6.2.10);
> rappresentazione nonché garanzia giuridica e pianificatoria a lungo termine dei provvedimenti di ripristino o di
sostituzione (art. 6 e art. 18 cpv. 1ter LPN) prescritti dalla legge quale parte integrante del progetto e corrispondenti
allo stato dei lavori di quest’ultimo;
> richiesta della presa di posizione dei servizi cantonali competenti e considerazione di eventuali proposte e richieste
conformemente alle disposizioni previste secondo la relativa base giuridica o nel quadro della ponderazione degli
interessi; in particolare, i servizi cantonali competenti devono verificare se la Commissione federale per la protezione
della natura e del paesaggio (CFNP) o la Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) sono tenute a
redigere una perizia (art. 7 LPN). Secondo l’articolo 7 capoverso 2 LPN, una perizia destinata all’autorità cui spetta
la decisione deve essere redatta quando l’oggetto subisce un danno rilevante. Ciò è necessario anche quando, in
relazione alla realizzazione dell’impianto interessato, sorgono questioni di principio concernenti la protezione della
natura e del paesaggio.

1 > Allegato relativo alla parte 1 57
Promemoria relativo al settore Natura e paesaggio:
Allegato al numero 6.1 dell’Accordo programmatico Economia forestale (nuovo art. 38a LFo)
Poiché l’attuazione del presente Accordo programmatico da parte del Cantone corrisponde all’adempimento di un
compito della Confederazione conformemente all’articolo 2 LPN, secondo i numeri 2 e 6.1 dell’Accordo sono applicabili
anche le prescrizioni del capo 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e della sezione 1
dell’ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio.
Basi
Per quanto riguarda i contenuti, si rimanda ai seguenti documenti di base:
> inventari secondo l’articolo 5 LPN:
– Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d’importanza nazionale (IFP);
– Inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (ISOS);
> aiuti all’esecuzione:
– Lebensraum Totholz (promemoria, in tedesco, francese e inglese), WSL 2000;
– guide pratiche e promemoria relativi alla protezione del gallo cedrone e del francolino di monte (Ambiente-
Esecuzione, UFAFP 2001, in tedesco e in francese);
– Praxishilfe Holznutzung und Naturschutz (UFAFP/Stazione ornitologica, 2005, in tedesco e in francese);
> Concezione «Paesaggio svizzero» (CPS, Consiglio federale 1997; una concezione conforme all’art. 13 LPT), in particolare
il capitolo 11;
> altre basi:
– piani regionali o cantonali di sviluppo paesaggistico (Landschaftsentwicklungskonzepte, LEK);
– Rete ecologica nazionale REN (attuazione da parte del servizio cantonale competente per la protezione della natura,
della protezione del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici secondo l’art. 26 OPN);
– elenco degli ambienti naturali degni di protezione (art. 14 cpv. 3 lett. a OPN);
– Liste rosse (art. 14 cpv. 3 lett. d OPN).
Procedura
Nel quadro della procedura cantonale determinante devono essere garantite, il prima possibile o comunque in periodi
appropriati, le seguenti tappe e le seguenti forme di coordinamento:
> valutazione delle ripercussioni e dell’ubicazione vincolata del progetto nelle zone iscritte all’IFP nell’ottica della
conservazione intatta degli oggetti secondo l’articolo 6 capoverso 1 LPN (cfr. il commento all’IFP, n. 6.2.10);
> rappresentazione nonché garanzia giuridica e pianificatoria a lungo termine dei provvedimenti di ripristino o di
sostituzione (art. 6 e art. 18 cpv. 1ter LPN) prescritti dalla legge quale parte integrante del progetto e corrispondenti
allo stato dei lavori di quest’ultimo;
> richiesta della presa di posizione dei servizi cantonali competenti e considerazione di eventuali proposte e richieste
conformemente alle disposizioni previste secondo la relativa base giuridica o nel quadro della ponderazione degli
interessi; in particolare, i servizi cantonali competenti devono verificare se la Commissione federale per la protezione
della natura e del paesaggio (CFNP) o la Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) sono tenute a redigere
una perizia (art. 7 LPN). Secondo l’articolo 7 capoverso 2 LPN, una perizia destinata all’autorità cui spetta
la decisione deve essere redatta quando l’oggetto subisce un danno rilevante. Ciò è necessario anche quando, in relazione
alla realizzazione dell’impianto interessato, sorgono questioni di principio concernenti la protezione della
natura e del paesaggio.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 58
A5 Elementi del controlling dei programmi
Gli elementi del controlling in sintesi
Il controlling dei programmi svolto in comune da Confederazione e Cantone contempla
i seguenti elementi: rapporti annuali, rapporti finali e controlli a campione. Questi elementi
vengono completati mediante scambi di esperienze tra Confederazione e Cantone.
Segue la descrizione degli elementi del controlling e della loro funzione nel quadro
del controlling dei programmi. A tale riguardo è possibile differenziare gli aspetti relativi
alla sovranità cantonale e le funzioni di supporto del controllo congiunto dei programmi:
Tab. 7 > Aspetti relativi alla sovranità cantonale del controlling congiunto dei programmi
Elementi
Descrizione Funzione
Rapporti annuali I rapporti annuali forniscono informazioni sull’avanzamento del programma
sia dal punto di vista finanziario sia da quello del contenuto
(confronto tra la situazione auspicata e quella reale).
Rapporto intermedio Il secondo rapporto annuale riassume inoltre le conoscenze in vista
dell’accordo programmatico successivo.
Rapporto finale Il rapporto finale illustra il confronto tra la situazione auspicata e
quella reale relativa agli obiettivi concordati sia dal punto di vista
finanziario che da quello del contenuto per tutto il periodo programmatico.
Controlli a campione Le divisioni dell’UFAM verificano l’attuazione del programma mediante
un controllo a campione durante e alla fine del periodo programmatico.
Tab. 8 > Aspetti di supporto del controlling programmatico congiunto
Elemento
Descrizione Funzione
Scambi di esperienze Per gli scambi di esperienze non sono necessarie direttive formali. È
possibile organizzarli in combinazione con i controlli a campione.
Tab. 9 > Strumentario per il controlling congiunto dei programmi
Elemento
Descrizione Funzione
Banca dati interattiva Per quanto attiene al contenuto, la banca dati si basa sulle schede
programmatiche e sugli indicatori. Con queste basi possono essere
redatti i diversi rapporti annuali.
Con questi elementi relativi al controlling, i tempi di realizzazione del controlling dei
programmi si presentano come segue:
Rapporti annuali, rapporti finali e
controlli a campione, integrati da
scambi di esperienze
I rapporti annuali permettono di verificare lo stato e le prospettive
di realizzazione dell’obiettivo.
Il secondo rapporto annuale serve quale base per la preparazione
dell’accordo programmatico successivo.
Il rapporto finale permette di valutare il grado (quantitativo e
qualitativo) di raggiungimento dell’obiettivo dell’accordo programmatico.
Da ora in poi la responsabilità del progetto è demandata al
Cantone. La Confederazione limita la sua verifica
all’esecuzione di controlli a campione.
Gli scambi di esperienze servono all’apprendimento reciproco
e forniscono all’UFAM altre informazioni circa la realizzazione
del programma.
La banca dati interattiva permette di rilevare gli obiettivi programmatici
e di aggiornare costantemente l’avanzamento del
programma (a livello materiale e finanziario) di Confederazione
e Cantone.

1 > Allegato relativo alla parte 1 59
Fig. 1 > Elementi relativi ai tempi di realizzazione del controlling dei programmi
1° anno 2° anno 3° anno 4° anno 1°anno
controlling
annuale
controllo a
campione
1° periodo programmatico 2° periodo programm.
rapporto annuale rapporto annuale
e rapporto
intermedio
controlling annuale
e preparazione
dell’AP successivo
Gli elementi del controlling in dettaglio
Rapporto annuale del Cantone (rendicontazione)
rapporto annuale
controllo a
campione finale
rapporto annuale
e rapporto finale
controlling annuale controlling annuale
e finale
Il rapporto annuale redatto dal Cantone (rendicontazione annuale) fornisce in forma
concisa e standardizzata le informazioni relative all’avanzamento del programma. Il
rapporto rende conto dello stato di attuazione delle misure per ogni obiettivo programmatico
e del corrispondente impiego dei mezzi finanziari. Il rapporto annuale deve
essere inoltrato all’UFAM entro la fine di marzo. L’UFAM procede, entro la fine di
giugno, a una valutazione sommaria dell’avanzamento del programma sulla base del
rapporto annuale. In forma altrettanto standardizzata, l’UFAM, entro la fine di giugno,
prende posizione in merito al rapporto annuale del Cantone verificandone tre aspetti:
> Tempestività: il rapporto annuale è stato inoltrato in tempo utile?
> Completezza: il rapporto annuale fornisce tutte le informazioni concernenti
l’avanzamento del programma stabilite nell’accordo programmatico?
> Avanzamento del programma: è garantito il raggiungimento dell’obiettivo
dell’attuazione del programma entro il periodo contrattuale concordato?
In sintesi, il rapporto annuale si presenta come segue:
Rapporto annuale

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 60
Tab. 10 > Controlling: aspetti del rapporto annuale
Aspetti
Descrizione Responsabile
Contenuto del rapporto annuale Informazioni circa lo stato di attuazione del programma. Cantone
Forma del rapporto annuale Direttive standardizzate UFAM
Termine per la presentazione Annuale, entro la fine di marzo Cantone
Destinatario Coordinamento centrale NPC Cantone
Aspetti sottoposti a verifica Tempestività: il rapporto annuale è stato inoltrato in tempo utile? Coordinamento centrale NPC
(controlling annuale)
Completezza: il rapporto annuale fornisce tutte le informazioni concernenti
l’avanzamento del programma stabilite nell’accordo programmatico?
Coordinamento centrale NPC
Avanzamento del programma: è garantito il raggiungimento dell’obiettivo
dell’attuazione del programma entro i periodi contrattuali concordati (valutazione
sulla base del codice dei colori del semaforo)?
Divisione
Informazione di ritorno al Cantone L’informazione di ritorno va fornita entro la fine di giugno unitamente alla decisione
in merito all’ulteriore finanziamento.
Direzione UFAM
Rapporto intermedio del Cantone
Il secondo rapporto annuale fornisce, in un capitolo integrativo, informazioni supplementari
circa le esperienze e le conoscenze acquisite dal Cantone nell’ambito
dell’attuazione del programma. Tale resoconto è utile nell’ottica dei lavori di preparazione
del periodo programmatico successivo e ai fini di un miglioramento costante
della strategia in materia di politica di sovvenzionamento fondata su programmi. Dato
che, come insegna l’esperienza, i rapporti annuali non possono essere richiesti ai Cantoni
prima della fine di marzo e che l’UFAM, da parte sua, ha bisogno di un certo lasso
di tempo, i lavori preliminari in vista del periodo programmatico successivo vengono
avviati già in base al secondo rapporto annuale.
Il rapporto intermedio si presenta sinteticamente come segue:
Tab. 11 > Controlling: aspetti del rapporto intermedio
Aspetti
Descrizione Responsabile
Rapporto intermedio
Contenuto del rapporto intermedio Conoscenze specifiche e metodiche in vista del periodo programmatico successivo. Cantone
Forma del rapporto intermedio Integrazione del secondo rapporto annuale; direttive standardizzate. UFAM
Termine per la presentazione Insieme al secondo rapporto annuale Cantone
Destinatario Coordinamento centrale NPC Cantone
Aspetti sottoposti a verifica Conoscenze: quali sono le conoscenze da trarre sia per quanto riguarda la materia
specifica sia in relazione al sistema della politica di sovvenzionamento fondata su
programmi in vista del periodo programmatico successivo?
Coordinamento centrale NPC, divisione
Informazione di ritorno al Cantone L’informazione di ritorno va fornita contemporaneamente all’informazione di ritorno
relativa al secondo rapporto annuale.
Coordinamento centrale NPC, divisione
Utilizzazione ulteriore Le conoscenze ricavate dal rapporto intermedio sono utilizzate per la preparazione
dell’accordo programmatico successivo.
Direzione UFAM

1 > Allegato relativo alla parte 1 61
Rapporto finale del Cantone
Il rapporto finale redatto dal Cantone fornisce informazioni sull’intero periodo programmatico.
Esso rende conto, nell’ambito di un capitolo integrativo al quarto rapporto
annuale, del raggiungimento dell’obiettivo per ogni obiettivo programmatico e del corrispondente
impiego dei mezzi finanziari. Inoltre commenta in forma concisa esperienze
e conoscenze acquisite durante l’intero periodo programmatico. Il rapporto finale
viene trasmesso insieme al quarto rapporto annuale. Le prestazioni fornite dal Cantone,
sia dal punto di vista quantitativo sia da quello qualitativo, e i sussidi federali versati
sono verificati sulla base del rapporto finale; nello stesso contesto vengono eventualmente
concordate modifiche da parte del Cantone o la restituzione di sussidi da parte
della Confederazione. La verifica concerne gli aspetti seguenti:
> tempestività: il rapporto è stato inoltrato in tempo utile?
> completezza: il rapporto finale fornisce tutte le informazioni relative
all’adempimento del programma stabilite nell’accordo programmatico?
> adempimento del programma: gli obiettivi contrattuali sono stati raggiunti sia dal
punto di vista quantitativo sia da quello qualitativo?
In sintesi il rapporto finale si presenta come segue:
Tab. 12 > Controlling: aspetti del rapporto finale
Aspetti
Descrizione Responsabile
Contenuto del rapporto finale Raggiungimento dell’obiettivo per ogni obiettivo contrattuale, impiego dei mezzi
finanziari, esperienze e conoscenze relative all’intero periodo programmatico.
Cantone
Forma del rapporto finale Complementare al quarto rapporto annuale; direttive standardizzate. UFAM
Termine per la presentazione Dopo la conclusione del periodo programmatico, entro la fine di marzo. Cantone
Destinatario Coordinamento centrale NPC Cantone
Aspetti sottoposti a verifica
Tempestività: il rapporto è stato inoltrato in tempo utile? Coordinamento centrale NPC
Completezza: il rapporto finale fornisce tutte le informazioni relative
all’adempimento del programma stabilite nell’accordo programmatico?
Coordinamento centrale NPC
Adempimento del programma: gli obiettivi contrattuali sono stati raggiunti sia dal
punto di vista quantitativo sia da quello qualitativo?
Divisione
Informazione di ritorno al Cantone Entro la metà di luglio Direttore dell’UFAM
Controlli a campione
La Confederazione decide, sulla base dei rapporti annuali, del rapporto intermedio e
del rapporto finale, in merito all’effettuazione di controlli a campione. Tali controlli
vengono condotti a livello di progetto e perseguono vari obiettivi:
> verifica della rendicontazione: il controllo a campione deve verificare la correttezza
delle informazioni sul programma comunicate dal Cantone nei rapporti annuali;
Rapporto finale
Controlli a campione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 62
> verifica dell’attuazione delle misure: il controllo a campione deve verificare se
nell’attuazione dell’accordo programmatico il Cantone ha ottemperato alle direttive
e agli accordi; 45
> visionare l’esecuzione del programma: il controllo a campione deve permettere di
esaminare l’amministrazione del programma a livello cantonale, incluso il controlling
cantonale.
I controlli a campione devono pertanto concentrarsi sull’impiego dei sussidi. In tale
ambito il livello dell’esecuzione, che rientra nella sovranità cantonale, è prioritario
rispetto allo scambio generale di esperienze. Occorre comunque precisare che questi
controlli sono da considerare alla stregua di «sondaggi». Un ampio accordo programmatico
pluriennale non può e non deve essere controllato nella sua totalità 46 . In tale
contesto riveste quindi un’importanza particolare la scelta degli oggetti rilevanti suscettibili
di un controllo a campione.
Il controllo a campione si riassume come segue:
Tab. 13 > Controlling: aspetti del controllo a campione
Aspetti
Descrizione Responsabile
Contenuto del controllo a campione Verifica delle misure, dei documenti e dell’amministrazione programmatica specifici
di un progetto.
Forma del controllo a campione Rilevamento sul terreno come pure verifica dei documenti e dell’amministrazione
programmatica presso l’Amministrazione cantonale mediante un protocollo di
controllo a campione standardizzato.
Termini Nel secondo o terzo anno del periodo programmatico e dopo la conclusione di
un periodo programmatico prima dell’informazione di ritorno al Cantone. 47
Organizzazione Il controllo a campione è organizzato dal Cantone in base alle direttive impartite
dalla divisione dell’UFAM.
Aspetti sottoposti a verifica
Verifica della rendicontazione: le informazioni relative al programma comunicate
dal Cantone nei rapporti annuali corrispondono ai fatti?
Verifica dell’attuazione delle misure: l’attuazione del programma da parte del
Cantone rispetta le direttive e gli accordi?
Informazione di ritorno al Cantone In forma standardizzata entro tre mesi a partire dal controllo a campione. Nel
caso di contestazioni con ripercussioni per quanto riguarda modifiche o riduzioni
dei pagamenti viene coinvolto il Coordinamento centrale NPC.
45 Basi legali, aiuti all’esecuzione, norme contrattuali.
46 Il CDF esige, in base all’articolo 25 LSu, controlli a campione periodici nei Cantoni.
47 Lo scadenzario suddivide i controlli a campione tra il primo, il secondo e anche il terzo anno. In tal caso si devono tenere in considerazione
le esigenze della Confederazione e dei Cantoni. Oltre a ciò, si dovranno mettere in conto le imponderabilità della natura.
Divisione
direttive UFAM
Zko-NPC
UFAM
Cantone
Divisione
Divisione
Divisione

1 > Allegato relativo alla parte 1 63
Scambi di esperienze
Gli scambi di esperienze servono all’apprendimento reciproco e procurano all’UFAM
ulteriori informazioni circa la realizzazione del programma, in particolare in vista
dell’evoluzione della politica di sovvenzionamento fondata su programmi nel settore
ambientale. Gli scambi di esperienze non necessitano di direttive formali e possono
essere organizzati in concomitanza con i controlli a campione. La loro attuazione pratica
spetta alle divisioni. 48
Tab. 14 > Controlling: aspetti relativi allo scambio di esperienze
Aspetti
Descrizione Responsabile
Contenuto degli scambi di esperienze Specifiche del programma, a seconda del fabbisogno e dell’interesse Divisione, Cantone
Forma e termini Nessuna direttiva Divisione, Cantone
Svolgimento Ad esempio in combinazione con controlli a campione Divisione, Cantone
48 Inoltre, ai Cantoni vengono offerte in singoli settori specializzati – in particolare nel settore della LPN – consulenze tecniche da parte di
servizi di consulenza incaricati dall’UFAM. Le esperienze e le conoscenze di questi servizi di consulenza saranno a loro volta integrate
nello sviluppo della politica di prodotto e di sovvenzionamento.
Scambi di esperienze

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 64
2 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente la legge
federale sulla protezione della natura e del
paesaggio
2.1 Osservazioni preliminari
Questa parte del manuale fa riferimento alla legge federale sulla protezione della natura
e del paesaggio LPN (RS 451) e comprende le schede programmatiche e gli elementi
costitutivi dei sussidi dell’UFAM elencati qui di seguito:
> specie, biotopi e compensazione ecologica (art. 18 LPN e segg.);
> zone palustri (art. 23b LPN e segg.);
> paesaggi (art. 13 LPN).
Inoltre, illustra il seguente elemento costitutivo dei sussidi garantito da contratto di
diritto amministrativo:
> basi, formazione/perfezionamento professionale e relazioni pubbliche (art. 14a
LPN).
Scheda programmatica, scheda di calcolo
Le schede programmatiche dell’UFAM (cfr. allegato relativo alla parte 1, A2) sono
state armonizzate con le schede di calcolo LPN (allegato relativo alla parte 2, A3).
Le schede programmatiche dell’UFAM relative al settore LPN e le schede di calcolo
LPN costituiscono la base degli accordi programmatici da stipulare con i Cantoni e
contengono tutte le informazioni necessarie a tal fine. Una tabella di concordanza, che
illustra i nessi tra le schede programmatiche e le schede di calcolo LPN è riportata
nell’allegato relativo alla parte 2, A1.
Il presente documento fornisce spiegazioni riguardo alle schede programmatiche relative
alla LPN («Provvedimenti relativi alla protezione del paeasaggio», «Specie, biotopi
e compensazione ecologica», «Protezione delle zone palustri») e alla scheda riassuntiva
«Basi, formazione/perfezionamento professionale, relazioni pubbliche») e
rende trasparente il contenuto degli accordi programmatici nell’ambito della LPN.
Queste spiegazioni tracciano inoltre le grandi linee dell’implementazione concreta di
una strategia in materia di sussidi basata sulle prestazioni e la qualità. I diversi indicatori
(prestazione, qualità, prezzo) sono definiti e valutati con maggiore precisione nel
capitolo 2.3.1.5. Tali indicatori consentono peraltro di effettuare una valutazione quali-
Sussidi previsti dalla LPN
Schede programmatiche e schede
di calcolo

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 65
tativa e quantitativa al termine del periodo programmatico. Un sistema di bonus/malus
dovrà permettere di mantenere standard di qualità molto elevati.
Il capitolo 2.3 corrisponde al «manuale specifico LPN» spedito ai servizi cantonali
della protezione della natura e del paesaggio il 23 gennaio 2007.
Condizioni quadro legali e concettuali
La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, RS 451) e le relative
ordinanze costituiscono le condizioni quadro legali. Per attuare una politica di sussidi
basata sulla qualità nel settore della protezione della natura e del paesaggio, gli
obiettivi strategici sono stati concretizzati nella Concezione «Paesaggio Svizzero
(CPS)» e nelle linee direttive Paesaggio 2020 (L2020). Nell’ambito della protezione
delle specie e dei biotopi vigono inoltre condizioni quadro complementari sotto forma,
per esempio, di Liste rosse svizzere o di diversi aiuti all’esecuzione tematici.
Per quanto riguarda gli accordi programmatici LPN, circa il 90 per cento dei sussidi è
costituito da indennità. Ciò significa che l’ottenimento delle indennità è sancito da un
diritto legale. Il resto è costituito da aiuti finanziari. Tre quarti delle indennità saranno
investiti a favore dei biotopi d’importanza nazionale e delle specie prioritarie. Circa un
quarto della somma è invece destinato ai biotopi senza importanza nazionale. In questo
modo si intende dare un contributo sostanziale all’interconnessione.
La gestione di eventuali interfacce e possibili sinergie con i settori «biodiversità nel
bosco», «rivitalizzazioni / protezione contro le piene / bosco golenale», «agricoltura
(OPD/OQE)» e «riserve d’uccelli acquatici e migratori» è illustrata al capitolo 2.3.1.2.
2.2 Obiettivi programmatici e attività
2.2.1 Obiettivi programmatici LPN
2.2.1.1 Obiettivi generali LPN per la Svizzera
Gli obiettivi programmatici LPN per la Svizzera si basano sulle schede programmatiche
(in parte aggiornate) dell’UFAM del gennaio 2007.
La scheda programmatica 1 «Misure di protezione del paesaggio» (art. 13 LPN) prevede
un obiettivo:
Obiettivo programmatico 1: IFP e paesaggio in generale
> Il numero dei piani di sviluppo paesaggistico e delle misure di attuazione concrete è
raddoppiato.
Legge federale sulla protezione
della natura e del paesaggio e
relative ordinanze
Misure di protezione del
paesaggio

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 66
> Tutti i progetti di agglomerato prevedono provvedimenti atti a valorizzare la natura e
il paesaggio nelle aree insediative e nelle zone ricreative di prossimità.
> Il numero dei progetti di manutenzione e di valorizzazione dei paesaggi particolarmente
degni di protezione (pascoli alberati, selve di castagni o noci, canali
d’irrigazione e altri paesaggi legati all’irrigazione [meunières, bisses], paesaggi terrazzati,
ecc.) è raddoppiato.
> Il numero di misure di protezione del paesaggio legate al traffico stradale rimane
costante.
Gli obiettivi programmatici sono suddivisi in misure e campi di attività (cfr. schede di
calcolo LPN).
La scheda programmatica 2 «Specie, biotopi e compensazione ecologica» (art. 18
segg. LPN, allegato relativo alla parte 1, A2) comprende 4 obiettivi:
Obiettivo programmatico 1: Superficie biotopi
> Il numero, la superficie e la qualità degli ambienti vitali (biotopi) ecologicamente
importanti sono quanto meno conservati. L’aspetto vincolante della protezione (decisioni
sulla protezione, contratti) è regolamentato.
Obiettivo programmatico 2: Interconnessione
> La distribuzione dei biotopi nello spazio (a livello nazionale, regionale e locale) è
sufficiente per la necessaria interconnessione biologica (collegamento). Ogni Cantone
dispone di un piano di collegamento che tenga conto il più possibile della REN.
Obiettivo programmatico 3: Specie
> Elaborazione e attuazione di piani d’azione per la conservazione e la promozione
delle specie prioritarie a livello nazionale.
Obiettivo programmatico 4: Aspetti particolari
> Specificità cantonali, definite singolarmente, ad esempio il 70 per cento delle superfici
di prati e pascoli secchi (PPS) è tutelato contrattualmente.
Gli obiettivi programmatici sono suddivisi in provvedimenti e campi d’attività (cfr.
schede di calcolo LPN).
La scheda programmatica 3 «Protezione delle zone palustri» (art. 23b segg. LPN; allegato
relativo alla parte 1, A2) prevede tre obiettivi:
Specie, biotopi e compensazione
ecologica
Protezione delle zone palustri

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 67
Obiettivo programmatico 1: Superficie dei biotopi
> La superficie, il numero e la qualità delle zone palustri d’importanza nazionale rimangono
perlomeno conservati. L’aspetto vincolante della protezione (decisioni di
protezione, accordi) è regolato.
Obiettivo programmatico 2: Interconnessione
> La biodiversità tradizionale e adeguata alle caratteristiche locali delle zone palustri
rimane garantita.
Obiettivo programmatico 3: Aspetti particolari
> Il 90 per cento delle zone palustri è integrato in piani direttori, pianificazioni locali
ecc.
Gli obiettivi programmatici sono suddivisi per misure e campi d’attività (cfr. schede di
calcolo LPN).
La scheda sinottica «Basi, formazione/perfezionamento professionale, relazioni pubbliche»
(art. 14a LPN, allegato relativo alla parte 2, A5) prevede due obiettivi contrattuali
Obiettivo contrattuale 1: Basi generali/relazioni pubbliche
> L’opinione pubblica è informata sull’importanza e sullo stato della natura e del paesaggio.
A tale scopo occorre preparare documenti di base e informare l’opinione
pubblica.
Obiettivo contrattuale 2: Formazione e perfezionamento professionale
> L’applicazione della LPN deve essere effettuata su basi solide e da un personale ben
istruito. Occorre perciò formare gli specialisti nell’ambito di corsi di formazione e di
perfezionamento professionale.
Gli obiettivi programmatici sono suddivisi per misure e campi d’attività (cfr. schede di
calcolo LPN).
Basi, formazione e
perfezionamento professionale,
relazioni pubbliche

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 68
2.2.1.2 Paesaggi (obiettivi di prestazione relativi all’art. 13 LPN)
Nell’ambito del paesaggio (art. 13 LPN) devono essere raggiunti quattro obiettivi di
prestazione sul piano svizzero (è possibile che vi siano differenze tra i Cantoni) per
l’obiettivo programmatico «IFP e paesaggio in generale» (questi obiettivi non escludono
– nella misura in cui siano stati definiti insieme – i sussidi di altri provvedimenti per
la tutela e la valorizzazione del paesaggio):
> il numero di piani di sviluppo paesaggistico e provvedimenti concreti per metterli in
opera è raddoppiato;
> tutti i programmi e i progetti-modello di agglomerato contengono provvedimenti
volti a valorizzare la natura e il paesaggio nelle aree insediative e nelle zone ricreative;
> il numero dei progetti di manutenzione e di valorizzazione dei paesaggi di particolare
valore (pascoli alberati, pascoli con castagni o noci sparsi, canali d’irrigazione e
altri paesaggi legati all’irrigazione [meunières, bisses], paesaggi terrazzati, ecc.) è
raddoppiato;
> il numero di misure di protezione del paesaggio condizionate dal traffico stradale,
sussidiate conformemente all’articolo 28 della LUMin (RS 725.116.2), non diminuisce.
2.2.1.3 Specie, biotopi e compensazione ecologica (obiettivi di prestazione relativi all’art. 18 segg. LPN)
A) Obiettivo programmatico 1: Superficie dei biotopi
Aa) Torbiere alte
Gli oggetti di questo inventario sono stabiliti negli allegati dell’ordinanza concernente
la protezione delle torbiere alte e delle torbiere di transizione di importanza nazionale
(ordinanza sulle torbiere alte, RS 451.32). La salvaguardia integrale della loro superficie
e della loro qualità, la conservazione della flora e della fauna tipiche di questi biotopi
e delle loro particolarità geomorfologiche rientrano negli obiettivi principali. Deve
essere incoraggiata anche la rigenerazione di parti di torbiere danneggiate o in cattivo
stato.
La realizzazione da parte del Cantone comprende le tappe fino alla garanzia legale
tramite decisioni di protezione o regolamenti adeguati e vincolanti nei confronti dei
proprietari fondiari. L’esecuzione concerne la cura e la manutenzione degli oggetti al
fine di conservare le loro qualità. Ciò si realizza, da un lato, tramite la protezione degli
interventi che possono arrecare danno (p. es. la recinzione), d’altro canto tramite cure
mirate (p. es. il taglio di arbusti). Le torbiere intatte o rigenerate si autoregolano e necessitano
di un minimo di cure. Il manuale sulle paludi e diverse pubblicazioni specifiche
(p. es. relative alla rigenerazione) costituiscono un aiuto all’esecuzione dettagliato
per ogni intervento. La Confederazione e i Cantoni possono ricorrere al sostegno di
consulenti decentralizzati in caso di domande specifiche. Il coordinamento specialistico
è attualmente affidato al «Relais Paludi Svizzere» (Philippe Grosvernier).
Obiettivo programmatico «IFP e
paesaggio in generale»
Torbiere alte
Applicazione dell’ordinanza sulle
torbiere alte

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 69
L’ordinanza è entrata in vigore nel 1991. Conformemente all’articolo 6 dell’ordinanza,
tutti gli oggetti sul territorio nazionale dovrebbero essere protetti già dalla fine del 1997
(eccetto quelli rivisti nel 2003). Ciò rappresenta una superficie complessiva di 1524 ha.
I Cantoni sono tenuti ad allestire le zone cuscinetto come parte integrante della protezione.
Alcuni Cantoni hanno ultimato l’opera di protezione, altri non ancora. La protezione
completa entro il periodo NPC 2008–11 è un obiettivo prioritario per tutti i Cantoni.
Rientra in quest’ambito anche la valorizzazione ecologica delle zone cuscinetto, ancora
insufficienti in certi casi.
L’elenco seguente riporta i problemi principali:
> prosciugamento di torbiere alte già danneggiate a causa della presenza di fosse di
drenaggio o di un insufficiente ripristino della geomorfologia;
> invasione di arbusti dovuta all’assenza di cure o a cure insufficienti, in origine a
causa del prosciugamento;
> apporto di fertilizzanti dalle vicinanze e/o danni da calpestio dovuti a
un’utilizzazione inadeguata o alla mancanza di recinzione;
> erosione a causa di danni non riparati nella torba o di un’utilizzazione inadeguata;
> tolleranza di certi modi di utilizzazione (pascolo, sport, ma anche estrazione) che
causano danni diretti alla torbiera e/o ne impediscono la giusta rigenerazione.
La priorità generale va chiaramente alla rigenerazione delle torbiere danneggiate. L’uso
delle torbiere alte dovrebbe essere abbandonato e i provvedimenti dovrebbero essere
volti verso lo stato ideale, vale a dire che non necessiti di cure o ne richieda poche. La
gestione dei flussi turistici deve essere coordinata con quella delle torbiere. Si consiglia
di allestire piani di collegamento e di utilizzazione.
Laddove ciò è possibile, abbiamo elencato proposte fondate di interventi su oggetti
singoli presso i Cantoni.
Ab) Paludi
Gli oggetti di questo inventario sono stabiliti negli allegati dell’ordinanza sulla protezione
delle paludi d’importanza nazionale (ordinanza sulle paludi, RS 451.33). Il primo
obiettivo della protezione consiste nella salvaguardia integrale della superficie e della
qualità, come pure nel favorire la fauna e la flora tipiche di questo biotopo. Anche la
rigenerazione di parti paludose danneggiate, dove ciò è possibile, deve essere incentivata.
L’applicazione a livello cantonale comprende diversi passaggi, che vanno fino alla
protezione legale tramite disposizioni di protezione o regolamenti adeguati e vincolanti
per i proprietari fondiari. L’esecuzione prevede la cura e la manutenzione degli oggetti,
al fine di conservarne la qualità. Ciò avviene perlopiù tramite un’utilizzazione appropriata
o contratti di gestione. A quote più elevate ciò avviene anche mediante provvedimenti
concernenti la gestione degli alpeggi. Un aiuto all’esecuzione completo è rap-
Problemi concernenti la
protezione delle torbiere alte
Paludi
Applicazione dell’ordinanza sulle
paludi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 70
presentato dal manuale sulle paludi e da altri strumenti ausiliari specifici. L’esecuzione
consiste anche nell’evitare i danni. La Confederazione e i Cantoni possono integrare la
partecipazione dei consulenti decentralizzati per il sostegno in caso di domande specifiche.
Il coordinamento specialistico è attualmente affidato al «Relais Paludi Svizzere»
(Philippe Grosvernier).
L’inventario è entrato in vigore nel 1996, e l’ultima serie è stata promulgata nel 1998.
Secondo l’articolo 6 dell’ordinanza, la protezione dei 1163 oggetti, pari a una superficie
complessiva di 19’189 ha, avrebbe dovuto essere stata attuata al più tardi alla fine
del 2004. Come parte dell’applicazione, i Cantoni hanno anche il compito di stabilire
zone cuscinetto ecologiche sufficienti.
Alcuni Cantoni hanno terminato l’applicazione, altri non ancora. L’accordo prevede
perciò fondamentalmente un obiettivo del 95 per cento entro il 2009 per l’applicazione
nei Cantoni con molti oggetti e del 100 per cento per gli altri. L’allestimento di zone
cuscinetto sufficienti non è ancora stato eseguito in alcuni Cantoni o non lo è stato abbastanza.
I problemi principali sono i seguenti:
> apporto di nutrienti dalle zone limitrofe, talvolta anche nella palude stessa;
> imboschimento dovuto alla mancanza di gestione o a cure insufficienti;
> prosciugamenti (dovuti a diverse ragioni);
> utilizzazione subottimale a causa di pascolo non idoneo o di regime delle falciature
inadeguato;
> danni dovuti al tempo libero (soprattutto sulle rive lacustri) o alle vie di comunicazione
(strade agricole che attraversano o costeggiano paludi).
La priorità generale va accordata al freno all’apporto di nutrienti, alla salvaguardia del
regime idrico e alla lotta contro l’imboschimento. L’UFAM e i Cantoni cercheranno
soluzioni per ottimalizzare l’utilizzo (anche tramite studi di approfondimento). La canalizzazione
dei visitatori deve essere coordinata con la gestione. Si consiglia di allestire
piani di collegamento e di utilizzazione.
Laddove ciò è disponibile, abbiamo elencato proposte di provvedimenti per oggetti
singoli fondate su perizie presso i Cantoni.
Ac) Zone golenali
Gli oggetti di questo inventario sono stabiliti negli allegati dell’ordinanza concernente
la protezione delle zone golenali d’importanza nazionale (ordinanza sulle zone golenali,
RS 451.31). L’obiettivo prioritario consiste nella salvaguardia integrale della superficie
e della qualità, nella promozione della fauna e della flora tipiche di questo biotopo,
nella conservazione delle particolarità geomorfologiche come pure nella tutela e nel
ripristino della dinamica delle acque.
Problemi concernenti la
protezione delle paludi
Zone golenali

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 71
L’applicazione a livello cantonale comprende i diversi passaggi che conducono alla
protezione legale tramite disposizioni di protezione o regolamenti adeguati e vincolanti
per i proprietari fondiari. L’esecuzione prevede la cura e la manutenzione degli oggetti,
la loro valorizzazione e rivitalizzazione e, laddove ciò è possibile, l’utilizzazione sostenibile.
L’applicazione e l’esecuzione si basano sugli aiuti all’esecuzione, disponibili
sotto forma di aiuto generale all’esecuzione: un piano di utilizzazione per i boschi golenali
e il dossier sulle zone golenali, che comprende attualmente 12 schede contenenti
anche esempi di buona gestione. La Confederazione e i Cantoni possono contare sul
sostegno del servizio di consulenza in materia di zone golenali (Auenberatungsstelle).
L’ordinanza sulle zone golenali è entrata in vigore nel 1992, l’iscrizione delle zone
golenali alpine nel 2001 e il secondo complemento all’inventario nel 2003. Diversi
oggetti non ancora valutati in modo definitivo saranno iscritti nell’inventario nel corso
del periodo programmatico 2008–2011. Alla fine di giugno del 2006, il 58 per cento
dei 282 oggetti era protetto in modo vincolante per i proprietari fondiari. L’obiettivo
entro il 2011 è di raggiungere una protezione vincolante per i proprietari fondiari in
almeno il 75 per cento degli oggetti sull’insieme dell’inventario.
Le apposite schede cantonali suggeriscono delle opzioni prioritarie per i Cantoni con
zone golenali. Il testo indica solo gli oggetti di prima priorità. Questi ultimi sono stati
stabiliti mediante perizia sulla base delle conoscenze relative allo stato dell’applicazione
(protezione giuridica), dell’esecuzione (piani di cura e sviluppo forestale, progetti
di rivitalizzazione) relativi ai criteri di importanza, singolarità e grado di minaccia
dell’oggetto. Siccome le nostre conoscenze in materia piani di cura e sviluppo forestale
si riferiscono allo stato del 2002, alcuni compiti riguardanti l’esecuzione sono già stati
effettuati.
B) Obiettivo programmatico 2: Interconnessione
Le zone protette non sono sufficienti per garantire la salvaguardia della biodiversità. I
biotopi degni di protezione secondo l’allegato 1 LPN devono essere conservati anche
allo scopo di garantire una messa in rete capillare degli habitat pregiati. Gli elementi di
collegamento garantiscono le necessarie interconnessioni.
I Cantoni si adoperano a salvaguardare i biotopi degni di protezione e a stabilire i collegamenti
tenendo conto il più possibile della REN.
L’obiettivo di collegare mediante piani di interconnessione i biotopi esistenti e quelli
estensivi da allestire va perseguito in particolare sull’Altipiano.
Applicazione dell’ordinanza sulle
zone golenali
Interconnessione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 72
C) Obiettivo programmatico 3: Specie
Ca) Inventario degli anfibi ISAN
Gli oggetti di questo inventario sono stabiliti negli allegati dell’ordinanza sui siti di
riproduzione degli anfibi (RS 451.34). L’allegato 1 contiene gli oggetti fissi, comprendenti
normalmente una zona A (specchi d’acqua idonei alla riproduzione e zona riparia)
e una zona B (parti importanti del biotopo). L’allegato 2 contempla gli oggetti mobili
(perlopiù cave di sabbia e ghiaia in esercizio o altri luoghi d’estrazione di
materiali) e l’allegato 4 gli oggetti non ancora valutati in modo definitivo.
L’applicazione di questo inventario comprende i passaggi fino alla protezione legale
sotto forma di disposizioni di protezione (preferibilmente nella zona A), contratti (soprattutto
per la zona B) o accordi (oggetti mobili). L’esecuzione consiste dunque nella
cura e nella manutenzione degli oggetti al fine di conservarne la qualità. È disponibile
un aiuto all’esecuzione in tedesco o in francese (UFAFP, «Ambiente-Esecuzione»,
VU-8810-D o F). Il servizio di consulenza ISAN può essere chiamato a intervenire in
caso di problemi specifici [A. Borgula per i Cantoni LU, UR, SZ, OW, NW, GL, ZG,
SH, AR, SG, GR, TG, TI, AI, J. Ryser per i Cantoni ZH, AG, BE, SO, BS, BL e Ph.
Fallot per i Cantoni FR, GE, JU, NE, VS, VD, BE (Giura)].
Fondamentalmente, l’accordo NPC fissa come obiettivo l’applicazione di quasi tutti gli
oggetti entro il 2011. L’inventario è entrato in vigore nel 2001, una revisione è avvenuta
nel 2003. Questa esigenza si giustifica per il fatto che le scadenze per l’applicazione
menzionate nell’ordinanza sono al massimo di 7 anni.
Alcuni Cantoni possiedono ancora oggetti dell’allegato 4 (oggetti non ancora valutati
in modo definitivo). Questi devono essere valutati in modo definitivo in tempi utili.
Le apposite schede cantonali suggeriscono delle opzioni prioritarie per molti Cantoni.
Il testo indica solo gli oggetti di prima priorità. Questi ultimi sono stati stabiliti mediante
perizia sulla base dell’urgenza di applicare dei provvedimenti. Tali indicazioni dovranno
aiutare i Cantoni a organizzare il loro lavoro. Comprendono, tra l’altro, una
serie di oggetti per i quali la protezione legale, la valorizzazione, le cure o
l’eliminazione dei conflitti entro 4 anni, ossia entro il 2011, sembrano prioritari. Poiché
lo stato attuale degli oggetti non è noto in tutti i casi, oppure non è stato chiesto, alcuni
interrogativi sono forse già stati risolti nel frattempo. Alcuni Cantoni dispongono di
conoscenze sufficienti e strumenti adeguati (strategie, piani). Per loro detta proposta è
pertanto superflua.
Entro la fine del 2009 ci si attende, da parte dei Cantoni, un resoconto sullo stato
dell’applicazione e dell’esecuzione, in base al questionario usato nel 2006.
Cb) Specie prioritarie
Le specie prioritarie a livello nazionale sono state definite a partire da diversi gruppi di
specie, classificati da 1 a 4, sulla base dei parametri «minaccia e rarità» (Liste rosse –
Anfibi
Applicazione dell’ordinanza sui
siti di riproduzione degli anfibi
Specie prioritarie

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 73
classificazione), «responsabilità» (parte della popolazione complessiva vivente in Svizzera)
e «conoscenza e fattibilità». Diversi specialisti controllano queste liste, che riflettono
così un’opinione fondata. Sono state considerate solo quelle specie per le quali le
conoscenze sono sufficienti e che esercitano una certa attrattiva. La lista completa delle
specie prioritarie può essere consultata su Internet (www.cscf.ch).
Per facilitare il lavoro dei Cantoni sono state designate tra 5 e 10 specie per gruppo e
per Cantone. Si tratta di specie per le quali, secondo gli specialisti, è urgente applicare
provvedimenti di tutela. È indicata l’ultima osservazione di ogni specie nel Cantone
corrispondente (anno oppure A = dal 2000; B = 1980–1999; C = 1950–1979; D = prima
del 1950). Le liste sono disponibili sul CD consegnato ai servizi cantonali di protezione
della natura e del paesaggio. Laddove sono implicate molte specie sono disponibili,
oltre alle liste per l’intera Svizzera, anche liste cantonali. In qualche caso sono
state integrate anche indicazioni sui biotopi (cfr. anche il capitolo 2.2.1.3, Cc «Rete
Smeraldo»).
Oltre a licheni, funghi, muschi, piante e uccelli sono stati considerati diversi gruppi di
specie faunistiche.
Indicazioni speciali:
> il CD è stato consegnato esclusivamente ai servizi cantonali di protezione della natura
e del paesaggio, presso i quali può essere consultato. Le specie prioritarie più importanti
sono dunque indicate in diverse liste riportate nel CD allegato (fauna, piante,
funghi, licheni, muschi, uccelli, rettili e anfibi). Specifici file contenuti nel CD
indicano, se necessario, come selezionarle. Entro la fine del 2008 dovrà essere stabilito
un programma che:
– contenga specie di ogni gruppo,
– consideri i lavori svolti finora,
– sia concordato con i Cantoni vicini.
A tal fine, si consiglia l’aiuto dei centri di raccolta dei dati.
> Per la stesura del programma occorre considerare i seguenti punti:
– le liste non sono fisse e definitive ma possono e devono evolvere in funzione degli
sviluppi delle conoscenze;
– i Cantoni dispongono pertanto di un ampio margine di manovra. La scelta ristretta
di alcune specie da una lunga lista offre plausibili alternative, come, per esempio,
quella di ricorrere alla decisione degli specialisti sul piano nazionale;
– i Cantoni sono così indotti a collaborare. per la stesura del programma possono
richiedere il sostegno dei centri nazionali di raccolta dei dati;
– i documenti di base disponibili a livello nazionale lasciano intravedere un deficit
di informazione in certi Cantoni. Ciò ha comportato la considerazione di specie
delle categorie prioritarie 3 e 4 o addirittura delle lacune nelle liste cantonali.
Questa situazione potrà cambiare non appena saranno disponibili più informazio-

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 74
ni. Per colmare in modo mirato certe lacune nelle conoscenze e prima di stabilire
un programma definitivo dovranno essere realizzati alcuni programmi di inventariazione
con la collaborazione dei centri di raccolta dei dati. È importante verificare
i dati storici. I Cantoni implicati dovranno mettersi in contatto con i centri di
raccolta dei dati per consulenza;
– parecchie specie sono presenti in diversi Cantoni. Le liste permettono di dimostrarlo.
La collaborazione tra Cantoni limitrofi è indispensabile per sfruttare al
meglio le sinergie.
Cc) Rete Smeraldo
Sulla base di analisi compiute tramite SIG, nel 2004 sono state delimitate 108 zone
candidate alla Rete Smeraldo (per il metodo si rimanda al documento SRU-347-D (in
tedesco) o SRU-347-F (in francese) pubblicato nella collana «Scritti sull’ambiente»
dell’UFAFP). La carta sinottica è riportata nel CD allegato. Dal 2005 si è proceduto
alla ricerca di ulteriori zone Smeraldo nelle Alpi. I Cantoni interessati sono stati informati
dei risultati e dispongono della relativa documentazione. Le 30 zone ubicate in
oggetti protetti esistenti sono prioritarie per la Confederazione.
La pubblicazione dell’UFAFP appena menzionata contiene una lista con una scelta di
specie e di biotopi definiti di primaria importanza in Europa dai responsabili della Convenzione
di Berna (RS 0.455). Tenendo conto dei criteri specifici indicati dai testi della
Convenzione e delle relative linee direttive, si dovrà però considerare anche altre specie
che non sono contemplate nelle liste, ma per le quali la Svizzera deve assumere
responsabilità nei confronti dell’Europa. Queste specie e questi biotopi sono prioritari
per l’UFAM. In Svizzera non sono però necessari provvedimenti di tutela o di incremento
per tutte le specie. L’UFAM mira a un’applicazione basata su piani d’azione
(per le specie rare e minacciate). I Cantoni che desiderano delimitare zone Smeraldo e
annunciarle al Consiglio d’Europa potranno usufruire del sostegno scientifico dell’UFAM.
Gli obiettivi dei siti Smeraldo (habitat) non possono essere completamente implementati
tramite i provvedimenti adottati per favorire le specie prioritarie (cfr. capitolo
2.2.1.3, Cb). I programmi cantonali possono comunque includere anche le specie Smeraldo
invece delle specie prioritarie. Ciononostante, tutti i gruppi di specie prioritarie
devono essere rappresentati da almeno una specie in ogni programma cantonale.
Le sinergie con le zone protette esistenti, con le riserve forestali (pianificate o esistenti)
o con i parchi devono essere sfruttate al meglio.
Cd) Neobiota
Il problema posto dalle specie invasive non autoctone è in aumento. Gli scarsi mezzi a
disposizione costringono a concentrarsi su certe specie (soprattutto neofite) e a limitare
le misure di lotta ad alcune parti del territorio (soprattutto a biotopi «sensibili» come le
zone protette a livello nazionale o altre superfici con contenuti degni di protezione).
Rete Smeraldo
«Scritti sull’ambiente» dell’UFAFP
SRU-347-D o SRU-347-F
Neobiota

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 75
L’UFAM ha il compito di garantire il coordinamento in materia di neobiota. Nel corso
del 2007–2008 i Cantoni riceveranno informazioni complementari a questo proposito.
Si richiede ai Cantoni di organizzare una sorveglianza delle neofite sul loro territorio e
di avviare la lotta nei biotopi nazionali più duramente colpiti. Si tratta di indicare «aree
intatte» sulle quali si tenderà a eliminare le neofite in sinergia con i servizi responsabili
della manutenzione delle strade e delle ferrovie, dell’agricoltura e della salute pubblica.
Il materiale informativo è disponibile presso la CPS.
D) Obiettivo programmatico 4: aspetti particolari
Da) Prati secchi
Gli oggetti di questo inventario sono contenuti negli allegati dell’ordinanza sulla protezione
dei prati e pascoli secchi d’importanza nazionale (ordinanza sui prati secchi) RS
451.xx. L’ordinanza entrerà in vigore nell’estate del 2008. L’obiettivo di protezione
principale consiste nella salvaguardia integrale della superficie e della qualità, nel favorire
la flora e la fauna tipiche di questo biotopo e in un’agricoltura e una selvicoltura
sostenibili.
L’applicazione da parte dei Cantoni comprende i diversi passaggi che vanno fino alla
protezione legale tramite disposizioni di protezione o accordi tra l’autorità cantonale e
gli interessati. Il Cantone può scegliere tra la protezione degli oggetti singoli o lo strumento
dei comprensori di valorizzazione. L’esecuzione consiste nella cura, nella manutenzione
e nella valorizzazione degli oggetti nell’ottica di un’agricoltura e di una selvicoltura
sostenibili. L’applicazione e l’esecuzione si basano sugli aiuti all’esecuzione
consistenti in un aiuto generale all’esecuzione e nel dossier sui prati e pascoli secchi,
che attualmente comprende 7 schede tematiche. Per i comprensori di valorizzazione è
in corso di elaborazione una direttiva. Ai Cantoni si mettono inoltre a disposizione
carte d’applicazione e liste relative alle osservazioni delle specie obiettivo dei prati
secchi. Le schede sugli oggetti parziali forniscono informazioni più dettagliate sui singoli
oggetti (utilizzazione, specie). Una documentazione esplicativa riguardante le singolarità
è a disposizione dei Cantoni. La Confederazione e i Cantoni possono ricorrere
a consulenti in caso di domande specifiche.
L’ordinanza sui prati secchi entrerà in vigore nell’estate del 2008. È prevista una scadenza
di 6 anni per l’applicazione. Durante questo periodo l’allegato 3 (oggetti non
verificati in modo definitivo) deve, se possibile, essere sottoposto a una verifica definitiva.
Diversi Cantoni hanno già intrapreso iniziative per la protezione. Il 30 per cento
circa delle superfici è già protetto sull’insieme della Svizzera. Per i Cantoni che hanno
già protetto più di due terzi della superficie, l’applicazione completa durante il periodo
dell’accordo sembra essere possibile. I Cantoni con una quota di PPS molto elevata
stabiliscono un piano d’azione sulla maniera in cui intendono applicare l’ordinanza sui
prati secchi. Gli adattamenti degli strumenti pianificatori (piano direttore, piani comu-
Prati secchi
Applicazione dell’ordinanza sui
prati secchi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 76
nali d’utilizzazione, ecc.) avvengono ogni qualvolta ciò sia possibile e sono parte integrante
della protezione secondo l’articolo 29 OPN.
Nelle compilazioni cantonali specifiche sono contenute proposte relative alla definizione
delle priorità. Queste sono stabilite mediante perizia sulla base delle conoscenze
sullo stato dell’applicazione (protezione legale) e dell’esecuzione (sistemi di contributi/contratti,
primi risultati) con riferimento alla minaccia e alla singolarità dell’oggetto.
Db) Regolamento nei confronti della protezione dei pipistrelli
Il finanziamento degli esperti regionali dei pipistrelli avviene come sempre allo scopo
di garantire la direzione dei centri regionali di coordinamento a Ginevra e a Zurigo. I
documenti forniti da questi ultimi servono da base alla Confederazione e ai Cantoni per
fissare le priorità sul piano nazionale. I Cantoni e la Confederazione fissano insieme le
priorità per il periodo programmatico 2008–2011. Dopo la firma dei contratti le priorità
e gli interessi nazionali saranno introdotti nell’elenco dei compiti degli esperti regionali.
I Cantoni li integrano nei loro contratti con gli esperti e collaborano a stretto contatto
con i centri di coordinamento.
Dc) Data transfer, trasmissione delle informazioni
I Cantoni sono tenuti a trasmettere i dati faunistici e floristici, raccolti da loro stessi o
che fanno raccogliere da terzi su mandato, ai centri nazionali di raccolta dati (CSCF,
CRSF, funghi, licheni, muschi). Il modello da usare può essere richiesto ai centri di
raccolta dati.
Analogamente, le informazioni sui piani d’azione previsti o eseguiti e su eventuali trasferimenti
o sul ripristino di popolazioni concernenti la flora sono da trasmettere alla
CPS. La CPS gestisce liste accessibili su Internet e facilita in questo modo lo scambio
di informazioni e le sinergie tra i Cantoni.
2.2.1.4 Obiettivi programmatici per le zone palustri (art. 23b segg. LPN)
Gli oggetti di questo inventario sono elencati negli allegati dell’ordinanza sulla protezione
delle zone palustri di particolare bellezza e di importanza nazionale (ordinanza
sulle zone palustri, RS 451.35). Gli obiettivi di tutela sono a) proteggere il paesaggio
dai cambiamenti che ne danneggiano i valori, b) conservare gli elementi naturali e culturali
caratteristici della zona palustre, c) proteggere le specie animali e vegetali minacciate
e d) conservare il più possibile l’uso tradizionale e sostenibile delle paludi, delle
torbiere e della zona palustre.
L’applicazione a livello cantonale comprende diverse tappe fino alla protezione legale
tramite disposizioni di protezione o regolamenti adeguati e vincolanti per i proprietari
fondiari. L’esecuzione consiste nella valorizzazione dei biotopi seminaturali, soprattutto
quelli delle torbiere, e nell’interconnessione. Si tratta particolarmente di impedire gli
Protezione dei pipistrelli
Gestione delle informazioni
Ordinanza sulle zone palustri
Applicazione dell’ordinanza sulle
zone palustri

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 77
effetti negativi sulla natura e sul paesaggio. Ciò avviene sia tramite l’adeguamento agli
obiettivi di protezione delle procedure di autorizzazione adottate dalle autorità in materia
di infrastrutture e canalizzazione dei flussi turistici sia adattando i piani di utilizzazione
relativi ai prati da sfalcio e ai boschi. Il manuale sulle paludi e altri strumenti
ausiliari specifici costituiscono un aiuto all’esecuzione esaustivo. La Confederazione e
i Cantoni possono richiedere il sostegno di consulenti decentralizzati in caso di domande
specifiche.
L’ordinanza sulle zone palustri e il relativo inventario sono entrati in vigore nel 1996.
Secondo l’articolo 6 dell’ordinanza, la realizzazione di tutti gli 89 oggetti (superficie
complessiva di 87’373 ha), distribuiti sull’insieme del territorio svizzero, sarebbe dovuta
avvenire entro la fine del 2004. In alcuni Cantoni la realizzazione dei biotopi palustri
contenuti in una zona palustre avviene in un’unica procedura. Per le torbiere alte e
le paludi vigono le relative ordinanze.
Alcuni Cantoni hanno concluso l’applicazione, altri non ancora. L’applicazione completa
entro il periodo di contratto della NPC (2008–2011) è un obiettivo prioritario per
tutti i Cantoni. Ciò comprende anche l’adattamento di piani direttori comunali, leggi
edilizie, pianificazioni locali e simili.
Elenchiamo qui di seguito i principali problemi:
> intensificazione o gestione agricola troppo intensiva (apporto di concime, mancato
rispetto delle zone cuscinetto, eccessivo calpestio e/o pascolo non conforme agli obiettivi);
> drenaggi in terreno aperto, nuove strade agricole e forestali, nuovi edifici rurali e
d’alpeggio non inseriti nel paesaggio, eliminazione delle strutture tipiche delle zone
palustri dovuta all’agricoltura;
> provvedimenti insufficienti per la protezione dei biotopi d’importanza regionale o
locale situati all’interno delle zone palustri;
> trasformazioni di edifici e nuove costruzioni non conformi agli obiettivi di tutela;
> nuove infrastrutture turistiche e forme di utilizzazione a fini ricreativi problematiche.
Per definire le priorità generali sono fondamentali le seguenti prestazioni:
> elaborare e applicare un piano turistico, d’utilizzazione e di canalizzazione del flusso
di visitatori, comprendente anche un’informazione ai visitatori conforme agli obiettivi
di tutela degli oggetti dell’inventario delle zone palustri;
> definire gli oggetti non contenuti negli inventari federali delle paludi e delle torbiere
alte e i biotopi secondo l’articolo 18 capoverso 1 bis LPN;
> elaborare e applicare progetti volti a proteggere e a favorire le specie (p. es. il gallo
cedrone, le farfalle e le libellule tipiche delle torbiere e delle paludi);
> promuovere progetti conformi all’OQE al fine di conservare (laddove è ancora presente)
e di ripristinare il mosaico dei biotopi tipico delle zone palustri;
Problemi concernenti la
protezione delle zone palustri

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 78
> elaborare un piano di gestione degli alpeggi che tenga particolarmente conto degli
obiettivi di tutela delle zone palustri, al fine di conservare e di ripristinare il mosaico
delle piccole superfici utilizzate;
> caratterizzare le trame di insediamenti e di edifici tipici della zona palustre
nell’ottica delle prescrizioni e dei permessi edilizi;
> adattare la pianificazione forestale e la gestione forestale attuale agli obiettivi di
tutela degli oggetti delle zone palustri, rigenerare i boschi di torbiera e delimitare riserve
forestali;
> eliminare i danni esistenti (art. 8 dell’ordinanza sulle zone palustri);
> garantire la manutenzione dei sentieri lastricati o su traversine per mantenere gli
escursionisti lontani dai biotopi palustri.
Laddove disponibili, abbiamo riportato proposte di provvedimenti per oggetti singoli
fondate su perizie (riferite ai Cantoni).
2.2.1.5 Basi, formazione/perfezionamento professionale, relazioni pubbliche (obiettivi di prestazione relativi
all’art. 14a LPN)
L’applicazione della LPN deve essere effettuata su basi solide e da un personale ben
istruito. Il pubblico ha inoltre il diritto all’informazione riguardo all’importanza, lo
stato e l’evoluzione della natura e del paesaggio. Il sostegno finanziario che la Confederazione
accorda, mediante contratto o decisione, per questo tipo di attività si fonda
sulle basi legali contemplate nell’articolo 14 della LPN.
Ai fini della realizzazione degli obiettivi di cui all’articolo 14a LPN, la Confederazione
e i Cantoni non devono concludere un accordo programmatico ma stipulare un contratto
di diritto amministrativo quadriennale. Ciò deve avvenire secondo le prescrizioni
della LPN e dell’OPN e a condizione che i sussidi versati dalla Confederazione
all’intero settore LPN dell’UFAM siano concessi nell’ambito di un unico credito quadro
quadriennale. Le trattative per il contratto di diritto amministrativo secondo
l’articolo 14 a LPN possono svolgersi parallelamente a quelle previste per l’accordo
programmatico generale relativo alla LPN.
Formazione, perfezionamento
professionale e relazioni
pubbliche

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 79
2.3 Determinazione dei prezzi nell’ambito della LPN
2.3.1 Il sistema di calcolo
Le basi per il calcolo dei futuri contributi è dato dai contratti programmatici. I punti
rilevanti del nuovo sistema di contributi sono i prezzi standard e gli indicatori.
Si tratta di prezzi di base, legati a un intervento di buon livello qualitativo, nella variante
più semplice per quanto concerne le prestazioni. Grazie ai prezzi standard, l’UFAM
considera di valore equivalente in ogni Cantone le prestazioni di uguale portata e fornite
in uguale qualità e quantità. L’entità dei contributi della Confederazione secondo la
LPN comporta tuttavia al massimo l’80 per cento del contributi che il Cantone versa al
beneficiario di prestazioni.
Gli indicatori (2.3.1.5) permettono di valutare e apprezzare la qualità e la quantità degli
interventi. Si distinguono tre gruppi in base all’importanza: indicatori di qualità, indicatori
di prestazione e indicatori di prezzo.
2.3.1.1 Interventi che danno luogo a contributi
Il diritto ai contributi per gli interventi si basa sulla LPN e sulle relative ordinanze.
I paragrafi seguenti propongono una lista non esaustiva degli interventi che danno
luogo a contributi e illustrano i relativi dettagli. Eventuali dubbi relativi agli interventi
che danno diritto a contributi dovranno essere chiariti con l’UFAM in sede di accordo
programmatico.
Lista degli interventi che danno luogo a contributi (lista non esaustiva)
A. Basi, informazione del pubblico, formazione (relativi ai compiti)
a Inventari, cartografia, liste blu e rosse, progetti di monitoraggio, controllo dei risultati, piani e strategie, studi,
gestione di progetti, consulenza, programmi, piani d’azione, pubblicazioni (anche elettroniche), esposizioni,
pannelli informativi, sentieri didattici
b Piano d’interconnessione
c Formazione e perfezionamento professionale di specialisti esterni
B. Protezione
a Decisione di tutela, ordinanza sulla protezione, decreto
b Contratti
c Acquisizione e scambio di terreni, esproprio
C. Manutenzione e cura
a Manutenzione, cura, gestione
b Lotta contro le specie invasive
c Assistenza e sorveglianza
d Progetti particolari
D. Valorizzazione
a Allestimento o rivitalizzazione di biotopi
b Progetti particolari
Prezzi standard
Indicatori
Interventi che danno luogo a
contributi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 80
A) Dettagli concernenti il diritto ai contributi
Il diritto ai contributi e l’ammontare degli stessi per interventi eseguiti si applicano
indipendentemente dal fatto che un servizio cantonale svolga il lavoro o lo deleghi a
terzi. Per le prestazioni proprie che danno diritto a contributi si applicano le corrispondenti
schede di calcolo e i prezzi standard.
Laddove ci si serve dei costi effettivi come base per il calcolo del contributo
dell’UFAM, la tariffa oraria da applicare per le prestazioni dei servizi cantonali può
ammontare a CHF 100.– l’ora. L’onere va indicato in ore (scheda di progetto, controllo
del tempo impiegato) e in franchi.
Anche alcune prestazioni specifiche svolte da servizi o centri federali (KARCH, sanu,
CRSF) o da ONG conferiscono il diritto a prestazioni (p. es. tramite un contratto o un
accordo programmatico). Sono remunerate in base alle schede di calcolo e ai prezzi
standard normali.
Le zone golenali alpine e i margini proglaciali (ex IGLES) sono stati integrati
nell’inventario federale delle zone golenali di importanza nazionale. L’UFAM non dà
la priorità ad altri tipi di geotopi, ad esempio a sistemi di grotte. Anche gli interventi
atti a proteggere i geotopi danno diritto a contributi, basati sui prezzi standard. La natura
dell’oggetto fa sì che, spesso, si faccia capo alle «schede di valutazione per progetti
speciali». I geotopi sono sostenuti in via eccezionale e sono oggetto di negoziati.
I documenti di base nuovi (in special modo inventari, piani e strategie, studi, pubblicazioni,
ecc.) vanno in ogni caso inoltrati alla direzione della CDPNP, affinché li integri
nelle liste di progetto corrispondenti (cfr. anche l’indicatore di qualità Q 1, «Rispetto
dei documenti di base»). L’UFAM può richiedere documenti di base in forma cartacea
o elettronica.
2.3.1.2 Interventi che non danno luogo a contributi
In particolare non danno luogo a contributi:
> la formazione e il perfezionamento professionale dei collaboratori dei servizi cantonali
(congressi, corsi, ecc.);
> i contributi fondamentali (a fondo perso) versati a servizi federali (KARCH, sanu,
CRSF) e a ONG nazionali e regionali;
> l’elaborazione e la revisione del diritto cantonale in materia di protezione della natura
e del paesaggio;
> i progetti informatici generali (p. es. allestimento di software per SIG, programmi di
contabilità, ecc.);
> la pianificazione secondo la LPT in senso stretto (p. es. piani di utilizzazione e piani
direttori);
> i miglioramenti strutturali nell’agricoltura;
> la consulenza agricola per l’insieme dell’azienda, purché non si limiti alla stipula di
contratti nell’ambito della protezione;
Prestazioni dei servizi cantonali
Prestazioni di servizi federali e di
ONG
Geotopi
Comunicazione di documenti di
base / studi
Interventi che non danno luogo a
contributi

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 81
> le misure secondo l’OPD e l’OQE, purché non si limitino ai requisiti di queste ordinanze;
> le vie di comunicazione storiche, l’archeologia, i monumenti storici (che rientrano
nelle competenze dell’UFC o l’USTRA);
> i danni forestali e i danni da selvaggina;
> i progetti dedicati alla biodiversità forestale, sempre che la superficie non sia ubicata
nel perimetro di un inventario dei biotopi;
> le misure di protezione contro le piene.
2.3.1.3 Deroghe programmatiche specifiche al modello di contratto e disposizioni transitorie
A) Accordi in corso
Gli accordi ancora in corso tra l’UFAM e singoli Cantoni e che scadono durante il periodo
programmatico non sono, di regola, rinnovati separatamente ma integrati negli
accordi programmatici.
B) Progetti singoli, grandi progetti, progetti intercantonali
I progetti intercantonali o i grandi progetti che si svolgono sull’arco di diversi anni e
che sono soggetti a fluttuazioni temporali come pure le regioni iscritte nella Lista del
Patrimonio mondiale dell’UNESCO sono trattati separatamente e non nell’ambito degli
accordi programmatici normali. Sono possibili singole decisioni o accordi programmatici
tra Confederazione e i partner direttamente interessati. In futuro si potrebbe procedere
in modo analogo nell’ambito dei parchi e delle Riserve della Biosfera
dell’UNESCO.
2.3.1.4 Spiegazioni concernenti i singoli interventi
A) Interventi
A. Basi, informazione del pubblico e formazione
Aa 1,2,3 Inventari, cartografia, liste rosse / blu, progetti di monitoraggio, controlli
dei risultati, piani e strategie (PSP: Aa2), studi, gestione di progetti, informazione
del pubblico, piani d’azione, pubblicazioni (anche elettroniche), esposizioni, pannelli
informativi, sentieri didattici, traduzione di un’opera in un’altra lingua nazionale
Al fine di ottenere un contributo dell’UFAM per l’elaborazione di tali documenti di
base, i richiedenti devono dimostrare di tenere conto di lavori simili sul piano tematico,
già svolti in altri Cantoni o, idealmente, addirittura di riprenderli (vedi sito CDPNP,
lista dei progetti, comunicazione di elementi fondamentali, ecc.).
I tre compiti «Biotopi», «Paesaggi» e «Informazione del pubblico» fanno capo a tre
diverse schede di calcolo. La scheda di calcolo Aa 3 va usata per studi generali, piani,
Accordi in corso
Grandi progetti
Interventi relativi al settore basi,
informazione del pubblico e
formazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 82
strategie e informazioni al pubblico in materia di natura e paesaggio (p. es. un piano
cantonale di protezione della natura, opuscoli generali sulla protezione della natura,
ecc.). I contributi per gli interventi relativi al contratto di diritto pubblico secondo
l’articolo 14a LPN sono determinati mediante le schede di calcolo Aa 3 e Ac 3 (cfr. più
sotto).
Ab 3 Piani di interconnessione
Il prezzo standard per l’elaborazione di progetti di interconnessione comprende tutti i
provvedimenti, in special modo i piani, le digitalizzazioni, i colloqui con i rappresentanti
o con gli agricoltori, la pianificazione d’accompagnamento e la consulenza ecologica,
ecc. Qualora, nell’ambito di un progetto di interconnessione, si concludano contratti
secondo la LPN con gli agricoltori per talune superfici, l’investimento dà un
diritto supplementare a contributi (vedi B. Protezione, Conclusione dei contratti).
Nel caso di proroghe o rinnovi di progetti di interconnessione viene corrisposto il 30
per cento dei costi relativi all’elaborazione.
Ac 3 Formazione e perfezionamento professionale di specialisti esterni
Si tratta di offerte di formazione e di perfezionamento professionale (corsi, congressi)
per terzi, ad esempio per responsabili di zone naturali e di oggetti di protezione delle
specie o cartografi volontari, ecc.
B. Protezione
Ba 1,1.3, 2 Decisione di tutela
Si tratta di una misura di protezione decisa da un’autorità competente (generalmente un
governo cantonale), di lunga durata, idealmente illimitata: ordinanza di protezione,
decreto, ecc., comprendente la pianificazione. Sono considerate come decisioni in materia
di protezione anche le iscrizioni nel registro fondiario (contratti di servitù personale)
a favore del Cantone o di un Comune.
In questo ambito si distingue tra decisioni in materia di protezione relative ai biotopi
(comprese le zone cuscinetto, i comprensori di valorizzazione, i PPS, ecc.; per le zone
golenali è previsto un prezzo speciale) e a favore dei paesaggi, per i quali il calcolo dei
contributi è determinato dalla superficie effettivamente protetta. Anche le decisioni in
materia di protezione relative ai geotopi danno diritto a contributi. Non danno diritto a
contributi i lavori per i piani comunali di utilizzazione secondo la LPT.
Bb 1 Conclusioni dei contratti
Danno diritto a contribuiti gli oneri per la stipula concreta di contratti per la manutenzione,
la cura, la gestione o le restrizioni d’utilizzazione nelle zone protette o su super-
Interventi concernenti la tutela

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 83
fici di compensazione (art. 18b cpv. 2 LPN). Nel prezzo sono comprese anche mutazioni
normali di contratti esistenti e proroghe di contratti giunti a scadenza. Anche in
questo caso occorre osservare che danno diritto a contributi pure i contratti conclusi da
collaboratori dei servizi cantonali (cfr. prestazioni proprie).
Bc 1/2 Acquisizione e scambio di terreni, esproprio
In linea di massima, l’acquisizione di terreni dà diritto a contributi. Occorre dimostrare
che si tratta del provvedimento più idoneo ed economicamente opportuno. I progetti
devono sempre essere trattati nell’ambito dell’accordo programmatico.
C. Manutenzione e cura
Ca 1.21 Manutenzione, cura, gestione con contributi OPD/OQE come pure pascoli
fuori dalle SAU
In questa categoria rientrano in linea di massima i provvedimenti annuali, eventualmente
biennali. Nella maggior parte dei casi si tratta di superfici sottoposte a un contratto
di gestione con il servizio della protezione della natura o di zone di protezione
della natura curate dal Cantone o dai Comuni. Danno diritto ai contributi per esempio
anche la cura di bordi erbosi, la falciatura di canneti, la cura di mosaici di biotopi, ecc.
L’investimento è sempre da indicare in termini di superficie. Il diritto ai contributi vale
solo per le superfici realmente curate o per le quali è effettivamente compensata una
perdita di guadagno. La semplice esistenza di una superficie PPS (eventualmente abbandonata)
non dà dunque diritto a contributi, contrariamente alla cura effettiva (sfalcio,
pascolo).
Danno diritto a contributi, e non sono dunque da delimitare e dedurre, le superfici fino
a 10 per cento della superficie totale lasciate all’abbandono, leggermente rimboschite
con piccole strutture o curate in alternanza.
Molti lavori di cura e di manutenzione che non possono essere espressi individualmente
in termini di superficie sono compresi in questi «contributi alla cura» (prezzo standard).
Non determinano un diritto supplementare a contributi per esempio
l’allestimento, la posa o lo smontaggio di recinzioni, piccoli disboscamenti, piccoli
«collegamenti» (p. es. un cavo per il trasporto del fieno, un ponticello in legno), ecc.
Interventi di cura per siepi e corsi d’acqua danno fondamentalmente diritto a contributi
solo se svolti in zone di protezione della natura (può trattarsi anche di superfici PPS
garantite mediante contratti) e sono da trattare in base alle schede Ca 1.21 e Ca 1.22
(superficie; cfr. anche OPD e OQE). Sono fatte salve le modifiche delle ordinanze
OPD, OQE e OcEst.
Ca 1.22 Manutenzione, cura, gestione senza contributi OPD (esclusi i pascoli alberati)
Questo prezzo standard è applicato per il calcolo dei contributi dell’UFAM destinati ai
provvedimenti che non danno diritto a sussidi secondo la legge sull’agricoltura (OPD,
Interventi concernenti la
manutenzione e la cura

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 84
OQE). Si tratta di cure su superfici non comprese nell’uso agricolo (p. es. pascoli
d’alpeggio, rive lacustri, canneti, ecc.) o per la cui gestione non si trovano agricoltori
aventi diritto ai sussidi secondo l’OPD e disposti ad assumerne la gestione. Sono fatte
salve le modifiche delle ordinanze OPD, OQE e OcEst.
Cb 1 Lotta contro le specie indesiderate
Si tratta soprattutto della lotta specifica contro le neobiota. Solo i provvedimenti applicati
all’interno di zone naturali protette danno diritto a contributi. All’esterno di tali
zone, i contributi sono versati solo se il provvedimento impedisce la propagazione in
una zona protetta vicina.
Cc 1.1 Sorveglianza e assistenza per oggetti di protezione delle specie
Sono stati formulati tre prezzi standard per la sorveglianza e l’assistenza, in particolare
nell’ambito degli oggetti di protezione delle specie (Cd 1.1), dei biotopi (Cc 1.2) e dei
paesaggi (Cc 2). In questo modo si presuppongono sia un’assistenza incondizionata
(inoltrare proposte concernenti la cura, i provvedimenti di rivitalizzazione, la canalizzazione
dei flussi turistici, la stesura dei rapporti annuali, ecc.) sia una sorveglianza
efficace (osservazione, notifica e sanzione di infrazioni), al fine di ottenere il diritto ai
contributi (cfr. indicatori). Per superficie per la sorveglianza e l’assistenza di biotopi si
intende la superficie effettiva sorvegliata o oggetto di assistenza.
Il prezzo standard per gli oggetti di protezione delle specie è applicato a oggetti molto
specifici, di dimensioni ridotte, ma che richiedono spesso un considerevole investimento
di tempo (ossia se la superficie prevista per i biotopi non è idonea). Si tratta, per
esempio, di rifugi per pipistrelli o di attraversamenti stradali per anfibi, ecc.
Cc 1.2 Sorveglianza e assistenza per i biotopi
Per biotopi si intendono le zone di protezione della natura propriamente dette o le riserve.
Per quanto concerne la sorveglianza e l’assistenza in generale si rimanda al capitolo
2.3.1.4, Cc 1.1.
Cc 2 Sorveglianza e assistenza per i paesaggi
Il prezzo standard per i paesaggi permette di calcolare il contributo dell’UFAM, per
esempio per la sorveglianza delle zone palustri, degli oggetti IFP o di zone di protezione
del paesaggio in generale. In questa rubrica non rientrano la sorveglianza e
l’assistenza nell’ambito dei parchi, trattate separatamente in un apposito accordo programmatico.
Per la sorveglianza e l’assistenza in generale si rimanda a Cc 1.1 (primo
paragrafo).

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 85
Cd 1 Progetti speciali / Enti responsabili
In certi Cantoni, la responsabilità per talune zone naturali o paesaggistiche protette è
interamente affidata a enti responsabili (ONG, fondazioni, centri di protezione della
natura, ecc.). Detta responsabilità comprende la cura, la sorveglianza, l’informazione, i
provvedimenti di valorizzazione, ecc. In questi casi può essere impiegata la scheda
«Progetti speciali» (Cd 1), ciò che permette di evitare complicati calcoli per i contributi
(suddivisione dei provvedimenti specifici). Il relativo contributo può essere negoziato
con l’UFAM su questa base nell’ambito dell’accordo programmatico.
In futuro i contratti di prestazione diretti tra l’UFAM e gli «enti responsabili», vincolati
da corrispondenti pagamenti di contributi, saranno stipulati soltanto in via eccezionale.
Questa scheda si applica anche a specifici provvedimenti che non possono essere trattati
sulla base di un prezzo standard.
D. Valorizzazione
Da 1.2/5, 1.4, 1.71, 1.72 Allestimento, rivitalizzazione, interconnessione di biotopi
Si tratta del diritto a contributi per provvedimenti generalmente «unici», quali
l’allestimento o la rivitalizzazione di stagni, siepi, prati magri, alberi d’alto fusto. In
questo caso non ha importanza se il provvedimento avviene nell’ambito della valorizzazione
o dell’interconnessione di paesaggi o di superfici inclusi in zone protette o
meno.
Db 1 Progetti speciali
Nell’ambito delle valorizzazioni e delle rivitalizzazioni vi sono innumerevoli «progetti
speciali» che non possono assolutamente essere realizzati applicando i prezzi standard!
Si tratta sempre di provvedimenti in qualche modo unici, sia per quanto riguarda il
biotopo o il provvedimento, sulla base del diritto a contributi secondo la LPN, poiché il
provvedimento è finanziato in primo luogo sulla base di altre leggi, o sulla base della
quota del contributo stesso, ecc. Per tali progetti o provvedimenti non possono essere
espressi prezzi standard.
Rientrano in suddetta categoria ad esempio la rivitalizzazione di torbiere e paludi, di
corsi d’acqua, certi progetti nell’ambito delle zone golenali, provvedimenti importanti
nell’ambito di cave di sabbia e ghiaia, provvedimenti speciali e onerosi nell’ambito
della protezione delle specie, valorizzazioni integrali di biotopi, taluni progetti per la
tutela dei geotopi, ecc.
In questi casi e in casi analoghi può essere impiegata la scheda «Progetti speciali» (Db
1). Il relativo contributo può essere negoziato su questa base con l’UFAM, nell’ambito
dell’accordo programmatico.
Interventi concernenti la
valorizzazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 86
B) Compiti e compiti parziali
La lista dei compiti (1.– 3.) e dei compiti parziali (1.1 Specie – 3.3 Formazione e perfezionamento
professionale di specialisti esterni) rilevanti per l’attribuzione di contributi
è definita nell’ambito della LPN e delle relative ordinanze. I concetti parlano da
soli e non richiedono ulteriori chiarimenti.
Tab. 15 > Lista sinottica dei compiti e dei compiti parziali rilevanti per l’attribuzione di contributi.
Compiti
1. Specie e biotopi
2. Paesaggi
(senza parchi)
3. Basi, informazione del pubblico, educazione
e formazione in generale
Compiti parziali
1.1 Specie (autoctone e neobiota)
1.2 Torbiere alte e paludi (comprese le zone cuscinetto)
(torbiere alte, paludi, torbiere di transizione, prati paludosi, terreni da strame ecc.)
1.3 Golene (comprese le zone cuscinetto)
1.4 Corsi d’acqua (zone di riproduzione per gli anfibi, corsi d’acqua, sorgenti, pozzi, laghetti,
zone rivierasche, vegetazione rivierasca, stagni, ecc.)
1.5 Zone secche (comprese le zone cuscinetto e i comprensori di valorizzazione)
(Prati e pascoli secchi, affioramenti rocciosi secchi, suolo magro ecc.)
1.6 Territorio insediativo
1.7 Mosaici di biotopi e altri biotopi
(colture, prati estensivi, alberi isolati, affioramenti rocciosi, siepi, frutteti ad alto fusto, piccole strutture,
vigneti, aree ruderali, conche nevose, boschi, pascoli alberati, cave di sabbia e ghiaia ecc.)
2.1 Zone palustri1) 2.2 IFP1) 2.3 Geotopi
2.4 Altri paesaggi (naturali, rurali, insediativi, patrimonio dell’umanità, ecc.)
3.1 Basi
3.2 Informazione del pubblico
3.3 Formazione e perfezionamento professionale di specialisti esterni
1) I biotopi (paludi e torbiere alte, golene, corsi d’acqua, zone secche ecc.) ubicati in zone palustri o oggetti IFP non sono sussidiati tramite questi ultimi, ma secondo i corrispondenti compiti parziali
(1.2 a 1.7); la stessa regola vale per le zone palustri all’interno di oggetti IFP.
C) Obiettivi programmatici secondo gli interventi
Gli obiettivi programmatici generali, validi per il periodo programmatico in corso a
livello nazionale, sono riportati nelle schede programmatiche (allegato relativo alla
parte 1, A2) e nella scheda panoramica concernente l’articolo 14° LPN (allegato relativo
alla parte 2, A5). Detti obiettivi sono basati sugli obiettivi programmatici di lungo
periodo secondo la LPN concretizzati nella Concezione Paesaggio svizzero CPS, approvata
dal Consiglio federale, e nelle linee direttive Paesaggio 2020 dell’UFAM. Si
limitano a quei provvedimenti che costituiscono delle fattispecie giuridiche di sovvenzionamento
secondo la LPN (cfr. 2.3.1.1).
Gli obiettivi programmatici concreti per Cantone risultano dall’aggregazione delle
schede di calcolo e costituiscono l’allegato fondamentale dei contratti programmatici.
Compiti e compiti parziali rilevanti
per l’attribuzione di contributi
Obiettivi programmatici generali
Obiettivi programmatici per
Cantone

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 87
La lista sinottica delle schede di calcolo è riportata nell’allegato relativo alla parte 2,
A3.
Per i progetti parziali concernenti oggetti di inventari nazionali occorre formulare e
calcolare obiettivi programmatici separati per gli oggetti d’importanza nazionale e per
quelli senza importanza nazionale.
L’allegato relativo alla parte 2, A4 riporta esempi di possibili obiettivi programmatici.
Onde evitare di formulare troppi obiettivi programmatici si possono riassumere in un
unico obiettivo programmatico progetti o provvedimenti dello stesso tipo e riguardanti
lo stesso periodo di un accordo programmatico. Tali semplificazioni comprendono ad
esempio: la superficie complessiva dei nuovi stagni da allestire, la superficie complessiva
delle cave di sabbia e ghiaia da valorizzare, la superficie complessiva delle paludi
d’importanza nazionale falciate, il totale degli studi di uno stesso tipo, ecc. Al momento
della valutazione di un provvedimento complessivo, le aggiunte o le detrazioni relative
agli indicatori sono da basare sui corrispondenti valori medi. Tali calcoli forfettari
semplificano considerevolmente il lavoro dei Cantoni, soprattutto quando l’accordo
programmatico deve coprire molti progetti simili. Ne consegue, logicamente, una crescente
imprecisione nel calcolo dei contributi dell’UFAM (valori medi).
Per i Cantoni è difficile formulare obiettivi programmatici concreti e quantificabili
nell’ambito di determinati provvedimenti (p. es. studi, valorizzazione), a causa della
durata relativamente lunga (quattro anni) dell’accordo programmatico. Le attività di
Comuni e ONG sono per lo più ancora ignote.
In linea di massima, gli aspetti quantitativi degli obiettivi programmatici possono essere
ancora piuttosto vaghi nell’accordo programmatico. Devono però essere formulati in
modo abbastanza preciso nel rapporto conclusivo (cfr. allegato relativo alla parte 1,
A5).
2.3.1.5 Indicatori
I capitoli successivi descrivono in dettaglio tutti gli indicatori. Nella misura del possibile,
le aggiunte e le detrazioni sono definite in termini concreti. Rimane tuttavia una
certa imprecisione (margine di discrezionalità).
A) Indicatori di qualità (Q)
Per indicatori di qualità (Q) si intendono i valori relativi alla qualità o ai requisiti di
qualità di un certo provvedimento. Tali indicatori evidenziano in che modo un determinato
provvedimento è stato eseguito, ossia in estrema sintesi: bene / male, correttamente
/ in modo sbagliato, conformemente all’ubicazione / non conformemente
all’ubicazione, protezione raggiunta / non raggiunta, ecc. I valori Q non danno informazioni
sulla qualità o l’importanza di un compito parziale!
Flessibilità materiale
Flessibilità temporale
Indicatori relativi alla valutazione
della qualità di un provvedimento

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 88
L’UFAM si attende dai valori Q che ha definito l’indicazione di uno standard specialistico
di buona qualità. Qualora tutti i requisiti siano soddisfatti appieno, il valore complessivo
di Q risulta come fattore 1. I valori indicati consistono sempre in detrazioni
massime. Secondo il grado di realizzazione di un provvedimento, è possibile detrarre
anche solo qualche decimo. I requisiti di qualità non soddisfati sono sanzionati piuttosto
severamente. Le detrazioni sono addizionate e detratte da 1. In questo modo è possibile
calcolare il valore del fattore Q. Il fattore 0 risulta in caso di mancato adempimento
di troppi requisiti qualitativi con conseguente perdita del diritto ai contributi per
il provvedimento.
Va da sé che i valori Q sono applicati solo quando è necessario e opportuno considerarli
(p. es. «Informazione al pubblico»).
Tab. 16 > Indicatori qualitativi per calcolare la qualità di una misura
Indicatore
Q 1 I documenti di base esistenti sono considerati
Nella misura in cui sono noti, tutti i documenti di base esistenti, p.
es. anche quelli di altri Cantoni, sono considerati (cfr. lista dei
progetti sul sito della CDPNP)
Q 2 Informazione del pubblico
L’informazione degli interessati e dell’opinione pubblica è stata
effettuata per quanto necessario.
Q 3 Orientamento all’applicazione pratica
I risultati degli studi / dei documenti di base possono essere
direttamente messi in pratica o utilizzati per l’esecuzione
Q 4 Zone cuscinetto secondo l’UFAM
I provvedimenti di protezione dei biotopi devono, laddove ciò è
necessario, delimitare zone cuscinetto secondo le indicazioni
dell’UFAM.
Q 5 Coordinamento con altri ambiti politici
Qualora ciò fosse necessario, i provvedimenti di protezione sono
stati coordinati o adattati ad altri ambiti politici: pianificazione del
territorio, protezione dei corsi d’acqua, agricoltura, gestione
forestale, caccia, ecc.
Q 6 La riflessione concettuale è avvenuta
Sono avvenute riflessioni fondamentali e concettuali per quanto
riguarda l’acquisizione di terreni. Si è dimostrato che
l’acquisizione di terreni è il provvedimento più idoneo e economico.
Le acquisizioni devono sempre dapprima essere discusse
con l’UFAM.
Q 7 La protezione è avvenuta
La tutela deve essere effettuata conformemente alla LPN (regola-
Detrazione Motivazione
0 Tutti considerati
0.2 I documenti di base non significativi non sono considerati
0.4 I documenti di base significativi non sono considerati
0.5 Non è stato chiarito se ne esistano o non ne sono stati elaborati per
la protezione
0 Sì, avvenuta in modo adeguato
0.1 Avvenuta solo per una parte del provvedimento
0.2 Non avvenuta
0 Sì, può essere applicato direttamente
0.2 In larga parte indispensabile per l’esecuzione
0.4 Principalmente di interesse scientifico
0.7 Esclusivamente di interesse scientifico
0 Le zone cuscinetto sono state delimitate dappertutto, dove necessario
0.1 In 1/3 dei casi non delimitate o delimitate in modo insufficiente
0.2 In 2/3 dei casi non delimitate o delimitate in modo insufficiente
0.3 Le zone cuscinetto non sono state delimitate
0 Sì, coordinato con tutti gli ambiti rilevanti; i conflitti legati
all’utilizzazione sono stati eliminati
0.1 Parzialmente coordinato, alcuni conflitti d’utilizzazione non sono
ancora stati eliminati
0.2 Il provvedimento non è stato coordinato; conflitti d’utilizzazione importanti
0 L’acquisizione di terreni corrisponde alla riflessione fondamentale e
costituisce il provvedimento più idoneo
1 Il provvedimento non adempie alle condizioni (p. es. non è avvenuta
la discussione con l’UFAM)
0.2 Esclusivamente le misure Ca 1.21 e 1.22: bonus di + 0.2 in caso di
protezione legale vincolante

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 89
Indicatore
mentazione contrattuale, decisione di tutelare) e/o alla LAT (p.
es. Piano d’utilizzazione comunale) o tramite l’iscrizione nel
registro fondiario. Per i provvedimenti Ca 1.21 e 1.22 una protezione
vincolante più forte del solo accordo contrattuale dà diritto
a un bonus di 0.2 punti.
Inoltre, le zone cuscinetto devono essere delimitate laddove
necessario (per i frutteti ad alto fusto occorre almeno una regolamentazione
contrattuale secondo la LPN, in assenza della
quale si ha una detrazione di 1).
Q 8 Le cure sono conformi agli obiettivi e differenziate
La cura è adattata al tipo di biotopo o conforme agli obiettivi
biologici concreti.
La presenza delle neofite, qualora fosse problematica, è ricono-
Detrazione Motivazione
0 Protetto correttamente, zone cuscinetto sono delimitate
0.1 Protetto, ma le zone cuscinetto sono delimitate solo parzialmente
0.3 Le zone cuscinetto sono delimitate, ma la protezione è solo parziale
0.5 La protezione e la delimitazione delle zone cuscinetto sono solo
parziali
0.7 L’oggetto non è stato protetto
0 Tutto i.o.
0.1 Le cure non sono conformi agli obiettivi su alcune superfici
0.2 Cure non adeguate sul 5 % della superficie
sciuta e la lotta è in corso. 0.4 Cure non adeguate sul 20 % della superficie
0 L’assistenza e la canalizzazione del pubblico non sono necessarie.
Laddove lo sono avvenute al 100 %.
Q 9 L’assistenza e la canalizzazione dei flussi turistici sono garantite
Per diversi oggetti non è necessario intervenire riguardo a questo
indicatore.
Qualora ciò fosse necessario, devono essere rispettate 3 condizioni:
1. L’oggetto è esaminato da un professionista in materia di protezione
della natura e del paesaggio, il quale formula proposte
concrete riguardo alle cure, alla valorizzazione dell’oggetto, p.
es. descrivendone lo stato nell’ambito di un rapporto annuale,
ecc.
2. Si provvede a organizzare una sorveglianza efficiente (osservazione,
comunicazione / sanzione delle mancanze)
3. La canalizzazione del pubblico è garantita, p. es. tramite marcaggi
0.1 Le condizioni non sono rispettate per alcuni oggetti
0.2 Le condizioni non sono rispettate sul 10 % delle superfici che necessitano
assistenza e canalizzazione dei flussi turistici
0.3 Le condizioni non sono rispettate su più del 10 % delle superfici che
necessitano di assistenza e canalizzazione dei flussi turistici
1 Le condizioni non sono rispettate
Q 10 Competenze specifiche degli assistenti
0 Tutti gli assistenti hanno le competenze
Gli assistenti (può trattarsi anche di non professionisti) dispongono
di sufficienti competenze specifiche per adempiere effettivamente
ai loro compiti
0.1
0.2
Alcuni non hanno le competenze
Il 10–30 % non ha le competenze
0.3 Più del 30 % non hanno le competenze
Q 11 Conforme all’obiettivo e all’ubicazione
0 Sono state effettuate riflessioni concettuali (conformi all’obiettivo), il
I provvedimenti di valorizzazione e di rivitalizzazione sono con-
tipo di biotopo è conforme alla sua ubicazione
formi agli obiettivi e alle ubicazioni, p. es. quando esiste un piano
di valorizzazione, di cura o di interconnessione, quando il provvedimento
è basato su un programma atto a favorire le specie,
0.2
0.4
Una delle due condizioni è rispettata solo parzialmente
Una delle due condizioni non è rispettata
quando un biotopo è tipico di un certo oggetto, ecc. 0.7 Entrambe le condizioni non sono rispettate
B) Indicatori di prestazione (P)
Gli indicatori di prestazione costituiscono una misura della quantità di provvedimenti
applicati in senso lato. In altre parole, i valori P di un certo provvedimento aumentano,
per esempio con l’aumento della superficie, della lunghezza, della complessità (p. es.
numero di specie, di interventi, di aziende agricole implicate), prezzi ecc.
Nel caso normale P ha il valore standard 1. Gli aumenti sono previsti per prestazioni
più importanti e complesse. La somma degli aumenti è addizionata a 1 e risulta così nel
valore del fattore P.
Indicatori per valutare l’effetto
quantitativo di un provvedimento

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 90
Tab. 17 > Indicatori di prestazione per valutare l’effetto quantitativo di un provvedimento
Indicatore
Aumento Motivazione
P 1 Numero di aziende agricole per km²
0 6 aziende agricole o meno per km²
Un numero maggiore di aziende agricole implicate per unità di
superficie corrisponde a un maggior tempo investito
0.3
Più di 6 aziende agricole per km²
P 2 Dimensioni dei gruppi
0 0- 10 partecipanti
Numero dei partecipanti a un corso di formazione continua
0.1 11- 20 partecipanti
0.2 Più di 20 partecipanti
0.1 Più di 50 oggetti per km²
P 4 Numero di attori implicati per km²
0 Meno di 100 attori implicati per km²
Numero dei diversi attori implicati per km² (proprietari fondiari,
aziende agricole, Comuni, associazioni, ecc.)
0.1
0.3
100–200 attori implicati per km²
Più di 200 attori implicati per km²
P 5 Unità gestite per 100 ha
0 100 o meno aziende agricole per 100 ha
Il tempo investito per concludere i contratti è maggiore se le superfici
sono numerose e di dimensioni ridotte di quanto non lo è se
sono poche e estese.
0.2
0.4
101–200 aziende agricole per 100 ha
Più di 200 per 100 ha
P 6 Qualità agricola del terreno
0 Torbiere alte, paludi, cariceti
Il prezzo dei terreni dipende fortemente dalla qualità agricola
(qualità del suolo) e dal reddito agricolo.
2–3
4–5
Prati molto umidi
Prati molto secchi
7 Terre agricole molto buone, soprattutto per la produzione foraggera
8 Terreno coltivabile
P 7 Accessibilità
0 Il 98 % è bene accessibile
Qual è la parte delle superfici bene accessibili (accesso con veicoli
non problematico) sulla superficie complessiva sulla quale si interviene
0.1
0.2
Il 95–97 % è bene accessibile
Meno del 95 % è bene accessibile
P 8 Ubicazione rispetto alla zona agricola produttiva
0 Fondovalle e zone collinari prealpine: nessun aumento
Questo indicatore compensa i contributi secondo l’ordinanza sui
pagamenti diretti (OPD) il cui ammontare è differenziato e non
giustificato nell’ottica della protezione della natura. La parte percentuale
delle superfici nelle zone di montagna I-IV sulla superficie
complessiva su cui si applica il provvedimento deve essere preso
come valore assoluto x (0,…) e poi dimezzato.
X/2 Zone di montagna I – IV
1/2 del valore assoluto x della parte di superficie sulla superficie
complessiva del provvedimento.
p. es. zona di montagna I e II = 17 %, zona di montagna III e IV=
25 % della superficie totale valore x = 0.17+0.25=0.42
x/2 = 0.21
P 9 Difficoltà di gestione
0 L’insieme dei lavori è più o meno realizzabile con macchinari
Questo indicatore permette di calcolare i contributi per i provvedi-
agricoli convenzionali
menti per i quali l’OPD non prevede contributi. Ciò concerne, da
un lato, le superfici all’esterno della zona agricola (p. es. pascoli
d’alpeggio), d’altro canto però anche le aziende agricole che non
ricevono contributi. L’ammontare dell’aumento dipende soprattutto
dalla pendenza del terreno, dall’umidità, dagli ostacoli (blocchi,
arbusti, fossati ecc.), dall’assenza di accessi carrozzabili ecc. Ciò
implica perlopiù una parte elevata di lavoro manuale.
0.5
1.0
Circa l’80 % della superficie complessiva può essere lavorata con
macchinari agricoli convenzionali
Circa il 40 % della superficie complessiva deve essere lavorata a
mano (compresi i lavori con falciatrici a motore).
Oppure quasi il 100 % deve essere lavorato con macchinari speciali
(p. es. mezzi cingolati).
1.5 Circa il 60 % della superficie complessiva deve essere lavorata a
mano
2.0 Circa l’80 % dei lavori deve essere svolto a mano.
P 10 Possibilità di trovare un agricoltore
0 Si potrebbero trovare agricoltori, ma il servizio competente preferi-
Per ottenere l’aumento di 2 punti occorre dimostrare che si è
sce affidare i lavori ad altri
attivamente cercato un agricoltore (avente diritto ai sussidi secondo
l’OPD), in grado di gestire le superfici.
1
2
Occorre cercare agricoltori per circa la metà delle superfici
Nonostante una ricerca intensiva non sono stati trovati agricoltori.

2 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio 91
Indicatore
Aumento Motivazione
P 11 Numero di attori e pressione del pubblico
0 L’assistenza è interessante nell’ottica della protezione della natura
L’investimento per l’assistenza e, soprattutto, per l’osservazione di
ma l’oggetto è poco frequentato
un oggetto dipende fortemente dal numero di attori implicati e
dalla pressione del pubblico. L’assistenza specialistica e
l’osservazione dell’oggetto devono anche avere un senso.
0.1
0.2
Diversi attori da assistere, moderata pressione del pubblico
Diversi attori da assistere, forte pressione del pubblico
P 12 Esigenza specialistica
La difficoltà relativa alla pianificazione e alla realizzazione per
l’allestimento di nuovi stagni e prati o per la loro rivitalizzazione
dipende fortemente dalla topografia, dalle caratteristiche del suolo,
dal grado dell’interconnessione ecologica, dalle esigenze
dell’ingegneria naturalistica, da un’eventuale procedura per la
domanda del permesso di costruzione ecc.
P 13 Superficie dell’oggetto in ha
L’onere è in genere proporzionalmente inverso alla superficie
dell’oggetto
P 14 Complessità delle utilizzazioni attuali
Più è complessa l’utilizzazione (pubblica, privata, topografia, m.
s.m. ecc.) più aumenta l’onere
P 15 Complessità di paesaggi e biotopi
Numerosi paesaggi e biotopi diversi
C) Indicatore di prestazione «quantità» (PZ)
0 Semplice caso standard da ogni punto di vista, senza permesso di
costruzione
0.2 Esigenze elevate per quanto riguarda la pianificazione o la realizzazione
Piccole superfici o altro
0.4 Esigenze elevate per quanto riguarda la pianificazione e la realizzazione
0.6 Esigenze molto elevate per quanto riguarda la pianificazione (necessità
del permesso di costruzione) o la realizzazione
0.8 Esigenze molto elevate per quanto riguarda la pianificazione e la
realizzazione
1 Esigenze molto complesse sotto ogni punto di vista
0 > 100 ha
0.1 51–100 ha
0.3 > 50 ha
0 Complessità minima rispetto alle utilizzazioni attuali
0.1–3 Condizioni di utilizzazione molto complesse
0
0.1–2
Nelle schede di calcolo, fra gli indicatori di prestazione è introdotto anche un fattore di
quantità PZ per determinare i contributi (p. es. numero di ha, km², giorni, costi effettivi,
ecc.). Occorre tenere conto che la quantità è sempre da ricondurre all’insieme del periodo
programmatico di quattro anni per ogni obiettivo programmatico!
D) Indicatori di prezzo (Pi)
Gli indicatori di prezzo riflettono le condizioni generali e, pertanto, valori difficilmente
influenzabili da chi fornisce la prestazione o dai servizi cantonali. Non influenzano né
la qualità né la quantità dei provvedimenti realizzati. Un esempio tipico è rappresentato
dai due noti indicatori stabiliti nella LPN: onere sopportato dai Cantoni per diversi
inventari federali (bonus) e importanza degli oggetti secondo la LPN (nazionale / non
nazionale).
Il valore complessivo 1 è introdotto allorché un provvedimento / una prestazione corrisponde
al più semplice caso per ogni valore Pi rilevante. Nel caso di situazioni più
Requisiti molto elevati a causa della diversità di paesaggi e biotopi
Indicatori relativi alle condizioni
generali

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 92
onerose sono previsti aumenti da aggiungere complessivamente a 1 e che danno il valore
Pi.
Tab. 18 > Indicatori di prezzo
Indicatore
Pi 1 Onere dovuto agli inventari federali
Questo indicatore corrisponde al vecchio bonus per l’importante onere dovuto
a certi inventari federali. L’UFAM indica quali Cantoni devono sopportare un
onere elevato per la presenza di inventari federali (lista aggiornata).
L’aumento di 0.1 punti è possibile solo una volta per provvedimento.
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati secondo la LPN
L’aumento dovuto all’importanza nazionale può essere fatto valere in caso di
provvedimenti specifici su:
- oggetti iscritti in un inventario federale
dei biotopi
- zone palustri d’importanza nazionale
2.3.1.6 Calcolo dei contributi
La parte percentuale degli oggetti d’importanza nazionale interessati da un
provvedimento deve essere aggiunta al suo valore assoluto (0–1)
Aumento Motivazione
Il calcolo dei contributi per obiettivo programmatico singolo deve essere effettuato con
le corrispondenti schede di calcolo. Si noti che per ogni obiettivo programmatico occorre
sempre considerare la «quantità» sul periodo programmatico completo di quattro
anni!
Le detrazioni (Q) e gli aumenti (P e Pi) sono sempre da intendere come detrazioni /
aumenti massimi. In caso di migliore adempimento la deduzione (Q) può essere minore.
Allo stesso modo, l’aumento (P e Pi) può essere maggiore (vedi le tabelle
nell’allegato relativo alla parte 2, A3).
I cosiddetti contributi di base secondo l’OPD e i contributi complementari secondo
l’OQE sono considerati nei prezzi standard e negli indicatori (cfr. schede di calcolo Ca
1.21, 1.22). Non devono pertanto essere specialmente riscossi o dedotti dai Cantoni.
Il contributo dell’UFAM (CU) per ogni obiettivo programmatico risulta dal prodotto
degli indicatori Q, P, Pi moltiplicati per il corrispondente prezzo standard (PS) e per la
quantità (PZ) del provvedimento.
CU = Q x P x Pi x PS x PZ
0 Non vi è un onere particolare dovuto a determinati inventari.
0.1 Il Cantone sopporta un forte onere per l’intervento su un
certo tipo di biotopi o su una zona palustre.
0 Il provvedimento non concerne oggetti d’importanza
nazionale
0.1–0.9 Il provvedimento concerne 1–99 % di oggetti
d’importanza nazionale,
indicare solo i decimali
(p. es. 35 % 0.4)
1 Il provvedimento concerne unicamente oggetti
d’importanza nazionale
Calcolo dei contributi per
obiettivo programmatico
Detrazioni / aumenti (vedi anche
indicatori)
Contributi secondo l’OPD e l’OQE
Contributo dell’UFAM per
obiettivo programmatico

2 > Allegato relativo alla parte 2 93
> Allegato relativo alla parte 2
A1 Tabella di concordanza relativa alla schede programmatiche a alle schede di
calcolo LPN
Tab. 19 > Tabella sinottica: obiettivo programmatico, indicatori di prestazione e schede di calcolo
Obiettivo programmatico/contrattuale Indicatori di prestazione Scheda di calcolo
Scheda programmatica»Protezione del paesaggio, art. 13 LPN»
IFP e Paesaggio in generale
Basi: costi effettivi in CHF
Decisione di tutelare: superficie km²
Acquisizione di terreni: superficie ha
Sorveglianza e manutenzione: superficie km²
Progetti speciali: numero
Scheda programmatica «Specie, biotopi e compensazione ecologica, art. 18 segg. LPN»
Biotopi Basi: costi effettivi in CHF
Decisioni di tutela: superficie ha
Acquisizione di terreni: superficie ha
Manutenzione e cure: superficie ha
Sorveglianza e manutenzione: superficie ha
Allestimento e rivitalizzazione: superficie ha
Allestimento e rivitalizzazione stagni: superficie 100m²
Allestimento e rivitalizzazione siepi: lunghezza 100m
Piantagioni di alberi ad alto fusto: numero
Progetti speciali: numero
Interconnessione Piani di interconnessione: superficie km² Ab3
Specie Basi: costi effettivi in CHF
Lotta contro le neobiota: lavoro in giornate-uomo
Sorveglianza e manutenzione: costi stabiliti in CHF
Progetti speciali: numero
Scheda programmatica «Protezione delle zone palustri, art. 23b segg. LPN»
Zone palustri d’importanza nazionale Basi: costi effettivi in CHF Aa 2
Decisione di tutela: superficie km²
Acquisizione di terreni: superficie ha
Sorveglianza e manutenzione: superficie km²
Progetti speciali: numero
Scheda riassuntiva «Basi, formazione/perfezionamento professionale, sensibilizzazione del pubblico, art. 14a LPN»
Basi generali / relazioni pubbliche (non riferite a un progetto) Costi effettivi in CHF Aa3
Formazione di base e perfezionamento professionale Mezze giornate Ac3
Aa 2
Ba 2
Bc 1/2
Cc 2
Cd 1, Db1
Aa 1
Ba 1, Ba 1.3, Bb 1
Bc 1/2
Ca 1.21, Ca 1.22
Cc 1.2
Da 1.2/5
Da 1.4
Da 1.71
Da 1.72
Cd 1, Db 1
Aa 1
Cb 1
Cc 1.1
Cd 1, Db1
Ba 2
Bc 1/2
Cc 2
Cd 1, Db 1

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 94
A2 Schede di calcolo: lista sinottica
Regole di nomenclatura per le schede di calcolo
> Prima lettera (maiuscola): gruppo di provvedimenti (cfr. cap. 5.4.1)
> Seconda lettera (minuscola): proposta di provvedimento (5.1)
> Prima cifra: compiti (cfr. cap. 5.4.2)
> Seconda cifra (se necessario): proposta di provvedimento parziale (idem)
Tab. 20 > Panoramica delle schede di calcolo
Gruppo di provvedimenti
A
Basi, informazione del
pubblico, formazione
B
Protezione
C
Manutenzione e cura
D
Valorizzazione
Scheda Valido per i provvedimenti seguenti Compito Compiti parziali
Aa 1 Inventari, cartografia, liste blu e rosse, progetti di monitoraggio, controllo dei
risultati, piani e strategie, studi, gestione di progetti, programmi, piani d’azione,
pubblicazioni (anche elettroniche), esposizioni, pannelli informativi, sentieri
didattici
Aa 2 Inventari, cartografia, liste blu e rosse, progetti di monitoraggio, controllo dei
risultati, piani e strategie (PSP/LEK), studi, gestione di progetti, programmi,
piani d’azione, pubblicazioni (anche elettroniche), esposizioni, pannelli informativi,
sentieri didattici
Aa 3 Basi generali (non per biotopi e paesaggi specifici), piani e strategie, studi,
gestione di progetti, programmi, piani d’azione, pubblicazioni (anche elettroniche),
esposizioni
1
Specie e biotopi
2
Paesaggi
3
Basi generali
1.1–1.7
2.1–2.4
3.1–3.2
Ab 3 Piani di interconnessione 3 3.1
Ac 3 Formazione e perfezionamento professionale di specialisti 3 3.3
Ba 1 Decisione di tutela 1 1.1–1.7
Ba 1.3 Decisione di tutela 1 1.3
Ba 2 Decisione di tutela 2 2.1–2.4
Bb 1 Contratti 1 1.2–1.7
Bc 1/2 Acquisizione di terreni 1 e 2 1.1–2.4
Ca 1.21 Manutenzione, cura, provvedimenti di gestione tramite contributi OPD/OQE 1 1.2–1.7
Ca 1.22 Manutenzione, cura, provvedimenti di gestione senza contributi OPD/OQE 1 1.2–1.7
Ca 1.7 Manutenzione e cura di alberi d’alto fusto 1 1.7
Cb 1 Lotta contro le specie invasive 1 1.2–1.7
Cc 1.1 Assistenza/sorveglianza di oggetti di protezione delle specie 1 1.1
Cc 1.2 Assistenza/sorveglianza di biotopi 1 1.2–1.7
Cc 2 Assistenza/sorveglianza di paesaggi 2 2.1–2.4
Cd 1 Manutenzione, cura, gestione di progetti particolari 1 1.2–1.7
Da 1.2/5 Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione: prati magri 1 1.2,4,5,7
Da 1.4 Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione: stagni 1 1.4
Da 1.71 Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione: siepi 1 1.7
Da 1.72 Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione: alberi d’alto fusto 1 1.7
Db 1 Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione: progetti particolari 1 1.1–1.7

2 > Allegato relativo alla parte 2 95
A3 Schede di calcolo LPN
A. Basi
a. Inventari, cartografia, monitoraggio,
controllo dei risultati, diversi piani e strategie, liste rosse/blu, pubblicazioni, sentieri didattici
30 % dei costi effettivi
Indicatori
Detrazioni
Obiettivi programmatici
1. Specie e biotopi
Q 1 I documenti di base sono conside- sì 0
rati
no 0.1–0.5
Q 2 Informazione del pubblico
sì 0
no 0.1–0.2
Q 3 Orientamento all’applicazione prati- sì 0
ca
no 0.1–0.7
Q 1 1 1 1
PZ
Costi effettivi 30 % dei costi Quota
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale
P
Aumenti
0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Contributo 0 0 0 0
Aa 1

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 96
A. Basi
a. Inventari, cartografia, monitoraggio,
controllo dei risultati, diversi piani e strategie, liste rosse/blu, pubblicazioni, sentieri didattici
30 % dei costi effettivi
Indicatori
Detrazioni
Obiettivi programmatici
2. Paesaggi
Q 1 I documenti di base sono conside- sì 0
rati
no 0.1–0.5
Q 2 Informazione del pubblico
sì 0
no 0.1–0.2
Q 3 Orientamento all’applicazione prati- sì 0
ca
no 0.1–0.7
Q 1 1 1 1
PZ
Costi effettivi 30 % dei costi Quota
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale
P
Aumenti
0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Contributo 0 0 0 0
Aa 2

2 > Allegato relativo alla parte 2 97
A. Basi
a. Basi generali: piani e strategie, studi, programmi, piani d’azione, pubblicazioni, esposizioni
30 % dei costi effettivi
Indicatori
Detrazioni
Obiettivi programmatici
3. Basi generali
Q 1 I documenti di base sono conside- sì 0
rati
no 0.1–0.5
Q 2 Informazione del pubblico
sì 0
no 0.1–0.2
Q 3 Orientamento all’applicazione prati- sì 0
ca
no 0.1–0.7
Q
Aumenti
1 1 1 1
PZ Costi effettivi 30 % dei costi Quota
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale
P
Aumenti
0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Contributo 0 0 0 0
Aa 3

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 98
A. Basi
Obiettivi programmatici
b. Progetti di interconnessione 3. Basi generali
CHF 500.– / km²
del «perimetro del progetto» senza bosco e zone abitate
Indicatori
Detrazioni
Q 1 I documenti di base sono conside- sì 0
rati
no 0.1–0.5
Q 2 Informazione del pubblico
sì 0
no 0.1–0.2
Q 3 Orientamento all’applicazione prati- sì 0
ca
no 0.1–0.7
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 1 Numero di aziende agricole ≤ 6 0
per 1 km²
≥ 7 0.3
PZ Superficie in km² numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Ab 3
PS 500 500 500 500
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 99
A. Basi
Obiettivi programmatici
c. Formazione e perfezionamento professionale, consulenza di specialisti esterni 3. Basi generali
CHF 500.– / mezza giornata
Indicatori
Detrazioni
Q 1 I documenti di base sono considera- sì 0
ti
no 0.1–0.5
Q 2 Informazione del pubblico
sì 0
no 0.1–0.2
Q 3 Orientamento all’applicazione prati- sì 0
ca
no 0.1–0.7
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 2 Dimensione gruppi
0–10 0
11–20 0.1
> 20 0.2
PZ Durata del corso in 1/2 giornate numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Ac 3
PS 500 500 500 500
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 100
B. Protezione
Obiettivi programmatici
a. Decisione di tutela 1. Specie e biotopi
Biotopi CHF 1000.– / ha (senza zone golenali)
Indicatori
Detrazioni
Q 1 I documenti di base esistono sì 0
e sono considerati
no 0.1–0.5
Q 4 Zone cuscinetto secondo la sì 0
chiave dell’UFAM
no 0.1–0.3
Q 5 Coordinamento con altri sì 0
ambiti politici
no 0.1–0.2
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 4 Numero di attori implicati per ≤ 100 0
km²
> 100 0.3
PZ Superficie protetta
(quantità) in
ha numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispon- normale 0
denti inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti non naturale 0
trattati secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Ba 1
PS 1’000 1’000 1’000 1’000
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 101
B. Protezione
Obiettivi programmatici
a. Decisione di tutela 1. Specie e biotopi
Zone golenali CHF 100.– / ha
Indicatori
Detrazioni
Q 1 I documenti di base esistono e sì 0
sono considerati
no 0.1–0.5
Q 5 Coordinamento con altri campi sì 0
politici
no 0.1–0.2
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 4 Numero di attori implicati per km² ≤ 100 0
> 100 1
P 13 Superficie dell’oggetto in ha ≤ 50 0.3
51–100 0.1
> 100 0
P 14 Complessità delle
minima 0
utilizzazioni attuali
estrema 0.1–3
P 15 Complessità del paesaggio e dei minima 0
biotopi
estrema 0.1–2
PZ
Superficie protetta
(quantità) in
ha numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale 0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non nat. 0
secondo la LPN
nat. 1
media 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Ba 1.3
PS 100 100 100 100
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 102
B. Protezione
Obiettivi programmatici
a. Decisione di tutela 1. Specie e biotopi
Paesaggi CHF 1000.– / km²
Indicatori
Detrazioni
Q 1 I documenti di base esistono sì 0
e sono considerati
no 0.1–0.5
Q 5 Coordinamento con altri sì 0
campi politici
no 0.1–0.2
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 4 Numero di attori implicati per ≤ 100 0
km²
> 100 0.3
PZ Superficie protetta
(quantità) in
km² numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispon- normale 0
denti inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti non naturale 0
trattati secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Ba 2
PS 1’000 1’000 1’000 1’000
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 103
B. Protezione
Obiettivi programmatici
b. Contratti 1. Specie e biotopi
Contratti CHF 300.– / ha
Indicatori
Detrazioni
Q 1 I documenti di base esistono sì 0
e sono stati considerati
no 0.1–0.5
Q 4 Zone cuscinetto secondo la sì 0
chiave dell’UFAM
no 0.1–0.3
Q 5 Coordinamento con altri sì 0
campi politici
no 0.1–0.2
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 5 Unità gestite per 100 ha ≤ 100 0
> 100 0.2
> 200 0.4
PZ Superficie protetta
(quantità) in
ha numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispon- normale 0
denti inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti non naturale 0
trattati secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Bb 1
PS 300 300 300 300
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 104
B. Protezione
Obiettivi programmatici
c. Acquisizione di terreni 1. Specie e biotopi e 2. paesaggi
CHF 1500.– / ha
Indicatori
Detrazioni
Q 6 La riflessione concettuale è sì 0
avvenuta
no 1
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 6 Qualità agricola dei terreni prato paludoso 0
secco 1–4
molto buono 5–8
PZ Superficie in ha numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 2 Importanza degli oggetti non naturale 0
trattati secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Bc 1/2
PS 1’500 1’500 1’500 1’500
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 105
C. Manutenzione e cura
a. Manutenzione, cura, gestione di biotopi, provvedimento che dà diritto a contributi secondo
l’OPD e l’OQE come anche per pascoli fuori della zona agricola
CHF 60.– / ha manutenzione, cura
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
bonus 0.2
Detrazioni
Obiettivi programmatici
1. Specie e biotopi
Ca 1.21
Q 8 La cura è conforme agli obiettivi e diffe- sì 0
renziata
no 0.1–0.4
Q 9 L’assistenza e la canalizzazione dei sì 0
flussi turistici sono garantite
no 0.1–0.3
Q 1 1 1 1
LZ Aumenti
P 7 Accessibilità
buono al 98 % 0
95–97 % 0.1
buono a ≤ 94 % 0.2
P 5 Unità gestite per 100 ha
≤ 100 0
> 100 0.2
P 8 Ubicazione rispetto alla zona agricola % RP, ZCP 0
totale come valore assoluto x
totale delle
ZM I-V
x/2
PZ Totale della superficie gestita in ha Numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti inventari normale 0
federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati secondo non naturale 0
la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
PS 60 60 60 60
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 106
C. Manutenzione e cura
a. Manutenzione, cura, gestione di biotopi, provvedimento che non dà diritto a contributi secondo
l’OPD (senza pascoli) e le siepi
CHF 400.– / ha manutenzione, cura
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
bonus 0.2
Detrazioni
Obiettivi programmatici
1. Specie e biotopi
Ca 1.22
Q 8 La cura è conforme agli obiettivi e sì 0
differenziata
no 0.1–0.4
Q 9 L’assistenza e la canalizzazione sì 0
dei flussi turistici sono garantite
no 0.1–0.3
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 9 Difficoltà di gestione
normale 0
molto elevata 0.1–2
P 10 Possibilità di trovare un agricoltore sì 0
no 2
PZ Totale della superficie gestita in ha Numero
P
Aumenti
1 1 1 1
P i 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale 0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
PS 400 400 400 400
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 107
C. Manutenzione e cura
Obiettivi programmatici
b. Lotta contro le Neobiota 1. Specie e biotopi
CHF 100.– / «giornate-uomo»
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
Detrazioni
Q 8 La cura è conforme agli obiettivi e sì 0
differenziata
no 0.1–0.4
Q
Aumenti
1 1 1 1
LZ Lavoro in «giornate-uomo» Numero
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale
Aumenti
0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Cb 1
PS 100 100 100 100
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 108
C. Manutenzione e cura
Obiettivi programmatici
c. Sorveglianza / assistenza oggetti di protezione delle specie 1. Specie e biotopi
35 % dei costi effettivi
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì
Detrazioni
0
no 0.7
Q 10 Competenze specifiche degli sì 0
assistenti
no 0.1–0.3
Q 9 L’assistenza e la canalizzazione sì 0
dei flussi turistici sono garantite
no 0.1–0.3
Q
Aumenti
1 1 1 1
P 11 Numero di attori e pressione del normale 0
pubblico
elevato 0.1–0.2
PZ 35 % dei costi effettivi Quota
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale 0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Cc 1.1
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 109
C. Manutenzione e cura
Obiettivi programmatici
c. Sorveglianza / assistenza biotopi 1. Specie e biotopi
Biotopi CHF 40.– / ha
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
Detrazioni
Q 10 Conoscenze specifiche degli sì 0
assistenti
no 0.1–0.3
Q 9 L’assistenza e la canalizzazione sì 0
dei flussi turistici sono garantite
no 0.1–0.3
Q
Aumenti
1 1 1 1
L 11 Numero di attori e pressione del normale 0
pubblico
elevato 0.1–0.2
LZ Superficie gestita in ha Numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale 0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Cc 1.2
PS 40 40 40 40
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 110
C. Manutenzione e cura
Obiettivi programmatici
c. Sorveglianza / assistenza paesaggi 2. Paesaggi
Paesaggi CHF 100.– / km²
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
Detrazioni
Q 10 Conoscenze specifiche degli sì 0
assistenti
no 0.1–0.3
Q 9 L’assistenza e la canalizzazione sì 0
dei flussi turistici sono garantite
no 0.1–0.3
Q
Aumenti
1 1 1 1
L11 Numero di attori e pressione del normale 0
pubblico
elevato 0.1–0.2
LZ Superficie gestita in km² Numero
P
Aumenti
1 1 1 1
Pi 1 Onere dovuto ai corrispondenti normale 0
inventari federali
elevato 0.1
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
Cc 2
PS 100 100 100 100
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 111
C. Manutenzione e cura
Cd 1
Progetti speciali
Nell’ambito dei provvedimenti di manutenzione e cura vi sono alcuni «progetti speciali». Si tratta spesso di progetti comparabili fra loro, ma unici, sia a livello del
biotopo che della complessità del provvedimento, o a causa del carattere misto degli oggetti, ecc. Tali progetti o provvedimenti non possono essere espressi in
termini di prezzi standard.
Questa scheda di valutazione garantisce il trattamento equo di domande molto diverse fra loro.
Esempi di progetti (per quanto non sia possibile esprimerli attraverso i prezzi standard!):
Contributi per «enti responsabili di riserve», contributi per «Centri Natura» , altri progetti speciali nel campo della manutenzione e della cura
Progetto, obiettivo programmatico (breve descrizione):
Criteri di qualità
Criteri di prestazione
Criteri di prezzo
Punteggio massimo Valutazione
Le basi sono stabilite e rispettate 5
Esiste una buona pianificazione 5
Qualità complessiva dei provvedimenti 5
Grado di protezione legale degli oggetti 5
0
Complessità ecologica del provvediemnto 5
Effetto quantitativo sulla natura 10
0
Importanza dell’oggetto per la protezione della natura 10
Compito riconosciuto secondo la LPN 5
Nessun finanziamento, p. es. da parte del settore politico 5
Valore psicologico di un contributo per la protezione della natura 5
Onere dovuto ai corrispondenti inventari federali 5
Punti calcolati
Totale giustificato dei costi del progetto
Contributo federale effettivo
max. 65
0
0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 112
D. Valorizzazione
Obiettivi programmatici
a. Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione 1. Specie e biotopi
Prati magri CHF 1000.– / ha
(tutti i prati secondo la lista dei compiti parziali: 1.2, 1.4, 1.5, 1.7)
Indicatori
Q 7
Q 11
P 12
PZ
Pi 2
La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
Detrazioni
Da 1.2/5
Conforme agli obiettivi e all’ubica- sì 0
zione
no 0.1–0.7
Q
Aumenti
1 1 1 1
Esigenza specialistica
normale 0
complessa 0.1–1
Quantità per prati magri in ha
P
Aumenti
1 1 1 1
Importanza degli oggetti trattati non naturale 0
secondo la LPN
naturale 1
misto 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
PS 1’000 1’000 1’000 1’000
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 113
D. Valorizzazione
Obiettivi programmatici
a. Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione 1. Specie e biotopi
Stagni CHF 2000.– / 100 m²
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
Detrazioni
Q 11 Conforme agli obiettivi e all’ubica- sì 0
zione
no 0.1–0.7
L12 Esigenza specialistica
normale 0
Da 1.4
Q 1 1 1 1
Aumenti
complessa 0.1–1
LZ Quantità per stagni in 100 m²
P 1 1 1 1
Aumenti
Pi 2 Importanza degli oggetti trattati non nat. 0
secondo la LPN
nat. 1
mista 0.1–0.9
Pi 1 1 1 1
PS 2’000 2’000 2’000 2’000
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 114
D. Valorizzazione
Obiettivi programmatici
a. Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione 1. Specie e biotopi
Siepi CHF 500.– / 100 metri
Indicatori
Q 7 La protezione è avvenuta
sì 0
no 0.7
Detrazioni
Q 11 Conforme agli obiettivi e all’ubica- sì 0
zione
no 0.1–0.7
LZ Quantità per Siepi in 100 m
Da 1.71
Q 1 1 1 1
Aumenti
PS 500 500 500 500
Contributo 0 0 0 0

2 > Allegato relativo alla parte 2 115
D. Valorizzazione
Obiettivi programmatici
a. Allestimento di nuovi biotopi o rivitalizzazione 1. Specie e biotopi
Alberi ad alto fusto CHF 20.– / albero
Indicatori
Detrazioni
Da 1.72
Q 7 La protezione è avvenuta (contrat- sì 0
to)
no 1
Q 11 Conforme agli obiettivi e all’ubica- sì 0
zione
no 0.1- 0.7
Q 1 1 1 1
LZ Aumenti
Quantità in Numero di alberi
PS 20 20 20 20
Contributo 0 0 0 0

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 116
D. Valorizzazione
Db 1
Progetti speciali
Nell’ambito delle valorizzazioni e delle rivitalizzazioni vi sono innumerevoli «progetti speciali». Si tratta sempre di provvedimenti unici, sia a livello del biotopo che
sulla base del diritto al contributo, poiché sono disponibili altri finanziamenti, sulla base della quota del contributo stesso, a causa di un’utilizzazione non chiara
nell’ambito della protezione della natura e del paesaggio, ecc. Tali progetti o provvedimenti non possono essere espressi in termini di prezzi standard.
Questa scheda di valutazione garantisce il trattamento equo di domande molto diverse fra loro.
Esempi di progetti (per quanto non sia possibile esprimerli attraverso i prezzi standard!):
rivitalizzazione di torbiere e paludi, di corsi d’acqua, certi progetti nell’ambito delle zone golenali, provvedimenti speciali e importanti nell’ambito di cave di sabbia e
ghiaia, provvedimenti speciali e onerosi nell’ambito della protezione delle specie, valorizzazioni integrali di biotopi, taluni progetti per la tutela dei geotopi, ecc.
Progetto, obiettivo programmatico (breve descrizione):
Punteggio massimo Valutazione
Criteri di qualità
Le basi sono stabilite e rispettate 5
Esiste una buona pianificazione 5
Qualità complessiva dei provvedimenti 5
Grado di protezione legale degli oggetti 5
0
Criteri di prestazione
Complessità ecologica del provvediemnto 5
Effetto quantitativo sulla natura 10
0
Criteri di prezzo
Importanza dell’oggetto per la protezione della natura 10
Compito riconosciuto secondo la LPN 5
Nessun finanziamento, p. es. da parte del settore politico 5
Valore psicologico di un contributo per la protezione della natura
5
Onere dovuto ai corrispondenti inventari federali 5
0
Punti calcolati
Totale giustificato dei costi del progetto
max. 65 0
Contributo federale effettivo 0.00

2 > Allegato relativo alla parte 2 117
A4 Esempi di obiettivi programmatici/contrattuali cantonali
Tab. 21 > Esempi di obiettivi programmatici/contrattuali
Obiettivo programmatico Osservazioni o compiti parziali Contributo della Confederazione
A. Basi, Informazione del pubblico, educazione
A 1: Elaborare per il rospo ostetrico un programma di
promozione della specie
A 2: Elaborare progetti di interconnessione (OQE) su
un’area di circa 120 km²
B. Protezione
1.1. Tenere conto di studi su specie simili
nei Cantoni M. e S.
1.7 Mosaici di biotopi
Sussidio di progetti comunali.
B 1: Protezione dell’oggetto IANB XY 1.4 Corsi d’acqua
Prestazione del servizio competente
B 2: Concludere nuovi contratti su circa 70 ha in biotopi
d’importanza nazionale
B 3: Concludere nuovi contratti su circa 100 ha in biotopi
non d’importanza nazionale
C. Manutenzione e cura
1.2 Torbiere alte e paludi e 1.5 PPS
1.2–1.5 e 1.7 in zone di protezione della natura e
nell’ambito della compensazione ecologica
C 1: Cura del 98 % delle paludi d’importanza nazionale 1.2 Torbiere alte e paludi
Annualmente circa 730 ha
C 2: Sorveglianza e assistenza sulla zona palustre H. 2.1 Zone palustri
D. Valorizzazione
D 1: Allestimento di circa 1700 m² di nuovi stagni 1.4 Corsi d’acqua
Sussidio di progetti di ONG e di Comuni
D 2: Interventi di rivitalizzazione in tre torbiere alte
d’importanza nazionale
1.2 Torbiere alte e paludi
progetto particolare

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 118
A5 Scheda panoramica articolo 14a LPN
Scheda panoramica Basi, formazione e perfezionamento professionale, informazione del pubblico art. 14a LPN
Obiettivo di prodotto
(obiettivo in materia di risultati)
L’esecuzione della LPN poggia su base solide e avviene mediante specialisti con una buona
Formazione. Il grande pubblico è informato sull’importanza e sullo stato della natura e del paesaggio.
Priorità + strumenti UFAM Priorità: interesse nazionale, ricerca applicata, formazione orientata alla pratica; aiuti finanziari
ID Obiettivi di programma
(obiettivo in materia di prestazioni)
1 Basi generali / informazione del pubblico
(non riferite a un progetto)
L’opinione pubblica è informata sull’importanza
e sullo stato della natura e del paesaggio. A tale
scopo, devono essere allestite basi con cui
informare l’opinione pubblica.
2 Formazione e perfezionamento professionale
L’applicazione della LPN deve essere effettuata
su basi solide e da un personale ben istruito.
Occorre perciò formare gli specialisti nell’ambito
di corsi di formazione e di perfezionamento
professionale.
Indicatori di
prestazione
Costi effettivi
(CHF)
Mezze giornate
Indicatori qualitativi Contributo della
Confederazione
Le basi concettuali sono
definite e vengono considerate
Obbligatorietà e lunga periodicità
della protezione
È garantito il coordinamento
sia con altri settori (pianificazione
del territorio, agricoltura,
foreste, protezione delle
acque e dalle piene) sia con i
Cantoni limitrofi
Relazioni pubbliche
Prezzo standard per
unità
Variabile:
importanza nazionale
degli oggetti (supplementi)
indicatori di prestazione
(supplementi)
indicatori qualitativi
(detrazioni)
Obiettivo (durata
del programma 4
anni)
Secondo accordo
programmatico
Contributo complessivo della Confederazione sull’arco di 4 anni CHF

3 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la rivitalizzazione delle acque 119
3 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente la
rivitalizzazione delle acque
3.1 Situazione iniziale
Accordo programmatico e sussidi globali: anche con la nuova impostazione della
perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni
(NPC) la promozione delle rivitalizzazioni dei corsi d’acqua rimane un compito comune
di Confederazione e Cantoni. Il sovvenzionamento mediante aiuti finanziari non
avviene più secondo i costi dei progetti singoli ma in base alle prestazioni nell’ambito
di accordi programmatici quadriennali e di sussidi globali della Confederazione. La
Confederazione partecipa ai programmi dei Cantoni con un massimo del 35 per cento
dei costi computabili. Almeno per quanto riguarda il primo periodo programmatico
successivo all’introduzione della NPC, i mezzi finanziari limitati non permetteranno di
finanziare progetti onerosi, i quali assorbirebbero gran parte delle finanze disponibili a
scapito della maggior parte dei progetti e programmi rimanenti che non potrebbero più
essere finanziati. Di conseguenza, si rinuncia, per il momento, a illustrare i requisiti, le
basi di calcolo e i sussidi federali relativi ai progetti singoli.
Distinzione rispetto ad altri settori di promozione: i settori di promozione seguenti
sostengono o indennizzano finanziariamente le rivitalizzazioni:
> le rivitalizzazioni secondo l’articolo 7 LSCA vengono promosse con aiuti finanziari
nella misura in cui gli aspetti inerenti la rivitalizzazione sono privilegiati rispetto a
quelli relativi alla protezione dalle piene. Per contro, nei progetti in cui prevalgano
nettamente gli obiettivi riguardanti la protezione dalle piene, il progetto (incluse le
misure di rivitalizzazione) è considerato un’opera di protezione e come tale sussidiabile;
> secondo l’articolo 18d LPN, in genere la Confederazione contribuisce con le sue
indennità a finanziare progetti importanti dal punto di vista dei biotopi d’importanza
nazionale (ad es. la rivitalizzazione di una zona alluvionale ubicata nel perimetro di
una zona golenale d’importanza nazionale). Indennità secondo l’articolo 18d LPN
possono essere corrisposte per la rivitalizzazione di biotopi di acque correnti
d’importanza regionale o locale. Queste indennità sono commisurate al plusvalore
ecologico e vengono accordate nell’ambito di un accordo programmatico NPC (specie,
biotopi e compensazione ecologica, art. 18 segg. LPN). La Confederazione decide
di volta in volta se assegnare un finanziamento secondo l’articolo 7 LSCA o di
corrispondere un’indennità secondo l’articolo 18d LPN.
Compito comune di
Confederazione e Cantoni –
sovvenzionamento mediante
aiuti finanziari

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 120
> l’articolo 12 della legge federale del 21 giugno 1991 sulla pesca (LFSP) stabilisce
che possono essere accordati aiuti finanziari per migliorare l’habitat locale di pesci e
gamberi. Si tratta di aiuti finanziari che esulano dalla NPC. Le domande dei Cantoni
vengono di regola valutate e finanziate alla stregua di progetti singoli;
> anche nel settore dell’agricoltura è possibile promuovere rivitalizzazioni,
nell’ambito di bonifiche, sulla base dell’ordinanza sui miglioramenti strutturali (corsi
d’acqua fino a 10 m³/s di portata).
Se un progetto per la costruzione di una strada comporta inevitabilmente danni a corsi
d’acqua, vi si possono apportare misure sostitutive che impongono al responsabile del
progetto di realizzare interventi di rivitalizzazione in altre località. Tuttavia, queste
rivitalizzazioni non vengono sostenute o indennizzate con sussidi federali suppletivi
dell’UFAM, anche se si sovrappongono parzialmente o vengono realizzati contemporaneamente
a progetti di protezione dalle piene.
Basi legali: il quadro legale per i requisiti concernenti una rivalutazione ecologica delle
acque si evince dalle disposizioni della LSCA (art. 4 e 7) e dell’OSCA (art. 21), ma
altresì dalle disposizioni della LPN (art. 18 e 21), dell’OPN, delle diverse ordinanze
riguardanti l’inventario federale e della LPAc (art. 37).
Il presente rapporto spiega l’impostazione degli accordi programmatici nel settore delle
rivitalizzazioni delle acque secondo l’articolo 7 LSCA.
3.2 Accordo programmatico Rivitalizzazione delle acque
secondo l’articolo 7 LSCA
3.2.1 Elementi programmatici
La scheda programmatica Rivitalizzazioni delle acque secondo l’articolo 7 LSCA (cfr.
allegato A2) elenca succintamente tutte le informazioni necessarie per la preparazione
e la stipula di un accordo programmatico.
Nel settore delle rivitalizzazioni, diversi piccoli progetti vengono riunificati mediante
accordi programmatici per Cantone e sovvenzionati globalmente. La Confederazione si
fa carico di un massimo del 35 per cento dei costi computabili. Si rinuncia a una promozione
suppletiva (partecipazione alle spese più elevata da parte della Confederazione)
nel caso di progetti particolarmente efficaci.
Elemento
Programma di rivitalizzazione
(piccoli progetti)
Base legale Contenuto Forma giuridica Contributo della
Confederazione
LSCA, art. 7
Progetti del costo non
superiore a 1 milione
di franchi
Contratto Contributo globale
con un massimo del
35 % dei costi computabili
Misure sostitutive
Basi legali
Scheda programmatica
Rivitalizzazioni delle acque

3 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la rivitalizzazione delle acque 121
In linea di massima, continueranno a essere trattati come progetti singoli i progetti
complessi di incidenza territoriale che devono tenere presenti gli interessi più svariati e
devono essere coordinati a tutti i livelli (Comune, Cantone, Confederazione) e il cui
costo è superiore a un milione di franchi. Questi progetti non rientrano nell’accordo
programmatico e sono finanziati singolarmente mediante decisione.
L’UFAM ha messo a disposizione dei Cantoni un modulo complementare che facilita
l’elaborazione delle domande e ne rende plausibili i dati.
3.2.2 Obiettivi programmatici e prestazioni
Obiettivi dell’accordo programmatico sono l’eliminazione dei deficit ecologici,
l’utilizzazione ottimale del potenziale di rivalutazione ecologica e il ripristino della
funzionalità ecologica nel caso di acque pregiudicate dall’esecuzione di opere idrauliche.
A ciò si accompagna solitamente una migliore protezione dalle piene.
Le rivitalizzazioni devono creare le premesse per lo sviluppo naturale e spontaneo dei
tratti di corsi d’acqua che rientrano nel perimetro del progetto.
In futuro, progetti il cui costo non supera il milione di franchi saranno indennizzati
globalmente e attuati direttamente sotto la responsabilità dei Cantoni, senza che questi
siano tenuti a notificare i dettagli alla Confederazione. Gli accordi programmatici sono
stipulati per una determinata lunghezza del corso d’acqua rivitalizzato, per le lunghezze
degli alvei ripristinati a cielo aperto e per i tratti previsti nel cui ambito avviene un
collegamento di ambienti naturali.
Tra le prestazioni sussidiabili si annoverano le misure per la trasformazione e la rivitalizzazione
di corsi d’acqua nonché gli investimenti nel contesto di risarcimenti per la
creazione di nuovi spazi (acquisti di terreno) nell’ambito di rivitalizzazioni. La Confederazione
concede ugualmente sussidi per l’elaborazione di programmi cantonali di
rivitalizzazione.
3.2.3 Requisiti qualitativi
Motivazione dei requisiti minimi: l’area d’intervento concernente le rivitalizzazioni
di corsi d’acqua, secondo l’articolo 7 LSCA, definisce e motiva come segue i requisiti
minimi applicati a livello nazionale:
> standard minimo: è opportuno introdurre uno standard qualitativo (tecnico) minimo
a livello nazionale;
> parità di trattamento: la parità di trattamento di tutti i progetti è garantita e i processi
amministrativi e tecnico-procedurali vengono uniformati e semplificati;
> sostenibilità: i criteri ecologici svolgono un ruolo centrale per la definizione di requisiti
minimi per le rivitalizzazioni di corsi d’acqua secondo la LSCA. Nel contesto
Progetti singoli > 1 milione CHF
non rientrano nell’accordo
programmatico
Lunghezza del corso d’acqua
rivitalizzato, lunghezze degli alvei
ripristinati, collegamento degli
ambienti naturali
Requisiti minimi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 122
delle rivitalizzazioni di corsi d’acqua devono essere tenuti presenti anche gli aspetti
legati alla sostenibilità in ambito economico e sociale;
> proporzionalità: è garantita la proporzionalità delle misure.
Indicatori di qualità: nell’accordo programmatico, sono definiti come indicatori di
qualità i seguenti elementi:
> requisiti di pianificazione per la salvaguardia della qualità ecologica;
> miglioramenti dal punto di vista ecomorfologico mediante l’attuazione di misure;
> esigenze sociali;
> reddittività e qualità del progetto.
Collaborazione della Confederazione: tutti i programmi sussidiati dalla Confederazione
devono adempiere ai requisiti minimi (OSCA, art. 1) anche in seguito
all’introduzione del nuovo modello di sovvenzionamento. Tuttavia, l’adempimento dei
requisiti minimi nel caso di progetti previsti nell’ambito di accordi programmatici non
viene più verificato singolarmente ex ante, ma soltanto mediante controlli a campione
ed ex post. Una collaborazione della Confederazione a livello di contenuti in sede di
pianificazione è in linea di massima possibile, ma deve essere richiesta espressamente
da entrambe le parti.
3.2.3.1 Requisiti di pianificazione per la salvaguardia della qualità ecologica
Per le rivitalizzazioni secondo l’articolo 7 LSCA si applicano, quali requisiti minimi in
materia di pianificazione, i criteri seguenti: 49
> analisi dei deficit: viene effettuata un’analisi della situazione iniziale in base ai
rilevamenti ecomorfologici del livello R 50 e concernenti lo spazione necessario 51 ;
> modello: viene elaborato un modello che descrive lo stato nel quale deve essere
trasformato a lungo termine il corso d’acqua oggetto del progetto. Nel modello vengono
fissati gli obiettivi di sviluppo a lungo termine per tutte le caratteristiche ecologicamente
rilevanti del corso d’acqua (regime dei deflussi, dinamica dei sedimenti,
spazio, struttura, migrazione, qualità dell’acqua, flora e fauna);
> obiettivi di progetto e misure: vengono adottate misure appropriate in base agli
obiettivi di progetto. 52 Le misure sono impostate in modo tale da conseguire i maggiori
vantaggi ecologici con i mezzi a disposizione. Tra misure e vantaggi deve sussistere
un rapporto ragionevole. Particolare attenzione va prestata ai criteri morfologici
e alle perturbazioni della migrazione;
49 I criteri sono descritti in maniera approfondita nel rapporto (p. 9 segg.) «Ökologische Anforderungen an die Planung von Schutzbauten
an Gewässern» Trottmann N. et al., Eawag su mandato dell’UFAM, 2006. Nell’allegato del rapporto sono riportate liste di controllo e
istruzioni per la pianificazione. Per le opere di protezione si applicano i requisiti minimi citati nel rapporto. Per le rivitalizzazioni è tuttavia
previsto di definire come requisiti minimi i requisiti designati nel rapporto come «prestazioni ecologiche suppletive».
50 http://www.modul-stufen-konzept.ch/d/oekomor_s.htm. La maggior parte dei Cantoni ha eseguito i rilevamenti dell’ecomorfologia di
livello R per corsi d’acqua (non per tutti i corsi d’acqua ma per ca. 30’000 km; i Cantoni ZG e SG non hanno effettuato alcun rilevamento).
51 Valutazione del fabbisogno di spazio conformemente alla curva di riferimento (Mindestbreite und Biodiversitätsbreite; UFAEG 2000)
52 Istruzioni in materia di pianificazione per la selezione di obiettivi relativi a progetti e di misure sono contenute in «Leitfaden ökologische
Mehrleistungen» (cfr. Trottmann, N. & A. Peter. 2006. Ökologische Anforderungen an die Planung von Schutzbauten an Gewässern.
Leitfaden ökologische Mehrleistungen. Bundesamt für Umwelt BAFU, Bern & Eawag, Kastanienbaum.).
Indicatori di qualità
Collaborazione della
Confederazione
Requisiti minimi in materia di
pianificazione

3 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la rivitalizzazione delle acque 123
> indicatori di efficienza: il successo dei progetti di rivitalizzazione dipende in generale
dal grado di miglioramento ecologico raggiungibile. Per poterlo definire sono
necessarie informazioni sulla situazione iniziale. A tal fine vengono rilevati i dati
degli indicatori. Gli indicatori scelti devono essere adatti per la verifica del raggiungimento
degli obiettivi di progetto ecologici. Poiché, per molti aspetti, il successo di
un progetto è visibile e verificabile soltanto a lungo termine, lo svolgimento dei controlli
dei risultati non costituisce un criterio di qualità, ma solo una premessa in tal
senso.
3.2.3.2 Miglioramenti ecomorfologici conseguiti mediante l’adozione di misure
I progetti devono determinare concreti miglioramenti dello stato ecomorfologico del
corso d’acqua. Base per la valutazione dello stato ecomorfologico delle acque è il sistema
modulare graduato (o concetto basato su moduli e livelli) 53 . Tale sistema suddivide
le acque della Svizzera nelle classi seguenti:
Classe 1: acque seminaturali/naturali
Classe 2: acque poco compromesse
intervento non necessario
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Classe 3: acque molto compromesse
Classe 4: acque non naturali (artificiali)
intervento necessario
Acque sotterranee
I progetti programmati devono in generale prefiggersi un miglioramento dello stato
ecomorfologico di almeno un livello e, per quanto riguarda la classe 4, di almeno 2
livelli. Le acque sotterranee devono scorrere all’aperto e ogni pregiudizio deve essere
limitato al minimo (miglioramento di tre livelli). I criteri per la valutazione dello stato e
del miglioramento ottenuto sono illustrati a fondo nel sistema modulare graduale.
3.2.3.3 Requisiti sociali
I progetti di rivitalizzazione devono considerare non solo obiettivi ecologici ma anche
obiettivi sociali ed economici. La pianificazione e lo svolgimento di un progetto di
rivitalizzazione devono garantire che fra i tre aspetti della sostenibilità non vi siano
obiettivi contrastanti, oppure che eventuali obiettivi contrastanti vengano eliminati o
ridotti al minimo. In merito sono da considerare gli aspetti seguenti:
> basi legali: tutte le basi legali importanti sono adempiute 54 ;
> sicurezza: il progetto rispetta gli obiettivi per le opere di protezione nel settore dei
pericoli naturali, la gestione integrale dei rischi e la protezione delle acque sotterranee
fondata sull’utilizzazione (OPAc, art. 31). La prevenzione delle piene è assicurata.
Nella misura in cui le costruzioni relative agli obiettivi di protezione dalle piene
53 cfr. http://www.modul-stufen-konzept.ch/d/oekomor_f.htm
54 L’elenco non è ancora stato elaborato.
Ecomorfologia
Obiettivi sociali ed economici

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 124
non sono sovradimensionate o non sussiste alcun deficit di protezione da colmare
con urgenza, deve almeno essere garantito il mantenimento del livello di sicurezza
attuale;
> aspetti regionali: i progetti vengono pubblicati e le sinergie regionali utilizzate.
Occorre tenere adeguatamente conto della partecipazione dei diversi gruppi interessati.
3.2.3.4 Principi atti a definire la qualità di un progetto
> Reddittività: la qualità del progetto corrisponde ai costi. Sono prioritarie le misure
efficaci con un buon rapporto fra costi e benefici.
> Considerazione delle basi tecniche: il progetto tiene in considerazione le basi tecniche
riconosciute per la pianificazione e l’attuazione (cfr. tra l’altro Wegleitung
Hochwasserschutz, Modul-Stufen-Konzept, Trottmann et al. EAWAG 2006).
3.2.4 Controlling
Il presente capitolo illustra e commenta il controlling relativo alla scheda programmatica
Rivitalizzazioni secondo l’articolo 7 LSCA. Nella scelta degli indicatori si è voluto
previlegiare un numero ristretto di parametri, particolarmente significativi ai fini degli
indicatori di prestazione e degli indicatori di qualità descritti nella scheda programmatica.
L’elaborazione è avvenuta tenendo conto delle direttive emanate dall’UFAM, sia a
livello formale che strutturale, in relazione al progetto parziale controlling, attuazione
della NPC nel settore ambientale (approvato dalla direzione generale del progetto NPC,
versione del 26/02/2007, JMF/BH). In sede di elaborazione è stata rilevata
l’importanza dei seguenti punti:
> i progetti singoli non sono parte integrante di accordi programmatici e sono soggetti
a un controlling separato e già stabilito in base alla loro dimensione e complessità
(FLIP; almeno nel 1° periodo programmatico);
> nell’ambito del controlling descritto qui di seguito va prestata particolare attenzione
ai programmi cantonali e non alle attuazioni e alle misure ivi contenute. In tal modo
si vuole evidenziare che la direzione strategica spetta alla Confederazione, mentre
l’attuazione delle misure è affidata ai Cantoni;
> il controlling include possibilità di controllo e di gestione e procede in base ai requisiti
specifici sia della divisione Prevenzione dei pericoli che dei Cantoni. L’onere
amministrativo è ridotto al minimo e si evitano doppioni.
Qualità del progetto
Vincoli relativi al controlling

3 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la rivitalizzazione delle acque 125
3.2.4.1 Controlling: situazione iniziale
Con la stipulazione di un accordo programmatico tra Confederazione e Cantone vengono
indennizzati globalmente nuovi progetti il cui costo non supera il milione di franchi.
Il programma stipulato mantiene la sua validità durante tutto il 1° periodo programmatico
(2008–2011); può tuttavia essere adeguato in presenza di modifiche
sostanziali delle condizioni generali (i relativi dettagli sono disciplinati nel contratto).
3.2.4.2 Obiettivi ed elementi del controlling
Per poter effettuare un controlling adeguato dei programmi occorre elaborare uno strumentario
finalizzato alle esigenze del settore specifico. Detto strumentario deve adempiere
ai requisiti dell’UFAM in materia di gestione, corrispondere ai criteri finanziari
stabiliti dal Controllo federale delle finanze ed essere conforme a una pianificazione
adeguata delle misure.
In questo modo, a livello tecnico, sarà garantita anche in futuro la possibilità di uno
scambio di esperienze tra Confederazione e Cantone, il riconoscimento in tempo utile
delle deroghe al programma e la realizzazione di progetti qualitativamente ineccepibili.
A tale scopo vengono impiegati i seguenti elementi del controlling:
> rapporti annuali: i Cantoni inoltrano entro la fine di marzo i loro rapporti annuali
relativi ai singoli programmi e informano circa l’avanzamento dei lavori, l’impiego
delle risorse finanziarie conformemente all’accordo programmatico e ad altri fattori
chiave;
> rapporto finale: alla fine del periodo programmatico, i Cantoni inoltrano i rapporti
finali relativi ai singoli programmi a integrazione del quarto rapporto annuale;
> controlli a campione: nel secondo o terzo anno programmatico e alla fine del periodo
programmatico, l’UFAM, di concerto con i Cantoni, effettua controlli a campione
(a livello di progetto o di misure) relativi ai singoli programmi;
> scambi di esperienze: se del caso, si procede a scambi di esperienze tra Confederazione
e Cantone.
3.2.4.3 Parametri del controlling concernente la scheda programmatica Rivitalizzazioni
L’esecuzione di un controllo chiaro e trasparente dei progetti da parte dei Cantoni è
indispensabile per estrapolare, senza eccessive perdite di tempo, il contenuto dei singoli
elementi del controlling. La gestione del progetto rientra nelle competenze dei Cantoni,
ma deve includere almeno le informazioni circa le modalità dei lavori eseguiti
(identificazione) e la loro ubicazione (localizzazione). 55
I capitoli successivi forniscono una descrizione più dettagliata dei parametri per il controlling
nel settore delle rivitalizzazioni secondo l’articolo 7 LSCA. Il controlling tiene
conto delle informazioni seguenti:
55 E già praticata secondo questa modalità dalla maggior parte dei Cantoni.
Strumentario
Elementi del controlling
Parametri per il controlling

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 126
Valutazione della Forma della valutazione Necessaria per
Prestazione:
lavori eseguiti
stato dei lavori rispetto alla programmazione
situazione finanziaria
problemi/osservazioni
lunghezza del corso d’acqua nel cui ambito vengono
collegati gli ambienti naturali
lunghezza del tratto rimesso a cielo aperto
lunghezza della rivitalizzazione
Qualità:
il rispetto dei criteri di qualità (cfr. cap. 2.3) deve essere
dimostrato per tutti i progetti
3.2.5 Finanziamento
testuale
testuale
indicazione percentuale / CHF
testuale
metri
metri
metri
3.2.5.1 Norme per l’assegnazione dei mezzi finanziari destinati ai Cantoni
rapporti annuali
rapporto intermedio
rapporto finale
controllo a campione
Contributo federale: per ogni Cantone viene concordato un contributo globale per la
durata del programma. Il contributo federale ammonta a un massimo del 35 per cento
dei costi computabili del programma.
Contributo cantonale: l’ammontare del contributo programmatico cantonale non è più
vincolato a quello del contributo federale (LSu, art. 20a cpv. 4). Nel caso di finanziamento
di progetti singoli che sono parte integrante dell’accordo programmatico, il Cantone
è libero di definire le quote relative alla Confederazione, al Cantone e al Comune.
Assegnazione dei fondi federali: i mezzi disponibili del credito quadro della Confederazione
vengono assegnati ai Cantoni secondo le loro necessità (cfr. n. 3.2.5.2).
L’assegnazione dei mezzi dipende altresì dalla plausibilità delle richieste dei Cantoni.
Sussidi federali uniformi: l’assegnazione dei mezzi è fondata, per tutti Cantoni, su
sussidi federali uniformi per unità di prestazione (la capacità finanziaria del Cantone
non fa più stato). Nell’ambito della pianificazione finanziaria cantonale, per spese supplementari
derivate dalla situazione geo-topografica, spetta ai Cantoni chiedere contributi
ricavati dalla perequazione dell’aggravio geo-topografico.
Compensazione tra i Cantoni: possibilità di cambiamento, a livello finanziario e di
contenuto, possono comportare, verso la fine del periodo contrattuale, una ridistribuzione
negoziata dei mezzi finanziari tra i Cantoni interessati.
Contributo federale
Contributo cantonale

3 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la rivitalizzazione delle acque 127
3.2.5.2 Criteri per l’assegnazione dei fondi federali ai Cantoni
Conformemente alla pianificazione finanziaria della Confederazione, nel primo periodo
programmatico (2008–2011) sono sono stati stanziati 10,8 milioni di franchi per la
rivitalizzazione di corsi d’acqua secondo l’articolo 7 LSCA.
Base per l’assegnazione dei fondi federali sono le domande relative al primo periodo
NPC inoltrate dai Cantoni all’UFAM entro il 30 aprile 2007. I requisiti notificati dai
Cantoni vengono verificati e rettificati a seconda della loro plausibilità. Inoltre, è applicato
un fattore di correzione impostato sulla qualità del budget cantonale degli ultimi
anni 56 .
L’assegnazione ai Cantoni di sussidi federali per la rivitalizzazione di corsi d’acqua
secondo la LSCA è improntata agli indicatori di prestazione seguenti:
> lunghezza dell’alveo ripristinato a cielo aperto,
> lunghezza del corso d’acqua nel cui ambito vengono collegati gli ambienti naturali;
> lunghezza del tratto rivitalizzato.
Come lunghezza del tratto rivitalizzato si indica la lunghezza complessiva del tratto di
corso d’acqua per il quale si attua un miglioramento a seguito delle misure adottate
(secondo il cap. 3.2.3.2).
Come lunghezza del corso d’acqua nel cui ambito vengono collegati gli ambienti naturali
si indica il tratto di corso d’acqua nel quale viene ripristinata la continuità del flusso
idrico a seguito della rimozione di un ostacolo per la migrazione della fauna ittica.
Anche i tratti seminaturali o poco compromessi preesistenti al progetto di rivitalizzazione
che vengono collegati dai provvedimenti adottati sono pertanto inclusi in detta
lunghezza.
Ad ogni indicatore di prestazione è attribuito un terzo dei mezzi federali disponibili.
Le richieste dei Cantoni contengono i dati quantitativi concernenti le prestazioni programmate
attraverso i tre indicatori di prestazione. Un terzo dei mezzi federali a disposizione
viene diviso per la quantità delle prestazioni per ogni indicatore di prestazione
plausibile a livello nazionale. Si calcola in tal modo il contributo federale per ogni metro
di alveo ripristinato a cielo aperto, di collegamento degli ambienti naturali e di tratto
rivitalizzato. Moltiplicando l’importo di questo contributo per la prestazione cantonale
programmata si ottiene il contributo programmatico della Confederazione per ogni
Cantone. 57
56 Il fattore di correzione si calcola come segue: KQ = Ø progetti effettivamente assegnati / Ø progetti annunciati; KQ < 1; Ø = media degli
ultimi 5 anni. Questo fattore di correzione è utilizzato in maniera analoga anche nel programma Opere di protezione e documentazione
sui pericoli.
57 Un esempio di calcolo che illustra il meccanismo di distribuzione dei fondi federali ai Cantoni, si trova nell’Allegato 2.
Assegnazione dei fondi federali
Lunghezza del corso d’acqua nel
cui ambito vengono collegati gli
ambienti naturali

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 128
> Allegato relativo alla parte 3
A1 Esempio di conteggio per l’assegnazione dei sussidi federali
Per il primo periodo programmatico sono disponibili in totale 10,8 milioni di franchi
ripartiti in ragione di un terzo per ognuno dei tre criteri (10,8 milioni di franchi / 3 =):
> 3,6 milioni di franchi per i tratti di alveo ripristinato a cielo aperto;
> 3,6 milioni di franchi per i tratti dei corsi d’acqua nel cui ambito vengono collegati
gli ambienti naturali;
> 3,6 milioni di franchi per i tratti rivitalizzati.
Dati in metri
Lunghezza programmata del tratto di
alveo ripristinato a cielo aperto
Lunghezza programmata del corso
d’acqua nel cui ambito vengono
collegati gli ambienti naturali
Lunghezza programmata della rivitalizzazione
Cantone 1 Cantone 2 Cantone 3 Cantone X Totale metri
1000 500 1’500 … 3’000
10’000 6’000 6’000 … 22’000
5’000 3’000 4’000 … 12’000
Con la somma complessiva delle richieste dei Cantoni è possibile determinare il sussidio
della Confederazione per ogni unità di prestazione (=metro). Conformemente
all’esempio fittizio illustrato nella tabella più sopra, i sussidi ammonterebbero a:
> 1’200 franchi / metro di alveo ripristinato a cielo aperto
(= 3,6 milioni di franchi / 3000);
> 164 franchi / metro di tratto in cui vengono collegati gli ambienti
(= 3,6 milioni di franchi / 22’000);
> 300 franchi / metro di rivitalizzazione (= 3,6 milioni di franchi / 12’000).
Si avrebbe così per ogni Cantone il seguente contributo complessivo della Confederazione:
Indicazioni in franchi
Cantone 1 Cantone 2 Cantone 3 Cantone X Totale franchi
Per i tratti di alveo ripristinato a cielo
aperto
1’200’000 600’000 800’000 … 3’600’000
Per tratti in cui vengono collegati gli
ambienti
1’636’364 981’818 981’818 … 3’600’000
Per rivitalizzazione 1’500’000 900’000 1’200’000 … 3’600’000
Totale franchi 4’336’000 2’482’000 3’982’000 … 10’800’000

4 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la protezione contro il rumore e l’isolamento acustico 129
4 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente la protezione
contro il rumore e l’isolamento acustico
4.1 Contesto
Alla fine del 2006, i Cantoni hanno informato l’UFAM sia sui risanamenti effettuati sia
su quelli da effettuare fino alla scadenza dei termini di risanamento, ossia il 2018. I
risultati possono essere riassunti come segue:
> risanamenti necessari complessivi dal 1985 al 2018: 3945 milioni di franchi;
> i progetti di risanamento fonico (PRF) inoltrati finora sono circa 4200.
Di questi, tuttavia, solo circa 600 sono stati conclusi;
> 844 milioni di franchi sono stati investiti finora in provvedimenti concernenti
i PRF conclusi, in particolare per:
– le strade nazionali 611 milioni
– le strade principali 33 milioni
– le altre strade 200 milioni
> I costi stimati per le strade ancora da risanare ammontano a circa 3101 milioni:
– strade nazionali 1356 milioni
– strade principali 321 milioni
– altre strade 1424 milioni
Come si può osservare, il fabbisogno maggiore riguarda le altre strade. Tale rete stradale
è tuttavia anche la più estesa e la più difficile da risanare, in quanto si tratta in gran
parte di strade che attraversano zone abitative.
Il risanamento fonico delle strade è un compito comune di Confederazione e Cantoni.
Finora i lavori di risanamento delle strade a causa dell’eccessiva esposizione al rumore
rientravano nel settore di competenza dei Cantoni, i quali ricevevano, per l’attuazione
delle misure (pareti antirumore, pavimentazioni, finestre insonorizzate), sussidi ricavati
dall’imposta sugli oli minerali. L’ammontare di tali sussidi era diversificato a seconda
della categoria della strada (strade nazionali, strade principali, altre strade), della capacità
finanziaria del Cantone e delle dimensioni del progetto di risanamento. I Cantoni
elaboravano i progetti di risanamento in base al catasto dei rumori e l’UFAM li valutava
dal punto di vista acustico. L’USTRA ne esaminava gli aspetti edilizi e quelli legati
al traffico. Inoltre, assegnava i sussidi e, in presenza dei costi effettivi, li versava al
Cantone. I Cantoni dovevano tuttavia prefinanziare i lavori di risanamento prima di
ricevere i sussidi della Confederazione ricavati dall’imposta sugli oli minerali, il che
comportava, tra l’altro, un ritardo nei lavori di risanamento.
Risanamenti da effettuare
Procedura attuata finora

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 130
Anche con l’entrata in vigore della NPC, il risanamento fonico delle strade continua a
essere un compito comune di Confederazione e Cantoni. Al posto delle vecchie aliquote
sono stati però stabiliti nuovi criteri per la determinazione dei sussidi. Con la stipulazione
di accordi tra il Cantone e la Confederazione vengono stabilite congiuntamente
in un contratto (accordo programmatico) sia le modalità di pagamento dei sussidi federali
sia l’entità dei risanamenti da effettuare. Una base importante per l’accordo programmatico
è costituita dalla scheda programmatica «Misure di protezione fonica e di
isolamento acustico, art. 50 cpv. 1 lett. b LPAmb». Le disposizioni sostanziali relative
alla protezione fonica non subiscono alcuna modifica. Per consentire il rispetto della
scadenza dei termini di risanamento, i contributi stanziati dalla Confederazione saranno
molto più consistenti.
Le strade nazionali ricadono interamente sotto la responsabilità della Confederazione.
Di conseguenza, vengono meno i sussidi federali per questo tipo di strade. Per quanto
riguarda le strade principali, i Cantoni riscuotono, in base alla legge federale del 22
marzo 1985 concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione
vincolata (LUMin), sussidi globali commisurati alla lunghezza ponderata di tale rete
stradale. Questi sussidi vanno a compensare anche le spese per le misure di protezione
dell’ambiente, e in particolare quelle riguardanti il risanamento fonico. Per quanto concerne
le altre strade, si mira a instaurare, fondandosi sulle disposizioni relative al finanziamento
contemplate nell’ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF) e utilizzando
lo strumento degli accordi programmatici, un rapporto di collaborazione con i Cantoni
al fine di rendere possibile una proroga del termine di risanamento fino al 2018. Dopo
tale data non verranno più concessi sussidi federali.
4.2 Spiegazioni relative alla scheda programmatica
Nella scheda programmatica viene fissato, oltre al mandato conferito dalla legge,
l’obiettivo di prodotto, che nel settore delle misure di protezione fonica e di isolamento
acustico è anche un obiettivo di efficacia. Vengono inoltre citati gli strumenti e le priorità.
I sussidi più consistenti per la copertura dei costi riportati nella scheda programmatica
sono concessi ai Cantoni che riescono a ottenere la maggiore riduzione del rumore
con costi ridotti. Qualora i mezzi finanziari a disposizione siano scarsi, l’efficacia
serve anche come criterio per la definizione delle priorità, nel cui ambito è possibile
che alcuni progetti di risanamento vengano esclusi dall’accordo programmatico.
Per quanto riguarda le grandezze considerate, sono importanti il numero delle persone
protette (numero delle persone al di sotto dei valori limite d’immissione) e la riduzione
delle immissioni foniche conseguita. Tra le grandezze prese in esame figurano anche le
spese. Sulla base di questi dati possono essere effettuate delle considerazioni relative al
rapporto costi/benefici, che servono anche per la determinazione dei sussidi della Confederazione
ricavati dagli introiti dell’imposta sugli oli minerali.
Le modalità di pagamento si articoleranno come segue: dopo la firma dell’accordo
programmatico, il Cantone riceverà già una prima parte del sussidio federale annuo
Nuovi criteri per la
determinazione dei sussidi
Responsabilità
Numero delle persone protette
Modalità di pagamento

4 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la protezione contro il rumore e l’isolamento acustico 131
concordato, ovvero, nella maggior parte dei casi, ancora prima che il Cantone stesso
abbia fornito una controprestazione. D’ora in poi, il versamento dei sussidi federali ai
Cantoni non avverrà più in base a una percentuale dei costi di risanamento complessivi,
in quanto il contributo fornito dalla Confederazione sarà commisurato all’efficacia
acustica del progetto. Solo nel caso delle finestre insonorizzate sarà accordato un contributo
fisso di 400 franchi per finestra.
Negli obiettivi programmatici sono specificati gli indicatori di prestazione e quelli qualitativi.
Come indicatore di prestazione è rilevante il numero delle persone protette. Una persona
è considerata protetta quando è esposta a un inquinamento fonico inferiore ai valori
limite d’immissione. Pertanto, la protezione può essere garantita soltanto mediante una
riduzione del carico fonico. In particolare, sulla prima riga della scheda programmatica
non deve essere indicato il numero delle persone protette da finestre insonorizzate.
I dati relativi al numero di persone che abitano in locali dotati di finestre insonorizzate
vanno invece inseriti nella seconda riga della scheda.
L’indicatore qualitativo è al tempo stesso un indicatore di efficacia. Questo indicatore
rappresenta la grandezza determinante per stabilire l’ammontare dei sussidi. Poiché per
raggiungere l’obiettivo di prodotto è necessario ridurre il numero delle persone esposte
al rumore, nel calcolo dell’efficacia si tiene conto della diminuzione dell’inquinamento
fonico e del numero delle persone che ne beneficiano. In caso di concessione di facilitazioni,
per le finestre insonorizzate vanno applicate almeno le prescrizioni di cui
all’allegato 1 dell’ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF).
Va infine aggiunto che l’obiettivo della NPC, ovvero l’attribuzione trasparente di compiti
e competenze, può anche avere come conseguenza un risparmio di risorse a livello
federale e cantonale. Nell’ambito della lotta contro il rumore, ciò significa che, tendenzialmente,
sarà necessario un minor numero di persone. L’UFAM si ritira completamente
dall’esecuzione della protezione contro l’inquinamento fonico nel settore delle
strade principali.
4.3 Sistema per la determinazione dell’ammontare dei contributi
Con la concessione di contributi finanziari ricavati dagli introiti del’imposta sugli oli
minerali, i progetti più efficaci per quanto riguarda la riduzione dell’inquinamento fonico
possono beneficiare di sovvenzioni più consistenti. Nel complesso, i sussidi versati
ai Cantoni non superano quelli pagati in base alla normativa precedente, ma il sistema
della NPC determina una certa ridistribuzione tra i Cantoni. Soltanto nel caso dei
sussidi per provvedimenti d’isolamento acustico (finestre insonorizzate) viene accordato
un importo forfetario di 400 franchi per finestra, che equivale a circa il 20 per cento
del costo attuale di una finestra insonorizzata di dimensioni normali.
Indicatore di prestazione
Indicatore qualitativo e indicatore
di efficacia
Contributi in funzione
dell’efficacia

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 132
Nel caso di provvedimenti di protezione fonica (barriere e pareti antirumore, pavimentazioni
fonoassorbenti, ecc.), è determinante il criterio dell’efficacia acustica (attenuazione
sonora), del numero delle persone protette e della proporzionalità dei costi. La
determinazione quantitativa di questo criterio (in seguito denominato «indice efficacia
strade» IEStr) avviene in base alla formula seguente:
IEStr
=
∑
∑
Costi
ΔdBA
ponderato Persone *
Si tratta del rapporto tra i costi complessivi di tutti i progetti per la durata di un determinato
programma e il prodotto derivante dal numero delle persone protette moltiplicato
per la riduzione media dell’inquinamento fonico ponderata su tutti i progetti.
Nella tabella seguente sono indicati i fattori di ponderazione in funzione della riduzione
del rumore conseguita:
Tab. 22 > Ponderazione in funzione della riduzione del rumore
Inquinamento fonico
Fattore
giorno notte abitazione lavoro
> 75 > 65 3 3
70–75 60–65 3 2
65–70 55–60 2 1
60–65 50–55 1 0,5
55–60 45–50 0,5 0,2
50–55 40–45 0,2 -
Esempio: riduzione del rumore da 68,3 dB(A) a 57,4 dB(A) durante il periodo diurno
con utilizzo abitativo: Delta dB(A) ponderato = (68,3–65)*2 + (65–60)*1 + (60–
57,4)*0,5 = 12,9 dB(A).
In linea di massima, i mezzi finanziari stanziati per ogni provvedimento relativo al
risanamento fonico delle altre strade resteranno pressoché uguali, indipendentemente
dal fatto che dette indennità siano pagate in base alle aliquote di sussidio attuali o conformemente
a quelle stabilite dalla NPC. L’ammontare complessivo dovrà tuttavia
essere incrementato in base alle necessità di risanamento, tuttora importanti. Per indicazioni
più concrete si rimanda al capitolo 1.5.
Alla luce delle esperienze effettuate a livello di esecuzione negli ultimi vent’anni, in
futuro il calcolo dei contributi della Confederazione per coprire i costi delle misure di
protezione fonica adottate dai Cantoni dovrà essere effettuato, in linea di principio,
secondo il rapporto illustrato nel grafico riportato qui sotto. Sulla base di un set diversificato
di misure realizzate i valori di riferimento sono stati definiti in modo che l’indice
comprenda tutta la gamma di misure possibili e l’ammontare dei contributi soddisfi il
Numero delle persone protette
Indice efficacia strade, IEStr
Indennità della Confederazione

4 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la protezione contro il rumore e l’isolamento acustico 133
suddetto fabbisogno finanziario. Nell’ambito del controlling relativo agli accordi programmatici
l’IEStr svolgerà un ruolo fondamentale. Il controlling sarà concretizzato
ulteriormente all’inizio del primo periodo programmatico.
Fig. 2 > Andamento dei contributi della Confederazione con l’indice efficacia strade IEStr
Contributi federali in %
35
30
25
20
15
10
Contributi federali
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Indice efficacia strade IEStr
Un IEStr < 300 genera un contributo massimo pari a circa il 32 per cento dei costi complessivi,
mentre un IEStr > 2000 produce soltanto una quota di partecipazione minima
del 15 per cento alle spese per la protezione contro l’inquinamento fonico. Nell’area
compresa tra questi due estremi, i sussidi diminuiscono proporzionalmente all’aumento
dell’indice di efficacia strade IEStr.
4.4 Requisiti concernenti le prestazioni del Cantone: basi tecniche
Con la firma dell’accordo programmatico da parte della Confederazione e del Cantone,
la Confederazione si impegna a versare al Cantone i sussidi concordati, mentre il Cantone,
da parte sua, si impegna a fornire le prestazioni pattuite. Dato che l’efficacia acustica
esatta delle misure contro l’inquinamento fonico può essere determinata soltanto a
livello di progetto, mentre gli accordi programmatici sono stipulati per una durata di
quattro anni e includono tutti i progetti singoli da realizzare nel corso dell’intera durata
del programma, non sempre sono disponibili previsioni precise riguardo a tale efficacia,
in particolare quando si tratta di previsioni sull’arco di alcuni anni. Il Cantone è
comunque in grado di stabilire, in base ai catasti relativi all’inquinamento fonico, il
numero approssimativo delle persone interessate, il loro livello di esposizione e le possibilità
esistenti per ridurre il rumore. Pertanto, nell’ambito dei negoziati per la stipulazione
di un accordo programmatico è sicuramente possibile effettuare una prima stima
approssimativa dell’efficacia. Nei casi in cui ciò non fosse possibile, il calcolo viene
Stima dell’efficacia

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 134
effettuato in base a un indicatore di efficacia IEStr=1000. Ciò equivale a una partecipazione
ai costi da parte della Confederazione pari al 25 per cento.
Per avere la certezza che in Svizzera vengano adottate le stesse procedure, è necessario
applicare a livello nazionale l’aiuto all’esecuzione per il risanamento fonico delle strade,
elaborato dall’UFAM e dall’USTRA insieme ai Cantoni (Pubblicazioni UFAM,
serie «Pratica ambientale»: Manuale per il rumore stradale. Aiuto all’esecuzione per il
risanamento. Stato: dicembre 2006, 47 p.)
http://www.bafu.admin.ch/publikationen/index.html?lang=it&action=show_publ&id_t
hema=1&series=UV&nr_publ=0637
4.5 Disposizioni transitorie
La nuova impostazione della perequazione finanziaria entrerà in vigore il 1º gennaio
2008. Tuttavia, come già indicato al capitolo 1.1, vi sono ancora molti progetti ai quali
sono stati assegnati dei sussidi da parte dell’USTRA, ma che non sono stati ancora
conclusi. Poiché le assegnazioni costituiscono degli impegni giuridicamente vincolanti,
la Confederazione deve effettuare tali pagamenti non appena i Cantoni hanno inoltrato
i conteggi corrispondenti.
Secondo il diritto previgente, i sussidi assegnati per risanamenti e misure di isolamento
acustico devono essere versati in base alla relativa assegnazione. Occorre distinguere
fra i seguenti casi:
> per i progetti presentati entro il 31 dicembre 2003, le aliquote contributive variano
dal 40 al 60 per cento dei costi computabili a seconda della capacità finanziaria dei
Cantoni. Qualora i provvedimenti dovessero comportare un onere particolarmente
elevato per il proprietario della strada, l’aliquota contributiva può essere aumentata,
a seconda dell’onere, al massimo di un ulteriore 10 per cento dei costi computabili;
> per i progetti presentati dopo il 31 dicembre 2003, le aliquote contributive per risanamenti
e provvedimenti di isolamento acustico variano dal 20 al 30 per cento dei
costi computabili, a seconda della capacità finanziaria dei Cantoni. Qualora i provvedimenti
dovessero comportare un onere particolarmente elevato per il proprietario
della strada, l’aliquota contributiva può essere aumentata, a seconda dell’onere, al
massimo di un ulteriore 5 per cento dei costi computabili;
> l’assegnazione di sussidi decisa dopo l’entrata in vigore della modifica del 1º settembre
2004 viene meno in caso di progetti o parti di progetti non ancora realizzati
entro quattro anni dall’assegnazione.
Dal rilevamento effettuato nel 2006 risulta il fabbisogno annunciato dai Cantoni: entro
la scadenza del termine fissato si dovrebbe disporre di sussidi federali pari a circa 312
milioni di franchi. Questo corrisponde a un quarto della somma prevista di 1249 milioni
di franchi per il risanamento fonico delle altre strade secondo la tabella riportata più
sotto (fonte: rilevazione 2006). I contributi della Confederazione aumenteranno succes-
Manuale per il rumore stradale
Contributi assegnati dall’USTRA
fino al 2007

4 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la protezione contro il rumore e l’isolamento acustico 135
sivamente – previa approvazione da parte del Parlamento –, fino a raggiungere il livello
necessario nel corso del primo periodo programmatico.
Tab. 23 > Costi necessari per il risanamento fonico delle strade
Costi necessari per il risanamento fonico delle strade relativi alle altre strade nel periodo 2008–2018
(in milioni di CHF, cifra arrotondata)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
118 155 154 161 113 98 102 96 80 85 87
Nel primo periodo programmatico i costi saranno ripartiti approssimativamente come
segue in funzione delle misure adottate: all’incirca il 50 per cento sarà destinato alla
protezione fonica (ossia per pareti antirumore, pavimentazioni fonoassorbenti, misure
di mitigazione e regolamentazione del traffico), mentre il rimanente 50 per cento circa
è previsto per misure di isolamento acustico (ossia per finestre fonoassorbenti o altre
misure costruttive di isolamento acustico aventi un effetto analogo).
50 % protezione fonica
50 % isolamento acustico

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 136
5 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente le opere di
protezione e la documentazione sui pericoli
5.1 Situazione iniziale
Anche con la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei
compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), la protezione contro i pericoli naturali – e
di conseguenza anche il finanziamento delle opere di protezione e dell’elaborazione e
dell’aggiornamento della documentazione sui pericoli – resta un compito che incombe
sia alla Confederazione che ai Cantoni. Il finanziamento non è tuttavia più imperniato
sui costi dei progetti singoli, bensì su prestazioni stabilite nell’ambito di accordi programmatici
quadriennali e su contributi globali versati dalla Confederazione.
È su questo sfondo che è stato elaborato, con la partecipazione di esperti cantonali in
materia di piene e foreste, un nuovo modello comune di finanziamento della realizzazione
di opere di protezione e dell’elaborazione e dell’aggiornamento della documentazione
sui pericoli. Conformemente alla strategia del DATEC, questo modello tiene
conto dei tre aspetti dello sviluppo sostenibile (economia, ecologia e socialità) ed è
stato coordinato con la nuova politica dei sussidi disciplinata nell’ambito della legge
forestale.
Il presente rapporto illustra la politica federale in materia di sussidi per la protezione
contro i pericoli naturali, rendendo così trasparente l’impostazione degli accordi programmatici
per la realizzazione delle opere di protezione e l’elaborazione e
l’aggiornamento della documentazione sui pericoli. La scheda allegata concernente le
opere di protezione e la documentazione sui pericoli nei settori delle foreste e delle
acque contiene una sintesi delle informazioni necessarie per preparare e concludere un
accordo programmatico.
Nuovo modello comune di
finanziamento per i settori delle
acque e delle foreste

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 137
5.2 Accordi programmatici relativi alle opere di protezione
e alla documentazione sui pericoli
5.2.1 Elementi del programma
I programmi per la realizzazione di opere di protezione e l’elaborazione e l’aggiornamento
della documentazione sui pericoli comprendono i seguenti elementi:
Tab. 24 > Elementi del programma quadriennale e progetti singoli
Elemento
Offerta di base per la
protezione tecnica
contro i pericoli naturali
Documentazione sui
pericoli
Base giuridica Contenuto Forma giuridica Contributo federale
Art. 6 LSCA
Art. 36 LFo
Art. 6 LSCA
Art. 36 LFo
Progetti < 1 milione di CHF
Manutenzioni periodiche, sostituzione opere
di protezione < 1 milione di CHF
Stazioni di rilevamento, servizi di preallarme
Documentazione per la gestione dei rischi
(catasti, carte dei pericoli, valutazioni dei
rischi, strategie, ecc.)
Accordo programmatico
Accordo programmatico
Contributo globale
fino a un massimo del 35% dei costi computabili
Contributo globale
50% dei costi computabili
L’accordo programmatico non prevede progetti singoli, i quali vengono approvati individualmente, come finora, sulla base dei corrispondenti stanziamenti.
Progetti singoli Art.6 LSCA
Singolo progetto > 1 milione di CHF (nuove Decisione 35–45% dei costi in funzione dei risultati
Art. 36 LFo
costruzioni, manutenzioni periodiche)
In caso di oneri notevoli per i Cantoni, la
Art. 6 LSCA
Confederazione può aumentare il suo
Art. 36 LFo
contributo fino al 65% dei costi computabili.
Il presente modello non considera né grandi progetti come quelli realizzati finora puntualmente
nell’ambito della protezione contro le piene (ad es. la condotta del Langeten)
né progetti di rivitalizzazione 58 . Se la rimozione dei danni causati da grandi eventi sovraregionali
non potrà essere finanziata con i mezzi ordinari verrà chiesto un credito
aggiuntivo al Consiglio federale.
5.2.1.1 Offerta di base
Obiettivo del programma: in futuro, i progetti con costi di costruzione inferiori a 1
milione di franchi saranno indennizzati globalmente e realizzati direttamente dai Cantoni
sotto la loro responsabilità, senza alcun obbligo di comunicare dettagli alla Confederazione.
I Cantoni disporranno così della flessibilità necessaria per realizzare progetti
anora inesistenti all’inizio del periodo programmatico.
58 I progetti di rivitalizzazione sono sovvenzionati, nell’ambito di un accordo programmatico separato, con aiuti finanziari secondo l’articolo
7 LSCA e in condizioni quadro analoghe a quelle dei progetti di protezione contro le piene. Le relative spiegazioni sono in
preparazione.
Il presente modello non considera
né grandi progetti né progetti di
rivitalizzazione
I progetti < 1 milione di franchi
saranno indennizzati globalmente

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 138
Con i fondi stanziati nell’ambito dell’offerta di base, in futuro potranno essere cofinanziate
anche, ogni 5–10 anni, la manutenzione periodica delle opere di protezione, che,
in generale, è necessaria per salvaguardarne il funzionamento e, nel caso delle opere
idrauliche è indispensabile in particolare a preservare la sezione di deflusso.
L’estensione del cofinanziamento non deve tuttavia comportare un aumento dei crediti.
59 Spesso è però più conveniente effettuare manutenzioni periodiche. Da un lato consentono
infatti di garantire la sicurezza e dall’altro di prolungare la durata di vita delle
opere di protezione. La manutenzione corrente delle opere di protezione è invece di
competenza dei Cantoni. La Confederazione non partecipa al finanziamento dei suoi
costi.
Anche la creazione e la gestione di stazioni di rilevamento volte a garantire la sicurezza
degli insediamenti e delle vie di comunicazione nonché l’organizzazione di servizi di
preallarme (secondo l’art. 36 lett. c LFo e l’art. 6 cpv. 1 lett. b LSCA) saranno finanziate
attraverso l’offerta di base. Anche in questo caso si tratta di numerose misure piccole
e semplici, di cui la Confederazione deve essere informata solo nell’ambito di un rapporto
sui risultati.
Requisiti dell’offerta di base: i progetti singoli non sono più soggetti all’approvazione
preliminare della Confederazione, anche se una sua partecipazione a livello di contenuti
in sede di pianificazione rimane sostanzialmente possibile. Deve tuttavia essere espressamente
auspicata da entrambe le parti. Nell’accordo programmatico sono definiti
l’obiettivo e i progetti previsti, nella misura in cui sono noti, le condizioni quadro (diritto
federale applicabile, regolamentazione della collaborazione, ecc.) nonché i requisiti
minimi (cfr. cap. 5.3 e allegato A5) e gli standard (direttive, norme, elenchi di tipi,
ecc.) da rispettare.
Nell’ambito del controlling, il Cantone informa periodicamente sui lavori svolti (rapporto
annuale) e al termine del periodo quadriennale fornisce un resoconto finale. La
Confederazione effettua controlli a campione per verificare se sono rispettate le condizioni
generali stabilite per contratto.
Base di calcolo del contributo globale: per la durata del programma è fissato un contributo
globale in funzione degli stanziamenti federali a favore del Cantone. A tal fine
sono determinanti i progetti previsti dal Cantone nell’ambito della LFo secondo la necessità
d’intervento 60 . Nell’ambito della protezione contro le piene, il contributo globale
dell’offerta di base è fissato secondo la lunghezza/importanza dei corsi d’acqua
nel Cantone. Il contributo federale copre fino a un massimo del 35 per cento dei costi
computabili.
Contributo al programma Confederazione/Cantone: l’entità del contributo cantonale
al programma non è vincolato all’entità del contributo federale (art. 20a cpv. 4 LSu).
Per il finanziamento di progetti singoli nell’ambito dell’offerta di base, il Cantone può
59 La NPC non deve avere alcuna incidenza sui costi.
60 A partire dal 2011 sarà disponibile una documentazione sui pericoli per l’intero territorio nazionale, la quale permetterà ai Cantoni di
elaborare programmi d’investimento a lungo termine.
Cofinanziamento della
manutenzione periodica
Cofinanziamento della gestione di
stazioni di rilevamento e
dell’organizzazione di servizi di
preallarme
Requisiti dell’offerta di base
Base di calcolo del contributo
globale
Contributo al programma
Confederazione/Cantone:

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 139
stabilire le quote di Confederazione/Cantone/Comune in modo flessibile. In conformità
con la strategia della Confederazione deve tuttavia esistere un sistema d’incentivazione
dei progetti particolarmente efficaci (cfr. cap. 5.2.2.3 Indennizzo di prestazioni supplementari).
5.2.1.2 Documentazione sui pericoli
Obiettivo del programma: l’elaborazione di una documentazione sui pericoli (carte
dei pericoli, carte indicative dei pericoli, catasti, sintesi) che descrive la situazione di
rischio rappresenta una premessa indispensabile per una gestione adeguata dei pericoli
naturali. La documentazione sui pericoli relativa all’intero territorio nazionale dovrà
essere disponibile entro il 2011. Come per l’offerta di base, il finanziamento avviene
mediante un contributo globale.
Requisiti della documentazione sui pericoli: i progetti singoli non sono più soggetti
all’approvazione preliminare dalla Confederazione. L’accordo programmatico definisce
l’obiettivo e i progetti previsti, le condizioni quadro (il diritto federale applicabile,
la regolamentazione della collaborazione, ecc.) nonché i requisiti minimi (cfr. cap. 5.3
e allegato A5) e gli standard da rispettare.
Nell’ambito del controlling, il Cantone informa periodicamente sui lavori svolti (rapporto
annuale) e al termine del periodo quadriennale fornisce un resoconto finale. La
Confederazione effettua controlli a campione per verificare se sono rispettate le condizioni
quadro stabilite per contratto.
Base di calcolo del contributo globale: per la durata del programma è fissato un contributo
globale in funzione degli stanziamenti federali a favore del Cantone. Il fattore
determinante per la fissazione del contributo è la necessità d’intervento a livello cantonale
in vista della documentazione sui pericoli completa prevista per il 2011. Per il
primo periodo programmatico, il contributo federale copre il 50 per cento dei costi
computabili.
Contributo al programma Confederazione/Cantone: l’entità del contributo cantonale
al programma non è vincolato all’entità del contributo federale (art. 20a cpv. 3 LSu).
Per il finanziamento dei progetti singoli, il Cantone può stabilire le quote Confederazione/Cantone/Comune
in modo flessibile.
5.2.1.3 Progetti singoli
Obiettivo del programma: di norma, sono trattati alla stregua di progetti singoli gli
interventi d’incidenza territoriale complessi che devono conciliare i più svariati interessi
e richiedono un coordinamento a tutti i livelli (Comune, Cantone, Confederazione).
In base a un’analisi dell’attuale struttura dei progetti, la soglia dei costi dei progetti
singoli per il primo periodo programmatico è stata fissata a 1 milione di franchi. Un
adeguamento futuro di tale valore è possibile.
La documentazione sui pericoli
dovrà essere disponibile entro il
2011
L’accordo programmatico
definisce gli standard da
rispettare
Fissazione del contributo
secondo la necessità d’intervento
Contributo cantonale

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 140
Requisiti per progetti singoli: i progetti con un costo complessivo > 1 milione di franchi
continueranno a essere approvati e decisi caso per caso dalla Confederazione. Restano
applicabili le procedure note e sostanzialmente collaudate, comprese le procedure
cantonali di rilascio della licenza di costruzione, approvazione dei piani e finanziamento.
La concessione di un contributo presuppone il rispetto dei requisiti minimi stabiliti
dalla Confederazione (cfr. cap. 5.3 e allegato A5), l’esistenza di tutte le autorizzazioni
cantonali nonché la prova del finanziamento cantonale. I progetti singoli non fanno
parte dell’accordo programmatico 61 . Per questi progetti sono tuttavia stanziati fondi per
il periodo convenzionato secondo i seguenti principi.
Base di calcolo per i progetti singoli: una volta dedotti i contributi per l’offerta di
base e la documentazione sui pericoli, l’importo restante è destinato a progetti singoli.
Il finanziamento si basa sui costi computabili. Le proposte definitive dei Cantoni sono
approvate in ordine di arrivo (first in – first out) fino a esaurimento degli stanziamenti
per il Cantone. In altre parole, non è necessario che tutti i progetti siano già definiti
all’inizio del periodo programmatico, ma il Cantone può costituire una «riserva» per i
progetti che maturano solo nel corso del periodo programmatico. Una volta esauriti gli
stanziamenti riservati al Cantone, le sue proposte valide di progetto sono riportate al
periodo programmatico successivo e approvate con una decisione di principio (salvo
approvazione del credito da parte del Parlamento). Anche i progetti approvati solo nel
corso di un periodo programmatico e che ne superano il limite temporale sono inseriti e
realizzati nel periodo successivo.
Contributo Confederazione/Cantone: l’entità del contributo cantonale al programma
non è vincolato all’ammontare del contributo federale (art. 20a cpv. 4 LSu). L’aliquota
contributiva federale è compresa tra il 35 e il 45 per cento dei costi computabili e viene
stabilita in base all’efficacia. In caso di oneri notevoli a carico dei Cantoni, la Confederazione
può aumentare il suo contributo fino al 65 per cento 62 .
I Cantoni sono tenuti a versare ai beneficiari finali almeno l’importo del sussidio federale
(art. 20a cpv. 4 LSu). Il pagamento del contributo federale al Cantone è vincolato
all’avanzamento dei lavori. Nell’ambito del controlling deve emergere che esiste un
sistema d’incentivazione dei progetti particolarmente efficaci conformemente alla strategia
della Confederazione (cfr. cap. 2.2.3 Indennizzo di prestazioni supplementari).
Il periodo massimo dell’impegno finanziario della Confederazione a favore di
progetti singoli è fissato a 5 anni: di norma, in futuro la Confederazione assumerà
impegni finanziari per un periodo massimo di cinque anni. Ciò vale anche per i progetti
di maggiore durata. Progetti singoli con una durata superiore a cinque anni andranno
realizzati a tappe. In altri termini, di norma sono assicurati i fondi che vengono utilizzati
entro questi cinque anni. Un impegno finanziario da parte della Confederazione
sull’arco di decenni è escluso.
61 Per motivi giuridici, i progetti singoli non possono essere soggetti contemporaneamente a due forme giuridiche (contratto/decisione).
62 Vedi le considerazioni relative alla parte 5, A3.
Requisiti dei progetti singoli
Base di calcolo per i progetti
singoli
Il contributo della Confederazione
è compreso tra il 35 e il 45%, a
seconda dell’efficacia
Realizzazione a tappe per progetti
singoli > 5 anni di durata

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 141
5.2.2 Principi di finanziamento
5.2.2.1 Principi del credito quadro
In futuro, per gli accordi programmatici relativi alle opere di protezione e alla documentazione
sui pericoli sarà disponibile un credito quadro quadriennale per l’intero
territorio nazionale. Si applicheranno i seguenti principi:
Pianificazione sicura grazie a un credito quadro quadriennale: con il credito quadro
approvato dal Parlamento, la Confederazione e i Cantoni hanno la garanzia di poter
pianificare sull’arco di più anni.
Dal credito d’impegno al credito di pagamento: con il credito quadro approvato dal
Parlamento, la Confederazione può assumere nuovi impegni. I pagamenti derivanti da
tali impegni sono coperti attraverso crediti di pagamento approvati nell’ambito della
procedura budgetaria annuale ordinaria, come illustrato della seguente figura.
Fig. 3 > Nell’ambito della NPC per gli accordi programmatici il Parlamento approva crediti d’impegno
pluriennali e crediti di pagamento annuali
Verpflichtun
gskredit
Credito
2006
d’impegno
2006
Credito
d’impegno
2007
Credito d’impegno quadro
2008-2011
Impegni annuali Impegno pluriennale
Credito di
pagamento
2006
Credito di
pagamento
2007
2008 2009 2010 2011
Pagamenti in base a nuovi impegni
(credito quadro 2008-2011)
2008 2009 2010 2011
Pagamenti in base a impegni precedenti
Crediti di pagamento annuali
Credito quadro quadriennale
Pianificazione sicura
Credito d’impegno e credito di
pagamento

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 142
5.2.2.2 Attribuzione dei finanziamenti della Confederazione ai Cantoni
Considerata la scarsità delle risorse federali, presumibilmente i progetti inoltrati dai
Cantoni non possono essere realizzati tutti nell’ambito di un programma quadriennale.
Di conseguenza, il credito quadro complessivo disponibile (salvo una riserva) è attribuito
ai Cantoni in funzione della necessità d’intervento, in base a criteri obiettivi. I
progetti meno urgenti o meno importanti devono quindi essere posticipati. Tale attribuzione
impedisce che i Cantoni «veloci» siano avvantaggiati rispetto ai Cantoni «lenti»
e che progetti meno urgenti siano realizzati più in fretta di progetti urgenti e importanti.
Da un lato si applicano criteri orientati al rischio, che rispecchiano la situazione del
Cantone per quanto riguarda i pericoli naturali e il potenziale di danno associato.
Dall’altro si tiene conto di criteri orientati al fabbisono, che a loro volta indicano, indirettamente,
il potenziale di danno nel Cantone.
L’attribuzione dei finanziamenti risponderà inoltre ai seguenti principi:
> riserva: invece di essere distribuita ai Cantoni, una parte del credito quadro (10 %) è
trattenuta dalla Confederazione quale riserva. In caso di eventi naturali straordinari
minori nonché per l’indennizzo di prestazioni supplementari, la Confederazione ha
quindi facoltà di mettere a disposizione mezzi finanziari ai Cantoni interessati, secondo
modalità flessibili e adeguate alla situazione. La riserva è attribuita progressivamente,
in funzione del bisogno;
> importo minimo per i programmi: per motivi di proporzionalità, l’importo minimo
per cui possono essere conclusi accordi programmatici è di norma di 100’000
franchi;
> rispetto degli impegni già assunti: la situazione attuale degli impegni è presa in
considerazione nell’ambito dell’attribuzione dei finanziamenti (cfr. fig. 1);
> contributi federali uniformi: nell’ambito dell’attribuzione dei finanziamenti si
parte da contributi federali uniformi per tutti i Cantoni (abbandono delle categorie di
capacità finanziaria). Spetta ai Cantoni chiedere finanziamenti per spese superiori
dovute a fattori geotopografici nell’ambito della pianificazione finanziaria cantonale,
in base alla perequazione dell’aggravio geotopografico (PAG);
> disaccoppiamento di contributi federali e cantonali: l’ammontare del contributo
cantonale al programma non è più vincolato all’ammontare del contributo federale;
> flessibilità nell’impiego dei finanziamenti: la Confederazione non prescrive nessun
rapporto fisso tra i due elementi del programma Offerta di base e Documentazione
sui pericoli. Questo rapporto è stabilito nell’ambito dei negoziati sull’accordo.
Se un Cantone ha ad esempio un grande bisogno di recupero a livello della documentazione
sui pericoli, questa parte può essere promossa maggiormente;
> priorizzazione dei progetti: la Confederazione propone ai Cantoni di ordinare i
loro progetti secondo l’urgenza e l’importanza. Nell’ambito di un processo di priorizzazione
in base a criteri obiettivi può essere data la precedenza ai progetti pronti
per essere approvati. Si ha così la garanzia che i progetti urgenti e importanti possano
essere realizzati rapidamente e non debbano essere rimandati a causa di progetti
secondari;
Criteri obiettivi per l’attribuzione
ai Cantoni

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 143
> la Confederazione mette a disposizione i necessari indicatori e strumenti di lavoro 63 .
È così possibile un’applicazione uniforme dei criteri sull’intero territorio nazionale.
Gli strumenti di lavoro permettono agli studi di progettazione di elaborare una proposta
da sottoporre al Cantone. Per questo motivo si raccomanda di chiedere agli
studi di progettazione di determinare i parametri iniziali nell’ambito della procedura
di progettazione ordinaria, in modo da evitare maggiori oneri amministrativi;
> lo svolgimento del processo di priorizzazione è illustrato in dettaglio nell’allegato 5;
> pianificazione continua: come mostra l’esperienza, la pianificazione e l’elaborazione
del preventivo dei lavori per l’anno successivo sono abbastanza precise. Più si
allontana l’orizzonte temporale, più imprecisa diventa la pianificazione. Spesso entrano
in gioco anche influssi difficilmente controllabili. Ricorsi nell’ambito delle
procedure di autorizzazioni possono ad esempio comportare forti ritardi. Per questo
motivo, da un lato è importante che all’interno di un programma quadriennale siano
possibili adeguamenti e dall’altro il programma quadriennale deve essere il più possibile
vincolante: una contraddizione sostanzialmente inevitabile. Il sistema deve
pertanto fissare importanti valori di base, lasciando però un margine di manovra
all’interno di questi valori. Gli importi globali convenuti per i due elementi Offerta
di base e Documentazione sui pericoli possono essere modificati solo d’intesa con la
Confederazione. Modifiche contenutistiche e finanziarie ai progetti singoli sono possibili,
ma devono essere discusse con la Confederazione, come finora. Di norma, tuttavia,
i finanziamenti destinati a progetti singoli non possono essere utilizzati per
l’offerta di base o per l’elaborazione della documentazione sui pericoli (e viceversa),
essendo vincolati a forme giuridiche differenti (contratto, decisione). Per trasferire
finanziamenti dall’offerta di base a progetti singoli o viceversa è necessario un adeguamento
dell’accordo;
> compensazione tra i Cantoni: contemporaneamente, le possibilità di modifiche
contenutistiche e finanziarie fanno sì che verso la fine del periodo dell’accordo debba
essere negoziata una ridistribuzione con i Cantoni interessati (analogamente
all’attuale ridistribuzione del credito residuo nel settore forestale). Lo stesso vale per
i Cantoni che non esauriscono il credito.
Date le situazioni iniziali differenti – nell’ambito della protezione contro le piene entra
in considerazione di norma un unico processo, mentre nel settore forestale vi sono vari
processi con modalità differenti (valanghe, colate di detriti, caduta di massi, ecc.) –
l’attribuzione dei finanziamenti per le opere di protezione e la documentazione sui
pericoli è impostata diversamente per il settore forestale e la protezione contro le piene.
63 Ad esempio lo strumento «EconoMe 1.0» per calcolare l’indice di redditività

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 144
A) Attribuzione dei finanziamenti federali per la costruzione di opere di protezione
e l’elaborazione della documentazione sui pericoli secondo la LFo 64
L’attribuzione dei contributi federali per le misure di protezione secondo la LFo (offerta
di base, documentazione sui pericoli e progetti singoli) si basa su criteri orientati al
rischio e al fabbisogno.
Criterio orientato al rischio
> Potenziale di danno secondo SilvaProtect: una sintesi nazionale del potenziale di
danno secondo la LFo in ogni Cantone è fornita dal progetto SilvaProtect
dell’UFAM. Nell’ambito del modulo «Damage» si determina, mediante una modellazione,
il potenziale di danno per unità di superficie, differenziato secondo il pericolo
naturale e la classe di oggetto.
Criterio orientato al fabbisogno
> Finanziamenti federali concessi finora («sguardo rivolto al passato»):
l’ammontare dei finanziamenti investiti finora in un Cantone per la difesa contro i
pericoli naturali fornisce ulteriori informazioni sulla situazione del Cantone a livello
di pericoli naturali.
Ponderazione: i criteri per l’attribuzione dei finanziamenti sono ponderati in modo
differenziato, come mostra la seguente tabella:
Criterio
Ponderazione
Potenziale di danno secondo SilvaProtect 1.5
Finanziamenti federali investiti finora 0.5
Fabbisogno segnalato dai Cantoni: il fabbisogno segnalato dai Cantoni è verificato e
corretto in base alla sua plausibilità, dopodiché è ponderato e incluso nell’ulteriore
calcolo.
Criterio
Ponderazione
Bisogni segnalati dai Cantoni («sguardo rivolto al futuro») 2
64 Per un esempio di calcolo si rimanda all’allegato 2
Attribuzione dei contributi della
Confederazione secondo la legge
forestale

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 145
La seguente figura illustra il modello di finanziamento per le opere di protezione e la
documentazione sui pericoli nel settore forestale:
Fig. 4 > Modello di attribuzione dei fondi e finanziamento degli elementi del programma e dei progetti
singoli di un quadriennio per la realizzazione di opere di protezione e l’elaborazione della documentazione
sui pericoli secondo la LFo
SP = progetti singoli
DP = documentazione sui pericoli
OB = offerta di base (piccoli progetti, manutenzione,
stazioni di rilevamento, servizi d’alarme)
I finanziamenti federali sono attribuiti agli elementi del programma Offerta di base e
Documentazione sui pericoli conformemente alla pianificazione cantonale. In
quest’ambito la massima priorità va alla realizzazione delle carte dei pericoli. I Cantoni
che non hanno preventivato il costo dell’elaborazione o dell’aggiornamento della documentazione
sui pericoli sono esortati a farlo nell’ambito dei negoziati sul programma.
L’importo restante (dedotti i finanziamenti per l’offerta di base e per la documen-

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 146
tazione sui pericoli) dei finanziamenti attribuiti al Cantone è riservato a progetti singoli.
B) Attribuzione dei finanziamenti federali per le opere di protezione e la documentazione
sui pericoli secondo la LSCA
Di norma, per i progetti di sistemazione idraulica assume rilievo un unico processo: le
piene. L’attribuzione dei finanziamenti per la protezione contro le piene ai Cantoni può
quindi avvenire in modo maggiormente differenziato rispetto alla protezione contro i
pericoli naturali secondo la LFo. Il calcolo è effettuato individualmente per ogni elemento
del programma e singolo progetto. La somma dei finanziamenti per ogni elemento
corrisponde all’importo dei contributi federali per il Cantone.
Finanziamenti federali per l’offerta di base: per l’offerta di base nell’ambito delle
opere idrauliche è a disposizione il 25 per cento del credito quadro complessivo, meno
una riserva del 10 per cento per l’indennizzo di prestazioni supplementari. Per ogni
Cantone sono stanziati almeno 100’000 franchi per periodo programmatico. L’importo
restante è attribuito ai Cantoni in base agli indicatori orientati al rischio Lunghezza e
Importanza del corso d’acqua.
Attribuzione dei finanziamenti federali per la documentazione sui pericoli: entro il
2011 dovranno essere documentati tutti i potenziali pericoli presenti sull’intero territorio
nazionale. L’elaborazione della relativa documentazione è quindi prioritaria nel
primo periodo programmatico. I finanziamenti sono concessi esclusivamente in funzione
del fabbisogno. Il contributo federale nel primo periodo programmatico ammonta
al 50 per cento dei costi computabili.
I Cantoni che non hanno preventivato il costo dell’elaborazione e dell’aggiornamento
della documentazione sui pericoli sono esortati a farlo nell’ambito dei negoziati sul
programma.
Attribuzione dei finanziamenti federali per progetti singoli: l’importo restante del
credito quadro, dopo l’attribuzione dei finanziamenti per l’offerta di base e l’elaborazione
della documentazione sui pericoli, sarà distribuito ai Cantoni secondo criteri orientati
al rischio e al fabbisogno.
Criterio orientato al rischio
> Potenziale di danno secondo AquaProtect: una panoramica del rischio di piene in
ogni Cantone è fornita dal progetto AquaProtect. Nell’ambito di un’analisi statistica
(con parametri relativi alla posizione e grandezza del sottobacino imbrifero) è stato
creato un poligono di allagamento. La sovrapposizione con il potenziale di danno ha
evidenziato il potenziale di danno in termini di allagamento.
Un terzo dei finanziamenti restanti destinati a progetti singoli è distribuito secondo la
quota di potenziale di danno del Cantone sul potenziale di danno a livello nazionale.
L’attribuzione dei contributi
federali secondo la LSCA
Indicatori orientati al rischio
per l’offerta di base
Finanziamenti concessi
esclusivamente in funzione
del fabbisogno
Finanziamento per progetti
singoli secondo criteri orientati al
rischio e al fabbisogno

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 147
Anche qui è stanziato inizialmente un importo minimo di 1 milione di franchi per
periodo programmatico.
Criterio orientato al fabbisogno
> Fabbisogno segnalato dai Cantoni: due terzi dei finanziamenti restanti destinati a
progetti singoli sono attribuiti ai Cantoni corretti secondo il budget ed eventualmente
ridotti linearmente (secondo il credito quadro relativo alle opere idrauliche).
La seguente figura illustra il modello di finanziamento delle opere di protezione e della
documentazione sui pericoli nell’ambito della realizzazione di opere idrauliche:
Fig. 5 > Modello di attribuzione dei fondi e finanziamento degli elementi del programma e dei progetti
singoli di un quadriennio per la realizzazione di opere di protezione e l’elaborazione della documentazione
sui pericoli secondo la LSCA
SP = progetti singoli
Cantone
DP = documentazione sui pericoli
OB = offerta di base (piccoli progetti, manutenzione, stazioni di rilevamento)
5.2.2.3 Indennizzo di prestazioni supplementari
Conformemente alla NPC, il nuovo modello di finanziamento delle opere di protezione
e della documentazione sui pericoli prevede di promuovere con indennità sufficienti
progetti singoli (costo > 1 milione di franchi) particolarmente efficaci, al fine della
realizzazione degli obiettivi strategici della Confederazione. Si tratta di attuare la gestione
integrale dei rischi e la qualità del progetto tenendo conto dei tre aspetti della
sostenibilità (economia, ecologia, socialità). In base alle prestazioni supplementari, il
Modello di finanziamento
Prestazioni supplementari come
incentivo per progetti singoli
particolarmente efficaci

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 148
contributo della Confederazione può beneficiare di un aumento fino a un massimo del
10 per cento.
Le prestazioni supplementari per i progetti singoli sono versate al Cantone, che è tuttavia
flessibile nell’impostazione delle quote cantonali. Secondo l’articolo 20a della legge
sui sussidi (LSu) si applica la seguente disposizione: «Se le prestazioni previste
nell’ambito di accordi programmatici sono fornite dai Comuni, il Cantone rimborsa
loro almeno la quota di spese corrispondente al rapporto tra i contributi accordati dalla
Confederazione e le spese globali.»
Per i progetti finanziati attraverso l’offerta di base (costo < 1 milione di franchi), i Cantoni
sono flessibili nell’impostazione delle quote Confederazione/Cantone/Comune.
Nell’ambito del controllo devono tuttavia dimostrare di promuovere l’efficacia dei
progetti con un sistema d’incentivazione corrispondente alla strategia federale anche
per quanto riguarda l’offerta di base.
Il seguente schema mostra i criteri di valutazione delle prestazioni supplementari che
devono soddisfare i progetti per beneficiare di un indennizzo supplementare.

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 149
Fig. 6 > Schema di valutazione delle prestazioni supplementari che tiene conto dell’attuazione della
gestione integrale dei rischi e dei tre aspetti della sostenibilità
All’indennizzo delle prestazioni supplementari si applicano i seguenti principi:
> per stabilire se nell’ambito di un progetto sono effettivamente fornite prestazioni
supplementari si applicano criteri uniformi, chiaramente misurabili;
> i criteri sono impostati in modo tale che alla verifica possa essere risposto Sì/NO;
> per poter beneficiare di sovvenzioni supplementari per ogni prestazione supplementare
(ad es. il 2 % per il processo di pianificazione partecipativa), devono sempre essere
soddisfatti tutti i criteri;
> gli indicatori corrispondenti sono determinati e documentati dagli studi di progettazione
nell’ambito dello sviluppo del progetto. La Confederazione mette a disposizione
gli strumenti di lavoro corrispondenti.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 150
La procedura adottata garantisce una valutazione il più possibile obiettiva e precoce e
un onere amministrativo contenuto sia per i Cantoni che per la Confederazione. Il contributo
federale può così essere calcolato in anticipo.
Qui di seguito sono presentati i criteri di valutazione delle prestazioni supplementari.
Attuazione della gestione integrale dei rischi
L’attuazione della gestione integrale dei rischi è valutata in base a una serie di criteri
incentrati sul Comune.
I Comuni svolgono un ruolo fondamentale nell’attuazione della gestione integrale dei
rischi. Rientrano direttamente nella loro sfera d’influenza in particolare le misure organizzative
(preallarme) e pianificatorie (piani di utilizzazione). Se i Comuni partecipanti
a un progetto attuano la gestione integrale dei rischi in modo esemplare, viene corrisposto
un aumento dei sussidi federali del 4 per cento. I criteri si applicano anche ai
progetti riguardanti i mezzi di trasporto, salvo i requisiti relativi ai piani di utilizzazione.
La valutazione si basa sui rapporti relativi alla documentazione sui pericoli.
Nella seguente tabella sono riportati i criteri di valutazione della gestione integrale dei
rischi.
Tab. 25 > Criteri di valutazione della gestione integrale dei rischi
Criteri relativi alla gestione integrale dei rischi
Esiste un catasto degli eventi aggiornato 1/0
Esistono carte dei pericoli/analisi dei rischi di tutti i processi pertinenti 1/0
La revisione dei piani di utilizzazione in base alle carte dei pericoli è avviata o realizzata (non applicabile
ai mezzi di trasporto!)
1/0
Esiste un’organizzazione d’allarme per i processi pertinenti 1/0
L’organizzazione d’allarme segue un addestramento regolare 1/0
La manutenzione delle opere di protezione esistenti è garantita 1/0
Totale Max. 6 (5)
* 1 = SÌ, 0 = NO
Qualità del progetto (sostenibilità)
Aspetti tecnici: un criterio importante è la sicurezza del sistema o la ridondanza dei
sistemi in caso di sovraccarico. Dati gli eventi differenti bisogna distinguere tra i progetti
di protezione contro le piene e le opere di protezione nel settore forestale. Nella
realizzazione di opere idrauliche assume un ruolo importante soprattutto la sicurezza
del sistema: in altre parole, le misure di protezione devono essere concepite in modo
tale che il sistema (opera e ambiente circostante) reagisca in modo positivo ai sovraccarichi
(effetto > effetto dimensionale) adattandosi (nessun collasso) e l’effetto sia scaricato
in modo ordinato. Nel settore forestale, per evitare danni da sovraccarico sono
Punti*
Attuazione della gestione
integrale dei rischi nei Comuni
Sostenibilità: aspetti tecnici
(sicurezza del sistema,
ridondanza)

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 151
efficaci innanzitutto i sistemi ridondanti, dove un secondo sistema intercetta almeno
una parte dell’effetto. I rischi residui vanno ridotti il più possibile.
Tab. 26 > Criteri di valutazione della qualità tecnica
Criteri di valutazione della qualità tecnica
Sicurezza del sistema garantita o ridondanza dei sistemi 1/0
Totale Max. 1
* 1 = SÌ, 0 = NO
Aspetti ecologici: in merito agli aspetti ecologici devono essere premiate le prestazioni
supplementari reali, che possono effettivamente essere influenzate dal committente.
Anche qui bisogna distinguere tra i progetti di protezione contro le piene e le opere di
costruzione nel settore forestale.
Per valutare la sostenibilità ecologica di un progetto nel settore forestale possono essere
applicati i seguenti criteri:
Tab. 27 > Criteri di valutazione degli aspetti ecologici nel settore forestale
Criteri di valutazione degli aspetti ecologici nel settore forestale
Prestazioni supplementari facoltative di protezione della natura e del paesaggio (almeno il 4 % del costo
1/0
dell’opera di protezione è incluso nel costo del progetto)
Totale Max. 1
* 1 = SÌ, 0 = NO
Le prestazioni supplementari in materia di natura e paesaggio sono accettate se soddisfano
le misure menzionate nell’allegato 8 65 . In altre parole un bonus del 2 per cento è
versato se il 4 per cento della somma del progetto è utilizzato per queste misure. La
realizzazione non deve avvenire per forza nel perimetro del progetto, ma può avvenire
sull’intero territorio comunale o, in casi eccezionali motivati, nell’intera valle. Non è
possibile una sovrapposizione con altri progetti già finanziati (nessun doppio sussidio).
Le prestazioni supplementari 66 per i progetti di sistemazione idraulica consentono una
pianificazione più approfondita delle misure di eliminazione dei deficit. Inoltre si creano
i presupposti affinché al termine del progetto Confederazione e Cantoni possano
eseguire un controllo del successo delle misure realizzate. La realizzazione delle misure
vere e proprie è finanziata nell’ambito del progetto globale.
65 Secondo la circolare 1 allegato 2 e le misure di pianificazione degli spazi vitali.
66 Cfr. i requisiti ecologici minimi riportati nell’allegato relativo al capitolo 5, A6
Punti*
Punti*
Sostenibilità: aspetti ecologici
Prestazioni ecologiche
supplementari nel settore
forestale
Prestazioni ecologiche
supplementari nell’ambito delle
opere idrauliche

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 152
Le prestazioni ecologiche supplementari nell’ambito della pianificazione di progetti di
protezione contro le piene devono adempiere ai seguenti requisiti 67 :
Tab. 28 > Criteri di valutazione degli aspetti ecologici nell’ambito della realizzazione di opere idrauliche
Criteri di valutazione degli aspetti ecologici nell’ambito della realizzazione di opere idrauliche
Rilevazione ampliata dello stato iniziale in base a ecomorfologia livello S, pesci o fauna bentonica nonché
vegetazione terrestre e aspetti esteriori
1/0
Definizione di uno stato di riferimento o linee guida 1/0
Formulazione di obiettivi in relazione allo stato di riferimento/linee guida 1/0
Definizione di misure proporzionali 68 per colmare i deficit 1/0
Rilevazione e documentazione degli indicatori per il controllo del successo delle misure
(un indicatore specifico per ogni misura)
1/0
Supervisione del progetto da parte di specialisti in materia di ecologia
(elaborazione di un capitolato per il monitoraggio ambientale)
1/0
Totale Max. 6
* 1 = SÌ, 0 = NO
Aspetti sociali/regionali: interessi di utilizzazione divergenti costituiscono spesso la
ragione principale di conflitti e ritardi nella realizzazione dei progetti. Per questo motivo,
se il committente può dimostrare che un progetto è nato sulla base di un processo
partecipativo e che le parti interessate sono state coinvolte, per questa prestazione supplementare
gli verrà corrisposto un sostegno sotto forma di una percentuale di sussidio
supplementare. Deve risultare che l’obiettivo è stato raggiunto attraverso un processo
democratico e che i vari obiettivi del progetto sono stati realizzati in modo equilibrato.
I criteri di valutazione sono pietre miliari per la buona riuscita del processo:
67 Trottmann N., Peter A. 2006: Leitfaden ökologische Mehrleistungen. Ökologische Anforderungen an die Planung von Schutzbauten an
Gewässern, Ufficio federale dell’ambiente UFAM, Berna
68 Le misure devono assolutamente essere localizzate nel perimetro del progetto.
Punti*
Sostenibilità: aspetti sociali,
processi di pianificazione
partecipativa

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 153
Tab. 29 > Criteri di valutazione del processo di pianificazione partecipativa
Criteri di valutazione del processo pianificazione partecipativa 69
Analisi degli attori all’inizio del progetto 1/0
Informazione completa della popolazione sui deficit dello stato attuale, sugli obiettivi e sulle misure prima
della pubblicazione del progetto
1/0
Definizione di obiettivi con il coinvolgimento degli attori 1/0
Discussione delle varianti di misure e del margine di manovra con gli attori importanti e con grande
potenziale d’influenza
1/0
Totale Max. 4
* 1 = SÌ, 0 = NO
Al momento della decisione sul sussidio, buona parte del processo partecipativo è
completata. L’esecuzione delle singole misure deve essere illustrata nella documentazione
relativa al progetto in modo da consentire una valutazione anche della qualità del
processo. La realizzazione compete soprattutto alle autorità comunali, con la partecipazione
degli uffici cantonali delle acque; aspetti parziali possono essere curati anche
dagli uffici di progettazione. 70
5.2.2.4 Controlling
Il presente capitolo illustra e commenta il controlling relativo alla scheda di prodotto
concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli secondo l’articolo
36 LFo e l’articolo 6 LSCA.
Nella scelta degli indicatori si è voluto previlegiare un numero ristretto di parametri,
particolarmente significativi ai fini degli indicatori di prestazione e degli indicatori di
qualità descritti nella scheda programmatica. L’elaborazione è avvenuta tenendo conto
delle direttive emanate dall’UFAM sia a livello formale che strutturale in relazione al
progetto parziale controlling, attuazione della NPC nel settore ambientale (approvato
dalla direzione generale del progetto NPC, versione del 26 luglio 2006, JMF/BH).
In sede di elaborazione è stata rilevata l’importanza dei seguenti punti:
> i progetti singoli non sono parte integrante di accordi programmatici e sono soggetti
a un controlling separato e già stabilito in base alla loro dimensione e complessità
(opere di protezione secondo la LSCA con FLIP, secondo LFo con Sub@al); almeno
nel 1° periodo programmatico;
> nell’ambito del controlling descritto qui di seguito va prestata particolare attenzione
ai programmi cantonali. Per adempiere al suo compito di alta vigilanza la Confederazione
esamina, nell’ambito del campionamento, le attuazioni e le misure ivi conte-
69 I criteri sono stati elaborati dal dott. Markus Hostmann, Eawag, con la partecipazione di Matthias Buchecker e Berit Junker, WSL nonché
di Olivier Ejderyan, Urs Geiser e Marc Zaugg, Università di Zurigo, in base al manuale «Wasserbauprojekte gemeinsam planen. Handbuch
für die Partizipation und Entscheidungsfindung bei Wasserbauprojekten. Hostmann M., Buchecker M., Ejderyan O., Geiser U.,
Junker B., Schweizer S., Truffer B. & Zaugg Stern M., Eawag, WSL, LCH-EPFL, VAW-ETHZ. 48 pp.».
70 Per indicazioni e link sui metodi relativi al rispetto dei singoli criteri cfr. allegato 9.
Punti*
Documentazione relativa ai
progetti
Scelta degli indicatori

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 154
nute. Con questo modo di procedere si vuole evidenziare che alla Confederazione
spetta la direzione strategica, mentre i Cantoni sono responsabili dell’attuazione delle
misure;
> il controlling include possibilità di controllo e di gestione e procede in base alle esigenze
specifiche della divisione Prevenzione dei pericoli e dei Cantoni. L’onere
amministrativo è il più contenuto possibile e i doppioni sono evitati.
A) Situazione iniziale
Con la stipula di un accordo programmatico tra Confederazione e Cantone vengono
indennizzati globalmente sia nuovi progetti il cui costo non supera il milione di franchi
sia l’elaborazione di una documentazione sui pericoli. Il programma stipulato mantiene
la sua validità durante tutto il 1° periodo programmatico (2008–2011); può tuttavia
essere adeguato se le condizioni quadro dovessero subire modifiche sostanziali (i relativi
dettagli sono disciplinati nel contratto).
B) Obiettivi ed elementi del controlling
Per poter effettuare un controlling ragionevole dei programmi occorre elaborare uno
strumentario finalizzato alle esigenze del settore specifico. Detto strumentario deve
adempiere ai requisiti dell’UFAM in materia di gestione, corrispondere ai criteri finanziari
stabiliti dal Controllo federale delle finanze ed essere conforme a una pianificazione
adeguata delle misure.
In questo modo, a livello tecnico, sarà garantita anche in futuro la possibilità di uno
scambio di esperienze tra Confederazione e Cantone, il riconoscimento in tempo utile
delle deroghe al programma e la realizzazione di progetti qualitativamente ineccepibili.
A tale scopo vengono impiegati i seguenti elementi del controlling:
> rapporti annuali: i Cantoni inoltrano entro la fine di marzo i loro rapporti annuali
relativi ai singoli programmi e informano circa l’avanzamento dei lavori, l’impiego
delle risorse finanziarie conformemente all’accordo programmatico e altri fattori
chiave;
> rapporto finale: alla fine del periodo programmatico, i Cantoni inoltrano i rapporti
finali relativi ai singoli programmi a integrazione del quarto rapporto annuale;
> controlli a campione: nel secondo o terzo anno programmatico e alla fine del periodo
programmatico, l’UFAM, di concerto con i Cantoni, effettua controlli a campione
(a livello di progetto o di misure) relativi ai singoli programmi;
> scambi di esperienze: se del caso, si procede a scambi di esperienze tra Confederazione
e Cantone.
C) Parametri del controlling concernente la scheda programmatica «Opere di protezione e
documentazione sui pericoli»
L’esecuzione di un controllo chiaro e trasparente dei progetti da parte dei Cantoni è
indispensabile per ricavare senza eccessive perdite di tempo il contenuto dei singoli
Obiettivi ed elementi

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 155
elementi del controlling. La gestione del progetto rientra nelle competenze dei Cantoni,
ma deve includere almeno le informazioni circa le modalità dei lavori eseguiti (identificazione)
e la loro ubicazione (localizzazione). 71
Più sotto, i parametri per il controlling nel settore delle opere di protezione secondo
l’articolo 36 LFo e l’articolo 6 LSCA sono elaborati e descritti in maniera più approfondita
per quanto attiene al contenuto. Conformemente alla scheda programmatica,
l’obiettivo programmatico 1 è riferito all’offerta di base (progetti con costi non superiori
al milione di franchi), l’obiettivo programmatico 2 all’elaborazione della documentazione
sui pericoli.
Obiettivo programmatico 1 (offerta di base)
Le seguenti informazioni sono integrate nel controlling concernente l’obiettivo programmatico
1 (offerta di base):
Tab. 30 > Informazioni per il controlling dell’obiettivo programmatico 1
Valutazione della Forma della valutazione Necessaria per
prestazione
lavori eseguiti: suddivisi per progetto
(informazioni circa il tipo di misure e il processo determinante;
ad es. ripristino dell’arginatura di un ruscello)
stato dei lavori rispetto alla programmazione
situazione finanziaria (importo totale,
sussidi Confederazione, Cantone e committenza)
problemi / osservazioni
qualità
in tutti i progetti deve essere dimostrato il rispetto dei
requisiti minimi (cfr. l’allegato A7)
71 Sistema già attuato dalla maggior parte dei Cantoni.
testuale
indicazione percentuale (se possibile:
confronto delle unità: m³, m ecc.)
franchi
testuale
rapporti annuali
rapporto intermedio
rapporto finale
controllo a campione
Parametri del controlling

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 156
Obiettivo programmatico 2 (documentazione sui pericoli)
Per l’obiettivo programmatico 2 sono previste le seguenti informazioni.
Tab. 31 > Informazioni per il controlling del’obiettivo programmatico 2
Valutazione della Forma della valutazione Necessaria per
prestazione:
lavori eseguiti: designazione e localizzazione delle opere
(carta dei pericoli integrale Comune X) mediante ShowMe
stato dei lavori rispetto alla programmazione
stato dell’attuazione nella pianificazione territoriale mediante
ShowMe
situazione finanziaria (importo totale, sussidi Confederazione,
Cantone e committenza)
problemi / osservazioni
qualità:
in tutti i progetti deve essere provato il rispetto dei requisiti
minimi (cfr. l’allegato A7)
documento che attesti come le carte dei pericoli vengano
rese accessibili al pubblico
testuale
indicazione percentuale (se possibile,
confronto delle unità, ad es. pezzi)
indicazione percentuale
franchi
testuale
rapporti annuali
rapporto intermedio
rapporto finale
controllo
a campione

5 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente le opere di protezione e la documentazione sui pericoli 157
5.3 Requisiti minimi per le opere di protezione e la documentazione sui pericoli
Il compito dello Stato è di proteggere la popolazione e il suo spazio vitale (insediamenti
e superfici dedicate, assi di comunicazione e lifelines o infrastrutture vitali) dai pericoli
naturali. Per poter beneficiare del sostegno finanziario della Confederazione
nell’ambito della difesa dai pericoli naturali, i progetti devono tuttavia soddisfare dei
requisiti minimi definiti a livello nazionale. E questo per i seguenti motivi:
> standard qualitativi (tecnici) minimi a livello nazionale
> parità di trattamento dei progetti
> regolamentazione e semplificazione dei processi amministrativi nell’ambito delle
procedure di approvazione
> garanzia della proporzionalità delle misure/redditività
> rispetto degli aspetti ecologici e regionali/sociali
I requisiti minimi sono fissati da circolari (foreste) e istruzioni (acque) sulla base della
LFo e della LSCA. Nel corso della procedura di approvazione, ogni progetto presentato
dal Cantone viene valutato su queste basi.
Tutti i progetti sovvenzionati dalla Confederazione devono adempiere a requisiti minimi
(art. 1 OSCA, art. 39 OFo) anche con l’introduzione del nuovo modello di finanziamento.
Il rispetto dei requisiti minimi nel quadro dei progetti realizzati e sovvenzionati
globalmente nell’ambito dell’offerta di base (piccoli progetti < 1 milione di
franchi, manutenzione, stazioni di rilevamento, servizi di preallarme) o della documentazione
sui pericoli non è tuttavia più verificato individualmente ed ex ante, bensì solo
per campione ed ex post.
Nell’ambito delle procedure di sussidiamento la Confederazione continuerà anche in
futuro a verificare e selezionare i progetti singoli (costo > 1 milione di franchi) dal
punto di vista del rispetto dei requisiti minimi. La Confederazione accorderà sostegni
finanziari solo per i grandi progetti che soddisfano i requisiti minimi.
In relazione all’adempimento dei requisiti minimi si pone in primo luogo la questione
degli oggetti di protezione rilevanti. Secondo l’articolo 1 LSCA e l’articolo 1 LFo, per
oggetti di protezione rilevanti si intendono la vita umana e beni materiali considerevoli.
Per beni materiali considerevoli si intendono oggetti cui l’opinione pubblica attribuisce
un valore elevato. I singoli beni considerevoli possono essere descritti come segue:
> insediamenti, edifici, industria, artigianato, impianti sportivi e campeggi esistenti
(non sono accordate, tuttavia, sovvenzioni a misure volte a proteggere costruzioni e
impianti turistici fuori dalle zone insediative);
> vie di comunicazione esistenti (strade cantonali, altre strade aperte ai trasporti pubblici,
infrastrutture ferroviarie [non sono accordate sovvenzioni a misure volte a proteggere
le tratte prevalentemente turistiche come ad es. i treni del Gornergrath, del
Niesen e della Jungfrau]);
> lifelines esistenti (gas, acqua, elettricità, smaltimento delle acque urbane);
> superfici agricole utili in caso di piene.
Tutti i progetti sovvenzionati dalla
Confederazione devono
adempiere a requisiti minimi
Verifica dei progetti singoli
Oggetti di protezione rilevanti

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 158
Per le vie di comunicazione/lifelines esistenti, la protezione dell’impianto stesso spetta
al gestore. La protezione contro i pericoli naturali della zona di pericolo limitrofa può
essere sovvenzionata nell’ambito della LFo/LSCA (cfr. fig. 7).
Fig. 7 > Competenze in materia di finanziamento di vie di comunicazione / lifelines
Le nuove strade/lifelines devono realizzare le misure di protezione necessarie
nell’ambito della costruzione (l’obbligo di tener conto della situazione di pericolo sussiste
dall’entrata in vigore della LSCA e della OSCA, nel 1993/1994). Se il pericolo
era noto al momento della costruzione dell’opera o dell’impianto, questi sono esclusi
da un sussidio. Lo stesso vale per la delimitazione di zone edificabili.
Non sono accordate sovvenzioni a misure di protezione per nuovi impianti che richiedono
una concessione o altre autorizzazioni, come ad esempio impianti idroelettrici,
seggiovie ecc.
Una panoramica dettagliata relativa ai requisiti minimi per le opere di protezione e la
documentazione sui pericoli è riportata nell’allegato.
Competenze in materia
di finanziamento di vie
di comunicazione / lifelines

5 > Allegato relativo alla parte 5 159
> Allegato relativo alla parte 5
A1 Esempio di calcolo dell’attribuzione di mezzi finanziari ai Cantoni
secondo la LFo
La seguente tabella illustra un esempio di calcolo del sussidio attribuito a un Cantone
nel settore forestale:
Criterio Quota* per Cantone secondo il criterio [%] Ponderazione Quota ponderata per Cantone [%]
Disponibilità della Confederazione
Potenziale di danno secondo SilvaProtect A 1.5 X = A x 1.5
Finanziamenti finora concessi dalla Confederazione C 0.5 Y = C x 0.5
Fabbisogno cantonale
Bisogni segnalati dai Cantoni (corretti)
Dc 2 Z = Dc x 2
Quota non ponderata n = 4 Quota ponderata = (X + Y + Z): n
Importo del sussidio al Cantone per un programma quadriennale secondo la LFo:
quota ponderata del potenziale di danno in per cento x (credito quadro per le opere di protezione e la documentazione sui pericoli)
* Tutta la Svizzera = 100 %; D c = correzione del fabbisogno segnalato
Potenziale di danno secondo SilvaProtect: in base a questi dati si può determinare la
quota percentuale di ogni Cantone rispetto al potenziale di danno a livello nazionale. I
mezzi finanziari della Confederazione disponibili sono ripartiti tra i Cantoni secondo
questa quota.
Mezzi finanziari concessi finora dalla Confederazione: anche qui è calcolata la quota
percentuale di ogni Cantone sulla totalità dei finanziamenti federali concessi finora
(Ø degli ultimi cinque anni) e i finanziamenti federali disponibili sono ripartiti tra i
Cantoni secondo tale quota.
Bisogni segnalati dai Cantoni: anche per l’insieme del fabbisogno segnalato è determinata
la quota percentuale di ogni Cantone. Queste segnalazioni sono dapprima sottoposte
a una valutazione della plausibilità e, se del caso, corrette. I contributi della Confederazione
disponibili sono ripartiti tra i Cantoni secondo la quota corretta.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 160
A2 Esempio di calcolo dell’attribuzione di mezzi finanziari ai Cantoni
secondo la LSCA
Budget per la protezione contro le piene
La base è rappresentata dal credito quadro quadriennale per la protezione contro le
piene. Da tale credito sono detratti i contributi per le regolazioni dei laghi, OWARNA,
le rivitalizzazioni, gli obblighi derivanti dal diritto previgente e le rilevazioni di importanza
nazionale. Detratta una riserva del 15 per cento per l’indennizzo di prestazioni
supplementari e di eventi di piena minori, l’importo disponibile da distribuire ai Cantoni
è il budget per la protezione contro le piene netto2.
Offerta di base OB
> Budget OB totale: max. 25 per cento del budget protezione contro le piene netto2
> Budget OB Cantone A:
contributo minimo 100’000 CHF + (budget OB totale – 2,6 milioni di CHF 72 ) * quota
lunghezza dei corsi d’acqua * quota importanza dei corsi d’acqua 73 . Determinante
è comunque il risultato delle trattative con il Cantone.
Documentazione sui pericoli DP
> Budget DP totale: 50 per cento del totale dei progetti relativi all’elaborazione e
all’aggiornamento della documentazione sui pericoli preventivati: 0,5 * [budget DPt
Cantone A + budget DP Cantone B + … + budget DP Cantone X])
Progetti singoli orientati al rischio SPR
> Budget SPR totale: 1/3 x importo restante
> Budget SPR Cantone A: budget SPR totale* quota potenziale di danno
Progetti singoli orientati al fabbisogno SPB
> Budget SPB totale: 2/3 x importo restante
> Budget SPB Cantone A: budget SPB totale * quota cantonale rispetto all’effettivo
fabbisogno nazionale plausibilizzato (risultato delle trattative)
Contributi federali per la protezione contro le piene relativi al quadriennio per il Cantone A:
budget OB Cantone A + budget DP Cantone A + budget SPR Cantone A
+ budget SPB Cantone A
72 Importo minimo: 26 Cantoni a 100’000.– CHF= 2,6 milioni di CHF
73 Numero d’ordine di Strahler

5 > Allegato relativo alla parte 5 161
A3 Aumento del contributo della Confederazione in caso di onere particolare
In caso di onere particolare per i Cantoni, il contributo federale per progetti singoli può
essere aumentato fino al 65 per cento.
Un onere particolare sussiste se nell’ambito di una pianificazione sull’arco di tre periodi
programmatici può essere provato un onere elevato a causa di progetti prioritari. La
definizione dei relativi criteri è in corso e, una volta definiti, dovranno essere approvati
dal Consiglio federale.
Questo aumento mira a sostenere i Cantoni confrontati con un onere notevole che li
obbliga a intervenire. Si tratta soprattutto di finanziare progetti che sono la conseguenza
di eventi di maltempo. Si vuole così anche limitare un attivismo inefficiente («sfruttare
il momento») nel periodo immediatamente successivo a una catastrofe.
L’aumento è concesso se:
> la popolazione di un Cantone è troppo sollecitata rispetto a quella di altri Cantoni 74 ;
> i progetti volti a rafforzare la prevenzione subirebbero ritardi;
> esiste una visione globale dei progetti, in ordine di priorità.
Si prevede di finanziare eventuali aumenti speciali non attraverso i crediti regolari,
bensì attraverso crediti supplementari approvati dal Consiglio federale (art. 10 cpv. 2
LSCA, art. 41 cpv. 2 LFo).
74 Nel calcolo della perequazione delle risorse nell’ambito della NPC non è stato considerato l’effetto degli eventi di maltempo sulla popola-
zione.
Max. 65% per progetti singoli
Obbligo di intervento in Cantoni
confrontati con un onere notevole
Finanziamento di eventuali crediti
supplementari

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 162
A4 Schema di priorizzazione dei progetti singoli
Come illustrato al capitolo 3.2.5.1, nell’ambito del nuovo modello i progetti devono
poter essere realizzati a ritmi differenti a seconda dell’urgenza e dell’importanza
nell’ottica della sostenibilità (economia, ecologia, socialità). Di conseguenza anche i
progetti singoli già approvati (che soddisfano quindi i requisiti minimi) possono essere
priorizzati in base a una procedura uniforme, applicando i seguenti principi:
> i criteri di priorizzazione si basano sui criteri dei requisiti minimi per le opere di
protezione. Affinché un progetto sia considerato di prima priorità deve semplicemente
essere soggetto a valori soglia più elevati;
> per quanto riguarda l’ecologia e il processo di pianificazione partecipativa si applicano
gli stessi criteri come per l’indennizzo di prestazioni supplementari. In altre parole,
un progetto che fornisce prestazioni supplementari dal punto di vista
dell’ecologia e della partecipazione è trattato automaticamente come prioritario.
Il seguente schema di priorizzazione illustra la procedura:
Fig. 8 > Schema per la priorizzazione dei progetti singoli
Principi per la priorizzazione

5 > Allegato relativo alla parte 5 163
La priorizzazione è delegata interamente ai Cantoni, mentre la Confederazione mette a
disposizione i necessari indicatori e strumenti. È così possibile un’applicazione dei
criteri uniforme in tutta la Svizzera. Gli strumenti di lavoro devono consentire agli
studi di progettazione di elaborare una proposta da sottoporre al Cantone e, per i progetti
> 1 milione di franchi, anche alla Confederazione.
Requisiti minimi: solo i progetti che soddisfano i requisiti minimi sono sostenuti dalla
Confederazione e suddivisi in due classi di urgenza.
Indice di redditività: ai progetti con un indice di redditività > 5 è attribuita la priorità
1 ed è assicurato un trattamento urgente. Ai progetti con un indice di redditività < 2 è
attribuita automaticamente la priorità 2. I progetti con un indice di redditività compreso
tra 2 e 5 sono esaminati più da vicino sia dal punto di vista degli aspetti ecologici e
sociali/regionali che del rischio di decesso individuale.
Per calcolare l’indice di redditività è disponibile lo strumento di calcolo EconoMe 1.0 75
(Excel), sviluppato dalla Confederazione, che consente analisi costi-benefici paragonabili
per tutti i processi legati a pericoli pertinenti. Per garantire la trasparenza e la paragonabilità,
il metodo di calcolo della Confederazione deve essere applicato a livello
nazionale. EconMe 1.0 sarà messo a disposizione su una piattaforma Internet entro la
fine del 2007. Una password permetterà di accedervi da qualsiasi posto di lavoro.
Aspetti ambientali: i progetti con un indice di redditività compreso tra 5 e 2 sono verificati
dal punto di vista degli aspetti ecologici applicando gli stessi criteri come per
l’indennizzo di prestazioni supplementari (cfr. cap. 2.2.3).
> Per il settore forestale, ciò significa che un progetto riveste la priorità 1 se sono fornite
prestazioni ecologiche supplementari dell’ordine del 4 per cento in più rispetto
al bilancio del progetto.
> Per il settore dell’acqua deve essere stata realizzata un’analisi ampliata dei deficit
secondo lo stato di riferimento o le linee guida e, su tale base, devono essere state attuate
misure di eliminazione dei deficit ecologici. La documentazione dello stato di
riferimento e la fissazione di indicatori adeguati permettono di controllare il successo
al termine del progetto.
Aspetti sociali/regionali: si verifica se il progetto è nato nell’ambito di un processo
partecipativo (per i criteri cfr. cap. 5.2.2.3 Indennizzo di prestazioni supplementari). In
caso affermativo, il progetto assume priorità 1.
Rischio di decesso individuale: a un progetto con un indice di redditività compreso tra
5 e 2 è attribuita la priorità 1 se il rischio di decesso individuale è superiore al 10- 4 –
10- 5 /all’anno 76 . In caso negativo, il progetto rientra definitivamente nella priorità 2.
75 Uno strumento di calcolo provvisorio basato su Excel può essere scaricato per informazione dal sito www.bafu.admin.ch/naturgefahren
sotto Pubblicazioni/Piene e colate di detriti/3. Altri documenti/Methode BWG Abschätzung des Schadenpotentials (versione 2.15).
76 Questo valore va inteso come proposta e base di discussione. È dieci volte superiore del valore che deve essere soddisfatto per i
requisiti minimi (cfr. allegato 6). È derivato da un rischio di decesso totale e medio di un giovane (10–4 / anno) (cfr. Risikostrategie des
Kantons Bern und Seiler Hansjörg, Risikobasiertes Recht: Wieviel Sicherheit wollen wir?, Berna 2000).
EconoMe
Ecologia
Processo di pianificazione
partecipativa
Rischio di decesso individuale

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 164
A5 Requisiti minimi per le opere di protezione e i servizi di preallarme
Requisiti minimi
relativi a:
Condizioni generali
Opere di protezione e servizi di preallarme Osservazioni
Basi giuridiche Devono essere rispettate tutte le basi giuridiche della Confederazione 77 applicabili, segnatamente:
LAPub legge federale sugli acquisti pubblici (RS 172.056.1)
LMI legge federale sul mercato interno (RS 943.02)
LFSP legge federale sulla pesca (RS 923.0)
LPAc legge federale sulla protezione delle acque (RS 814.20)
LPN legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (RS 451)
OPN ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio (RS 451.1)
LPT legge federale sulla pianificazione del territorio (RS 700)
OPT ordinanza sulla pianificazione del territorio (RS 700.1)
LAgr legge federale sull’agricoltura (RS 910.1)
OQE ordinanza sulla qualità ecologica (RS 910.14)
LSu legge federale sugli aiuti finanziari e le indennità (RS 616.1)
LPAmb legge federale sulla protezione dell’ambiente (RS 814.01)
OEIA ordinanza concernente l’esame dell’impatto sull’ambiente (RS 814.011)
LFo legge federale sulle foreste (RS 921.0)
OFo ordinanza sulle foreste (RS 921.01)
LSCA legge federale sulla sistemazione dei corsi d’acqua (RS 721.100)
OSCA ordinanza sulla sistemazione dei corsi d’acqua (RS 721.100.1)
Inoltre:
Concordato intercantonale sugli appalti pubblici
Rispetto delle direttive, norme tecniche e istruzioni applicabili
Processo naturale Valanghe
Caduta di sassi/massi
Frana di crollo/frane
Colata detritica di versante
Smottamenti
Caduta di ghiaccio
Crollo di ghiacciaio
Processi torrentizi
Colate detritiche
Depositi di sedimenti grossolani
Erosioni di sponda
Inondazioni
77 Cfr. Raccolta sistematica del diritto federale, http://www.admin.ch/ch/d/sr/sr.html
Non è sovvenzionabile la protezione
contro:
terremoti
doline, subsidenze
instabilità del terreno edificabile
innalzamento della falda freatica
erosione delle sponde di laghi
infiltrazioni d’acqua pensile
acque meteoriche (smaltimento delle
acque di insediamenti e strade)
moto ondoso
permafrost (misure di risanamento su
oggetti)
grandine
tempeste
legname galleggiante nei laghi

5 > Allegato relativo alla parte 5 165
Requisiti minimi
relativi a:
Opere di protezione e servizi di preallarme Osservazioni
Potenziale di danno Persone e beni materiali considerevoli:
insediamenti, edifici, industria, artigianato, impianti sportivi e campeggi esistenti; sono eccettuati le
costruzioni e gli impianti turistici fuori dalle zone d’insediamento
vie di comunicazione esistenti (strade cantonali, altre strade aperte al traffico pubblico, ferrovie di
diritto pubblico con obbligo di allestire orari)
lifelines esistenti (gas, acqua, elettricità, smaltimento delle acque urbane)
superfici agricole da lasciar inondare in caso di piene
Pericolo /
deficit di protezione
Qualità
Redditività /
riduzione dei rischi
Attuazione della
gestione integrale
dei rischi
Costruzioni/vie di comunicazione/lifelines in zona di pericolo
Obiettivo di protezione secondo la matrice degli obiettivi di protezione non soddisfatto
Rischio di decesso individuale 78 > 10 -6 –10 -5/anno
Per le vie di comunicazione/lifelines
esistenti, la protezione dell’impianto
stesso spetta al gestore. La protezione
contro i pericoli naturali della zona di
pericolo limitrofa può essere sovvenzionata
nell’ambito della LFo/LSCA.
Le strade/lifelines nuove devono realizzare
le misure di protezione necessarie
nell’ambito della costruzione (l’obbligo di
tener conto della situazione di pericolo
sussiste dall’entrata in vigore della
LSCA e della OSCA, nel 1993/1994).
Se il pericolo era noto al momento della
costruzione dell’opera o dell’impianto,
questi sono esclusi da un sussidio. Lo
stesso vale per le zone edificabili.
Non sono inoltre sovvenzionate le misure
derivanti da concessioni o altre autorizzazioni.
Tuttavia, è riconosciuto il
potenziale di danno intrinseco alle ferrovie
con funzione prevalentemente non
turistica, come ad esempio le FFS, la
Ferrovia Retica ecc.,
In collaborazione con PLANAT è
all’esame a livello federale una matrice
di obiettivi di protezione armonizzata in
tutta la Svizzera.
Indice di redditività > 1 (compresi i rischi per le persone) Il calcolo deve essere effettuato con lo
strumento di calcolo sviluppato dalla
Confederazione.
Pianificazione globale delle misure – priorità alla prevenzione
Attuazione delle relative misure nell’ambito della pianificazione comunale del territorio
Rilevamento retroattivo e aggiornamento del catasto degli eventi
Esiste una valutazione dei rischi: le carte dei pericoli vanno allestite prioritariamente nelle zone
abitate o da edificare in futuro. Le vie di comunicazione e le lifelines vanno valutate con strumenti
adeguati (ad es. pianificazione di corridoi).
Il rischio residuo delle opere di protezione esistenti è noto
Qualità del progetto Sistemi di protezione ammessi ufficialmente
Norme tecniche
Confronto delle varianti
Regolamentazione della manutenzione (continua e periodica)
Sicurezza del sistema/solidità dimostrata
Analisi dei punti deboli
Intensità nonché probabilità di accadimento dei processi prima e dopo le misure (carte d’intensità)
Rischio residuo (accesso ai punti deboli, alle opere di protezione e all’infrastruttura di salvataggio
garantito)
78 Questo valore si basa su un rischio di decesso totale e medio di un giovane (10 –4 / anno). Il rischio a cui si è esposti involontariamente a
causa dei pericoli naturali deve essere di 10–100 volte più basso (cfr. strategia in materia di rischio del Canton Berna e Seiler Hansjörg,
Risikobasiertes Recht: Wieviel Sicherheit wollen wir?, Berna 2000).
Pianificazione di corridoi = analisi dei
rischi per gli oggetti lineari

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 166
Requisiti minimi
relativi a:
Opere di protezione e servizi di preallarme Osservazioni
Qualità ecologica Protezione contro le piene 79:
semplice analisi dei deficit iniziali in base a rilievi dell’ecomorfologia livello F 80 e del fabbisogno di
spazio81 misure proporzionali di eliminazione dei deficit
piano di manutenzione
Aspetti regionali / I progetti devono essere esposti al pubblico
sinergie
Sistemi di allarme e
di misurazione per
potenziali eventi
singoli (sistema di
misurazione isolato):
caduta di massi,
frane, colate detritiche,
forti scoscendimenti,
valanghe
periodiche, piene,
straripamenti di
torrenti
Servizio di preallarme
per valanghe
come pure processi
di versante e
processi legati
all’acqua
Aspetti amministrativi
Condizioni formali /
amministrative per
un sussidio
Trasparenza dei
costi
Motivazione del progetto mediante una perizia specifica del progetto, la quale deve contenere una
classificazione della valutazione dei pericolo fino al Worst Case.
Piano di allarme
Programma temporale
Stazioni di rilevamento delle piene secondo i requisiti dell’ordinanza
Motivazione del progetto
Piano per l’allestimento di un servizio di preallarme
Per le valanghe: firma dell’accordo IMIS
Sistemi di misurazione che forniscono continuamente dati compatibili e integrati nella rete svizzera
(per valanghe compatibilità con il sistema IMIS)
La Confederazione fissa mediante circolari e istruzioni sia i contenuti che la forma delle domande
progetto.
Per i progetti < 1 milione di franchi si applicano le procedure di autorizzazione cantonali. Se tuttavia
la costruzione riguarda inventari d’interesse nazionale, anche i piccoli progetti devono essere sottoposti
alla consultazione degli uffici federali (cfr. decisione del Tribunale federale concernente il
Cantone di ZH)
Pubblicazione della chiave di ripartizione dei costi
Coinvolgimento adeguato dei beneficiari diretti non aventi diritto a un sussidio
79 Trottmann N., Peter A., Steiner P. 2006: Ökologische Anforderungen an die Planung von Schutzbauten und Gewässern, rapporto
commissionato dall’Ufficio federale dell’ambiente UFAM, dall’Eawag e da econcept AG
80 La maggior parte delle rilevazioni dell’ecomorfologia livello F per i corsi d’acqua è disponibile nei Cantoni.
81 Determinazione del fabbisogno di spazio secondo la curva di riferimento (larghezza minima e ampiezza della biodiversità; UFAEG 2000)
Nell’ambito delle revisioni in corso della
LFo e della LSCA bisogna verificare in
che misura occorre rielaborare le circolari/istruzioni
esistenti o emanare direttive
supplementari.

5 > Allegato relativo alla parte 5 167
A6 Requisiti minimi relativi alla documentazione sui pericoli
Requisiti minimi relativi a:
Documentazione sui pericoli Osservazioni
Basi giuridiche Devono essere rispettate tutte le basi giuridiche della Confederazione 82 applicabili, segnatamente:
LFo legge federale sulle foreste (RS 921.0)
OFo ordinanza sulle foreste (RS 921.01)
LSCA legge federale sulla sistemazione dei corsi d’acqua (RS 721.100)
OSCA ordinanza sulla sistemazione dei corsi d’acqua (RS 721.100.1)
Rispetto delle direttive, norme tecniche e istruzioni applicabili.
Catasto degli eventi Catasto comprendente tipologia, momento, raggio d’azione ed entità dei danni degli eventi
Struttura orientata alla sistematica StoreMe (moduli di rilevazione)
Trattamento retrospettivo, in funzione della situazione
Organizzazione e assicurazione dell’aggiornamento continuo
Rappresentazione geografica delle superfici colpite in scala da 1:2000 a 1:25’000 con rimando ai
dati tecnici
Catasto delle opere
di protezione
Catasto con tipo, luogo e obiettivo di protezione
Il contenuto dei catasti si orienta ai moduli di rilevazione ProtectMe.
Carta indicativa dei pericoli La carta indicativa dei pericoli deve corrispondere alle raccomandazioni della Confederazione.
Garanzia della paragonabilità entro i confini cantonali attraverso una delimitazione macroterritoriale,
di norma a livello di regione o Cantone
Sintesi territoriale a grandi linee per tipo di pericolo (genere e luogo, di norma senza la classe di
pericolo)
Cartografia in scala da 1:10’000 a 1:50’000
Carta dei pericoli La carta dei pericoli deve corrispondere alle raccomandazioni della Confederazione.
Garanzia della paragonabilità entro i confini cantonali
Cartografia in scala da 1:2’000 a 1:50’000
Secondo la prassi in vigore sinora per la carta dei pericoli relativa alle piene
a) devono essere raffigurate, sotto forma di carte di intensità, le intensità dei processi stabilite
nel quadro della valutazione dei pericoli;
b) devono essere raffigurati in giallo-bianco tratteggiato i settori con pericolo residuo (rischio
residuo) per gli eventi con probabilità di accadimento molto contenuta.
Altra documentazione sui
pericoli
Ad esempio pianificazione
di corridoi
Trasparenza dei costi
I processi pericolosi sono simulati applicando modelli riconosciuti dalla scienza, collaudati nella
pratica e corrispondenti allo stato attuale della scienza.
L’elaborazione di basi territoriali d’interesse generale (geologia, idrologia, topografia, ortofotografie,
ecc.) e la loro elaborazione in serie di dati geografici devono essere finanziate da tutti i
beneficiari proporzionalmente ai loro interessi.
82 Cfr. raccolta sistematica del diritto federale, http://www.admin.ch/ch/d/sr/sr.html
Dati SIG compatibili (nessuna
armonizzazione CH dei modelli
SIG)
Dati SIG compatibili (nessuna
armonizzazione CH dei modelli
SIG)
Lo strumento è verificato ed eventualmente
perfezionato.
Carta indicativa dei pericoli
I processi pericolosi sono simulati
applicando modelli riconosciuti
dalla scienza, collaudati nella
pratica e corrispondenti allo stato
attuale della scienza.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 168
A7 Misure su base volontaria a favore del catalogo delle misure di protezione
della natura e del paesaggio
Qui di seguito sono descritte le possibili misure su base volontaria a favore della protezione
della natura e del paesaggio e le loro garanzie legali. Non si tratta di un elenco
esaustivo.
Le misure a favore della protezione della natura e del paesaggio devono avere un effetto
a lungo termine, sull’arco di vari decenni. Non sono considerate misure a favore
della protezione della natura e del paesaggio le misure che devono essere adottate comunque
in virtù di un obbligo giuridico, ad esempio quelle di compensazione ecologica
già decise ai sensi dell’articolo 18b capoverso 2 LPN, l’allestimento degli inventari
federali o le misure di selvicoltura naturalistica ai sensi dell’articolo 20 capoverso 2
LFo.
Misure nel bosco
Creazione, conservazione ed eventuale cura degli habitat particolarmente pregiati nel
bosco. Sono eccettuate le misure in oggetti d’importanza nazionale e cantonale corrispondenti
all’esecuzione delle disposizioni giuridiche applicabili. Sono invece computabili
le misure più ampie (ad es. ulteriori progetti di rinaturazione in zone golenali).
Esempi:
> Mantenimento di superfici non alberate con una funzione ecologica particolare
all’interno del bosco (ad es. prati magri, prati secchi, superfici di pastura per la selvaggina,
ecc.).
> Ripristino di boschi golenali e delle condizioni locali corrispondenti nonché rivitalizzazione
di acque boschive.
> Trasformazione di ampie quote di patrimonio forestale estraneo in patrimonio autoctono
ed ecologicamente pregiato, che corrisponde ai criteri della selvicoltura naturalistica
secondo la circolare 7.
> Creazione, rivalutazione e cura di margini boschivi strutturati, se la misura va oltre
quanto richiesto nell’ambito dei progetti di selvicoltura A o va oltre le misure abituali
nell’ambito dell’attuazione della selvicoltura naturalistica. Di norma, è computabile
la valorizzazione dei margini boschivi per la quota di superficie che supera 10
metri di profondità.
> Creazione e conservazione di habitat pregiati rinunciando alla sostituzione e al rimboschimento
delle superfici di estrazione in casi selezionati.
> Ripristino di vecchie selve castanili, querceti e noceti.
> Creazione o ingrandimento di riserve forestali.

5 > Allegato relativo alla parte 5 169
Garanzie legali (in genere è opportuna una combinazione di varie misure)
> Zona protetta secondo l’articolo 17 LPT
> Iscrizione di servitù nel registro fondiario
> Contratto
> Pianificazione forestale (piano direttore forestale, piano di gestione)
> Demarcazione delle particelle forestali nel registro fondiario
Misure al di fuori del bosco
Creazione, conservazione ed eventuale cura degli habitat particolarmente pregiati al di
fuori del bosco. Sono eccettuati gli oggetti d’importanza nazionale e cantonale per i
quali sussiste un diritto a contributi della Confederazione o dei Cantoni.
Esempi:
> Misure generali di rinaturazione lungo i corsi d’acqua e nelle zone golenali
> Creazione di siepi arboree, fasce alberate o viali per valorizzare la funzione sociale o
consentire l’integrazione negli insediamenti
> Creazione di sistemi ecologici integrati con boschetti fuori dagli insediamenti (ad es.
boschetti campestri, siepi arboree, vegetazione rivierasca)
> Conservazione di elementi del paesaggio rurale (ad es. i muri a secco)
Garanzie legali
> Zona protetta secondo l’articolo 17 LPT
> Iscrizione di servitù nel registro fondiario
> Contratto
> Demarcazione nel registro fondiario
> Ordinanza cantonale di protezione (art. 18 cpv. 1bis e 18b cpv. 1 LPN)
> Esclusione dalla zona edificabile
Misure di organizzazione dello spazio vitale
Organizzazione dello spazio vitale a favore delle specie minacciate (ad es. il gallo cedrone)

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 170
A8 Processo di pianificazione partecipativa – indicazioni metodologiche 83
1. Criterio «analisi degli attori»
Per effettuare un’analisi degli attori coinvolti è necessario identificarli e classificarli
secondo il grado di coinvolgimento e il potenziale d’influenza.
Possibili metodi:
> Identificazione degli attori
– Know-how: progetti precedenti
– Opinioni espresse: lettere dei lettori, assemblee comunali
– Obiettivi del progetto: concordanza, obiettivi contrastanti
– Principio della palla di neve: interpellanza degli attori già identificati
> Classificazione degli attori
– Potenziale d’influenza: valutare le possibilità degli attori di influenzare il progetto
(norme giuridiche, reti sociali, conoscenze).
– Grado di coinvolgimento: valutare l’intensità con cui le esigenze e gli interessi
degli attori sono toccati dal progetto.
– Matrice influenza-coinvolgimento: la matrice influenza-coinvolgimento permette
di identificare gli attori che possono esercitare un forte influsso sul progetto e/o
che ne sono fortemente colpiti.
Fig. 9 > Classificazione degli attori secondo il grado di coinvolgimento e il potenziale d’influenza
83 Cfr. Wasserbauprojekte gemeinsam planen. Handbuch für die Partizipation und Entscheidungsfindung bei Wasserbauprojekten, Hostmann
M., Buchecker M., Ejderyan O., Geiser U., Junker B., Schweizer S., Truffer B. & Zaugg Stern M. 2005; Eawag, WSL, LCH-EPFL,
VAW-ETHZ. http://www.rivermanagement.ch

5 > Allegato relativo alla parte 5 171
2. Criterio «informazione della popolazione»
Una strategia d’informazione ampia e trasparente è la chiave del successo di un progetto.
È importante informare la popolazione in modo completo sui deficit dello stato attuale,
sugli obiettivi del progetto e sulle misure previste.
Possibili metodi:
> Incontri d’informazione: informazione pubblica sul progetto
> Newsletter: volantino informativo a tutte le economie domestiche
> Homepage: sito con informazioni dettagliate
> Escursioni, centro informazioni: visite a progetti già realizzati/al progetto previsto,
centro informazioni sul progetto previsto
3. Criterio «definizione degli obiettivi con la partecipazione gli attori coinvolti»
La definizione degli obiettivi è alla base della pianificazione delle misure. Gli obiettivi
sono dapprima definiti dal responsabile del progetto e successivamente coordinati con
gli obiettivi degli attori. È così possibile identificare precocemente eventuali conflitti.
Possibili metodi:
> Colloqui personali: interviste con attori selezionati (in base all’analisi degli attori)
> Gruppo di lavoro: discussione degli obiettivi del progetto con gli attori in un gruppo
di lavoro
> Sondaggio tra la popolazione: rilevazione degli obiettivi e dei valori della popolazione
generale
4. Criterio «discussione del margine di libertà e delle varianti con gli attori»
Affinché un progetto sia il più possibile al riparo da conflitti e ritardi, devono essere
discussi non solo gli obiettivi, ma anche le varie misure possibili e il corrispondente
margine di libertà in vista del raggiungimento degli obiettivi. A tal fine devono essere
tenuti in considerazione almeno gli attori molto importanti e con un forte potenziale
d’influenza.
Possibili metodi:
> Discussione delle varianti in un gruppo di lavoro: discussione dei vantaggi e degli
svantaggi delle varianti assieme ai rappresentanti del gruppo di lavoro
> Votazione in assemblea comunale: discussione e votazione delle varianti durante
un’assemblea comunale
Informazione completa
Definizione degli obiettivi
Discussione delle varianti

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 172
Ulteriori link e bibliografia sui metodi di svolgimento di un processo di pianificazione
partecipativa:
> CD LernRisk/RiskPlan, ordinabile presso l’UFPP
(forschung@babs.admin.ch). Esiste anche una versione su Internet
http://www.grsoft.de/LernRisk/einstieg.html per LernRisk e
http://www.grsoft.de/demos/RiskPlan/ per la versione demo del RiskPlan
> ERiK – Entwicklung eines mehrstufigen Verfahrens der Risikokommunikation,
Akademie für Technikfolgenabschätzung in Baden-Württemberg; all’indirizzo
http://www.bfr.bund.de/cms5w/sixcms/detail.php/6828 è possibile scaricare il rapporto
e un programma di formazione sulla comunicazione dei rischi.

6 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente il bosco di protezione 173
6 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente il bosco
di protezione
6.1 Funzione della scheda programmatica Bosco di protezione
Per attuare una politica federale in materia di sussidi basata sulle prestazioni nel settore
d’influenza della legge forestale sono stati concretizzati gli obiettivi strategici del Programma
forestale svizzero (PF-CH). Con la collaborazione di esperti cantonali, i gruppi
di lavoro dell’UFAM hanno elaborato le singole schede programmatiche, che costituiscono
la base per gli accordi da stipulare con i Cantoni e contengono tutte le informazioni
necessarie.
Il presente rapporto illustra i contenuti della scheda programmatica Bosco di protezione,
rendendo così trasparente la pianificazione degli accordi relativi al programma Bosco
di protezione. Il rapporto delinea inoltre l’attuazione della strategia in materia di
sussidi basata sulle prestazioni per il bosco di protezione. La scheda programmatica si
riferisce all’intero perimetro del bosco di protezione. In futuro la Confederazione non
farà più alcuna differenza tra bosco con particolare funzione protettiva e bosco con
funzione protettiva generale. La definizione delle priorità d’intervento sarà di competenza
cantonale.
La gestione di eventuali sinergie con il programma Biodiversità nel bosco è illustrata
nell’allegato A5.
6.2 Attribuzione dei mezzi finanziari federali per il bosco di protezione
6.2.1 Attribuzione dei mezzi finanziari in base agli obiettivi programmatici
Per il settore bosco di protezione, compresi la protezione del bosco e la problematica
bosco/selvaggina, viene stanziato, conformemente alla pianificazione finanziaria della
Confederazione, un importo totale pari a circa 58 milioni di franchi annui.
Concretizzazione degli obiettivi
strategici del Programma
forestale svizzero (PF-CH)
58 milioni di franchi annui

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 174
6.2.2 Distribuzione dei mezzi finanziari tra i Cantoni
I mezzi finanziari della Confederazione disponibili per il bosco di protezione devono
essere ripartiti tra i Cantoni in base a criteri oggettivi.
Indice bosco di protezione: l’indice è costituito dalla percentuale delle superfici rilevanti
per i processi dannosi nel bosco per Cantone, determinate in base al progetto SilvaProtect-CH,
in rapporto alla superficie rilevante per i processi dannosi nel bosco a
livello nazionale. Si tratta di uno strumento idoneo per la ripartizione di massima dei
mezzi finanziari tra i Cantoni.
Necessità d’intervento: a medio termine, ossia a partire dal secondo periodo programmatico,
la necessità d’intervento nel bosco di protezione dovrà essere considerata
come un criterio da valutare durante le trattative per l’attribuzione dei fondi e per la
determinazione della superficie da trattare. Dal momento che, con i metodi attuali, la
necessità d’intervento non può ancora essere determinata con sufficiente precisione su
tutto il territorio nazionale, non è ancora considerata direttamente come criterio.
Mezzi finanziari federali investiti: i mezzi finanziari investiti per le componenti
411.2/3 nel periodo 1999–2005 sono considerati per il primo periodo programmatico
come indicatore retrospettivo per la ripartizione dei fondi. In tal modo, è possibile tenere
comunque conto, anche se indirettamente, della necessità d’intervento.
Chiave di ripartizione dei fondi: la chiave di ripartizione dei fondi per il primo periodo
programmatico si basa per il 75 per cento sull’indice bosco di protezione e per il 25
per cento sull’indicatore retrospettivo. Gli aumenti dei contingenti per i singoli Cantoni
sono limitati al 30 per cento dei finanziamenti investiti in media nel periodo 1999–
2005, per garantire una certa continuità durante il passaggio alla NPC.
6.3 Obiettivi programmatici e indicatori relativi al bosco di protezione
La scheda Bosco di protezione prevede due obiettivi programmatici:
> obiettivo programmatico 1: gestione del bosco di protezione conformemente al
concetto NaiS.
> obiettivo programmatico 2: mantenimento e realizzazione delle infrastrutture
necessarie alla cura del bosco di protezione.
Eventi straordinari: in caso di eventi naturali di estensione sovraregionale, la Confederazione
chiederà al Parlamento un credito quadro pluriennale specifico per il bosco
di protezione da assegnare ai Cantoni interessati.
I paragrafi seguenti forniscono un approfondimento specifico sui due obiettivi programmatici.
Indice bosco di protezione
Necessità d’intervento
Mezzi finanziari federali investiti
2 obiettivi programmatici

6 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente il bosco di protezione 175
6.3.1 Obiettivo programmatico 1: gestione del bosco di protezione conformemente al concetto
NaiS
Obiettivo programmatico: l’accordo programmatico tra Confederazione e Cantone
viene stipulato in merito all’estensione della superficie ricoperta dal bosco di protezione
da trattare e d’influenza degli interventi 84 .
La localizzazione delle superfici di intervento avviene, per il primo periodo programmatico,
all’interno del perimetro del bosco di protezione definito a livello cantonale. A
partire dal secondo periodo programmatico, vale a dire dal 2012, le superfici di intervento
dovranno essere limitate al perimetro del bosco di protezione definito secondo i
criteri armonizzati a livello nazionale. Questi criteri sono elaborati in collaborazione
con i Cantoni, sulla base dei risultati parziali del progetto SilvaProtect-CH. La delimitazione
effettiva dei boschi di protezione secondo questi criteri compete ancora ai Cantoni.
All’interno del perimetro del bosco di protezione il Cantone è libero di scegliere le
superfici di intervento. La combinazione di superfici scelta dal Cantone può quindi
comprendere superfici con costi di trattamento molto diversi. È compito del Cantone
trovare un equilibrio tra le superfici di protezione che richiedono cure meno onerose e
quelle che necessitano di cure più dispendiose.
Il margine di manovra per quanto concerne l’intensità degli interventi è invece stabilito
in base ai profili definiti dalla stazione e dai pericoli naturali, secondo il manuale
«Continuità nel bosco di protezione e controllo dell’efficacia».
I provvedimenti di accompagnamento, specificatamente la protezione dai danni da
selvaggina, le misure di cura dei biotopi, gli aiuti al rimboschimento (interventi minori
e provvisori come sostegni a tre piedi, ecc.), i rimboschimenti minori e i sentieri, vengono
integrati nell’obiettivo programmatico 1. Di tali provvedimenti è tenuto conto nel
contributo di base versato per ettaro di superficie di bosco di protezione trattata. Gli
interventi di protezione del bosco (utilizzazioni forzate, in particolare per prevenire
infestazioni da bostrico e in seguito a danni da tempesta) sono invece sostenuti a livello
federale con un contributo del 40 per cento dei costi netti secondo il calcolo del Cantone
(maggiori dettagli nell’accordo programmatico).
La scheda programmatica Bosco di protezione non prende in considerazione gli interventi
tecnici temporanei di notevole entità ed i rimboschimenti più estesi nel bosco di
protezione (costi > 100’000 franchi). Essi sono necessari solo in casi eccezionali e sono
gestiti dall’UFAM unitamente ad altri interventi tecnici nell’ambito dei pericoli naturali
e, di conseguenza, integrati nella scheda programmatica Opere di protezione.
Requisiti per gli interventi nel bosco di protezione: il concetto di «Continuità nel
bosco di protezione (NaiS)» descrive le esigenze minime secondo le quali deve essere
trattato il bosco di protezione. Questi standard sono vincolanti per la cura del bosco di
84 Per la definizione di superficie di bosco di protezione trattata e d’influenza si rinvia all’allegato 1.
Superficie ricoperta dal bosco di
protezione
Perimetro del bosco di protezione
Provvedimenti di
accompagnamento
Requisiti

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 176
protezione e sono pubblicati nelle istruzioni «Continuità nel bosco di protezione e controllo
dell’efficacia (Frehner et al., 2005)». Si tratta di un’edizione riveduta e aggiornata
del manuale «Cure minime per boschi con funzione protettiva» (UFAFP, 1996) e
può essere ordinato presso l’UFAM. L’UFAM sostiene inoltre finanziariamente corsi
specialistici a livello cantonale per l’attuazione delle modalità di analisi selvicolturali
in base alle istruzioni NaiS.
I provvedimenti di accompagnamento previsti per la prevenzione dei danni da selvaggina
e la cura dei biotopi devono, quando ne sussiste la necessità, essere definiti anche
in base a un concetto bosco/selvaggina, concordato per areale di distribuzione della
selvaggina. La necessità d’intervento sussiste quando si può dimostrare in modo plausibile
che, a causa della presenza della selvaggina, gli obiettivi di rinnovazione previsti
secondo NaiS non possono essere raggiunti a livello regionale 85 .
Per le misure di protezione del bosco preventive e reattive, i Cantoni possono delimitare
aree specifiche 86 . Gli interventi di lotta contro gli scolitidi devono sempre tenere
conto dei profili delle esigenze NaiS. In tal ambito, non si dovrà tenere conto soltanto
della superficie del bosco di protezione, ma di un’area più estesa, delimitata con chiarezza
in base alla morfologia e del territorio (cfr. allegato 6).
Inoltre, l’esecuzione dei provvedimenti di protezione del bosco, necessari al mantenimento
dell’idoneità funzionale dei boschi di protezione, deve avvenire nei tempi previsti
e a regola d’arte. La decisione (in caso di danni da tempesta) sulla necessità di esboscare
il legname deve essere fondata, ad esempio sull’allegato 7 delle istruzioni NaiS.
Le condizioni secondarie relative agli accordi programmatici prevedono un limite per
le risorse destinate alla protezione del bosco e, in caso di superamento di tale limite,
trattative supplementari. Il limite stabilito, che varia da regione a regione e dipende
dalla mescolanza naturale del bosco, viene fissato per ogni Cantone nell’ambito delle
trattative programmatiche e può corrispondere a un massimo del 50 per cento dei contributi
federali disponibili per la superficie ricoperta dal bosco di protezione. Per il
calcolo dei danni rilevati o del nuovo obiettivo programmatico auspicato relativo alla
superficie di bosco di protezione da trattare è determinante il 40 per cento dei costi
effettivi computabili per la protezione del bosco. 87
Base di calcolo del contributo di base: per i sussidi federali la Confederazione riconosce
un contributo di base all’ettaro, uniforme per tutta la Svizzera e basato sui costi
medi effettivi 88 . Questo prezzo non è negoziabile. Può essere invece negoziata l’estensione
della superficie da trattare e da influenzare.
85 Cfr. allegato A8 Bosco-selvaggina nel bosco di protezione.
86 Cfr. allegato A6 Definizione di zone di protezione del bosco.
87 Un esempio di calcolo è riportato nell’allegato A7.
88 Il contributo di base tiene conto dei costi per gli interventi di accompagnamento.
Contributo di base

6 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente il bosco di protezione 177
Per superficie trattata e d’influenza si intende quella superficie che è direttamente interessata
o indirettamente influenzata da un intervento conforme alle istruzioni NaiS. La
definizione di superficie trattata e d’influenza viene riportata nell’allegato 1. 89
Contributi Confederazione/Cantone: il contributo federale per il programma (ovvero
la totalità delle risorse federali per l’obiettivo programmatico 1) si calcola moltiplicando
il contributo di base per il numero di ettari di bosco di protezione da trattare e
d’influenza degli interventi.
Il contributo cantonale al programma non è vincolato all’entità del contributo federale.
6.3.2 Obiettivo programmatico 2: mantenimento e realizzazione delle infrastrutture necessarie
alla cura del bosco di protezione
Obiettivo programmatico: l’obiettivo 2 comprende i provvedimenti infrastrutturali
necessari a consentire la gestione di una superficie di bosco di protezione (opere di
raccordo di base, misure antincendio, sedi logistiche). Sono sovvenzionati esclusivamente
i provvedimenti finalizzati a garantire la piena funzionalità del bosco di protezione.
Questi provvedimenti comprendono, in particolare, interventi di ripristino (dopo
eventi naturali), potenziamento (consolidamento, estensione), sostituzione (trascorsa la
durata di vita tecnica), nuova costruzione e manutenzione di infrastrutture. Nell’accordo
programmatico viene definita l’entità dei provvedimenti previsti secondo la pianificazione
cantonale (ad es. metri lineari di ripristino, km di potenziamento, ecc.).
È compito del Cantone stabilire quali provvedimenti (ad es. per la manutenzione periodica
e corrente) possono essere sostenuti con soldi pubblici e quali invece devono essere
sostenuti unicamente dal committente.
Base di calcolo del contributo federale: il contributo federale a disposizione per
l’obiettivo 2 durante il periodo programmatico viene fissato nell’ambito dell’accordo
programmatico in base ai progetti pianificati dal Cantone ed è pari ad un massimo del
25 per cento dell’intero contributo federale al programma Bosco di protezione.
Il Cantone ha la possibilità di trasferire le risorse finanziare dall’obiettivo programmatico
2 all’obiettivo programmatico 1, ma non viceversa. In altre parole: se garantire le
infrastrutture richiede meno risorse del previsto, il saldo può essere investito per la cura
al bosco di protezione (obiettivo programmatico 1). Per contro, la superficie di bosco di
protezione trattata dal Cantone secondo gli accordi non può essere ridotta per destinare
risorse supplementari alle infrastrutture.
Presupposti: per ottenere sussidi volti a garantire le infrastrutture, i progetti previsti
devono soddisfare le condizioni di promozione stabilite e illustrate nell’allegato A9.
89 Si intende una delimitazione pragmatica e razionale, così come viene già ora realizzata in base a carte degli interventi per progetti
selvicolturali (ad es. nel Cantone Glarona) oppure nel programma pilota nel Canton Vallese.
Contributi per i programmi
Infrastrutture necessarie
Contributo federale

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 178
6.4 Controlling relativo al bosco di protezione
Il controlling degli accordi programmatici prevede un controllo dell’eseguito basato su
diversi elementi (rapporti annuali e finali, controlli su aree campione, scambio di esperienze;
cfr. cap. 1.3.6). Il Cantone deve garantire, conformemente all’obiettivo programmatico
1, un’analisi selvicolturale dell’effetto sulle superfici tipo.
Di seguito sono spiegati i requisiti specifici per i singoli elementi del controlling relativo
al settore del bosco di protezione.
6.4.1 Controlling relativo all’obiettivo programmatico 1
6.4.1.1 Controllo dell’eseguito
Nell’ambito del controllo dell’eseguito, il Cantone informa la Confederazione sullo
stato di avanzamento delle prestazioni. Al riguardo, sono previsti rapporti annuali e
finali, elaborati con diversi gradi di dettaglio, come pure controlli a campione:
Rapporti annuali: i rapporti annuali costituiscono un rendiconto sull’andamento dei
lavori nel bosco di protezione. Devono contenere solo indicazioni, sotto forma di tabelle,
sul totale degli ettari di superficie di bosco di protezione trattati ogni anno. Inoltre, i
rapporti devono esporre anche le risorse utilizzate per la protezione del bosco e per la
problematica bosco-selvaggina. Le superfici interessate non devono obbligatoriamente
essere dichiarate. Fa eccezione il rapporto annuale del secondo anno programmatico,
che deve evidenziare le superfici trattate e le risorse utilizzate per la protezione del
bosco e per la problematica bosco-selvaggina (vedi tabella alla pagina seguente). Su
questo rapporto annuale si basa il controllo a campione eseguito congiuntamente da
Confederazione e Cantone nel terzo anno programmatico. Per poter eseguire i controlli
a campione, la Confederazione deve essere in grado di identificare in modo univoco le
superfici trattate. 90
Rapporto finale: il rapporto finale del quadriennio programmatico deve indicare le
superfici trattate e le risorse utilizzate (della Confederazione e del Cantone) per fornire
una panoramica sia delle superfici trattate nel periodo programmatico che delle risorse
stanziate. Queste informazioni interessano l’UFAM per motivi statistici e politici.
L’elenco può essere, ad esempio, il seguente:
90 Ad es. sulla base di piani esecutivi o di dati GIS.
Controlling
Rapporti annuali
Rapporto finale

6 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente il bosco di protezione 179
Tab. 32 > Rendiconto relativo all’obiettivo programmatico 1
Identificazione delle superfici
(carta degli interventi con numero
di superficie)
Superfici trattate e
d’influenza [ha]
Costi netti bosco-selvaggina 91
[CHF; compresa la quota dei provvedimenti passivi in %]
Costi netti protezione del bosco
[CHF]92
Sup1 10 - -
Sup2 20 - -
Sup3 - - 5’000.–
bosco/selv1 (…) 93 5’000.– (di cui passivi: 10 %) …
… … … …
… … … …
Totale T1 [ha] Totale T2 [CHF] / provv. passivi in % T3 Totale T4 [CHF]
Totale superficie
EFFETTIVO: T1 [ha] (secondo gli interventi)
(superficie trattata secondo NaiS)
AUSPICATO: OBIETTIVO 1 AP 94 ha
Totale contributo federale Cura del bosco di protezione:
Totale EFFETTIVO95: T1 ha * 5000.– CHF / ha = Z1 CHF
% bosco/selvaggina: T2 [CHF] / Z1 [CHF ] = Z2 %, di cui provvedimenti passivi: T3 %
Protezione del bosco:
Totale EFFETTIVO 96: T4*0.4 = Z3 [CHF]
Valore limite protezione del bosco 97: Valore limite [%] * Z1 = Z4 [CHF]
Oneri totali obiettivo 1:
EFFETTIVI: Z1 + Z3 = Z5 [CHF]
AUSPICATI: OBIETTIVO 1 AP CHF
(Totale obiettivo 1 come da accordo programmatico)
Verifica di aree campione: il controllo a campione, eseguito congiuntamente da Confederazione
e Cantone, è previsto per il terzo anno programmatico. A tal fine,
dall’elenco tenuto dal Cantone e sulla base dei piani di esecuzione, la Confederazione
seleziona casualmente alcune superfici, per le quali sarà verificato se 98 :
> il rapporto annuale e il rapporto finale corrispondono all’attuazione dei provvedimenti;
> gli interventi corrispondono ai profili delle esigenze delle istruzioni NaiS;
> un controllo dell’eseguito è organizzato e documentato a livello cantonale;
> l’analisi dell’efficacia su superfici tipo è assicurata, un concetto bosco/selvaggina,
dove necessario, è messo in pratica;
> i provvedimenti di protezione del bosco sono conformi alla filosofia NaiS e sono
eseguiti con finalità protettiva.
91 In alternativa, i valori limite possono essere calcolati sui costi totali.
92 Le basi di calcolo per la protezione del bosco sono fissate negli accordi programmatici
93 L’indicazione della superficie è necessaria per i provvedimenti attivi.
94 Obiettivo di superficie trattata e d’influenza in [ha] e spesa per la cura in CHF secondo l’accordo programmatico, obiettivo 1.
95 A fine programma sarà al massimo il totale complessivo del programma, essendo possibili spostamenti dall’obiettivo programmatico 2
all’obiettivo 1.
96 La Confederazione copre un massimo del 40 per cento dei costi netti per la protezione del bosco (cfr. 6.3.1).
97 Il valore limite fissato nell’accordo programmatico per la protezione forestale costituisce la soglia per nuove trattative, cfr. allegato A7.
98 La check-list per il controllo a campione è consultabile nell’allegato A10.
Verifica di aree campione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 180
6.4.1.2 Analisi dell’effetto
Le analisi dell’effetto su superfici tipo rappresentano il fulcro del controlling selvicolturale
qualitativo nel bosco di protezione. Esse servono infatti a verificare se i provvedimenti
eseguiti o le omissioni mirate hanno, nel lungo periodo, l’efficacia attesa sullo
stato del bosco 99 . Durante il controllo a campione congiunto di Confederazione e Cantone
si verifica se il Cantone ha allestito un sistema in grado di assicurare l’analisi
dell’effetto sulle superfici tipo. Lo scopo dell’analisi dell’effetto non è tuttavia quello
di fornire informazioni sulla riuscita o l’efficacia dei provvedimenti nell’ambito di un
accordo programmatico.
6.4.2 Controlling relativo all’obiettivo programmatico 2
Il controlling relativo all’obiettivo programmatico 2 comprende un controllo
dell’eseguito con un rendiconto (rapporto annuale e finale) sulle prestazioni concernenti
il mantenimento e la realizzazione delle infrastrutture e i controlli a campione.
Rapporti annuali: nei rapporti annuali è sufficiente indicare il totale delle risorse annue
utilizzate per l’obiettivo programmatico 2. Nel rapporto relativo al secondo anno
programmatico e nel rapporto finale è necessario riportare le superfici interessate, il
tipo di opere di raccordo e le risorse finora utilizzate.
Rapporto finale: il rapporto finale presenta una panoramica delle opere di raccordo
differenziate per tipo, superfici interessate e risorse impiegate. L’elenco potrebbe essere
il seguente:
Tab. 33 > Rendiconto relativo all'obiettivo programmatico 2
Garanzia infrastruttura 100
Superfici interessate (ID superfici) Risorse utilizzate 101
Costruzione nuova strada forestale Sup2, Sup3, Sup4
Allargamento strada forestale ……
Costruzione pista forestale
Allargamento pista forestale
Ripristino di opere di raccordo
Totale risorse utilizzate CHF …………………
Totale contributo federale Totale EFFETTIVO: 102 ………CHF
Max. AUSPICATO: ………CHF
(totale programma secondo l’accordo programmatico: max. 25 % delle risorse a disposizione per il bosco di protezione))
99 Per il metodo «Analisi dell’effetto selvicolturale» cfr. l’allegato 3.
100 Nel rapporto si devono differenziare i tipi di opere di raccordo.
101 Costi netti.
102 A fine programma al massimo il 25 per cento della somma totale del programma.
Analisi dell’effetto su superfici
tipo
Rapporti annuali
Rapporto finale

6 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente il bosco di protezione 181
Verifica di aree campione: per i controlli a campione, che di norma avvengono con il
controllo a campione dell’obiettivo programmatico 1, la Confederazione seleziona
dall’elenco del Cantone alcuni degli oggetti. Gli oggetti devono in primo luogo essere
sottoposti a perizia sul posto. Inoltre si deve verificare se i provvedimenti eseguiti sono
conformi alle condizioni di promozione previste dalla Confederazione. 103
103 La check-list per il controllo a campione è consultabile nell’allegato A11.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 182
> Allegato relativo alla parte 6
A1 Definizione «Superficie trattata e d’influenza degli interventi»
Per «superficie trattata e d’influenza degli interventi» si intende quella parte del perimetro
di bosco di protezione che, durante il periodo programmatico, è stata oggetto di
provvedimenti di cura e di rinnovazione basati sulle modalità NaiS (nell’ottica di un
obiettivo selvicolturale a lungo termine).
La superficie trattata e d’influenza dell’intervento comprende anche superfici parziali
all’interno del perimetro di intervento, in cui non sono stati eseguiti interventi veri e
propri: ad esempio superfici tra due aperture di rinnovazione o zone intermedie, che
non possono essere raggiunte da due linee di teleferica parallele. La superficie deve
essere delimitata tenendo conto degli obiettivi selvicolturali e dei principi della tecnica
di raccolta del legno. Quel che si vuole ottenere è una delimitazione pragmatica e razionale,
così come viene già ora realizzata in base alle carte degli interventi per i progetti
selvicolturali oppure nel programma pilota Vallese.
Esempi:
Fig. 10 > Superficie trattata e d'influenza con aperture di rinnovazione e corridoi
di teleferiche secondo Heinimann (2003, modificata).

6 > Allegato relativo alla parte 6 183
Fig. 11 > Superficie trattata e d'influenza in funzione degli interventi, secondo GEO Parner AG (2006,
modificata)

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 184
A2 Contributo di base per ettaro di superficie di bosco di protezione trattato
Il contributo di base si fonda su calcoli recenti dei costi medi effettivi. Detti calcoli si
fondano su dati empirici raccolti nell’ambito dei progetti pilota effor2 VS e VD e, in
generale, su dati dei Cantoni, sui nuovi costi forfetari dell’UFAM e sul progetto «Costi
effettivi della cura del bosco di protezione».
I costi medi del progetto pilota effor2 VS (1999–2003) ammontano a circa CHF
16’000.–/ha (lordo); dedotti i ricavi per il legno pari a CHF 3400.–/ha, si ottengono
costi netti pari a CHF 12’600.–/ha. Secondo il Cantone VS si possono così effettuare
anche interventi in aree difficili. Con la Mattertal, nel perimetro effor2 è compreso
anche un territorio con condizioni molto difficili. I costi lordi oscillano da CHF 5000.–
/ha a oltre CHF 35’000.–/ha e sono quindi caratterizzati da un sostanziale divario.
La media dei dati raccolti con il progetto selvicolturale globale del Canton Glarona è
più bassa e nella selvicoltura C è pari a CHF 116.–/a, corrispondenti a 11’600.–/ha
(lordi). Si tratta di costi lordi, senza detrazione dei proventi del legno.
Dal progetto «Costi effettivi della cura del bosco di protezione» risultano costi medi di
CHF 19’800.– (lordi), che comprendono soltanto costi con produzione di legno, quindi
senza le spese dovute a interventi di cura. Questi costi si basano su consuntivi disponibili
nelle aziende di tre Cantoni e non vengono effettuati sistematicamente. Essi comprendono
soprattutto abbattimenti in condizioni difficili, dal momento che per gli
abbattimenti in condizioni facili non sono stati fatti calcoli a consuntivo. Per tale motivo
questi costi sono sicuramente eccessivi se rapportati all’intero territorio nazionale.
In base ai dati sopra esposti, la Confederazione propone, in una prima fase, di fissare il
suo contributo di base a CHF 5000.–/ha, pari al 40 per cento di un importo netto
medio di CHF 12’500.–/ha, compresi gli interventi di accompagnamento.
L’ammontare dei costi effettivi dovrà essere definito con maggiore esattezza al di fuori
di effor2. A questo proposito sono previste, entro breve, diverse iniziative dell’UFAM.
Qualora dovesse emergere che il contributo di base è completamente errato, esso dovrà
essere adattato dopo il primo periodo programmatico quadriennale.

6 > Allegato relativo alla parte 6 185
A3 Analisi dell’effetto selvicolturale
L’analisi dell’effetto selvicolturale deve essere assicurata e documentata su superfici
tipo e integrata nella pianificazione forestale sovraziendale o di livello superiore.
I Cantoni hanno la libertà di stabilire le modalità di attuazione.
I costi dell’analisi dell’effetto sono contenuti nel contributo di base. Nelle istruzioni
NaiS la Confederazione fornisce raccomandazioni sulla sua messa in pratica.
Grazie all’analisi dell’effetto si verifica se gli interventi eseguiti o la loro omissione
intenzionale hanno prodotto il risultato atteso sullo stato del bosco (a lungo termine).
L’operatore osserva e documenta a lungo termine l’effetto dei provvedimenti o della
loro omissione intenzionale sulle superfici tipo. Le esperienze che ne derivano gli permettono
di curare il bosco di protezione in modo sempre più efficace.
Tuttavia, nel corso del quadriennio contrattuale non è possibile riconoscere gli effetti
dei provvedimenti. Per questo motivo, nell’ambito di un eventuale controllo a campione
eseguito congiuntamente dalla Confederazione e dal Cantone, si verifica solo se il
Cantone ha creato i presupposti necessari per consentire una successiva analisi
dell’effetto.
Mentre i profili delle esigenze possono essere definiti dalla Confederazione, sulla base
dei pericoli naturali e delle stazioni, come degli standard, i provvedimenti devono essere
conformi allo stato e alle possibilità evolutive del singolo popolamento, nonché alle
condizioni locali (p. es. potenziale dei pericoli, topografia, condizioni di gestione).
Questo significa che non possono essere prescritti, bensì devono essere stabiliti sul
posto da specialisti competenti. Dato che sovente non si sa quali siano gli interventi più
appropriati e la loro corretta intensità, gli operatori necessitano di uno strumento per
analizzare l’efficacia dei loro interventi di cura.
L’analisi dell’effetto è innanzitutto compito degli operatori responsabili sul posto. I
servizi forestali cantonali promuovono questo compito con la creazione di condizioni
quadro favorevoli. Inoltre, provvedono alla continuità nel tempo delle attività di osservazione
e di documentazione e sostengono gli operatori nell’analisi dell’effetto (valutazione
e interpretazione).
L’applicazione delle conoscenze specifiche a tutta la superficie del bosco di protezione
evidenzia che l’operatore deve essere la figura centrale dell’analisi dell’effetto. Dato
che egli stesso ha la possibilità di osservare direttamente quali misure siano le più efficaci,
non ci sono ritardi temporali tra l’ottenimento dell’informazione e la messa in
pratica, e non si registrano perdite di tempo dovute alla scarsa accettazione.
L’analisi dell’effetto serve inoltre al lavoro locale di informazione al pubblico.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 186
A4 Controllo dell’eseguito
Il controllo dell’eseguito deve essere organizzato e documentato dal Cantone. I Cantoni
hanno la libertà di stabilire come attuarlo.
Nelle istruzioni NaiS la Confederazione fornisce raccomandazioni sull’attuazione, sulle
quali i Cantoni possono basarsi.
Con il controllo dell’eseguito si verifica se gli interventi pianificati sono stati eseguiti
nel luogo giusto e a regola d’arte. Sono necessari un piano di esecuzione (preferibilmente
digitale o comunque su carta) e, per ogni intervento, una spiegazione sommaria
dei provvedimenti (ad es. cura del bosco giovane, dirado a scopo di stabilità, protezione
del bosco, ecc.).

6 > Allegato relativo alla parte 6 187
A5 Interfaccia bosco di protezione – biodiversità nel bosco
Obiettivo principale:
La garanzia della funzione protettiva del bosco e il mantenimento della biodiversità
sono obiettivi prioritari della politica forestale della Confederazione. Per raggiungere
questi obiettivi è necessario impiegare in modo efficace ed efficiente le limitate risorse
finanziarie a disposizione, sfruttando tutte le possibili sinergie.
Basi giuridiche:
> Art. 77 Costituzione federale
> Art. 20 LFo (anche de lege ferenda, FF 2007 3543)
Principi relativi all’interfaccia bosco di protezione – biodiversità nel bosco:
1. I Cantoni definiscono le superfici del bosco di protezione (secondo criteri armonizzati);
gli interventi selvicolturali vengono sovvenzionati dalla Confederazione solo
entro questi confini e in base alla scheda programmatica Bosco di protezione
dell’UFAM. Un’ulteriore partecipazione dell’UFAM attraverso altri programmi parziali
non è in linea di principio possibile 104 .
2. Nel perimetro del bosco di protezione, conformemente al punto 1, la funzione protettiva
ha la precedenza. È possibile una sovrapposizione con una riserva forestale, a
condizione che la funzione protettiva non sia compromessa 105 .
3. Nell’ambito della gestione dei boschi di protezione si deve tenere conto delle esigenze
della biodiversità. Seguendo il manuale «Continuità nel bosco di protezione e
controllo dell’efficacia (NaiS)», in cui vengono considerati anche i principi della
selvicoltura naturalistica 106 , si tiene automaticamente conto di questo requisito.
4. Nel trattamento del bosco di protezione occorre considerare anche i programmi di
promozione delle specie della Confederazione, se questo non comporta un’ulteriore
spesa.
5. I provvedimenti speciali 107 , che comportano costi maggiori e possono essere chiaramente
definiti (ad es. aperture per succiacapre, cura dei margini del bosco e mantenimento
di zone aperte – sempre che non facciano parte del concetto boscoselvaggina),
vengono sostenuti attraverso il programma parziale Biodiversità in bosco.
104 Secondo il principio «programmi (parziali) senza sovrapposizioni». Eccezione vedi punto 5. Provvedimenti speciali.
105 La sovrapposizione con una riserva forestale naturale è possibile solo dopo una valutazione del rischio e valutazione degli interessi.
106 «Per la determinazione delle esigenze in base alla stazione si è tenuto conto della struttura e della mescolanza delle specie nel bosco
naturale.» (Manuale Continuità nel bosco di protezione e controllo dell’efficacia, Allegato 2b, Frehner et al., 2005)
107 Nel bosco di protezione la funzione protettiva di un popolamento ha la priorità. I provvedimenti volti a sostenere la biodiversità, ma che
possono compromettere la funzione protettiva, non sono ammessi.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 188
A6 Delimitazione di zone di protezione del bosco
1. Obiettivo
In caso di danni eccezionali dovuti al bostrico, i provvedimenti di lotta possono essere
intrapresi anche all’esterno dei boschi di protezione, nelle cosiddette zone di protezione
del bosco, in modo da ridurre il rischio che gli insetti possano raggiungere il bosco di
protezione. La definizione delle zone di protezione del bosco serve alla difesa dei boschi
di protezione e contribuisce così a garantire la continuità dell’effetto protettivo.
2. Definizioni e rappresentazione schematica
Tab. 34 > Delimitazione di zone di protezione del bosco: definizioni e rappresentazione schematica
Per zona di protezione del bosco si intende la zona boschiva in cui si possono formare
focolai dai quali gli scolitidi possono poi raggiungere direttamente il bosco di protezione.
Si ha inoltre un rischio supplementare quando:
> il focolaio si trova nella stessa unità topografica del bosco di protezione e
> il focolaio è comparso a meno di un chilometro dal bosco di protezione.

6 > Allegato relativo alla parte 6 189
Fig. 12 > Rappresentazione schematica di una zona di protezione del bosco
3. Delimitazione spaziale delle zone di protezione del bosco
Le zone di protezione del bosco vengono delimitate seguendo la topografia del territorio
e in modo tale da ottenere unità di trattamento razionali, chiaramente definite e accertabili.
La delimitazione delle zone di protezione del bosco compete ai Cantoni.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 190
A7 Esempio di calcolo relativo alla protezione del bosco
L’esempio seguente intende mostrare come, in caso di superamento del valore limite
previsto per la protezione del bosco, l’ammontare relativo alla superficie di bosco di
protezione da trattare viene ricalcolato:
Condizioni generali:
Importo totale per il programma Bosco di protezione: 120’000 CHF.
Nell’accordo programmatico viene stabilita la seguente suddivisione:
> Obiettivo 1 (gestione del bosco di protezione): 100’000 CHF, valore limite concordato
per la protezione del bosco: 20 %
– Cura del bosco di protezione: 80’000 CHF 16 ha (*5000.–)
– Spesa massima per la protezione del bosco: 20’000 CHF (non vincolata alla superficie)
> Obiettivo 2 (infrastrutture): 20’000 CHF (16.7 %)
Spese effettive per l’obiettivo 1 in data x:
> Cura del bosco di protezione: 10 ha * 5000.– = 50’000 CHF
> Protezione del bosco: costi netti secondo il calcolo del Cantone: 80’000 CHF
– di cui 40 % quota federale: 32’000 CHF.
– spesa massima per la protezione del bosco secondo il valore limite concordato:
20 % di 50’000 CHF = 10’000 CHF.
È necessario condurre nuove trattative perché sia l’importo pattuito che quello massimo
per la protezione del bosco sono di gran lunga superati dai costi effettivi.
L’introduzione del valore limite è motivata con il fatto che un Cantone che deve impiegare
più risorse del previsto per la protezione del bosco, non potrà probabilmente
raggiungere gli obiettivi concordati (superficie) con i mezzi finanziari attribuiti.

6 > Allegato relativo alla parte 6 191
A8 Bosco-selvaggina nel bosco di protezione
Obiettivo generale
Gli ungulati, anche in assenza di provvedimenti volti a prevenire danni da selvaggina,
non impediscono la rinnovazione naturale del bosco con specie consone alla stazione.
Gli interventi necessari, volti a raggiungere tale obiettivo, sono basati su una pianificazione
congiunta tra autorità forestali e venatorie.
Basi giuridiche
Art. 3 cpv. 1 LCP
Art. 27 LFo
Art. 31 OFo
Principi della cura dei biotopi e regolazione di base della selvaggina
I Cantoni stabiliscono le condizioni quadro per la cura e la gestione del bosco in modo
da garantire agli ungulati spazio vitale e tranquillità sufficienti. Inoltre, pianificano la
caccia in modo che le popolazioni siano proporzionate alle capacità dello spazio vitale
e in modo che la struttura delle classi d’età e della ripartizione tra i sessi siano naturali.
Almeno sul 75 % dell’intera superficie boschiva la rinnovazione naturale deve essere
garantita in modo naturale, senza adottare misure di protezione. Questo tasso è rilevato
nel bosco di protezione secondo il metodo NaiS, mentre nel resto del bosco viene valutato
in base agli obiettivi selvicolturali.
La regolazione di base delle popolazioni della fauna selvatica costituisce un principio e
un presupposto necessari per la pianificazione di altri provvedimenti a favore del bosco
di protezione nell’ambito del concetto bosco-selvaggina.
Concetto bosco-selvaggina: se i tassi di rinnovazione auspicati nei boschi di protezione
(NaiS), nonostante la regolazione di base della selvaggina tramite la caccia, non
vengono raggiunti su più del 10 per cento della superficie del bosco di protezione, è
necessario elaborare un concetto bosco-selvaggina.
Un concetto bosco-selvaggina illustra come, a livello regionale, sia possibile garantire
la rinnovazione nel bosco di protezione migliorando gli habitat e assicurando alla selvaggina
maggiore tranquillità da un lato e promuovendo una caccia selettiva dall’altro.
L’integrazione dei costi delle misure nel programma bosco di protezione è possibile
soltanto nell’ambito di un concetto bosco-selvaggina.
Un concetto bosco-selvaggina fornisce informazioni concernenti:
> la delimitazione dell’areale di distribuzione della selvaggina;
> il perimetro del bosco di protezione;
> le zone di particolare rilevanza ecologica per la selvaggina;
> la superficie del bosco di protezione che non raggiunge il tasso di rinnovazione auspicato;
> il tipo di regolazione di base della selvaggina;

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 192
> gli obiettivi selvicolturali e venatori;
> i provvedimenti previsti per il raggiungimento degli obiettivi selvicolturali e venatori,
in particolare gli interventi volti a migliorare l’habitat e ad assicurare maggiore
tranquillità e la promozione di una caccia selettiva;
> il controllo dell’efficacia.
Il concetto bosco-selvaggina, come pure la sua elaborazione e applicazione, è parte
integrante dell’accordo programmatico sul bosco di protezione tra Confederazione e
Cantone. Se il concetto è stato elaborato antecedentemente la stipulazione del primo
accordo programmatico (2008), il sostegno federale si realizza tramite la componente
414 (pianificazione forestale). Dal 2008 i costi saranno a carico del programma Bosco
di protezione, ossia saranno compresi nel contributo di base.
Nuovi concetti bosco-selvaggina, come pure le revisioni di concetti esistenti, sono da
sottoporre all’UFAM per presa di posizione.
Nella pianificazione dei provvedimenti si deve tenere conto dei principi seguenti:
> la caccia agli animali giovani e alle femmine, nell’intero areale di distribuzione della
selvaggina e per tutti gli ungulati presenti, è conforme alle conoscenze in materia di
salvaguardia della specie per quanto concerne gli interventi mirati sulle popolazioni.
Ciò significa che l’abbattimento è conforme ai criteri seguenti:
Tab. 35 > Stabilizzazione della popolazione
Capriolo
Camoscio Cervo
RS 1: 1 maschio: femmina 1: 1 1: 1
% di animali giovani 25 % piccoli oppure 40 % piccoli
+ giovani di un anno di età
25 % piccoli + giovani di un
anno di età
Quota di prelievo Crescita Crescita Crescita
Tab. 36 > Riduzione dell’effettivo
Capriolo
Camoscio Cervo
RS 1: >1,3 1: >1,3 1: >1,3
% minima animali 25 % piccoli oppure 50 % piccoli 30 % 35 %
giovani
+ giovani di un anno di età
Quota di prelievo > Crescita > Crescita > Crescita
Tab. 37 > Aumento dell’effettivo
Capriolo
% animali giovani 25 % piccoli oppure 40 % piccoli
+ giovani di un anno di età
Camoscio Cervo
25 % 25 %
25 %cerbiatti + femmine sottili /
fusoni

6 > Allegato relativo alla parte 6 193
Se nella percentuale di individui giovani di capriolo si contano anche i caprioli di un
anno di età, l’amministrazione della caccia mostra in modo comprensibile come e secondo
quali criteri avviene il rilevamento.
> I provvedimenti attivi di prevenzione dei danni da selvaggina (cura dei biotopi, protezione
dell’habitat da fonti di disturbo) sono sostenuti su tutto l’areale di distribuzione
della selvaggina 108 .
> I provvedimenti di prevenzione passiva dei danni da selvaggina (recinzioni, protezioni
individuali chimiche e meccaniche) vengono eseguiti, in linea di massima, solo
nel bosco di protezione e solo nelle zone di particolare rilevanza ecologica per la
selvaggina. In casi eccezionali debitamente motivati, ad esempio quando la presenza
di una specie rara può essere incrementata solo tramite la protezione delle piantagioni,
gli interventi di prevenzione passiva dei danni da selvaggina possono essere previsti
anche all’esterno di zone di particolare importanza per la salvaguardia della
selvaggina (sempre comunque nel BP). Per gli interventi di prevenzione passiva dei
danni da selvaggina è possibile utilizzare al massimo un terzo di tutte le risorse
stanziate per la prevenzione dei danni da selvaggina.
Sanzioni: se, nonostante la necessità, i concetti bosco-selvaggina non vengono allestiti
o attuati, la Confederazione può chiedere la restituzione dei pagamenti in misura adeguata
e negare la concessione di altri contributi.
108 Le misure di cura dei biotopi nei boschi di protezione sono computabili come superfici trattate e d’influenza degli interventi. Misure di
protezione dell’habitat da fonti di disturbo non sono invece imputabili a una superficie.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 194
A9 Condizioni per la promozione delle infrastrutture
per la gestione del bosco di protezione
Basi giuridiche
Art. 37 LFo
Art. 40 cpv. 1 lett. c OFo
Condizioni di promozione
I provvedimenti di cui all’obiettivo programmatico 2 beneficiano di un sostegno solo
se sono necessari per la gestione di una superficie di bosco di protezione. Nell’ambito
dell’accordo programmatico viene stabilito il costo relativo al tipo di intervento (ripristino,
estensione, nuova costruzione).
Tutti i progetti devono soddisfare i criteri seguenti:
1. La procedura di approvazione cantonale deve essere garantita.
2. La pianificazione cantonale deve avvenire coinvolgendo tutti gli uffici interessati.
Gli usufruttuari diretti devono fornire un contributo.
3. La necessità deve essere dimostrata (ad es. con una pianificazione forestale e uno
studio delle varianti). Il rapporto costi/benefici deve essere

6 > Allegato relativo alla parte 6 195
A10 Checklist relativa al controllo a campione «Gestione del bosco di protezione»
Tab. 38 > Verifiche in ufficio
Superficie: La superficie si trova nel perimetro del bosco di protezione? (per il
primo periodo programmatico vale la delimitazione cantonale del bosco
di protezione BPFP e BP)
La dimensione della superficie annunciata corrisponde alla superficie
reale? (misurazione sul terreno eventualmente in scala 1:1’000 fino a
1:10’000; vale la proiezione orizzontale)
Controllo cantonale dell’eseguito: È previsto un controllo cantonale dell’eseguito che consente di localizzare
e identificare gli interventi effettuati?
Analisi selvicolturale dell’efficacia: Esiste un piano cantonale per la gestione delle superfici tipo? Viene
attuato?
Concetto bosco-selvaggina: È necessario un concetto bosco-selvaggina? È conforme ai requisiti
dell’allegato A8? I costi netti per le misure di prevenzione dei danni da
selvaggina sono verificabili?
Protezione del bosco: I costi netti delle misure di protezione del bosco sono verificabili?
Distribuzione dei compiti per la cura del bosco di
protezione:
Come sono ripartiti i compiti e le competenze nell’attuazione delle
modalità di analisi selvicolturali NaiS a livello cantonale?
Controllo cantonale delle finanze: Il flusso finanziario relativo alla cura del bosco di protezione è verificato
dal controllo cantonale delle finanze?
Tab. 39 > Rilevamenti sul campo
Determinazione della necessità d’intervento: La necessità d’intervento è stata determinata secondo le modalità
NaiS; i singoli passaggi sono ricostruibili?
Determinazione dei provvedimenti: I provvedimenti sono efficaci e proporzionati e sono stati determinati
in base alle modalità NaiS? I provvedimenti per la protezione del
bosco sono stati decisi in base all’allegato 7 delle istruzioni NaiS?
Raggiungimento degli obiettivi parziali: Sono stati fissati degli obiettivi parziali? Il conseguimento degli obiettivi
parziali viene controllato?
Attuazione del concetto bosco-selvaggina: In che stadio si trova l’attuazione del concetto? Come viene eseguito
il controllo dell’efficacia? I provvedimenti adottati risultano efficaci?
Sono necessari ulteriori provvedimenti e, se sì, quali?
Scambio di esperienze: Quali esperienze sono state raccolte grazie all’applicazione del metodo
NaiS? Quali esperienze sono state raccolte grazie agli interventi
effettuati sulle superfici tipo?

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 196
A11 Checklist relativa al controllo a campione «Mantenimento e realizzazione
dell’infrastruttura necessaria alla cura del bosco di protezione»
Tab. 40 > Verifiche in ufficio
Procedura di approvazione del progetto: È stata messa in atto una procedura di approvazione del progetto o del
piano secondo la LPT o altre leggi? I servizi cantonali sono stati coinvolti
e le loro condizioni e osservazioni sono state attuate? Come sono
state gestite le prese di posizioni e i ricorsi? Con che risultato?
Pianificazione integrale: Nella pianificazione sono state considerate anche le esigenze di altri
gruppi di interesse? Sono state considerate anche altre esigenze riferite
alla superficie (es. aree protette)?
Dimostrazione della necessità: La necessità è stata determinata e quantificata? In caso di nuove opere
di raccordo le varianti sono state esaminate e confrontate in termini di
costi-efficacia?
Stato dei costi: La percentuale di costi dell’obiettivo 2 fissata nell’accordo programmatico
rispetto ai costi totali è stata rispettata?
Tab. 41 > Rilevamenti sul campo
Esecuzione: Durante l’esecuzione sono stati rispettati i valori geometrici indicativi
(UFAFP 1999)? L’art. 15 LFo (regolazione della circolazione dei veicoli a
motore) viene attuato?
Scambio di esperienze: Quali esperienze sono state raccolte con gli interventi effettuati? La
ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantone è valida?

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 197
7 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente la
biodiversità nel bosco
7.1 Obiettivo della scheda programmatica
Con il «Programma forestale svizzero» (PF-CH, BUWAL 2004) è stata sviluppata una
strategia pionieristica per la politica forestale del nostro Paese. Gli obiettivi a medio
termine prefissati dovrebbero essere raggiunti gradualmente nell’ambito della NPC
adempiendo al programma quadriennale orientato alle prestazioni. Lo strumento centrale
a tale riguardo è rappresentato dalle schede programmatiche che vengono elaborate
dall’UFAM in collaborazione con gli esperti cantonali.
Le schede programmatiche racchiudono tutte le informazioni necessarie per la stipula
degli accordi programmatici fra la Confederazione e i Cantoni. Esse indicano quali
prestazioni potranno essere concordate (indicatori di prestazione), quali sono i requisiti
qualitativi per dette prestazioni (indicatori di qualità) e con quali criteri vengono calcolati
i contributi federali (contributi federali per unità di prestazione). Gli indicatori di
prestazione e qualità costituiscono anche la base per l’esecuzione dei controlli da parte
della Confederazione. Infine, si presuppone che la qualità tecnica delle misure attuate
sul campo da parte dei Cantoni sia conforme allo stato attuale delle conoscenze scientifiche.
Le presenti «spiegazioni» illustrano «la scheda programmatica Biodiversità nel bosco»
(allegato relativo alla parte 1, A2) e trattano aspetti concreti riguardanti l’applicazione
e il controllo. Detta scheda contempla quattro obiettivi programmatici con indicatori
misurabili che concedono ai Cantoni un ampio margine di manovra. I contributi erogati
dalla Confederazione per le superfici sono differenziati su base regionale per determinate
prestazioni e integrati con bonus, in modo da lasciare anche qui un grande margine
di manovra.
La gestione di eventuali punti di contatto e possibili sinergie viene spiegata negli allegati
relativi alla parte 7 (A4, A5 e A6): «Bosco di protezione», «Specie, biotopi e compensazione
ecologica» e «Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici.»
PF-CH
Scheda programmatica 9
«Biodiversità nel bosco»

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 198
7.2 Condizioni generali
La «legge federale sulle foreste» (legge forestale, LFo) protegge (art. 1b) la foresta
come ambiente naturale di vita. Nei principi della gestione (art. 20 cpv. 4) è data la
possibilità ai Cantoni di delimitare riserve forestali per la conservazione della fauna e
della flora. L’articolo 9 capoverso 3 della LFo conferisce all’UFAM l’incarico di emanare
le relative disposizioni esecutive. Conformemente all’articolo 38 LFo (cfr. anche
art. 47 e 49 OFo) la Confederazione aiuta finanziariamente i Cantoni nella realizzazione
di misure a favore della diversità biologica e per la creazione di riserve forestali.
Per la tutela delle specie e dei biotopi sono inoltre da osservare le disposizioni delle
leggi sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, art. 20: Liste rosse della Svizzera),
così come quelle relative alle leggi federali sulla caccia e sulla protezione degli
uccelli e dei mammiferi indigeni (LCP, art. 7 cpv. 1).
Per definire i contenuti della strategia della politica in materia di diversità biologica nel
bosco si potrà fare riferimento sia alle basi scientifiche e tecniche che ai corrispondenti
strumenti di aiuto per l’attuazione e l’esecuzione (cfr. allegato relativo alla parte 7,
A2).
7.3 Ripartizione dei contributi federali
7.3.1 Ripartizione dei contributi sugli obiettivi programmatici
Per i programmi relativi alla promozione della diversità biologica nel bosco per il periodo
contrattuale 2008–2011, conformemente all’attuale piano finanziario della Confederazione
e dell’UFAM, sono a disposizione complessivamente circa 34 milioni di
franchi.
Per raggiungere gli obiettivi nazionali, la Confederazione divide i suoi mezzi finanziari
all’incirca secondo la chiave di ripartizione 4:1: 4:1 tra i 4 obiettivi principali del programma:
«sviluppo naturale», «collegamento dei margini boschivi», «promozione mirata
delle specie» e «forme di gestione tradizionali». Questa chiave è adattata per ogni
Cantone secondo le priorità regionali della Confederazione e serve dunque solamente
come strumento di controllo a livello nazionale.
Ulteriori indicazioni per l’indennizzo delle misure sono riportate negli aiuti
all’esecuzione e nei piani d’azione (p. es. riserve forestali, gallo cedrone, picchio rosso
mezzano, allegato relativo alla parte 7, A2)
LFo
LPN
34 milioni per il periodo 2008–
2011
Ripartizione dei mezzi finanziari
sui 4 obiettivi principali del
programma

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 199
7.3.2 Ripartizione dei contributi tra i Cantoni
I contributi della Confederazione devono essere investiti soprattutto là dove, nell’ottica
nazionale, sussiste un grosso fabbisogno (deficit) e dove può essere realizzata la maggiore
efficacia di lungo periodo per la diversità biologica (potenziale). Deficit e potenziali
sono stati determinati tenendo conto di 11 indicatori misurabili oggettivamente
(allegato relativo alla parte 7, A1). Su questa base è stata calcolata una prima chiave di
ripartizione provvisoria.
Basandosi sugli studi scientifici e sugli aiuti dell’esecuzione pertinenti (allegato relativo
alla parte 7, A1 e A2) l’UFAM ha inoltre definito obiettivi di medio termine per
ogni Cantone dai quali ha desunto una proposta concreta di programma per il periodo
2008–2011. Questa proposta, insieme a una prima stima approssimativa del budget
(chiave di ripartizione provvisoria) è stata comunicata ai Cantoni nel luglio 2006.
Quest’ultima ha rappresentato la base per le trattative sui programmi. Nell’ambito di
queste trattative è stata stabilita in modo definitivo anche la disponibilità finanziaria
della Confederazione (contributi federali per Cantone).
7.4 Obiettivi programmatici
Il programma «Biodiversità nel bosco» persegue 4 obiettivi programmatici:
> Obiettivo 1: Superfici – consentire uno sviluppo naturale – nelle riserve forestali
naturali e nelle aree con soprassuolo maturo
> Obiettivo 2: Interconnessione – collegare il bosco e il paesaggio aperto rivalutando
il margine del bosco
> Obiettivo 3: Specie – favorire in modo mirato le specie forestali prioritarie
> Obiettivo 4: Particolarità – mantenere forme di gestione di elevato valore ecologico
(ceduo semplice e composto, selve, pascoli alberati)
7.4.1 Obiettivo 1: Superfici – sviluppo naturale
Una superficie rappresentativa viene lasciata allo sviluppo naturale del bosco. Se le
riserve sono sufficientemente grandi, appaiono col tempo tutte le fasi di sviluppo del
bosco, per cui miglioreranno le condizioni di vita degli organismi del bosco, in particolare
di migliaia di organismi xilofagi (insetti, funghi, muschi e uccelli). Le riserve sono
anche uno strumento di protezione per tipi forestali rari e presenti solo su piccole superfici.
Nelle aree con soprassuolo maturo verranno considerate in modo mirato le fasi
di maturazione e decomposizione del bosco.
Le riserve forestali naturali e le aree con soprassuolo maturo non favoriscono solo la
diversità biologica, ma rappresentano anche una ricchezza estetica del nostro paesaggio
boschivo e consentono all’uomo intensi contatti con la natura.
Deficit e potenziali come criteri
per la ripartizione
4 obiettivi programmatici
Importanza obiettivo 1

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 200
> Gli interventi prioritari in quest’ambito sono i seguenti (cfr. allegato relativo alla
parte 7, A2):
a) il «Waldreservatskonzept Schweiz» (strategia Riserve forestali Svizzera) 1998
(scopi delle riserve, potenziale regionale);
b) le «Linee guida della politica in materia di riserve forestali in Svizzera» 2001
(comprendono gli obiettivi qualitativi e quantitativi della politica in materia di
riserve: la Confederazione e i Cantoni prevedono di realizzare, entro il 2030,
una quota del 5 per cento di riserve forestali naturali e 30 grandi riserve di almeno
500 ha ciascuna) e
c) lo stato attuale dell’attuazione nei Cantoni (dalla differenza tra il valore perseguito
del 5 per cento e la situazione attuale risulta l’urgenza dell’azione per il
periodo programmatico 2008–11);
d) l’obiettivo della Confederazione di favorire le riserve forestali naturali su grandi
superfici; questo obiettivo deve essere raggiunto mediante bonus speciali (cfr.
cap. 7.5, Finanze);
e) gli obiettivi e le strategie cantonali sono definiti nei piani cantonali concernenti
le riserve forestali. I piani cantonali costituiscono la base operativa
dell’attuazione nei Cantoni.
7.4.2 Obiettivo 2: Interconnessione – valorizzazione dei margini boschivi
Nel corso dei secoli la foresta svizzera si è molto frammentata, soprattutto
sull’Altipiano. Le foreste attuali sopravvivono perciò sotto forma di migliaia di isole
boschive, disseminate all’interno di un paesaggio antropizzato e gestito in modo intensivo.
Per molti organismi queste isole costituiscono biotopi troppo piccoli. Risulta
quindi particolarmente importante l’interconnessione di tali biotopi e il loro collegamento
con gli habitat degli spazi aperti. I margini boschivi acquistano pertanto un valore
fondamentale. Se questi confinano con prati secchi, paludi e torbiere di particolare
pregio ecologico, raggiungono, quali biomi di passaggio verso la foresta fitta,
un’elevata ricchezza biologica. Solo sull’Altipiano, i margini boschivi raggiungono
un’incredibile lunghezza di più di 40’000 chilometri, di cui solo un terzo circa è già
oggi di particolare valore per la diversità biologica. La valorizzazione dei margini boschivi
presenta di conseguenza un enorme potenziale ecologico.
Il programma REN (Rete ecologica nazionale) indica le strutture che sono necessarie
per l’interconnessione dei biotopi particolarmente preziosi per la fauna e la flora. Un
importante elemento di questa rete sono le foreste. vengono valutate e indicate strutture
d’interconnessione concrete e potenziali (potenziali e deficit) (BUWAL 2003 109 ).
In alcuni Cantoni vi sono studi sullo stato dei margini boschivi e sulla necessità di una
loro valorizzazione.
109 UFAFP (Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste e del paesaggio) (ed.), 2003b: REN – Una strategia per il collegamento degli spazi
vitali in Svizzera. L’UFAFP informa. pieghevole, Berna
Obiettivo 1: interventi prioritari
Importanza obiettivo 2
Interventi prioritari obiettivo 4

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 201
7.4.3 Obiettivo 3: Specie
Nell’ottica nazionale vengono favorite in modo mirato le specie prioritarie o si provvede
a rivalutare e conservare il loro habitat forestale.
Soprattutto le specie rare e minacciate hanno esigenze di habitat tanto speciali da non
poter essere salvaguardate con le misure generali di valorizzazione. In questi casi hanno
successo solo misure mirate che offrono una garanzia a lungo termine sulla conservazione
della particolare qualità del biotopo. Dato l’onere elevato che comportano tali
misure, nel prossimo periodo programmatico si impone una limitazione a poche specie
prioritarie selezionate a livello nazionale, come il gallo cedrone, il picchio rosso mezzano
e il picchio cenerino, la vipera comune, la farfalla achine (Lopinga achine), le
quercie e alcune rare specie arboree autoctone come il pioppo nero e il sorbo comune
(Sorbus domestica).
Nonostante la loro specificità, da queste misure potranno trarre beneficio anche numerose
altre specie, nel senso che alcuni di questi organismi prioritari hanno la caratteristica
di specie ombrello.
Per la selezione delle specie prioritarie da favorire sono stati analizzati sia le pertinenti
basi scientifiche che gli strumenti di aiuto per l’esecuzione e l’attuazione ricorrendo
peraltro anche ai consigli di esperti (allegato relativo alla parte 7, A2).
Sulla base della sintesi di questi dati è stata elaborata per ogni Cantone una lista delle
specie boschive che nell’ottica della Confederazione sono da favorire in modo prioritario
nel periodo programmatico 2008–11 (cap. 2.2 della proposta di programma, inoltrata
a tutti i Cantoni nel luglio 2006). Questa scelta è stata alla base delle trattative
dell’estate 2007 volte a definire i programmi. Nell’ambito dell’attuazione dei programmi
occorrerà inoltre considerare i popolamenti di maggior pregio genetico a livello
europeo di dieci specie arboree («Gene Conservation Units», GCUs).
7.4.4 Obiettivo 4: Particolarità – forme di gestione di particolare pregio
Le forme tradizionali di gestione delle foreste di particolare valore ecologico e paesaggistico
dovrebbero essere conservate su una superficie rappresentativa.
Numerose forme di gestione tradizionale sono più preziose per la diversità biologica
della moderna gestione dei boschi d’alto fusto, ad esempio dei cedui semplici e composti,
molto diffusi fino all’età moderna. Altre forme, come i pascoli alberati (pâturages
boisés) del Giura e le selve castanili delle valli al sud delle Alpi, caratterizzano e arricchiscono
ancora oggi interi paesaggi. Per motivi economici queste forme sono oggi
minacciate o quasi scomparse. La loro conservazione o reintroduzione su superfici
adeguate risulterà sicuramente positiva per la ricchezza della diversità biologica nel
bosco, e di conseguenza anche per la diversità biologica in generale.
Per diverse forme di gestione particolare sono stati elaborati studi o piani cantonali,
come ad esempio per le selve castanili del Ticino e della Bregaglia o per le superfici
con pascoli alberati dei Cantoni dell’arco giurassiano. I pascoli alberati possono essere
conservati solo quando le misure forestali di conservazione sono combinate con
un’adeguata gestione agricola.
Importanza obiettivo 3
Obiettivo 3: interventi prioritari
Importanza obiettivo 4
Obiettivo 4: interventi prioritari

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 202
7.5 Finanze (contributi per le superfici e bonus)
7.5.1 Obiettivo 1: Superfici: sviluppo naturale
Contributo della Confederazione ai Cantoni: il contributo della Confederazione per
l’obiettivo programmatico 1 nell’ambito di un programma cantonale è calcolato sulla
base degli ettari delle riserve forestali naturali e delle aree con soprassuolo maturo delimitate
ex novo, moltiplicati per i contributi per le superfici e gli anni contrattuali. In
aggiunta possono essere definite le prestazioni già in atto (ad es. gli indennizzi per la
perdita di reddito all’ettaro 110 ). A questo si aggiungono gli indennizzi per le superfici
con diritto di bonus (ettari moltiplicati per il bonus).
Per le riserve forestali e le aree con soprassuolo maturo si applicano come valori di
riferimento i contributi scalati su base regionale:
> Alpi/Sud delle Alpi: 10 CHF per ha e anno contrattuale
> Giura: 20 CHF per ha e anno contrattuale
> Prealpi: 30 CHF per ha e anno contrattuale
> Altipiano: 40 CHF per ha e anno contrattuale
I Cantoni che appartengono a diverse regioni possono prevedere indennizzi misti.
Questi possono essere concessi anche se i progetti pianificati dal Cantone nel periodo
contrattuale concernono in modo sproporzionato boschi nelle «regioni care».
Un bonus aggiuntivo di 5 CHF per ettaro e anno contrattuale viene attribuito per le
riserve a condizione che:
> la riserva abbia una dimensione minima di 30 ettari;
> la riserva protegga un’associazione forestale d’importanza europea, un’associazione
forestale d’importanza nazionale fortemente minacciata 111 oppure un’associazione
forestale di particolare pregio ecologico di importanza nazionale o regionale.
> la riserva sia un hotspot di specie prioritarie.
Un bonus di 10 CHF per ettaro e anno contrattuale viene attribuito per riserve di
grandi dimensioni con superficie di almeno 300 ha (o per una superficie di riserva
forestale naturale in una riserva complessa di questa grandezza).
110 Diversi Cantoni indennizzano le perdite di guadagno in diverse tranche oppure con contributi annui. In relazione a ciò esistono impegni
per le riserve già esistenti verso il proprietario del bosco. Questi impegni devono essere soddisfatti anche nell’ambito degli accordi programmatici.
111 Secondo l’allegato 1 OPN: lista dei tipi di biotopi degni di protezione (vegetazione golenale, boschi di fondovalle, boschi su pendii ripidi,
boschi aridi) e allegato 3 del «Konzept Waldreservate Schweiz» (1998): liste delle associazioni forestali rare in base alle regioni.
Contributo della Confederazione
Bonus

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 203
7.5.2 Obiettivo 2: Interconnessione: soprattutto cura dei margini boschivi
Contributo della Confederazione ai Cantoni: il contributo erogato dalla Confederazione
per l’obiettivo programmatico 2 nell’ambito di un programma cantonale si calcola
in base agli ettari dei nuovi margini boschivi valorizzati (primi interventi) o dei margini
boschivi curati (interventi successivi) moltiplicati per i contributi della
Confederazione.
A questi si aggiungono i bonus per le superfici garantite quali riserve forestali orientate
(ettari di riserva forestale orientata moltiplicati per il bonus)
Come valori di riferimento si applicano i seguenti contributi per le superfici:
> Primi interventi: 4000 CHF per ha di superficie trattata
> Interventi di cura: 2500 CHF per ha di superficie trattata
Bonus per le riserve forestali orientate: alle superfici d’interconnessione protette a
livello contrattuale a lungo termine come riserve forestali orientate, si può aggiungere
un ulteriore bonus di 10 CHF per ettaro e anno contrattuale.
7.5.3 Obiettivo 3: Specie: promozione mirata
Contributo della Confederazione ai Cantoni: il contributo federale per l’obiettivo
programmatico 3 nell’ambito di un programma cantonale si calcola sulla base degli
ettari delle superfici effettivamente curate (misure per la tutela delle specie, piantagioni
con alberi giovani, unità forestali gestite) moltiplicato per le misure previste dai
contributi della Confederazione. A questi si aggiungono i bonus per le superfici garantite
quali riserve forestali orientate (ettari di riserve forestali orientate moltiplicati per il
bonus).
Qui si applicano misure specifiche molto differenti per le specie e i biotopi. Come valori
di riferimento valgono i seguenti contributi della Confederazione, dai quali si può
differire per i seguenti casi motivati:
> Misure generali per la tutela delle specie: 4000 CHF per ha di superficie trattata
> Piantagione di alberi (senza quercie): 5000 CHF per ha di superficie rimboschita
> Impianto di un bosco di quercie: 8000 CHF per ha di superficie rimboschita
> Cura di queste specie arboree
(incluse le quercie): 1000 CHF per ha di superficie rimboschita
Bonus per riserve forestali orientate: se le superfici per la promozione mirata delle
specie vengono assicurate in forma contrattuale a lungo termine può essere aggiunto un
bonus di 10 CHFper ettaro e anno contrattuale.
Contributo della Confederazione
Contributi per le superfici
Bonus
Contributo della Confederazione
Bonus

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 204
7.5.4 Obiettivo programmatico 4, particolarità: forme di gestione di particolare pregio
Contributo della Confederazione ai Cantoni: il contributo federale per l’obiettivo
programmatico 4 all’interno di un programma cantonale si calcola sulla base degli ettari
delle superfici effettivamente curate o della superficie di influenza, moltiplicato per
le misure previste dai contributi della Confederazione. A questi si aggiungono le superfici
con diritto al bonus (ettari di superficie con valore particolarmente alto per la diversità
biologica, come pure ettari di superficie garantite quali riserve forestali orientate,
moltiplicati per il bonus)
Contributi di riferimento per le diverse superfici:
> Ceduo e ceduo composto:
– Creazione tramite primi interventi 4000 CHF per ha di superficie trattata
– Interventi di cura: 2500 CHF per ha di superficie trattata
> Pascoli alberati:
– 7’000 CHF per ettaro di superficie di influenza (= superficie trattata + superficie
di influenza) da misure forestali come la creazione di aree di rinnovazione e le
successive misure annuali di cura come pure per il decespugliamento).
> Selve:
– fortemente trascurate 20’000 CHF per ha di superficie trattata
– poco trascurate 10’000 CHF per ha di superficie trattata
Bonus per riserve forestali orientate: per superfici che sono garantite a medio e lungo
termine in forma di riserva forestale orientata può essere concesso un bonus di 10
CHF per ettaro e anno contrattuale.
7.6 Controllo dell’esecuzione (rapporti, indicatori)
7.6.1 La rendicontazione (cfr. anche parte generale, p. 21)
7.6.1.1 Piano relativo al controlling
Per la rendicontazione annuale si mettono a disposizione dei Cantoni per tempo dei
moduli nei quali vanno indicate le prestazioni. Nell’allegato 3 relativo a questa parte 7
del manuale NPC sono riportati gli indicatori di prestazione.
Contributo della Confederazione
Bonus

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 205
Il rapporto annuale del Cantone deve contemplare anche informazioni dettagliate sulle
riserve forestali costituite. A tal fine sono previsti dei moduli speciali che saranno inviati
ai Cantoni nell’ambito dell’inchiesta del 2008 sulle riserve forestali.
I Cantoni conservano il diritto di proprietà sui dati relativi alle riserve forestali. L’uso
di tali dati da parte dell’UFAM ai fini della rendicontazione a livello nazionale e internazionale
deve avvenire di comune accordo e con il consenso dei Cantoni. Questo vale
soprattutto per i dati elaborati con i sistemi d’informazione geografica (SIG).
I previsti controlli a campione nei Cantoni offriranno l’occasione per un ampio scambio
di esperienze e consentiranno di valutare la qualità delle misure attuate a diretto
contatto con l’oggetto. I controlli a campione servono quindi non solo per la verifica di
prestazioni e requisiti concordati ma anche per ottimizzare i futuri accordi programmatici
e la loro attuazione.
Preparazione di un controllo dei risultati
L’UFAM provvederà a migliorare continuamente il controllo dell’esecuzione e a istituire
gradualmente anche un controllo dei risultati.
In futuro si verificherà anche se le associazioni forestali prioritarie a livello europeo e
nazionale sono rappresentate in modo adeguato nelle riserve forestali. Inoltre, in collaborazione
con il WSL e il Politecnico federale di Zurigo, proseguiranno le attività di
ricerca nelle riserve del Politecnico federale. I dati raccolti mostreranno l’effetto delle
riserve sulla diversità biologica.
Sono in elaborazione ulteriori documenti riguardanti altri aspetti della diversità biologica,
per esempio nell’ambito della gestione sostenibile del soprassuolo maturo e del
legno morto.
7.6.2 Indicatori di prestazione e qualità
7.6.2.1 Obiettivo 1: Superficie: sviluppo naturale
Indicatori di prestazione – Oggetto dell’accordo: l’oggetto dell’accordo programmatico
stipulato è costituito dalla superficie (ettari) di nuove riserve forestali naturali e
aree con soprassuolo maturo. Lo stato dell’attuazione va indicato nei rapporti.
Indicatori di qualità: la Confederazione valuta la qualità delle riserve forestali naturali
dei Cantoni soprattutto in base ai due indicatori «carattere vincolante e durata della
protezione» e «idoneità della superficie al fine del raggiungimento dell’obiettivo di
protezione». Nell’ambito di controlli a campione si valuta, nel limite del possibile,
anche il valore naturalistico delle superfici.
Controllo dei risultati
Riserve forestali naturali

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 206
> Carattere vincolante e protezione di lungo periodo. In relazione ai loro obiettivi,
le riserve forestali naturali devono essere garantite in forma legale per almeno 50
anni. Vanno perseguiti periodi più lunghi, ad esempio di 100 anni.
Per le aree con soprassuolo maturo si applica in linea di massima lo stesso principio. In
questi casi, tuttavia, la durata contrattuale può essere definita con maggiore flessibilità
sulla base dell’età delle formazioni forestali (si può ad es. elaborare una durata contrattuale
fino al periodo di degrado della formazione boschiva).
> Grandezza delle superfici. La grandezza delle superfici è un fattore critico per la
delimitazione delle riserve forestali naturali. Se è troppo piccola, gli influssi marginali
sono troppo grandi e possono impedire lo sviluppo naturale della formazione
boschiva. 20 ettari sono la grandezza minima. È meglio perseguire superfici più
grandi, di regola almeno di 50 ettari. Nel caso di associazioni forestali rare possono
essere considerate anche riserve di pochi ettari.
> Valore naturale delle superfici. Le formazioni boschive selezionate come riserve
potenziali devono possibilmente avere un elevato valore naturale (valore ecologico)
o perlomeno il potenziale per raggiungere tale valore se lasciate sviluppare liberamente.
Le seguenti caratteristiche di una formazione boschiva sono indicatrici di un elevato
valore naturale:
1. Carattere seminaturale: il popolamento è composto soprattutto da specie arboree
adeguate alla stazione che presentano una rinnovazione naturale; le specie rappresentate
sono tipiche delle associazioni forestali presenti;
2. Strutture: il popolamento è strutturato a livello orizzontale e verticale;
3. Soprassuolo maturo: presenza di alberi vecchi e resistenti con un elevato valore di
biotopo (alberi dell’habitat);
4. Legno morto: la provvigione di legno è già troppo elevata;
5. Diversità: la formazione boschiva presenta un numero elevato di stazioni diverse e
piccoli habitat.
7.6.2.2 Obiettivo 2: Interconnessione: margine boschivo
Indicatori di prestazioni – Oggetto dell’accordo: l’accordo programmatico tra Confederazione
e Cantone viene concluso sulla base della superficie (ettari) dei nuovi margini
boschivi valorizzati (primi interventi) o curati (o di altri elementi di interconnessione
importanti per il bosco, ad es. siepi con carattere forestale). Lo stato
dell’attuazione va indicato nei rapporti.
Indicatori di qualità: la Confederazione verifica la qualità dei progetti e delle misurecantonali
relativi ai margini boschivi sulla base dei seguenti indicatori:
Progetti relativi ai margini
boschivi

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 207
> Integrazione in piani di interconnessione bosco – agricoltura: i progetti relativi
ai margini boschivi sono integrati nei progetti di interconnessione/piani di misure
nazionali (ad es. REN) o regionali di interconnessione? Le misure forestali sono opportunamente
integrate con misure del settore agricolo se le condizioni locali lo consentono,
ossia sono attuate all’interno di un progetto ai sensi dell’ordinanza sulla
qualità ecologica?
> Potenziale del sito: i margini boschivi selezionati hanno un elevato potenziale di
valorizzazione ecologica, ossia ci si può aspettare un effetto importante sulla diversità
biologica dalle misure di valorizzazione? I criteri sono soprattutto la qualità biologica
sia del bosco che dei biotopi dei vicini spazi aperti (prati magri e prati secchi
nell’inventario PPS, paludi), esposizione della formazione boschiva (di regola esposizione
da sudest a sudovest), considerazione dell’infrastruttura locale (i margini boschivi
confinano con strade e sentieri?).
> Garanzie legali delle superfici d’interconnessione come riserve forestali orientate:
le riserve devono essere garantite in modo vincolante da un contratto e, se disponibile,
mediante un piano di gestione. La durata del contratto è da adattare
all’obiettivo di tutela della natura; di regola dovrebbe permettere un controllo dell’efficacia
dopo 10–15 anni, ma come minimo dopo 5 anni.
7.6.2.3 Obiettivo 3: Promozione delle specie
Indicatori di prestazione – Oggetto dell’accordo: l’oggetto dell’accordo programmatico
tra Confederazione e Cantone è costituito sia dalla superficie (ettari) dei biotopi e
delle formazioni boschive curati che dal numero di alberi piantati o curati. Lo stato
dell’attuazione va indicato nei rapporti.
Indicatori di qualità: in linea di massima si applicano i requisiti, le norme e le raccomandazioni
contenuti negli specifici aiuti all’esecuzione e piani d’azione (gallo cedrone,
picchio rosso mezzano, quercia, specie arboree rare; cfr. allegato relativo alla parte
7, A2) come pure in altri aiuti all’esecuzione (anche cantonali) riconosciuti e consolidati.
Gli indicatori di qualità per progetti e misure sono:
> Qualità dello spazio vitale: viene definita in base alle esigenze delle specie oggetto
di promozione (in conformità ai criteri contemplati nei piani d’azione e negli aiuti
all’esecuzione corrispondenti).
> Consistenza e sviluppo delle specie bersaglio: si applicano le direttive specifiche
relative ai progetti singoli sulla base dei corrispondenti aiuti all’esecuzione, ad esempio
i fogli informativi di carattere tecnico concernenti le specie arboree rare e la
costituzione di un querceto.
> Garanzia legale e a lungo termine per le riserve forestali orientate: le misure
attuate nelle riserve forestali orientate sono di solito costose. Si raccomanda quindi
di garantire, a garanzia degli investimenti, la protezione legale delle riserve forestali
orientate per un periodo di tempo sufficientemente lungo. Per questo motivo, il carattere
vincolante (contratti e piano di gestione) e la tutela sul lungo termine sono un
indicatore di qualità per le riserve forestali orientate. Il periodo contrattuale per una
riserva forestale orientata è da adattare all’obiettivo di protezione della natura speci-
Aiuti all’esecuzione e piani
d’azione specifici

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 208
fico. Il periodo dovrebbe permettere di regola un controllo dei risultati, e quindi durare
da 10 a 50 anni, ma come minimo 5 anni.

7 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente la biodiversità nel bosco 209
7.6.2.4 Obiettivo 4: Particolarità: forme gestionali di particolare pregio
Indicatori di prestazione – Oggetto dell’accordo: l’oggetto dell’accordo programmatico
concluso tra Confederazione e Cantone è costituito da un lato dalla superficie (ettari)
di biotopi e formazioni forestali curati e dall’altro dal numero di alberi piantati o
curati. Lo stato dell’attuazione va indicato nei rapporti.
Indicatori di qualità: per l’effettuazione dei lavori si presuppone la considerazione
degli aiuti per l’attuazione e si applicano, nella misura del possibile, gli articoli specialistici
riconosciuti, le pubblicazioni e i rapporti relativi ai progetti pilota (per gli esempi
si rimanda all’allegato relativo alla parte 7, A2).
Determinante ai fini della valutazione qualitativa da parte della Confederazione è
l’adeguatezza delle misure per mantenere o ripristinare le caratteristiche peculiari di
queste forme di gestione.
> Pascoli alberati: considerazione nei piani di gestione integrale Boscoagricoltura.
Le misure in ambito forestale sono integrate in modo adeguato con misure
del settore agricolo, ovvero tali misure sono attuate nell’ambito di un progetto
ai sensi dell’ordinanza sulla qualità ecologica?

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 210
> Allegato relativo alla parte 7
A1 Potenziali e deficit ecologici
Il calcolo dei potenziali e dei deficit ecologici, quale base per la distribuzione dei mezzi
federali ai Cantoni poggia su una scelta di 11 indicatori, che complessivamente rappresentano
il potenziale naturale ed il deficit ecologico.
Criterio
Potenziale 1:
Tipi forestali
Potenziale 2:
Specie, biotopi,
paesaggio
Indicatori Importanza
Tipi forestali di importanza europea
Boschi particolarmente degni di tutela
Potenziale per grandi riserve
Molteplici utilizzazioni (diverse associazioni forestali influenzate dal paesaggio rurale
come boschi ricchi di quercie, selve, bosco ceduo e ceduo composto, ecc.).
Potenziale di promozione per specie arboree rare (progetto SEBA);
Potenziale per la conservazione e la promozione di specie prioritarie di uccelli nidificanti
in bosco (secondo la stazione ornitologica svizzera).
Quota di margini boschivi con elevato potenziale di valorizzazione
Pascoli rimboschiti secondo PPS
Deficit Mancanza di soprassuolo maturo e di legno morto
(secondo lo studio di R. Bütler, EPFL)
Quota di conifere non indigene in bosco di latifoglie (secondo IFN-2);
Diminuzione delle popolazioni di specie prioritarie di uccelli nidificanti in bosco
(secondo la stazione ornitologica svizzera).
Basi e fonti relative ad A1:
Potenziale 1: tipologie di boschi (fonte: «Konzept Waldreservate Schweiz», UFAFP /
IMPULS 1998; basato tra l’altro su OPN RS 451.1, allegato 1, lista delle tipologie di
biotopi degni di protezione):
1. associazioni boschive d’importanza europea: boschi di pino cembro, pinete a pino
montano su suolo calcareo, pinete a pino montano su suolo acido, pinete a pino
montano su suolo torboso, associazioni forestali rare, in particolare faggete ricche di
tassi e saliceti alluvionali subalpini in particolare con salice odoroso. La banca dati
comprende 261 oggetti (100 % = 261 oggetti) e ulteriori 28 poligoni di oggetti di
grandi superfici (100 % = 405,8 km²);
2. complessi forestali particolarmente degni di tutela: 12 tipi di oggetti diversi (cfr.
p. 73f del «Konzept Waldreservate Schweiz»). La banca dati comprende in totale
986 complessi (100 % = 986 oggetti);
3. potenziale per riserve di grandi dimensioni: superfici boschive non tagliate, povere
di disturbi con una superficie minima di 1000 ettari. In presenza di estese zone forestali
prossime allo stato naturale è possibile favorire uno sviluppo boschivo senza
disturbi. La banca dati comprende 183 poligoni per una superficie totale di 3146
km²;
25 %
25 %
50 %

7 > Allegato relativo alla parte 7 211
4. diverse utilizzazioni: con questa espressione il concetto intende diverse tipologie
boschive come boschi ricchi di quercie, selve castanili, boschi a ceduo e cedui composti
e pascoli alberati, boschi pascolati ecc. La banca dati comprende 154 indicazioni
di oggetti (100 % = 154 oggetti) e in più 63 poligoni di superfici boschive di
grandi dimensioni (100 % = 728,4 km²).
Potenziale 2: Specie, biotopi, paesaggio
5. Potenziale di promozione di specie arboree rare: su mandato dell’UFAM, la cattedra
di selvicoltura del Politecnico federale di Zurigo ha effettuato una ricerca sul
potenziale di promozione delle specie arboree rare in base alla loro distribuzione. Le
analisi (dati definitivi dell’ottobre 2005) si basa in prima linea sui dati del secondo
inventario forestale nazionale IFN2 come pure sui dati del progetto SEBA del Politecnico
federale di Zurigo.
6. Potenziale per il mantenimento e la promozione di prioritari uccelli nidificanti
nel bosco: la Stazione ornitologica svizzera di Sempach ha scelto tra gli uccelli nidificanti
in Svizzera 10 specie prioritarie dei boschi per programmi di conservazione
delle specie. Il potenziale corrisponde alla grandezza delle popolazioni cantonali.
Come banca dati vengono utilizzati i censimenti degli uccelli nidificanti della stazione
ornitologica svizzera, che è la base dell’atlante degli uccelli nidificanti in
Svizzera (rilievi dei dati 1993–1996).
7. Percentuale di margini boschivi con potenziale alto: margini boschivi che confinano
con le superfici dell’inventario nazionale dei prati e pascoli secchi svizzeri
hanno un potenziale al di sopra della media. Le analisi SIG mostrano che una superficie
di 1274 ettari di PPS sono riportati nel layer dei boschi della carta nazionale
della Svizzera 1:25’000. Altri 5339 ettari di boschi e margini boschivi si trovano
nella zona tampone di 30 metri di larghezza attorno agli oggetti dell’inventario PPS.
8. Pascoli alberati secondo PPS: i pascoli alberati, che fanno parte dell’inventario
PPS hanno un potenziale naturale al di sopra della media. Le analisi di GIS mostrano
una superficie di 279 ettari.
Deficit
9. Mancanza di soprassuolo maturo e di legno morto: la base per la stima del deficit
nell’ambito del soprassuolo maturo e del legno morto è il lavoro di R. Bütler, ETH-
Lausanne, 21 gennaio 2005. Si tratta delle analisi dei dati del secondo Inventario forestale
nazionale (IFN rilievo 2).
10. Percentuale di conifere non indigene: deriva da IFN2. Il principio del criterio
parziale è illustrato nel rapporto finale «Schweizerisches Landesforstinventar – Ergebnisse
der Zweitaufnahme 1993–95» (vedi p. 299).
11. Diminuizione della popolazione di specie nidificanti prioritarie nel bosco: La
Stazione ornitologica di Sempach ci ha messo a disposizione la propria valutazione
dei cambiamenti relativi alle popolazioni di 7 uccelli nidificanti prioritari nel bosco,
differenziati per Cantone e livello d’altitudine. La stazione ornitologica basa le sue
indicazioni sul confronto fra il primo e il secondo inventario degli uccelli nidificanti
in Svizzera (atlante). Così viene coperto un periodo di circa 20 anni dalla metà degli

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 212
anni settanta fino a metà degli anni novanta. Più la diminuzione è elevata, maggiore
è il deficit.

7 > Allegato relativo alla parte 7 213
A2 Basi
(aiuti all’esecuzione, piani d’azione, aiuti per l’attuazione,
rapporti progettuali, relazioni tecniche)
Obiettivo 1:
Superficie: sviluppo naturale (riserve forestali naturali e aree con soprassuolo maturo)
Indermühle, M., Kaufmann, G. & Steiger, P. (1998): Konzept Waldreservate Schweiz. Büro IMPULS im Auftrag des
BUWAL, interner Schlussbericht des Projektes «Reservatspolitik» des BUWAL; 102 S. plus Karten und Anhänge.
Bütler, R., Lachat, Th. & Schlaepfer, R. (2006): Saproxylische Arten in der Schweiz: ökologisches Potenzial und
Hotspots. Schweiz. Z. Forstwes. 157 (2006)6: 208–216.
Bütler, R., Lachat, Th. & Schlaepfer, R. (2006): Förderung von saproxylischen Arten: Massnahmen, Zielkonflikte
und offene Fragen. Schweiz. Z. Forstwes. 157 (2006)6: 217–226.
Bütler, R. & Schlaepfer, R. (2003): Wieviel Totholz braucht der Wald? Schweiz. Z. Forstwes. 155 (2004)2: 31–37.
Schiegg Pasinelli, K. & Suter, W. (2000): Lebensraum Totholz. Merkblatt für die Praxis Nr. 33 der WSL
Birmensdorf; 6 Seiten.
Obiettivo 2: margini boschivi
Berthoud, G., Lebeau, R.P. & Righetti, A. (2004): Nationales ökologisches Netzwerk REN. Schlussbericht.
Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft Bern, BUWAL- «Schriftenreihe Umwelt» (SRU-373-D), 131 S.
Krüsi B.O., Schütz M., Tidow S., 1997: Waldränder in der Schweiz: Ökologischer Zustand, botanische Vielfalt und
Aufwertungspotential. Schweizer Wald 97(4), 5–26.
Tidow, S., Schütz, M. & Krüsi, B.O. (1997): Probleme bei der Bewertung und Pflege von Waldrändern. – WSL-
Infoblatt Nr. 31. http://www.wsl.ch/publikationen/reihen/landschaft/download/land_33.pdf
Krüsi, B.O., Schütz, M. & Tidow, S. (1996): Wie bringt man Vielfalt an den Waldrand? – WSL-Infoblatt Nr. 31.
http://www.wsl.ch/publikationen/reihen/landschaft/download/land_31.pdf
Coch, T. (1995): Waldrandpflege – Grundlagen und Konzepte. Neumann Verlag, Radebeuil D; 240S.
Schütz, M. & Krüsi, B.O. (1994): Sind südexponierte Waldränder ökologisch besonders wertvoll? – WSL-Infoblatt
Nr. 20. http://www.wsl.ch/publikationen/reihen/landschaft/download/land_20.pdf
Krüsi, B.O. & Schütz, M. (1994): Wie wertvoll sind Waldränder in Naturschutzgebieten? – WSL-Infoblatt Nr. 22.
http://www.wsl.ch/publikationen/reihen/landschaft/download/land_22.pdf
Krüsi, B.O. & Schütz, M. (1994): Schlüssel zur ökologischen Bewertung von Waldrändern. – WSL-Infoblatt Nr. 20.
http://www.wsl.ch/publikationen/reihen/landschaft/download/land_20_beilage.pdf
Obiettivo 3: promozione delle specie
Mühlethaler Urs, Reisner Yvonne, Rogiers Nele (2007): Potenzielle Eichenstandorte und wertvolle Eichenwälder in
der Schweiz. Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft SHL, Zollikofen, 95 Seiten. (Projekt im Auftrag des
BAFU).
Riserve forestali naturali
Legno morto
Alberi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 214
Rudow, A. & Schwab, P. (2006): Baumartenvielfalt und genetische Ressourcen. Projektbericht ETHZ/BAFU
(Ringordner mit Grundlagen zur Förderung der seltenen Baumarten in den Kantonen).
Bonfils, P., Horisberger, D. & Ulber M. (Red.) (2005): Förderung der Eiche. Strategie zur Erhaltung eines Natur-
und Kulturerbes der Schweiz. Hrsg.: BUWAL, Bern und proQuercus; BUWAL «Schriftenreihe Umwelt»: SRU-383-D;
102 Seiten.
Bonfils, P. & Bolliger, M. (Red.) (2003): Wälder von besonderem genetischem Interesse – BGI-Wälder. Bundesamt
für Umwelt, Wald und Landschaft, BUWAL, Bern; Schriftenreihe «Vollzug Umwelt» (VU-7025-D), 60 S.
ProQuercus (2003): Fachtechnische Merkblätter zur Eiche; disponibile in formato PDF sul sito di proQuercus
(sotto Dienste/Publikationen): http://www.foersterschule.ch/proquercus/
> Das forstliche Vermehrungsgut der Eiche.4 S.
> Die Samenernte bei der Eiche. 6 S.
> Die Naturverjüngung der Trauben- und der Stieleiche. 7 S.
> Die künstliche Verjüngung der Trauben- und der Stieleiche. 8 S.
Barengo, N., Rudow, A. & Schwab, P. (2001): Förderung seltener Baumarten auf der Schweizer Alpennordseite.
Grundlagen, Artensteckbriefe. Eidgenössische Technische Hochschule Zürich (ETHZ) und Bundesamt für Umwelt,
Wald und Landschaft (BUWAL) Bern. Best. Nr. BAFU Bern: 310.094d.
Schnyder, N., Bergamini, A., Hofmann, H., Müller, N. Schubiger-Bossard, C. & Urmi, E: (2004): Lista Rossa delle
briofite minacciate in Svizzera. Ed. UFAFP, FUB&NISM. Serie dell'UFAFP «Ambiente-Esecuzione». 101 p.
Moser, D.M., Gygax, A., Bäumler, B., Wyler, N. & Palese, R. (2002): Lista Rossa delle felci e delle piante a fiore
minacciate della Svizzera. Ed. Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP), Berna; Centro
della Rete Svizzera di Floristica, Chambésy (CRSF/ZDSF); Conservatoire et Jardin botaniques der la Ville de
Genève, Chambésy. Serie dell’UFAFP «Ambiente-Esecuzione» (VU-9006-I), 118 p.
Käsermann, Chr., Moser, D.M. (1999): Merkblätter Artenschutz – Blütenpflanzen und Farne. Hrsg. Bundesamt für
Umwelt, Wald und Landschaft, Bern; Schweizerische Kommission für die Erhaltung der Wildpflanzen; Zentrum
des Datenverbundnetzes der Schweizer Flora, Chambésy (CRSF/ZDSF); Pro Natura, Basel; BUWAL-Reihe «Vollzug
Umwelt» (VU-9001-D); 344 S.
Känzig-Schoch, U. (1995): Floristischer Artenschutz im Wald. Untersuchungen zur Verbreitung,
Vergesellschaftung und Ökologie einiger gefährdeter Arten am Beispiel des Berner Mittellandes (Campanula
persicifolia, Cephalanthera longifolia udnrubra, Cypripedium calceolus und Orchis purpurea). Dissertation der
Philosophisch-naturwissenschaftlichen Fakultät der Universität Bern; 142 S.
Scheidegger, Ch. & Clerc, Ph. (2002): Lista Rossa delle specie minacciate in Svizzera. Licheni epifiti e terricoli.
Ed. Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP), Berna; Istituto federale di ricerca WSL,
Birmensdorf e Conservatoire et Jardin botaniques de la Ville de Genève CJBG. Serie dell'UFAFP «Ambiente-
Esecuzione» (VU-9010-I); 122 p.
Egli, S., Ayer, F., Lussi, S., Senn-Irlet, B. & Baumann, P. (1995): Pilzschutz in der Schweiz. Ein Leitfaden für
Behörden und interessierte Kreise. WSL-Merkblatt für die Praxis Nr. 25, 7 S.
Mollet, P. & Stadler, B. (2007): Aktionsplan Auerhuhn Schweiz. Bundesamt für Umwelt BAFU, Schweizerische
Vogelwarte, Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz; Bern. 86 S.
Pasinelli, G., Weggler, M. & Mulhauser, B. (2006): Aktionsplan Mittelspecht Schweiz. Bunndesamt für Umwelt
BAFU, Schweizerische Vogelwarte, Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz; Bern, Sempach & Zürich. 60 S.
Piante
Funghi e licheni
Uccelli

7 > Allegato relativo alla parte 7 215
Mollet, P., Birrer, S., Naef-Daenzer, B., Naer-Daenzer, L., Spaar, R. & Zbinden N. (2006): Situation der Vogelwelt
im Schweizer Wald. Avifauna Report Sempach 5. Schweizerische Vogelwarte Sempach; 64S.
Hahn, P., Heynen, D., Indermühle, M., Mollet, P. & Birrer, S. (2005): Holznutzung und Naturschutz. Praxishilfe mit
waldbaulichen Merkblättern. Schweizerische Vogelwarte Sempach und BUWAL, Vollzug Umwelt (VU-7029-D), 113
S.
Miranda, B. & Bürgi, M. (2005): Spechte – anspruchsvolle Waldbewohner. Merkblatt für die Praxis Nr. 40 der WSL
Birmensdorf; 8 S.
Mollet, P. & Marti, C. (2001): Auerhuhn und Waldbewirtschaftung. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft
(BUWAL), Bern, Vollzug Umwelt (VU-7021-D), 21 S.
Blattner, M. & Perrenoud, A. (2001): Haselhuhn und Waldbewirtschaftung. Bundesamt für Umwelt, Wald und
Landschaft (BUWAL), Bern, Vollzug Umwelt (VU-7022-D), 23 S.
Bernasconi, A., Perrenoud, A. & Schneider, O. (2001): Auerhuhn und Haselhuhn: ihr Schutz in der regionalen
Waldplanung. BUWAL Vollzug Umwelt (VU-7023-D), 30 S.
Keller, V., Zbinden, N., Schmid, H. & Volet, B. (2002): Lista Rossa degli uccelli nidificanti minacciati in Svizzera.
Ed. Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste e del paesaggio, UFAFP, Berna; Stazione ornitologica svizzera
Sempach. Serie dell’UFAFP «Ambiente – Esecuzione» (VU-9009-I); 57 p.
Monney J.-C., Meyer A. (2005): Lista Rossa dei rettili minacciati in Svizzera. Ed.: UFAFP, Berna, e KARCH (Centro
di coordinamento per la protezione degli anfibi e dei rettili in Svizzera). Serie dell’UFAFP Ambiente – Esecuzione
(VU-9013-I), 50 p.
Hofer, U., Monney, J.-C., & Dusej, G. (2001): Die Reptilien der Schweiz. Verbreitung – Lebensräume – Schutz.
Hrsg. Koordinationsstelle für Amphibien- und Reptilienschutz in der Schweiz (KARCH); Birkhäuser Verlag Basel,
Boston, Berlin; 202 S.
Duelli, P. & Wermelinger, B. (2005): Der Alpenbock (Rosalia alpina) – Ein seltener Käfer als Flaggschiff-Art. WSL-
Merkblatt für die Praxis Nr. 39, 8 S.
Obiettivo 4: particolarità: forme gestionali di particolare pregio
Perrenoud, A., Känzig-Schoch, U., Schneider O. & Wettstein, J.-B. (2003): Nachhaltige Bewirtschaftung von
Wytweiden. Ein Fallbeispiel aus dem Schweizer Jura. Bristol-Schriftenreihe Band 12; Paul Haupt Verlag Bern,
Stuttgart, Wien, 235 S.
Barbezat, V.P.F. (2002): Aspects Forestiers du Zonage et de la dynamique du taux de boisement en pâturage
boisé jarassien. Thèse EPFZ no 14892; 155 pp.
Rettili
Insetti

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 216
A3 Controllo delle prestazioni: indicatori
Nei rapporti annuali vanno riportate le prestazioni con i seguenti indicatori:
Obiettivo programmatico
1 Superficie:
sviluppo naturale
2 Interconnessione:
ad es. cura dei margini boschivi
3 Promozione delle specie
4 Particolarità:
forme di gestione tradizionali
Indicatori di prestazione
Totale delle riserve forestali naturali (ettari)
di cui ettari con bonus di 5 CHF per ha e anno contrattuale
di cui ettarori con bonus di 10 CHF per ha e anno contrattuale
Aree di legno vecchio (ettari)
Primi interventi nei margini boschivi e altri elementi di collegamento (ettari)
Cura dei margini boschivi e altri elementi di collegamento (ettari)
Cura di habitat di flora e fauna (ettari)
Piantagione di querceti (ettari)
Piantagione di altre specie arboree (ettari)
Cura di formazioni boschive (ettari)
Pascoli alberati trattati (superficie di influenza in ettari)
Costituzione di cedui composti (ettari)
Selve trattate (ettari)
2–4 Misure di lungo periodo previste nella riserva Superficie delle riserve forestali orientate (ettari)

7 > Allegato relativo alla parte 7 217
A4 Interfaccia Bosco di protezione – Diversità biologica nel bosco
Obiettivi principali
La garanzia della funzione protettiva del bosco e la conservazione della diversità biologica
sono obiettivi prioritari della politica forestale della Confederazione. Questi
obiettivi possono essere realizzati soltanto con un impiego efficiente ed efficace dei
mezzi finanziari limitati. Occorre altresì sfruttare in modo ottimale le possibili sinergie.
Basi legali
> Costituzione federale, art. 77
> Revisione parziale della LFo, art. 20 (in consultazione)
Principi dell’interfaccia Bosco di protezione – Diversità biologica
1. I Cantoni stabiliscono le superfici riguardanti il bosco di protezione (secondo criteri
armonizzati). Queste superfici sono sovvenzionate dalla Confederazione conformemente
alla scheda programmatica dell’UFAM concernente il bosco di protezione. In
linea di massima non sono possibili ulteriori sovvenzioni per altri prodotti parziali
dell’UFAM 112 .
2. Nel perimetro di protezione secondo il punto 1 la funzione protettiva è prioritaria. È
possibile la sovrapposizione con una riserva forestale se la funzione protettiva non
risulta compromessa 113 .
3. Nell’ambito della gestione dei boschi di protezione occorre tenere presenti i requisiti
relativi alla biodiversità. Applicando le istruzioni «Continuità nel bosco di protezione
e controllo dell’efficacia (NaiS)» nell’ambito della cura dei boschi di protezione,
che considerano anche i principi della selvicoltura naturalistica 114 , in linea di massima
è possibile rispettare tale esigenza.
4. Nell’ambito della gestione dei boschi di protezione vanno inoltre considerati i programmi
di promozione delle specie elaborati dalla Confederazione, se ciò non comporta
un onere supplementare.
5. Misure speciali 115 , che comportano costi elevati e che si possono delimitare chiaramente
(es. aperture per Caprimulgus europae, cura dei margini boschivi e mantenimento
di prati boschivi, se non fanno parte di un concetto bosco-selvaggina), vengono
sostenute tramite il prodotto parziale NPC Diversità biologica nel bosco.
112 In base al principio dei «prodotti parziali senza interferenze». Per le eccezioni cfr. 5. Misure speciali
113 Una sovrapposizione con una riserva forestale naturale è possibile solo dopo una valutazione dei rischi e un’ampia ponderazione degli
interessi.
114 Per la determinazione delle esigenze sulla base della stazione vengono considerate sia la struttura che la mescolanza delle specie
arboree nel bosco naturale (Istruzioni «Continuità nel bosco di protezione e controllo dell’efficacia», allegato 2B, Frehner et al., 2005).
115 Nel bosco di protezione è prioriataria la funzione protettiva di un popolamento. Non sono ammesse misure per la promozione della
biodiversità che compromettono la funzione protettiva.m Schutzwald hat die Schutzwirkung eines Bestandes Priorität. Massnahmen zur
Förderung der Biodiversität, welche die Schutzwirkung beeinträchtigen, sind nicht zulässig.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 218
A5 Interfaccia con il programma «Specie, biotopi e compensazione ecologica»
Obiettivi principali
La conservazione della diversità biologica è sancita da varie leggi (legge forestale,
legge sulla protezione della natura e del paesaggio, legge sulla caccia). Il programma
«Diversità biologica nel bosco» (fondato sulla legge forestale) interferisce in parte con
il programma «Specie, biotopi e compensazione ecologica» (fondato sulla LPN). Per
garantire la realizzazione degli obiettivi dei due programmi con i mezzi finanziari limitati
occorre sfruttare le possibili sinergie ed evitare i conflitti.
Basi legatli
Ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio (OPN, art. 14 cpv. 3 lett. d:
Liste rosse della Svizzera); legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e
degli uccelli selvatici (LPC, art. 7 cpv. 1). Le condizioni giuridiche fondamentali per
l’attuazione sono descritte in dettaglio negli aiuti all’esecuzione e nei piani d’azione
(cfr. allegato relativo alla parte 7, A2).
Finanziamento delle misure realizzate negli inventari LPN
Il programma LPN «Diversità biologica nel bosco» considera in primo luogo misure
attuate nella foresta al di fuori degli oggetti degli inventari federali secondo la LPN
(torbiere, paludi, zone golenali). Su singole superfici possono verificarsi sovrapposizioni
di progetti o misure, ad esempio per la promozione del gallo cedrone nelle zone
palustri o per la promozione di specie nelle golene. In questi casi si applicano i seguenti
principi:
> le riserve forestali e altre misure secondo la scheda programmatica «Diversità biologica
nel bosco» possono essere sovvenzionate, in via eccezionale, di concerto tra i
servizi cantonali competenti mediante l’accordo programmatico LPN «Specie e biotopi»,
a condizione che la prevista riserva forestale si trovi per almeno il 50 per cento
all’interno del perimetro di un oggetto degli inventari federali (paludi, zone golenali,
ecc.);
> se in un oggetto degli inventari federali gli obiettivi di protezione e le misure sono
estese, per esempio se in un margine boschivo di una torbiera protetta secondo la
LPN si favorisce il gallo cedrone, le relative prestazioni possono essere integrate nel
programma LPN «Diversità biologica nel bosco». Queste ulteriori misure non dovrebbero
influenzare la protezione degli oggetti nell’inventario federale;
> l’attuazione delle misure deve essere il più possibile coordinata;
> gli indennizzi per le misure secondo la LPN e per i sussidi conformemente alla LFo
non possono superare complessivamente i costi totali di tutte le misure.

7 > Allegato relativo alla parte 7 219
A6 Interfaccia con il programma
«Aree di protezione della selvaggina e degli uccelli acquatici»
Obiettivi principali
Le misure nel campo della diversità biologica possono interferire con gli obiettivi di
tutela nell’ambito delle aree di protezione della fauna selvatica, come ad esempio nella
realizzazione di una riserva forestale naturale in territori con bandita di caccia federale.
Per garantire la realizzazione degli obiettivi dei due programmi con i mezzi finanziari
limitati occorre sfruttare le possibili sinergie ed evitare i conflitti.
Principi relativi all’interfaccia Bosco di protezione – Diversità biologica
Se le riserve forestali si sovrappongono a regioni con bandite di caccia, boschi di particolare
valore ecologico per la selvaggina o corridoi per la fauna selvatica, la brucatura
della selvaggina può portare a conflitti e limitare le scelte delle priorità delle specie
forestali e dei tipi di bosco.
Nella maggior parte dei casi le esigenze che riguardano il settore «Fauna selvatica –
biocenosi seminaturali» sono compatibili con gli scopi della riserva. Possibili conflitti
relativi agli obiettivi possono essere determinati dalla diretta minaccia di una specie di
pianta provocata dalla brucatura (es. giglio martagone) o dalla concorrenza derivante
dall’utilizzo comune di una fonte di cibo (es. arbusti con bacche per i Tetraonidi). Anche
la rinnovazione di specie arboree che costituiscono un soprassuolo può essere
compromesso sul lungo periodo (abete bianco).
Funzione dominante
della foresta
Sinergie per la
riserva forestale
Bandita di caccia federale Pochi disturbi
(nessuna caccia possibile),
forte tutela giuridica
Bosco con particolare
importanza dal punto di
vista ecologico
(es. zone di tranquillità
per la selvaggina,)
Corridoi per la fauna
selvatica
Tranquillità su una grande
superficie meglio attuabile
Meno disturbi attraverso
limitazioni dell’accesso
Obblighi particolari e misure per la riserva
Le riserve forestali orientate sono ammesse soltanto alle seguenti condizioni:
• forte brucatura della selvaggina senza conflitti
• misure nella riserva neutre o positive per la selvaggina
In caso di riserva forestale naturale, sono eventulmente necessarie misure anticipate per assicurare
un’offerta di
brucatura duratura.
Riserve forestali orientate solo se
• forte brucatura della selvaggina senza conflitto
• misure nella riserva per la selvaggina neutrali o positive.
La delimitazione di riserve forestali naturali è limitata dal bosco protettivo. Questo perchè le misure di
prevenzione per i danni causati dalla selvaggina (attiva e passiva) sono sovente inevitabili per
l’assicurazione del mantenimento del bosco e del ruolo protettivo. Caccia con pochi disturbi.
Riserve forestali orientate solo se:
• forte brucatura della selvaggina senza conflitto
• misure nella riserva per la selvaggina neutre o positive
Caccia mirata con pochi disturbi, evitare formazione di territori per i caprioli maschi su o vicino
a corridoi verdi.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 220
8 > Spiegazioni relative alla scheda
programmatica concernente
l’economia forestale
8.1 Situazione iniziale
8.1.1 Promozione dell’economia forestale svizzera attuata finora
Dipendenza dell’economia forestale dai contributi della Confederazione: secondo
una perizia del 1999 116 , un aspetto problematico della politica forestale svizzera è costituito
dall’eccessiva dipendenza delle aziende forestali dalle sovvenzioni, con una conseguente
scarsa efficienza economica di tali aziende. Raccomandabili sarebbero invece
la promozione dell’iniziativa imprenditoriale e la creazione di aziende autosufficienti.
117 Anche l’interpretazione del secondo inventario forestale nazionale del 1999, svolta
nell’ottica della politica forestale, indica che si dovrebbe aumentare la redditività
delle aziende forestali migliorandone le strutture.
Strumenti adottati finora: vari contributi federali intervenivano e intervengono direttamente
o indirettamente sulla redditività delle aziende forestali, quindi anche sulla
produzione di legname; ad esempio
> Selvicoltura A (circolare n. 7)
> Basi per la pianificazione forestale (circolare n. 10)
> Strutture di raccordo (circolare n. 11)
> Condizioni di gestione (circolare n. 12)
> Crediti d’investimento (circolare n. 17).
Il programma di sgravio 2003 della Confederazione ha comportato notevoli tagli. Queste
modalità di stanziamento dei contributi federali sono cessate a fine 2007. Dal 2008
in poi, il programma Economia forestale prevede l’assegnazione di un contributo per il
miglioramento delle condizioni di gestione. Inoltre, le prestazioni negli ambiti delle
basi per la pianificazione forestale e la cura del bosco giovane fuori dai boschi di protezione
verranno acquistate tramite accordi di prestazione.
116 Schriftenreihe Umwelt 313: Wie nachhaltig ist die Schweizer Forstpolitik?, Berna 1999.
117 Cfr. p. 5 in: Projektleitung WAP-CH, BHP – Brugger & Partner (2004): Waldprogramm Schweiz WAP-CH – Handlungsprogramm 2004–
2015. Schriftenreihe Umwelt Nr. 363. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL, Berna. 117 p. (disponibile anche in francese
e inglese).
Dipendenza dell’economia
forestale dalle sovvenzioni

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 221
8.1.2 Il programma Economia forestale nell’ambito del Programma forestale svizzero (PF-CH)
Il Programma forestale svizzero (PF-CH) 2004–2015 definisce gli obiettivi e le priorità
strategici per la Confederazione per quanto concerne il bosco in Svizzera. Il programma
stabilisce i seguenti cinque obiettivi prioritari: 118
1. assicurare le prestazioni per il bosco di protezione;
2. mantenere la biodiversità;
3. escludere pericoli per il suolo boschivo, gli alberi e l’acqua potabile;
4. rafforzare la filiera del legno come fonte di valore aggiunto;
5. migliorare la redditività dell’economia forestale.
Nell’ambito della redditività delle aziende forestali, il PF-CH prevede una notevole
necessità di intervento, senza tuttavia attribuire alcun ruolo rilevante alla Confederazione.
Le risorse per il programma Economia forestale servono anche per ammortizzare,
nel corso di un periodo di transizione, il taglio dei contributi pubblici. Con questo
programma non si intende però risarcire alcuna prestazione fornita a favore dell’economia
generale, ma piuttosto sostenere il cambiamento strutturale delle aziende forestali
e, al tempo stesso, aumentarne la competitività.
Il gruppo di lavoro PF-CH «Redditività e aziende forestali» ha esaminato la problematica
delle strutture necessarie all’economia forestale per ottimizzare le prestazioni pubbliche
e private. Al fine di migliorare la situazione economica dell’economia forestale
a lungo termine e ricondurre le aziende forestali nelle cifre nere, il gruppo di lavoro
ritiene che sussista una notevole necessità di intervento, soprattutto riguardo ai presupposti
istituzionali e organizzativi e delle condizioni quadro delle aziende forestali.
8.1.3 Cambiamenti nell’ambito dell’economia forestale svizzera
La Confederazione è interessata a un’economia forestale produttiva, che con le sue
prestazioni efficienti a beneficio dell’economia pubblica e privata (ad es. prestazioni di
protezione, prestazioni per la protezione del bosco, prestazioni relative alle attività
ricreative, produzione di materie prime, ecc.) sia in grado di contribuire in misura determinante
al conseguimento degli obiettivi del PF-CH. L’economia forestale deve
sfruttare lo spazio offerto per fornire delle prestazioni efficienti in favore
dell’economia pubblica e privata. Ciò significa che l’economia forestale venga maggiormente
intesa come elemento di una filiera di valore aggiunto (con tutti i prodotti e
le prestazioni). La Confederazione promuove così l’economia forestale sostenendo
118 Cfr. p. 9 segg. in: Projektleitung WAP-CH, BHP – Brugger & Partner (2004): Waldprogramm Schweiz WAP-CH – Handlungsprogramm
2004–2015. Schriftenreihe Umwelt Nr. 363. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL, Berna. 117 p. (disponibile anche in
francese e inglese).
Obiettivi prioritari del PF-CH
Obiettivo: economia forestale
produttiva

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 222
l’adeguamento strutturale delle aziende forestali e modificandone le condizioni quadro
119 .
Per elaborare le misure necessarie per il conseguimento degli obiettivi la Confederazione
si è basata sui cambiamenti in atto. Un rapporto internazionale di esperti
dell’UN-ECE e della FAO (EFSOS – European Forest Sector Outlook Study 1960–
2000–2020), pubblicato nella primavera del 2005, illustra le tendenze a lungo termine e
gli scenari dei possibili sviluppi futuri dell’economia forestale in Europa. Tra l’altro, il
rapporto sottolinea soprattutto l’eventualità di un trasferimento della produzione di
legno nell’Europa dell’Est entro il 2020, la probabilità di un incremento dello sfruttamento
del legno (quale materiale edilizio sostenibile e fonte di energia rinnovabile)
nell’ottica dello sviluppo sostenibile e la necessità di considerare il settore forestale
europeo e nazionale nell’ambito di un contesto globale. La tabella 42 mostra una semplice
contrapposizione tra fattori essenziali che nel corso dei decenni passati hanno
subito notevoli cambiamenti.
Tab. 42 > Mutamenti nell’economia forestale e nell’economia del legno (non definitivi)
Presente
Passato
Attenzione al cliente (= mercato degli acquirenti) Attenzione al produttore (= mercato dei venditori)
Sovraregionale Regionale
Internazionale Nazionale
Tendenze globali Ognuno per se stesso
Settori Unità organizzative
Prodotti e servizi autonomi e ben definibili «Teoria della scia»
Guadagnare Guadagnare
Cambiamenti rapidi Dinamismo Cambiamenti lenti Stabilità apparente
Suddivisione del lavoro Fare tutto da soli
Concorrenza Economia pianificata
Comunicazione diretta e trasparente Aspettative di prestazioni non idonee
… …
Il cambiamento in corso in ambito forestale ha comportato notevoli mutamenti nel
settore dell’economia forestale e dell’economia del legno. I titolari e i dipendenti delle
aziende forestali e dell’amministrazione pubblica devono confrontarsi con il mutamento
delle condizioni quadro e reagire.
Per poter venire incontro ai processi di cambiamento, la necessaria analisi della situazione
deve partire dai punti forti e dai punti deboli di un’azienda o di un settore. La
tabella 43 illustra come esempio la situazione dell’economia forestale nell’Europa centrale.
119 Cfr. capitolo 5.4 e pagina 10 in: Projektleitung WAP-CH, BHP – Brugger & Partner (2004): Waldprogramm Schweiz WAP-CH – Handlungsprogramm
2004–2015. Schriftenreihe Umwelt Nr. 363. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL, Berna. 117 p. (disponibile
anche in francese e inglese).
Mutamenti nell’economia
forestale
Punti forti e punti deboli
dell’economia forestale

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 223
Tab. 43 > Punti forti e punti deboli dell’economia forestale dell’Europa centrale e della Svizzera
(elenco non definitivo)
PUNTI FORTI dell’economia forestale
La collocazione rispetto ai mercati delle materie prime, delle
prestazioni di protezione, di riposo e di protezione della
natura (250 milioni di utenti nel raggio di 1000 km – Europa
centrale)
Consumatori con una situazione di reddito favorevole in
Europea centrale
In alcuni paesi d’Europa vi è un elevato potenziale di domanda
come pure, in parte, un «fabbisogno di recupero»
Vi sono svariate possibilità di commercializzazione
La domanda varia
PUNTI DEBOLI dell’economia forestale
Per la produzione di materie prime:
proprietà con strutture piccole e frazionate (struttura della
proprietà del bosco secondo la tematica)
La produzione di materie prime è poco competitiva. Creazione
delle prestazioni di riposo, di protezione della natura
e di protezione non è trasparente
Il mercato non tiene conto del principio di privilegiare «le
esigenze dei clienti al centro!». La commercializzazione è
debole
Esigua intraprendenza imprenditoriale l
Mancata evoluzione del mercato per i singoli prodotti
Know-how tecnico, forze lavoro altamente qualificate Condizioni differenziate del terreno
«Magazzini ben forniti» di materia prima – scorte, crescita,
varietà di specie vegetali (rispetto all’Europa del nord)
A volte costi molto alti per l’infrastruttura aziendale interna
(grado di utilizzazione insufficiente delle proprie macchine)
Buoni collegamenti stradali esterni Costi salariali e oneri sociali elevati
Infrastruttura interna allargata Margini d’intervento limitati a causa delle prescrizioni di
legge
Struttura di proprietà del bosco (a seconda della tematica) Obiettivi in parte poco chiari e assenza di priorità
Legame locale, accesso ai clienti …
… …
Il nostro sistema economico si contraddistingue per la concorrenza e la competitività,
dove esigenze, fatturato e risorse svolgono un ruolo essenziale. La Fig. 13 mostra un
«ciclo dell’efficacia» secondo un «approccio integrale» dell’Università di San Gallo 120 .
I fattori fondamentali per il successo economico vengono illustrati nelle loro interazioni.
Per sopravvivere, un’azienda dovrà reagire in misura adeguata a queste interazioni.
Questo vale per tutti i settori di produzione di un’azienda forestale, che si tratti della
produzione di materie prime, di prestazioni di protezione, di prestazioni relative alle
attività ricreative, protezione della natura, ecc.
120 Honegger Jürg e Vettiger Hans (2003): Ganzheitliches Management in der Praxis. Versus Verlag, Zurigo. pag. 43 e segg.
Concorrenza e competitività

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 224
Fig. 13 > Ciclo dell’efficacia economica di un’azienda
I processi e le azioni reciproche seguenti possono essere raffigurati all’interno di un
ciclo dell’efficacia come mutamenti e interazioni essenziali nell’ambito della competizione
legata alla produzione di legname greggio nell’economia forestale:
Fig. 14 > Mutamenti nell’ambito competitivo dell’economia forestale per quanto riguarda la produzione
di legname greggio
Pudack e Thees (2005): documento all’attenzione del gruppo di lavoro «Scheda economia forestale», pag. 7 e segg.
Le interazioni e il mutamento delle condizioni quadro comportano conseguenze economiche
per ogni azienda. La pressione esercitata in seguito alla concorrenza di altre
materie prime e di altri operatori del mercato e la presenza sul mercato, in seguito a
importanti eventi ambientali, di una forte quantità di materie prime si ripercuotono sui
prezzi. Un’azienda che voglia vendere i propri prodotti con un utile accettabile deve
adattarsi alle mutate condizioni.
Ciclo dell’efficacia e ambito
competitivo

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 225
8.1.4 Limiti intrinseci nel programma Economia forestale
Lo sfruttamento del legno è uno degli obiettivi dichiarati del PF-CH e dell’Ufficio federale
dell’ambiente (UFAM). L’adozione di procedimenti aziendali efficienti e sistemi
di informazione idonei, di importanza determinante per la gestione (parole chiave:
contabilità finanziaria, contabilità analitica, ecc.), torna a beneficio anche degli altri
settori della produzione, ad esempio la produzione di prestazioni di protezione, di riposo
o protezione della natura.
La produzione efficiente di legname costituisce l’interesse principale del programma
Economia forestale. La figura 5 mostra uno schema della cosiddetta filiera del legno,
dal luogo di produzione che è la foresta fino al cliente finale. Il programma Economia
forestale comprende la sede di produzione che è la foresta e può arrivare fino alle porte
del primo stadio di lavorazione. All’ingresso in fabbrica (stadio 1) termina la promozione
fornita mediante il programma Economia forestale.
Fig. 15 > La filiera del legno e i limiti intrinseci del programma Economia forestale
Bosco
Prodotto
economia
forestale
Logistica del legno
fino all’ingresso in fabbrica
Fase di
lavorazione 1
Fase di
lavorazione 2
Clienti finali
= Interfacce
Poiché la Confederazione intende promuovere una produzione di legname competitiva,
si creerà lo spazio per nuove forme di collaborazione tra aziende forestali ed economia
del legno, con la possibilità di ampliare le opportunità offerte. Nuovi modelli aziendali,
come ad esempio l’integrazione a valle o l’integrazione a monte (ma solo con la partecipazione
dei proprietari dei boschi; a questo proposito si vedano i chiarimenti dettagliati
nell’allegato A2), possono consentire la gestione efficiente della foresta e la commercializzazione
del legno e possono beneficiare quindi anche del sostegno accordato
dalla Confederazione.
Filiera del legno
Spazio per nuove forme
di collaborazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 226
8.1.5 Esperienze maturate con il programma pilota effor2 Svitto
Nel programma pilota di Svitto, realizzato nell’ambito del progetto effor2, si è studiato
in che modo è possibile migliorare la redditività delle aziende forestali mediante la
stipula di accordi programmatici. Le prime esperienze raccolte con il nuovo strumento
dell’accordo programmatico possono essere così sintetizzate:
> gli accordi programmatici sul piano dei risultati sono difficilmente realizzabili per i
Cantoni. Questi possono promuovere delle prestazioni, la cui efficacia (aumento della
redditività propria) non può essere verificata; questo aspetto sfugge infatti
all’influenza dei Cantoni;
> è molto importante definire con chiarezza gli obiettivi dei contratti. Gli indicatori
contrattuali devono essere definiti e quantificati in modo univoco in anticipo e devono
corrispondere all’obiettivo contrattuale;
> la pianificazione delle risorse della Confederazione deve tenere conto dell’intero
territorio nazionale;
> condizioni quadro invariate non offrono ai proprietari del bosco gli stimoli sufficienti
a migliorare l’efficienza economica delle proprie aziende forestali.
Di queste esperienze e conoscenze si è tenuto conto nell’elaborazione della scheda
programmatica Economia forestale. La conseguenza principale derivante dal progetto
pilota di Svitto è stata che, in futuro, gli accordi programmatici verranno stipulati in
base alle prestazioni. Il versamento dei contributi ai programmi sarà quindi vincolato
al raggiungimento degli obiettivi concordati. Gli obiettivi di efficacia perseguiti, come
ad esempio il raggiungimento della soglia degli utili, vengono garantiti indirettamente
tramite la definizione chiara di obiettivi e di indicatori qualitativi.
8.2 Funzione del programma Economia forestale
Per attuare una politica federale in materia di sussidi basata sulle prestazioni nel settore
d’influenza della legge forestale, sono stati concretizzati gli obiettivi strategici del Programma
forestale svizzero (PF-CH) 2004–2015 121 . Con la collaborazione di esperti
cantonali, i gruppi di lavoro dell’UFAM hanno elaborato le singole schede programmatiche,
che costituiscono la base per gli accordi da stipulare con i Cantoni e contengono
tutte le informazioni necessarie.
Il presente rapporto illustra i contenuti del programma Economia forestale rendendo
così trasparente la pianificazione degli accordi relativi agli accordi programmatici nel
settore dell’economia forestale. Il rapporto delinea inoltre l’attuazione della strategia in
materia di sussidi basata sulle prestazioni di questo programma. I capitoli che seguono
presentano una panoramica degli obiettivi programmatici e illustrano le questioni finanziarie
correlate all’investimento dei mezzi finanziari della Confederazione.
121 Cfr. p. 19 e 78 segg. in: Projektleitung WAP-CH, BHP – Brugger & Partner (2004): Waldprogramm Schweiz WAP-CH – Handlungsprogramm
2004–2015. Schriftenreihe Umwelt Nr. 363. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL, Berna. 117 p. (disponibile
anche in francese e inglese).
effor2, programma pilota di Svitto
Accordi programmatici stipulati
in base alle prestazioni
Schede programmatiche

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 227
8.3 Obiettivi programmatici e indicatori per il programma Economia forestale
Il programma Economia forestale prevede i seguenti obiettivi:
> Obiettivo programmatico 1: Unità di gestione ottimali
> Obiettivo programmatico 2: Logistica del legno
> Obiettivo programmatico 3: Basi per la pianificazione forestale
> Obiettivo programmatico 4: Cura del bosco giovane al di fuori del bosco
di protezione
Delimitazione degli obiettivi programmatici 1 e 2: con il programma Economia forestale
si promuovono in modo mirato gli adeguamenti organizzativi e strutturali del
settore, ad esempio riorganizzazioni, investimenti in sistemi di informazione rilevanti
ai fini della gestione aziendale, consulenze professionali in materia di economia aziendale,
ecc. (= «software»). Concentrando chiaramente l’attenzione su collaborazione e
logistica, i presupposti per il miglioramento della redditività del settore vengono raggiunti
con maggior celerità. A seconda del caso, è anche possibile trasferire i relativi
compiti a un’impresa corrispondente.
Anche in futuro verranno concessi crediti d’investimento, ma al di fuori del programma
Economia forestale. È previsto il finanziamento di investimenti infrastrutturali (=
«hardware»).
Delimitazione dell’obiettivo programmatico 3: l’espressione «basi per la pianificazione
forestale» comprende strumenti utili alla gestione, con cui elaborare le informazioni
necessarie per i processi decisionali strategici. È fondamentale considerare l’incisività
con cui si valuta se gli obiettivi e i provvedimenti stabiliti recano un contributo
effettivo al conseguimento degli obiettivi. L’attenzione verte qui sul livello di pianificazione
superiore e non (più) sul livello aziendale. In altre parole: i contenuti delle basi
per la pianificazione forestale devono fare riferimento a livelli regionali, cantonali o
intercantonali. Di conseguenza, con questi obiettivi programmatici la Confederazione
non finanzia né acquista strumenti di pianificazione riferiti all’azienda. Ciò riguarda in
primo luogo la ForstBAR.04 e le carte dei popolamenti contenute nella vecchia circolare
n. 10, purché servano esclusivamente alla pianificazione aziendale.
I contenuti delle pianificazioni di base, che riguardano uno degli altri prodotti effor2 122 ,
ad esempio i piani per riserve forestali o le carte dei pericoli relative a opere di protezione,
verranno in futuro acquistati dalla Confederazione solo per i rispettivi prodotti
(programma Biodiversità nel bosco e programma Opere di protezione) e non saranno
oggetto dell’obiettivo programmatico 3. I programmi di miglioramento strutturale,
invece, rientrano nell’obiettivo programmatico 3 perché sono funzionali al programma
Economia forestale (cfr. fig. 16).
Per contro, la promozione degli obiettivi programmatici 1 e 2 (unità di gestione ottimali
e logistica del legno) si rivolge direttamente ai proprietari di boschi e non al servizio
forestale. Il servizio forestale cantonale, tuttavia, può fare ricorso fino al 20 per cento
delle risorse federali promesse nell’ambito degli obiettivi programmatici 1 e 2 per le
proprie prestazioni.
122 I quattro nuovi prodotti che la Confederazione acquisterà in futuro dai Cantoni sono i seguenti: programma Bosco di protezione, programma
Opere di protezione, programma Biodiversità nel bosco e programma Economia forestale.
4 obiettivi programmatici
Delimitazioni

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 228
Fig. 16 > Delimitazione degli obiettivi programmatici 1 e 2 rispetto all’obiettivo programmatico 3 nel programma Economia forestale
Compito del SF
Fase di pianificazione
strategica
Collaborazione del SF
Prima fase
(motivazione)
Compito del richiedente del progetto
Momento della costituzione
Fase di espansione
Seconda fase
(costituzione)
Terza fase
(attuazione) a partire della costituzione dell’azienda
Obiettivo
0 1 2 3 4 … Anni
programmatico 3 Obiettivi programmatici 1 e 2
Fine della promozione finanziaria di progetti
SF = servizio forestale
in corso da parte della Confederazione
nell’ambito degli obiettivi programmatici 1 e 2
La figura 17 mostra da una parte la delimitazione degli obiettivi in seno al programma
Economia forestale e dall’altra la ripartizione, a livello di contenuti, dei compiti fra gli
obiettivi programmatici 1, 2 e 3 (richiedenti e servizio forestale). Il compito del servizio
forestale cantonale consiste nell’allestire le basi per la pianificazione strategica a
livello cantonale o intercantonale (soprattutto per la logistica del legno) (obiettivo programmatico
3). La costituzione (seconda fase) e l’attuazione (terza fase) degli obiettivi
programmatici 1 e 2 competono ai rispettivi richiedenti (proprietari del bosco, come ad
esempio i Comuni, le cooperazioni, i proprietari privati o le associazioni di proprietari
privati o i mandatari per conto dei proprietari, ad es. singoli o imprese). Al servizio
forestale cantonale spetta, nella fase di iniziazione («Fase di motivazione», prima fase),
anche un ruolo decisionale. Per queste prestazioni il Cantone può utilizzare per se stesso
il 20 per cento delle risorse finanziarie a disposizione per il programma 1 e 2.
Delimitazione dell’obiettivo programmatico 4: la cura del bosco giovane rappresenta
un investimento importante nei nostri boschi. Per avere, in futuro, popolamenti forestali
produttivi e sostenibili, tali da soddisfare le esigenze future della società, è necessario
effettuare investimenti mirati nella cura qualitativa del bosco giovane. Questi investimenti
si suddividono tra proprietari di boschi ed enti pubblici. La Confederazione considera
questo aspetto un importante investimento nel futuro e, nell’ambito delle proprie
possibilità finanziarie, con l’obiettivo programmatico 4 del programma Economia forestale
investe in modo mirato nella cura del bosco giovane.
Limitazione della durata: si prevede che la durata degli obiettivi programmatici 1 e 2
sarà limitata a due periodi di 4 anni, mentre gli obiettivi programmatici 3 e 4 saranno a
tempo indeterminato.
Procedura per l’elaborazione dell’accordo programmatico: i Cantoni propongono i
propri programmi corredati di indicazioni relative al piano generale, considerazioni
strategiche e priorità (obiettivi programmatici 1, 2 , 3 e 4). L’UFAM esamina i programmi
e li armonizza con la pianificazione generale relativa all’impiego delle risorse.
Elaborazione dell’accordo
programmatico
Tempo

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 229
Se le proposte dei Cantoni superano le risorse disponibili, l’UFAM fissa delle priorità
in base ad altri criteri (ad es. il volume della produzione di legno all’ettaro). Se un Cantone
necessita di meno risorse di quelle previste in base al sistema di ripartizione delle
risorse, i finanziamenti disponibili vengono utilizzati per finanziare proposte di altri
Cantoni che hanno già esaurito la parte di risorse che spetta loro secondo i criteri di
ripartizione previsti dalla Confederazione.
Obbligatorietà dell’accordo programmatico: eventuali modifiche agli schemi del
progetto per gli obiettivi programmatici 1 e 2 possono essere apportate durante il periodo
programmatico e vengono motivate e segnalate dai Cantoni nell’ambito della fase
di controllo della gestione. Lo schema di un progetto può inoltre essere sostituito anche
da un altro progetto equivalente durante il periodo programmatico. I fondi assegnati per
gli obiettivi programmatici 1 e 2 possono essere trasferiti dai Cantoni da un obiettivo
all’altro. Non sono tuttavia previsti, in linea di massima, trasferimenti tra gli obiettivi 1
e 3 o 4 oppure 2 e 3 o 4 durante il periodo di validità del contratto.
8.3.1 Obiettivo programmatico 1: unità di gestione ottimali
Base per le trattative relative all’obiettivo programmatico 1 (e 2): per la fase negoziale
relativa al primo periodo contrattuale tra Confederazione e Cantoni sono necessarie
indicazioni contenute nel progetto cantonale generale, in particolare in merito alle
strategie e alle priorità relative allo sviluppo dell’economia forestale, soprattutto nei
settori «unità di gestione ottimali» e «logistica del legno» (allegato A4).
Per valutare le considerazioni di carattere generale riguardanti il programma complessivo,
per la Confederazione sono determinanti le seguenti indicazioni sulla situazione
odierna dell’economia forestale nel Cantone e sugli obiettivi a medio termine:
> superficie media delle proprietà;
> numero e percentuale di proprietari di bosco privati;
> percentuale di superficie gestita da aziende forestali;
> indicazioni relative alla strategia di sfruttamento del legno a livello cantonale (tra cui
provvigione legnosa, incremento del legno [totale e utilizzabile], provvigione legnosa
auspicata, differenza tra incremento annuo [totale e utilizzabile] e sfruttamento
annuo [pianificato], assorbimento previsto dell’incremento del legno, eventuale riduzione
o eventuale sviluppo della provvigione legnosa previsti);
> indicazione facoltativa: limitazioni esistenti che impediscono il completo assorbimento
dell’incremento annuale (ad es. legno proveniente da boschi di protezione,
superfici di riserve forestali, superfici forestali che fungono da pozzi di carbonio
ecc.);
> indicazioni relative al piano dell’autorizzazione cantonale per lo sfruttamento del
legno (quali procedure vengono attuate, ad es. approvazioni dei piani di gestione,
marcatura di singoli alberi? Esiste l’intenzione di modificare la prassi attuale?).
Indicatori di prestazione dell’accordo programmatico: l’accordo programmatico
della Confederazione con i Cantoni viene stipulato per «m³ di sfruttamento previsto del
Obbligatorietà dell’accordo
programmatico
Base per le trattative
Indicatori di prestazione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 230
legno» nell’ambito di accorpamenti aziendali o forme di cooperazione. La base per
l’indicatore «sfruttamento del legno» è data tra l’altro dal desiderio di utilizzare più
legno in Svizzera. A questo proposito è opportuno adottare obiettivi di tipo quantitativo.
Il Cantone ha carta bianca nella scelta dei progetti. I programmi proposti dai Cantoni
si riferiscono al piano generale (strategia) del Cantone.
La Confederazione ritiene che il proprio compito consista nel sostenere i proprietari dei
boschi nell’elaborazione e nell’attuazione dei propri progetti di adeguamento strutturale.
Indicatori qualitativi: con gli indicatori qualitativi si vuole tener conto di aspetti di
economia aziendale. I seguenti requisiti minimi sono considerati «criteri obbligatori»:
1. collaborazione permanente, con gestione aziendale e contabilità centralizzate;
2. quantità minima di sfruttamento del legno;
3. allestimento di bilancio e conto economico secondo il codice delle obbligazioni
(CO) (a meno che siano già obbligatori in virtù della forma giuridica scelta) e diritto
d’esame degli atti per Cantone e Confederazione.
Il criterio «collaborazione permanente» (allegato A1) può essere conseguito con un
contratto di cooperazione, un impegno di cooperazione vincolante di simile natura o
mediante la costituzione di una personalità giuridica idonea (ad es. costituzione di una
SA, Sarl, ecc.). In tale ambito occorre provvedere affinché i diritti di pianificazione e
sfruttamento siano affidati in modo permanente a questa forma di cooperazione e che la
gestione aziendale e la contabilità siano centralizzate. Si assicura in tal modo l’investimento
dei sussidi in progetti a lungo termine.
Stabilendo una quantità di sfruttamento del legno di almeno 10’000 m³ per ogni
progetto (come grandezza a medio termine, da raggiungere dopo la scadenza del progetto
123 ) viene esclusa la promozione, da parte della Confederazione, di unità di gestione
troppo piccole. Nel gruppo di lavoro è stato fissato, come richiesta di minoranza,
il requisito di 6000 m³ di quantità minima di sfruttamento del legno nei territori coperti
da latifoglie. I Cantoni hanno la facoltà di fissare eventualmente una grandezza iniziale
minima 124 .
Raccomandazioni della Confederazione ai Cantoni: la presenza di modelli aziendali
idonei consente, mediante l’accorpamento delle competenze in materia di pianificazione
e utilizzazione, una produttività efficiente. Per aiutare i Cantoni, l’UFAM ha
riportato, in allegato A2, alcuni esempi di modelli aziendali simili. Un business plan
illustra con chiarezza l’orientamento agli utili e la fattibilità dei progetti (allegato A3).
La Confederazione raccomanda quindi espressamente ai Cantoni di esigere dai richiedenti
un business plan professionale in cui la fattibilità del progetto sia attestata con
trasparenza. La Confederazione consiglia inoltre ai Cantoni di limitare a 4 anni la durata
degli accordi relativi ai progetti. Ogni progetto dovrebbe porsi l’obiettivo che
123 La durata dei progetti singoli non dovrebbe superare i 4 anni.
124 La Confederazione consiglia di norma una grandezza iniziale minima di 6000 m³.
Indicatori qualitativi

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 231
l’azienda (impresa) riesca a gestirsi in modo autonomo entro un periodo di 4 anni. Se è
previsto l’allargamento di forme di cooperazione già esistenti, la Confederazione promuoverà
solo le quantità di legno che si aggiungono.
Basi di calcolo del contributo di base della Confederazione: viene applicato un contributo
di base della Confederazione uniforme per tutta la Svizzera, formato da un importo
legato alle prestazioni di ammontare pari a 0,60 CHF/m³ di legno utilizzato (=
40 % di 1,50 CHF/m³) e da un importo base una tantum di ammontare pari a 20’000
CHF per ogni progetto di cooperazione. L’importo base per ogni cooperazione (inteso
«a fondo perduto») verrà erogato all’inizio ed è concepito come finanziamento iniziale
della Confederazione per lavori di consulenza e progettazione aziendali. Il contributo
di base della Confederazione al m³ consente investimenti necessari a livello aziendale
nei sistemi d’informazione opportuni (parole chiave: contabilità finanziaria, contabilità
analitica, commercializzazione moderna del legno, tasse di licenza, leasing o acquisto
di sistemi di gestione del legname, ecc.). L’allegato A7 di questo documento illustra
l’origine del contributo di base della Confederazione, differenziato per cooperazioni e
allargamento di unità organizzative già esistenti. In linea di principio la quota federale
è pari al 40 per cento dei costi medi di una prestazione avente diritto al contributo.
Contributi federali al programma:
il contributo federale è calcolato come segue:
Contributo federale =
indicatore di prestazione * importo legato alle prestazioni + importo base una tantum
A livello federale si rinuncia a una ripartizione dei contributi in un finanziamento iniziale
che viene erogato all’attuazione delle prestazioni concordate e in un premio di
rendimento che viene pagato al raggiungimento della soglia di redditività. I Cantoni
hanno tuttavia la libertà di definire con i fornitori delle prestazioni le modalità di pagamento,
tra cui può rientrare anche l’erogazione degressiva dei contributi federali nel
corso dell’accordo programmatico.
Data la struttura eterogenea dei progetti attesi, la Confederazione rinuncia a fissare un
importo massimo per il contributo federale che il Cantone assegna ai progetti singoli.
Compete ai Cantoni prevedere destinazioni opportune per le risorse finanziarie. L’ammontare
del contributo cantonale al programma non è vincolato all’ammontare del
contributo federale al programma.
Calcolo del contributo federale

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 232
8.3.2 Obiettivo programmatico 2: logistica del legno
Base per le trattative relative all’obiettivo programmatico 2:
si veda a tale proposito il capitolo 8.3.1.
Indicatori di prestazione dell’accordo programmatico: l’accordo programmatico
della Confederazione con i Cantoni viene stipulato per «m³ di legno in mediazione o
vendita prevista» nell’ambito di una forma di cooperazione. Il compito della Confederazione
consiste nel promuovere strutture efficienti per la vendita del legname. Il Cantone
ha carta bianca nella scelta dei progetti. I programmi proposti dai Cantoni si riferiscono
al piano generale (strategia) del Cantone.
Indicatori qualitativi: con gli indicatori qualitativi si vuole tener conto di aspetti di
economia aziendale. I seguenti requisiti minimi sono considerati «criteri obbligatori»:
1. collaborazione permanente, con gestione aziendale e contabilità centralizzate;
2. quantità minima di commercializzazione del legno;
3. allestimento di bilancio e conto economico secondo il codice delle obbligazioni
(CO) (a meno che siano già obbligatori in virtù della forma giuridica scelta) e diritto
d’esame degli atti per Cantone e Confederazione.
Il criterio «collaborazione permanente» (allegato A1) può essere conseguito con un
contratto di cooperazione, un impegno di cooperazione vincolante di simile natura o
mediante la costituzione di una personalità giuridica idonea (ad es. costituzione di una
SA, Sarl, ecc.). In tale ambito occorre provvedere affinché la gestione aziendale e la
contabilità siano centralizzate. Si assicura in tal modo l’investimento dei sussidi in
progetti a lungo termine.
Stabilendo una quantità di commercializzazione del legno pari almeno a 50’000 m³
di legno per ogni progetto (come grandezza a medio termine da raggiungere dopo la
scadenza del progetto), si evita che la Confederazione promuova unioni minime a livello
di esercizio. I Cantoni hanno la facoltà di fissare eventualmente una grandezza iniziale
minima 125 .
Raccomandazioni della Confederazione ai Cantoni: la presenza di modelli aziendali
idonei consente il raggiungimento di una produttività efficiente. Per aiutare i Cantoni,
l’UFAM ha riportato, nell’allegato A2 (tabelle 45-51), alcuni esempi di modelli
aziendali simili. Un business plan illustra con chiarezza l’orientamento agli utili e la
fattibilità dei progetti (allegato A3). La Confederazione raccomanda quindi espressamente
ai Cantoni di esigere dai richiedenti un business plan professionale in cui la fattibilità
del progetto sia attestata con trasparenza. La Confederazione consiglia inoltre ai
Cantoni di limitare a 4 anni la durata degli accordi relativi ai progetti. Ogni progetto
dovrebbe porsi come obiettivo che l’azienda (impresa) riesca a gestirsi in modo autonomo
dopo un periodo di 4 anni. Se è previsto l’allargamento di forme di cooperazione
già esistenti, la Confederazione promuove solo le quantità di legno che si aggiungono.
125 La Confederazione consiglia di norma una grandezza iniziale minima di 20’000 m³.
Base per le trattative
Indicatori di prestazione
Indicatori qualitativi

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 233
Basi di calcolo del contributo di base della Confederazione: viene applicato un contributo
di base federale uniforme per tutta la Svizzera, formato da un importo legato
alle prestazioni di ammontare pari a 0.60 CHF/m³ di legno venduto o mediato (= 40 %
di 1,50 CHF/m³) e da un importo base una tantum di ammontare pari a 20’000 CHF
per ogni progetto di cooperazione. L’importo base per ogni cooperazione (inteso «a
fondo perduto») viene erogato all’inizio ed è concepito come finanziamento iniziale
della Confederazione per lavori di consulenza e progettazione aziendali. Il contributo
di base della Confederazione al m³ consente investimenti necessari a livello aziendale
nei sistemi d’informazione opportuni (parole chiave: contabilità finanziaria, contabilità
analitica, commercializzazione moderna del legno, tasse di licenza, leasing o acquisto
di sistemi di gestione del legname, ecc.). L’allegato A8 di questo documento illustra la
determinazione del contributo di base della Confederazione, differenziato per cooperazioni
e allargamento di unità organizzative già esistenti. In linea di principio la quota
federale è pari al 40 per cento dei costi medi di una prestazione avente diritto al contributo.
Per lasciare agli operatori carta bianca nella scelta del piano di logistica del legno
ideale per le loro esigenze, la Confederazione rinuncia intenzionalmente a differenziare
il suo contributo di base secondo le diverse tipologie di strutture organizzative.
Contributi federali al programma: il contributo federale viene calcolato come segue:
Contributo federale =
indicatore di prestazione * importo legato alle prestazioni + importo base una tantum
A livello federale si rinuncia a una ripartizione dei contributi in un finanziamento iniziale,
che viene erogato all’attuazione delle prestazioni concordate, e in un premio di
rendimento che viene pagato al raggiungimento della soglia di redditività. I Cantoni
hanno tuttavia la libertà di definire con i fornitori delle prestazioni le modalità di pagamento,
tra cui può rientrare anche l’erogazione degressiva dei contributi federali nel
corso dell’accordo programmatico.
La Confederazione rinuncia inoltre a fissare un importo massimo per il contributo federale
per ogni progetto. Compete ai Cantoni prevedere destinazioni opportune per le
risorse finanziarie. L’ammontare del contributo cantonale al programma non è vincolato
all’ammontare del contributo federale al programma.
Calcolo del contributo federale

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 234
8.3.3 Obiettivo programmatico 3: basi per la pianificazione forestale
Basi per le trattative relative all’obiettivo programmatico 3: per la fase negoziale
relativa al primo periodo contrattuale tra Confederazione e Cantone sono necessarie
indicazioni relative alle considerazioni strategico-concettuali sulla pianificazione forestale.
Per la Confederazione sono particolarmente rilevanti gli strumenti di gestione e
di coordinamento che vengono impiegati dal Cantone e che consentono di adempiere a
incarichi legislativi e politici (allegato A5).
Indicatori di prestazione dell’accordo programmatico: l’accordo programmatico
viene stipulato in riferimento alla superficie (ha di superficie boschiva totale). Il programma
riguarda l’intero Cantone.
Indicatori qualitativi: le basi per la pianificazione forestale devono essere riferite ai
livelli regionale, cantonale o intercantonale e comprendono aspetti di pianificazione
superiori. Per il primo periodo di riferimento del contratto, la Confederazione rinuncia
a specificare i contenuti dei singoli criteri qualitativi e si limita ad alcuni strumenti
gestionali e di coordinamento in uso finora. Per il secondo periodo di riferimento del
contratto, la Confederazione definirà, se necessario, i criteri di qualità che ritiene importanti
dal punto di vista dei contenuti.
I seguenti strumenti gestionali e di coordinamento sono considerati le basi per la pianificazione
forestale ai sensi dell’obiettivo programmatico 3 del programma Economia
forestale, per le quali vengono fissate le seguenti priorità:
Priorità 1:
> i piani di sviluppo forestale PSF (piano forestale regionale, piano direttore forestale);
> il rilevamento delle condizioni locali (associazioni vegetali);
> i programmi di miglioramento strutturale a livello cantonale o intercantonale, in
relazione agli obiettivi programmatici 1 e 2 – «unità di gestione ottimali» e «logistica
del legno».
Priorità 2:
> i rilevamenti supplementari eseguiti su una superficie divergente rispetto a quella dei
rilevamenti IFN;
> le carte dei popolamenti, quando non servono alla pianificazione aziendale, e
> l’elaborazione di altre basi per la pianificazione forestale estese a più prodotti (cfr.
nota 121).
Stabilendo gli strumenti prioritari per la pianificazione forestale, la Confederazione ha
la possibilità di ottemperare al proprio incarico di gestione strategica.
Basi di calcolo della Confederazione: viene applicato un contributo di base della
Confederazione annuale uniforme per tutta la Svizzera pari a 2,50 CHF per ogni ettaro
di superficie boschiva totale. L’importo base minimo è fissato a 10’000.– CHF. Il con-
Basi per le trattative
Indicatori di prestazione
Indicatori qualitativi

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 235
tributo forfetario della Confederazione non è negoziabile. Sono negoziabili i contenuti
prioritari della pianificazione.
Contributi federali al programma: il contributo federale si calcola in base al numero
di ettari di superficie boschiva totale moltiplicato per il contributo di base della Confederazione
corrispondente.
Contributo federale = indicatore di prestazione * contributo di base federale
8.3.4 Obiettivo programmatico 4: cura del bosco giovane al di fuori del bosco di protezione
Base per le trattative relative all’obiettivo programmatico 4: per le trattative relative
al primo periodo contrattuale tra Confederazione e Cantone sono necessarie indicazioni
relative alle considerazioni strategico-concettuali sulla cura del bosco giovane. In
tale ambito, per la Confederazione sono particolarmente importanti le indicazioni riguardanti
la procedura di controllo impiegata e gli obiettivi che devono essere raggiunti
con la cura del bosco giovane (cfr. anche l’allegato A6).
Indicatori di prestazione dell’accordo programmatico: l’accordo programmatico
viene stipulato in riferimento alla superficie di bosco giovane (ettari) per la quale sono
previsti interventi di cura del bosco giovane (= superficie contrattuale). Il programma si
riferisce all’intero Cantone, senza bosco di protezione e riserve forestali. Il Cantone ha
carta bianca nella scelta delle superfici da curare.
Indicatori qualitativi: la Confederazione acquista dai Cantoni i boschi giovani curati.
Sono qui considerati criteri di qualità i requisiti di base previsti per una selvicoltura
naturalistica che, probabilmente a partire dal secondo periodo contrattuale, dovranno
essere resi operativi.
Basi di calcolo del contributo di base della Confederazione: viene applicato un contributo
di base federale annuo unico per tutta la Svizzera pari a 640.– CHF per ettaro da
curare e un periodo contrattuale (=4 anni) 126 . I Cantoni hanno la facoltà di fornire un
contributo finanziario e di fissarne l’ammontare. È negoziabile la quantità di superficie
di bosco giovane da curare. In linea di principio la quota federale è pari al 40 per cento
dei costi medi di una prestazione avente diritto al contributo. La determinazione del
contributo di base della Confederazione per il primo periodo di riferimento del programma
non si basa esclusivamente sui costi medi effettivi dell’erogazione della prestazione,
ma tiene conto anche del potenziale di aumento dell’efficienza della produttività,
dal momento che, dal punto di vista biologico, una cura efficiente del bosco
giovane (parola chiave: razionalizzazione biologica) può essere effettuata a costi inferiori
rispetto ai costi medi attuali.
126 Il Cantone è libero di fornire un contributo finanziario e di fissarne l’ammontare.
Calcolo del contributo federale
Base per le trattative
Indicatori di prestazione
Indicatori qualitativi

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 236
Contributi federali / cantonali al programma: il contributo della Confederazione al
programma si calcola in base al numero di ettari di bosco giovane per il quale sono
previsti interventi di cura moltiplicato per il contributo di base della Confederazione
corrispondente.
Contributo federale = indicatore di prestazione * contributo di base della Confederazione
Le questioni concernenti la tematica bosco-selvaggina sono specificate nell’allegato
12, in riferimento ai contenuti del programma Bosco di protezione.
8.4 Erogazione dei contributi federali per il programma Economia forestale
L’accordo programmatico stabilisce quali finanziamenti vengono assegnati a quale
obiettivo selezionato dal Cantone. L’accordo programmatico è il risultato delle trattative
tra Confederazione e Cantone.
8.5 Controllo dell’eseguito
8.5.1 Contenuti concernenti il controlling e il controllo a campione relativo agli obiettivi
programmatici 1 e 2
Con il controllo dell’eseguito il Cantone informa la Confederazione in merito allo stato
di avanzamento della fornitura delle prestazioni. Per questo motivo, per i rapporti annuali,
intermedi e finali (reporting) e per i controlli a campione sono previsti diversi
gradi di dettaglio. Gli allegati A9 e A10 riportano indicazioni sui contenuti relativi al
rendiconto annuale (A e B). Quale strumento ausiliare per la gestione dei progetti nei
Cantoni viene messa a disposizione una tabella elettronica.
8.5.2 Contenuti concernenti il controlling e il controllo a campione relativo all’obiettivo
programmatico 3
Con il controllo dell’eseguito il Cantone informa la Confederazione in merito allo stato
di avanzamento della fornitura delle prestazioni. Per questo motivo, per i rapporti annuali,
intermedi e finali (reporting) e per i controlli a campione sono previsti diversi
gradi di dettaglio. In particolare si devono fornire informazioni sullo stato di avanzamento
dell’attuazione degli strumenti di gestione e coordinamento.
Calcolo del contributo federale
Informazione annuale sullo stato di
avanzamento della fornitura delle
prestazioni

8 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente l’economia forestale 237
8.5.3 Contenuti del controllo di gestione e del controllo a campione relativo all’obiettivo
programmatico 4
Con il controllo dell’eseguito il Cantone informa la Confederazione in merito allo stato
di avanzamento della fornitura delle prestazioni. Per questo motivo, per i rapporti annuali,
intermedi e finali (reporting) e per i controlli a campione sono previsti diversi
gradi di dettaglio. L’allegato A11 riporta vari esempi di reporting in forma di tabelle
riassuntive, che integrano o commentano le indicazioni qualitative fornite.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 238
> Allegato relativo alla parte 8
A1 Precisazione del criterio «collaborazione permanente»
Definendo le forme giuridiche ammissibili per un organo responsabile delle nuove
unità di gestione si intende garantire una regolamentazione chiara dei rapporti giuridici.
I rapporti giuridici (competenze, poteri decisionali, responsabilità, ecc.) devono essere
disciplinati in modo vincolante e i diritti di pianificazione e sfruttamento in modo
particolare devono essere esplicitamente delegati alla direzione. Inoltre, impiego delle
risorse e liquidità devono essere assicurati a livello centrale, così come la contabilità
(contabilità finanziaria e, a titolo di raccomandazione, contabilità analitica) deve essere
eseguita a livello centrale (= gestione aziendale e fatturazione centralizzati).
L’organo responsabile della nuova unità gestionale dispone di una forma giuridica con
personalità giuridica propria, adatta per un’attività economica avente scopo di lucro.
Le basi sono il codice delle obbligazioni (CO) e il codice civile (CC). Sul sito
della piattaforma per la costituzione di imprese del Cantone di Zurigo
(www.gruenden.ch > weitere Themen > Rechtsformen > Übersicht Rechtsformen) è
possibile trovare una panoramica delle forme giuridiche possibili per la costituzione di
imprese.
Le personalità giuridiche possibili sono le persone giuridiche (ad es. SA, Sarl, cooperativa,
unione), ma anche società di persone (società in nome collettivo e società in accomandita)
di diritto privato e istituti di diritto pubblico (ad es. autorità locali). Considerato
l’orientamento degli organi responsabili delle nuove unità di gestione, finalizzate
all’economia e con scopo di lucro, emergono in primo piano la SA e la Sagl. La
forma giuridica di una società semplice può essere problematica; ma se si dispone di un
contratto vincolante con i criteri sopra indicati, dovrebbe essere possibile prevedere
anche questa forma giuridica.
Nelle società anonime (SA) e nelle società a garanzia limitata (Sarl) le attività economiche
e quindi a scopo di lucro sono decisamente in primo piano. Per le altre persone
giuridiche, ad esempio la cooperativa e le associazioni di diritto privato nonché gli
istituti di diritto pubblico (ad es. le autorità locali) la garanzia di un’attività economica
e a scopo di lucro deve essere fissata in anticipo, ad esempio con opportune modifiche
dello statuto.
Un’altra possibilità di assicurare una collaborazione permanente consiste nella stipulazione
di un contratto di cooperazione. In tal caso si deve però assicurare che le decisioni
in merito alla pianificazione e all’utilizzazione siano affidate in modo permanente
alla cooperazione, che l’impiego delle risorse e la liquidità siano assicurati a livello
centrale e che la contabilità (contabilità finanziaria e, come raccomandazione, contabilità
analitica) sia centralizzata.

8 > Allegato relativo alla parte 8 239
Un criterio centrale per tutte le forme di cooperazione è la collaborazione tra più proprietari
con una gestione centrale e una fatturazione centrale. La figura 17 mostra, a
prescindere dalla forma giuridica scelta, la struttura ideale di una forma di gestione che
si estende su più proprietari e che soddisfa questo criterio.
Fig. 17 > Organizzazione di massima di una collaborazione tra più proprietari
PB = proprietari di bosco
I proprietari del bosco si uniscono e costituiscono insieme un istituto di collaborazione
avente personalità giuridica autonoma, al quale trasferiscono le competenze per la gestione
dei loro boschi. Un consiglio di gestione o un comitato provvede alla gestione
strategica di questo istituto di collaborazione comprensivo di più proprietari e affida la
gestione operativa a un esperto forestale. Questo esperto forestale allaccia un rapporto
contrattuale con il consiglio di gestione o il comitato (assunzione, mandato, incarico)
ed è responsabile dei lavori seguenti:
> allestimento di piano direttivo, strategia, progetti e pianificazione pluriennale
all’attenzione del consiglio di gestione o del comitato;
> allestimento della pianificazione annuale per la cura delle piante, lo sfruttamento, le
capacità, la vendita e il finanziamento all’attenzione dei proprietari del bosco.
I proprietari del bosco approvano o respingono la pianificazione annuale che viene loro
presentata e, in caso di accettazione della stessa, autorizzano all’esecuzione delle misure
previste sulla propria parcella boschiva.
La destinazione dell’utile conseguito da questo istituto viene stabilita in primo luogo
con l’intento di assicurare la liquidità necessaria per la gestione, quindi a copertura dei
rischi (formazione di riserve), per la formazione del capitale d’investimento, per il finanziamento
di eventuali progetti di ricerca e sviluppo, per innovazioni e perfezionamento
professionale nonché per la consulenza gratuita dei proprietari di boschi interessati
(in caso di mandati e ordini). La compensazione di proventi e spese di questo
istituto avviene, ad esempio, in base alla percentuale del valore del terreno/valore delle
piante, alla percentuale di superficie boschiva o una combinazione di entrambe più una
partecipazione al capitale.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 240
A2 Esempi di modelli aziendali idonei
Un presupposto per garantire strutture organizzative efficienti prevede che le decisioni
e l’impiego delle risorse vengano stabiliti a livello centrale. Adottando modelli aziendali
idonei è possibile strutturare e attuare in modo ottimale la fornitura delle prestazioni,
il sistema di generazione dei proventi e l’impiego delle risorse nell’azienda o
nell’organizzazione.
I criteri seguenti descrivono i modelli aziendali dotati di orientamento strategico e di
una forma organizzativa opportuna:
> posizionamento sul mercato: clienti target, vantaggi per i clienti, offerte di prodotti,
strategia dei prezzi, vantaggi sulla concorrenza;
> finalità monetarie: in che modo l’azienda guadagna? Dove si deve operare con
maggiore efficienza?
> competenze fondamentali, attività volta a creare valore aggiunto: cosa fa direttamente
l’azienda, cosa fa fare e da chi?
> organizzazione, collaboratori e cultura: quali requisiti (profilo di qualificazione)
prevede l’azienda per i suoi collaboratori e i suoi quadri dirigenti? Quale cultura
(senso di appartenenza, identificazione) e quale forma organizzativa assume l’azienda?
I modelli aziendali qui presentati vertono principalmente:
> su una produzione della materia prima legno in condizioni conformi al mercato;
> sulla creazione efficiente di prestazioni del bosco (protezione, biodiversità, riposo,
ecc.).
Le informazioni riportate qui di seguito hanno carattere orientativo e illustrano, separatamente
per gli obiettivi programmatici 1 e 2, l’inserimento (A) degli esempi in forma
sintetica e, successivamente, possibili varianti (B) per i rispettivi obiettivi programmatici.
Va ricordato che si tratta di esempi. L’elenco non è esaustivo ed è chiaramente possibile
prevedere anche forme miste.

8 > Allegato relativo alla parte 8 241
Tab. 44 > A) Inserimento negli obiettivi programmatici 1 – Unità di gestione ottimali
Problemi Produzione di legname non competitiva (legname greggio)
Motivi:
mancanza di sfruttamento di metodi di produzione moderni
mancanza di specializzazione in termini di ripartizione del lavoro
mancanza di imprenditorialità
quantità di legname greggio troppo basse per produttore (posizione nello spazio)
Obiettivi (leve) Produzione di legname greggio redditizia
Recuperare i vantaggi economici dagli altri concorrenti
Superamento del cosiddetto problema dell’esiguità (vale a dire elevate spese di pianificazione
e lavoro per una piccola superficie di proprietà, quindi vantaggi insufficienti o nulli per
una produzione efficiente di legname greggio)
Indirizzo strategico «Economies of Scale» – aumento dell’efficienza e riduzione dei costi, sfruttamento degli
effetti di scala e dei vantaggi della specializzazione, per ottenere processi di produzione
più efficienti
Provvedimenti Unità di gestione idonee per il mercato (ossia superficie e quantità maggiori)
Strumento Formazione di unità economiche che vanno oltre i limiti delle proprietà, ricorrendo alla
cooperazione tra i proprietari
(cfr. i modelli aziendali 1a, 1b, 1c e 3)
Possibili modelli aziendali
e forme organizzative
1a Cooperazione tra privati proprietari di boschi
1b Cooperazione tra proprietari pubblici di boschi
(cosiddetti consorzi forestali)
1c Cooperazioni miste tra proprietari di boschi pubblici e privati
Effetto atteso Produzione efficiente, ossia lucrativa, di legname greggio grazie all’impiego di modernissime
tecnologie di produzione e metodi di lavoro efficienti nelle fasi di pianificazione, esecuzione
e logistica
Presupposti Volontà di guadagnare con la produzione del legno
Unione dei proprietari di boschi interessati a una gestione congiunta dei propri boschi
Operato orientato al mercato
Collaborazione permanente (allegato A1)
Centralizzazione delle decisioni aziendali concernenti lo sfruttamento e la pianificazione
Business plan / attestato di fattibilità (allegato A3)
Promozione Finanziamento iniziale della Confederazione come da obiettivo 1 nella scheda Economia
forestale di effor2
Il finanziamento iniziale è costituito da:
Importo base di 20’000.– CHF per ogni unità di cooperazione
Importo variabile / in funzione delle prestazioni, pari a 0.60 CHF per ogni m³ di legname
greggio utilizzato o venduto

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 242
Tab. 45 > B) Varianti per l’obiettivo programmatico 1 – Unità di gestione ottimali
Modello aziendale 1a: Cooperazione tra proprietari di boschi privati
Attività volta a creare valore
aggiunto
Decisione concernente lo
sfruttamento
Stimoli per un operato di tipo
imprenditoriale
Produzione biologica
Decisione concernente lo sfruttamento
(produzione tecnica – presumibilmente solo nel bosco privato contadino)
Le decisioni in merito allo sfruttamento vengono prese a livello collettivo per l’intero
territorio in gestione
È necessario trovare la maggioranza all’interno della cooperazione
Senza una regolamentazione, il problema dei proprietari privati di boschi e delle loro
aziende forestali troppo piccole rimane irrisolto ed è pertanto lecito non attendersi una
produzione efficiente di legname greggio
Se invece si adottano delle normative secondo cui i proprietari dei boschi possono
operare come gli investitori di una SA quotata in borsa (quindi senza intervenire direttamente
nella gestione operativa), è possibile prevedere una gestione efficiente
Opportunità Gestione di ampie superfici e, quindi, possibilità di sfruttamento del legno in misura
maggiore e con più efficienza
Decisioni concordate sullo sfruttamento
Reazione più flessibile alla domanda dei clienti (economia del legno, Comuni, turismo,
ecc.)
Rischi Difficoltà nel trovare la maggioranza (a causa dell’elevato numero di soci)
Il problema dell’esiguità e la mancanza di know-how in economia forestale rendono una
simile cooperazione dipendente dal servizio forestale
Condizioni per la selezione Proprietari privati di boschi con parcelle molto grandi:
il problema dell’esiguità si attenua;
con un basso numero di soci è più facile trovare la maggioranza;
maggiori stimoli a investire nel know-how tecnico e quindi minore dipendenza dal servizio
forestale.
Assicurare un forte impegno del servizio forestale
Modello aziendale 1b: Cooperazione tra proprietari pubblici di boschi (consorzi forestali)
Attività volta a creare valore
aggiunto
Decisione concernente lo
sfruttamento
Stimoli per un operato di tipo
imprenditoriale
Produzione biologica
Decisione concernente lo sfruttamento
Produzione tecnica
Le decisioni sullo sfruttamento vengono prese a livello collettivo per l’intero territorio in
gestione
È necessario trovare la maggioranza all’interno della cooperazione
Riduzione dell’influenza sulla direzione ambientale dovuta a motivi politici, dal momento
che i rappresentanti dei vari Comuni si controllano a vicenda
Dal momento che gli omaggi elettorali dovuti a motivi politici diventano più difficili, può
sorgere lo stimolo a esercitare un maggior controllo sull’efficienza del consorzio forestale
Le prestazioni della direzione del consorzio forestale vengono commisurate maggiormente
all’utile o alla perdita
I revisori e i consulenti aziendali indipendenti possono verificare il risultato di gestione e
attestare ai proprietari la redditività della loro azienda oppure proporre provvedimenti
Opportunità Gestione di superfici più estese e quindi possibilità di uno sfruttamento maggiore e più
efficiente del legname (già con pochi soci)
Decisioni concordate sullo sfruttamento
Reazione più flessibile alla domanda dei clienti (economia del legno, Comuni, turismo,
ecc.)
Sistemi di raccolta del legno moderni e sfruttati economicamente
Rischi Eventuale adeguamento «poco entusiasta» della dotazione di risorse

8 > Allegato relativo alla parte 8 243
Opposizione ai cambiamenti da parte dei collaboratori, dei responsabili politici ed eventualmente
dell’elettorato
La mancata o insufficiente armonizzazione dei prodotti in vista delle aspettative dei
cosiddetti «beni pubblici» e «servizi pubblici» potrebbe comportare problemi di immagine
per i consorzi forestali appena costituiti
Modifica dei ruoli di un’azienda forestale
Condizioni per la selezione Le sinergie potenziali in un consorzio forestale sono particolarmente elevate:
se le aziende forestali originarie dispongono di una dotazione di risorse complementare;
se con la costituzione del consorzio forestale si dà la possibilità di realizzare un cambiamento
tecnologico.
Modello aziendale 1c: Cooperazione mista tra proprietari di boschi pubblici e privati
Attività volta a creare valore
aggiunto
Decisione concernente lo
sfruttamento
Stimoli per un operato di tipo
imprenditoriale
Produzione biologica
Decisione concernente lo sfruttamento
Produzione tecnica
Le decisioni sullo sfruttamento sono prese a livello collettivo per l’intero territorio in
gestione
È necessario trovare la maggioranza all’interno della cooperazione
Normative (contro il cosiddetto problema dell’esiguità) relative ai piccoli proprietari di
boschi, in modo tale che, come per le SA quotate in borsa, la direzione aziendale possa
provvedere a una gestione efficiente senza l’intervento diretto degli investitori nella
gestione operativa
Riduzione dell’influenza sulla direzione ambientale dovuta a motivi politici, dal momento
che i rappresentanti dei vari comuni si controllano a vicenda
Le prestazioni della direzione del consorzio forestale sono commisurate maggiormente
all’utile o alla perdita
I revisori e i consulenti aziendali indipendenti possono verificare il risultato di gestione e
attestare ai proprietari la redditività della loro azienda oppure proporre provvedimenti
Opportunità Gestione di superfici più estese e quindi possibilità di uno sfruttamento maggiore e più
efficiente del legname (già con pochi soci)
Decisioni concordate sullo sfruttamento
Reazione più flessibile alla domanda dei clienti (economia del legno, Comuni, turismo,
ecc.)
I proprietari privati di boschi beneficiano del know-how delle aziende forestali
Utilizzazione economica delle capacità aziendali (soprattutto nella produzione di materie
prime)
Rischi Predominio delle aziende forestali pubbliche
La possibilità di influenza politica sui soci privati della cooperazione viene allargata
I soci privati della cooperazione, a causa della minoranza dei voti e della mancanza di
conoscenze in materia di economia forestale, non sono in grado di assicurare una rappresentanza
efficace di tutti i propri interessi
Condizioni della selezione La rappresentanza dei propri interessi dovrebbe essere più facile per i grandi proprietari
privati, dal momento che dispongono di maggiori conoscenze di economia forestale e di
maggiori pacchetti azionari

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 244
Tab. 46 > C) Inserimento nell’obiettivo programmatico 2 – Logistica del legno
Problemi I clienti (industriali del legno) presenti sul mercato nazionale non ricevono la materia
prima nella quantità necessaria, con la continuità e la qualità richieste e a prezzi competitivi.
Motivi:
i produttori di materie prime (aziende forestali) non sono orientati al mercato
mancanza di approvvigionamento continuo di materie prime – quantità, qualità, momento
e prezzo
…
Obiettivi
(leve)
Indirizzo
strategico
Vendita di legname greggio conforme al mercato
Commercializzazione redditizia del legname greggio
Produzione continua di legname greggio
…
Fornitura della materia prima legno secondo le richieste del cliente (quantità, tempi,
qualità, prezzo; sicurezza di approvvigionamento)
Provvedimenti Strutture di commercializzazione conformi al mercato (efficiente scambio di informazioni
in vista dell’offerta e della domanda; relazioni commerciali intese come partnership;
perseguire come obiettivo la sicurezza di approvvigionamento dell’economia del legno)
Strumento Formazione di strutture di commercializzazione del legname oltre i limiti di proprietà con
l’ausilio di forme organizzative idonee (cfr. modello aziendale 2 e 3)
Possibili
modelli aziendali e
forme organizzative
2 a Intermediazione / Intermediari
2 b Organizzazione dei proprietari di bosco per la commercializzazione del legno /
logistica del legno
Integrazione a valle solo se l’industria del legno è completamente autonoma
Integrazione a monte solo se vi partecipano proprietari di bosco
Effetto atteso Commercializzazione di materie prime efficiente, ossia lucrativa, mediante un’organizzazione
idonea al mercato
Presupposti Volontà di guadagnare
Operato orientato al mercato
Collaborazione permanente (allegato A1)
Centralizzazione delle decisioni aziendali sullo sfruttamento e la pianificazione
Business plan / attestato di fattibilità (allegato A3)
Promozione Finanziamento della Confederazione secondo l’obiettivo programmatico 2 nella scheda
economia forestale di effor2, costituito da:
importo base di 20’000 CHF per cooperazione / organizzazione
importo variabile / in funzione delle prestazioni, pari a 0.60 CHF per ogni m³ di legname
greggio venduto / mediato
Le integrazioni a monte con aziende forestali senza la partecipazione dei proprietari di
bosco (ad es. tramite quote, azioni o in qualità di proprietari parziali) non soddisfano i
requisiti previsti per questo programma di finanziamento della Confederazione. L’integrazione
a monte deve tuttavia essere possibile se sono soddisfatti i criteri minimi e se i
proprietari di bosco partecipano direttamente al progetto. Le integrazioni a valle (come
ad es. l’organizzazione Aareholz) in forma di partnership pubblico-privato, sono possibili
se sono soddisfatti i criteri minimi e se l’azienda è completamente indipendente
dall’industria del legno.

8 > Allegato relativo alla parte 8 245
Tab. 47 > D) Variante per l’obiettivo programmatico 2 – Logistica del legno
Modello aziendale 2: Intermediazione / Intermediari
Attività volta a creare valore
aggiunto
Decisione concernente lo
sfruttamento
Stimoli per un operato di tipo
imprenditoriale
Decisione concernente lo sfruttamento
Le decisioni sullo sfruttamento vengono prese individualmente dai proprietari di bosco/dai
responsabili delle aziende forestali
I piani vengono concordati su base volontaria all’interno di una rete
Nessuna conseguenza diretta sugli stimoli per i proprietari privati di bosco o i responsabili
delle aziende forestali
L’intermediario è fortemente stimolato a sfruttare le potenzialità di miglioramento; egli
«vive» del miglioramento dell’efficienza dei propri mandanti
Opportunità Possibilità di armonizzazione dei piani di sfruttamento delle materie prime tramite il
primo e il secondo stadio di produzione e l’economia del legno
La collaborazione in rete tiene conto dell’esigenza di indipendenza degli operatori
I partecipanti alla rete traggono reciproco beneficio dalle esperienze e dai contatti
professionali
Specializzazione dell’intermediario nella funzione di raccordo
Reazione molto flessibile alla domanda dell’economia del legno
Rischi La volontarietà rende più difficili gli accordi vincolanti, le prestazioni che vanno oltre la
semplice consulenza richiedono una rete ben consolidata
L’entità delle prestazioni dipende in misura notevole dalle capacità (collegamento in
rete) dell’intermediario
La rete genera prestazioni che vengono attualmente fornite dal servizio forestale –
probabilmente non efficienti dal punto di vista dei proprietari
Condizioni per la selezione Operatori con una rete di relazioni estesa e ben funzionante all’interno dell’economia
forestale e dell’industria del legno

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 246
A3 Struttura raccomandata e contenuti del business plan
Nota: la Confederazione rinuncia a richiedere l’allestimento obbligatorio di un business
plan come criterio minimo. Raccomanda tuttavia espressamente ai Cantoni di richiedere
un business plan professionale a coloro che presenteranno loro i progetti.
Delimitazione tra fase di inizializzazione e fase di costituzione:
Per raggiungere l’obiettivo della collaborazione tra più proprietari di bosco, sono indispensabili
due presupposti fondamentali. In una prima fase gli interessati devono riconoscere
la necessità di una collaborazione congiunta (tipo e forma di collaborazione,
ecc.). Nella seconda fase viene formulata un’idea congiunta unita a riflessioni sulla
struttura e lo sviluppo di una nuova impresa. Nella terza fase i progetti elaborati vengono
messi in atto (cfr. fig. 16 a p. 234).
La fase di inizializzazione (prima fase) può essere considerata anche come «fase di
motivazione» per un adeguamento a condizioni quadro modificate. A tal fine è necessario
dare la disponibilità a una collaborazione (parola chiave: responsabilità personale
dei proprietari di bosco).
Dal momento che gli enti pubblici hanno grande interesse a un settore sano ed efficiente,
la Confederazione sostiene e promuove in modo mirato le strutture che favoriscono
l’attuale cambiamento strutturale (fase di costituzione, seconda fase). Per questo motivo
la Confederazione promuove nuove forme aziendali all’atto della loro costituzione.
Idea base di un business plan:
L’allestimento di un business plan nell’ambito di un nuovo orientamento strategico
rappresenta un processo che viene affrontato congiuntamente dai proprietari o dai rappresentanti
dei proprietari, dai quadri dirigenti responsabili e, a volte, anche dai collaboratori.
Ponendo varie domande si sottopongono a esame critico la propria azienda, la
propria persona e anche l’ambiente. Nell’allestimento di un business plan si tratta di
ottenere, dalle risposte alle domande, indicazioni sulla fattibilità di un’idea di progetto.
Il business plan serve quindi anche da strumento orientativo per i richiedenti,
all’attenzione dei Cantoni.
L’obiettivo di un business plan consiste nell’illustrare il sistema di proventi di
un’idea di progetto (idea commerciale) e nel formulare una stima che sia la più ampia
possibile delle relative opportunità e dei rischi.
Le considerazioni vertono quindi sulla domanda seguente: «Su quali mercati deve operare
l’azienda / quali prodotti e servizi deve vendere e che fatturato deve conseguire?»
La procedura strutturata e sistematica, collegata a un business plan, consente pertanto
di verificare la sostenibilità dell’idea di progetto e offre quindi una base importante per
la fase di attuazione (terza fase).

8 > Allegato relativo alla parte 8 247
Segue lo schema di suddivisione generalmente valido di un business plan (colonna
sinistra). Nella colonna di destra sono riportate osservazioni o termini chiave importanti.
Tab. 48 > Suddivisione ed esempi del contenuto di un business plan
1. Sintesi Progetto, prospettive di fatturato e utili, fabbisogno finanziario con scadenze, rischi
(max. un foglio A4)
2. Organizzazione e
responsabilità del progetto
3. Idea commerciale / idea di
progetto
Interlocutore per l’organizzazione, aspetti tecnici e di controllo di gestione: (nome,
funzione (organigramma, ambito di competenze), retroterra tecnico, indirizzo, telefono,
fax, indirizzo e-mail), responsabile del progetto, proprietari di bosco interessati
Obiettivo, situazione iniziale, sistema di proventi, svolgimento dell’intero progetto
4. Prodotti, servizi Esigenze del cliente, benefici per il cliente, prodotto e servizio, ciclo vitale
5. Mercato, clienti, concorrenza,
società
Panoramica del mercato, capacità del mercato, valutazione del mercato, tendenze
del mercato, segmentazione del mercato, struttura della clientela, concorrenza,
propria posizione sul mercato
Attese e richieste della società
6. Marketing Strategia di marketing, segmentazione del mercato, politica dei prezzi, obiettivo del
fatturato, pubblicità, PR, vendita e distribuzione
7. Proprietari, quadri dirigenti,
collaboratori
Dati principali, curriculum, esperienze professionali e gestionali, iniziative di formazione
e perfezionamento professionale dei quadri dirigenti e dei collaboratori, consulenza
tecnica
8. Impresa Modello aziendale, andamento precedente, valori e norme
9. Produzione, partnership,
in termediari di vendita
Produzione (strumenti tecnici di produzione, capacità, difficoltà), partnership, intermediari
di vendita
10. Rischi, scenari, sensibilità Analisi dei rischi, gestione dei rischi, scenari e sensibilità
11. Previsioni di vendita Quando, dove, con quali prodotti e servizi e con quali clienti è possibile realizzare
quale fatturato?
12. Pianificazione finanziaria Bilancio e conto economico dei prossimi anni, cashflow, pianificazione della liquidità
(al mese per l’anno successivo), fabbisogno di liquidità, soglia di utile, struttura
finanziaria, fabbisogno di capitale, fonti di finanziamento, rischi e garanzie
13. Scadenze, obiettivo del Obiettivi del progetto, pietre miliari, pianificazione dell’attuazione
progetto, attuazione
14. Diritto di controllo Diritti di controllo dei proprietari, del Cantone, della Confederazione, verifica esterna
Allegati Contratti, statuto, ecc., dati base e dati iniziali nonché fonti dei dati, indicazioni di
stime e supposizioni per i singoli capitoli
Principi: Stime comprensibili per logica (le stime sono sostenute da varie fonti?); nessun salto
di pensiero; supposizioni realistiche; dati documentati.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 248
I criteri fondamentali di un business plan sono i seguenti:
> presentazione dei prodotti e servizi previsti, dei clienti target e dei mercati target
e andamento previsto del fatturato (parole chiave: orientamento al cliente e al
prodotto). La domanda è quindi: con quali prodotti e servizi e con quali clienti
target si realizza quale fatturato?
> pianificazione delle capacità e sfruttamento delle capacità durante la produzione
e la fornitura di servizi, soprattutto per la produzione di materie prime;
> conto economico e bilancio per i primi 5 anni; pianificazione della liquidità o per
un anno d’esercizio; rendiconto finanziario, conto d’investimento per i progetti
d’investimento; momento a partire dal quale l’azienda è autonoma (parola chiave:
redditività, break-even point);
> analisi di sensibilità (per il caso normale, il caso migliore e il caso più sfavorevole);
> pianificazione del personale ed eventualmente un piano sociale, misure di formazione
e perfezionamento professionale necessarie per i quadri dirigenti e i collaboratori;
> statuto o contratto relativo alla forma di collaborazione scelta; dati base utilizzati,
ad esempio per le analisi di mercato, i documenti di finanziamento, la pianificazione
della liquidità, il conto d’investimento, ecc.; indicatori importanti della nuova
azienda (superficie, scorte, crescita, utilizzazione, titolari di quote, ecc.).
Si rinvia inoltre al sito www.gruenden.ch ( > weitere Themen > Businessplan > …),
sulla quale si trovano molte indicazioni utili per la stesura di business plan e piani finanziari.
Per i progetti attuali relativi all’economia forestale svizzera è stato riscontrato che è
molto utile il sostegno professionale offerto da una consulenza competente in economia
aziendale. A tal fine va utilizzato l’importo base con cui la Confederazione promuove
finanziariamente l’idea del progetto.

8 > Allegato relativo alla parte 8 249
A4 Informazioni di base per i negoziati relativi agli obiettivi programmatici 1 e 2:
unità di gestione ottimali e logistica del legno
La presente tabella per il calcolo delle cifre relative all’accordo programmatico nel
settore dell’economia forestale è disponibile in formato elettronico al sito
www.umwelt-schweiz.ch/wald.
Indicazioni relative alla percentuale di gestione
da parte di aziende forestali:
da parte di forestali di circolo:
da parte di aziende forestali:
altri:
nessuna gestione:
% della superficie
forestale TOTALE
PBPu … proprietari di bosco pubblici
PBP … proprietari di bosco privati
Indicazioni relative alla provvigione/all'incremento legnoso Unità Totale Legno di conifere Legno di latifoglie dei PBPu dei PBP
Provvigione totale m 3
Provvigione per ha m 3 / ha
Incremento legnoso totale m 3
incremento legnoso per ha m 3 / ha
Incremento legnoso "utilizzabile" m 3
Assorbimento previsto dell’incremento legnoso
In %
dell'incremento del
"provvigione legnosa auspicata"
l " tili
m
bil "
3 / ha
? ciò significa aumento o riduzione della provvigione legnosa fm 3 / ha
? fino al 20xx
Indicazioni relative a eventuali limitazioni concernenti l'assorbimento completo dell'incremento annuo:
Indicazioni relative all'utilizzazione Unità Totale Legno del fusto Legno da industria egno da energ Altro
Utilizzazione 2002-2006 m 3
Utilizzazione 2008-2011 (prevista) m 3
Osservazioni:

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 250
A5 Informazioni di base per i negoziati relativi all’obiettivo programmatico 3:
basi della pianificazione forestale
La presente tabella per il calcolo delle cifre relative all’accordo programmatico nel
settore dell’economia forestale è disponibile in formato elettronico al sito
www.umwelt-schweiz.ch/wald.
NPC Programma Economia forestale Cantone:
Periodo contrattuale 2008-2011
INDICAZIONI DI BASE relative alle riflessioni strategiche per i negoziati 2007 concernenti
l'obiettivo programmatico 3 Basi di pianificazione forestale
Strumenti di gestione e di coordinamento attualmente utilizzati nel Cantone
Strumenti Stato in %
Pianificazione dello sviluppo forestale e simili
Cartografia delle stazioni
Piani dei miglioramenti strutturali
Densificazione degli IFN
Osservazioni

8 > Allegato relativo alla parte 8 251
A6 Informazioni di base per i negoziati relativi all’obiettivo programmatico 4:
cura del bosco giovane al di fuori del bosco di protezione
La presente tabella per il calcolo delle cifre relative all’accordo programmatico nel
settore dell’economia forestale è disponibile in formato elettronico al sito
www.umwelt-schweiz.ch/wald.
NPC Programma Economia forestale Cantone:
Periodo contrattuale 2008-2011
INDICAZIONI DI BASE derivanti dalla strategia cantonale relativa alla cura del bosco giovane per i negoziati 2007 concernenti
l'obiettivo programmatico 4 Cura del bosco giovane
Superfici di bosco giovane nel Cantone: ha
Superficie di bosco giovane per età (indicazioni approssimative)
Superficie allo stato di spessaia (indicazioni approssimative)
Superficie allo stato di perticaia (diametro a petto d'uomo, DPUdom) >
20 cm (indicazioni approssimative)
Struttura per altezza/disetanea (indicazioni approssimative)
Obiettivo della cura del bosco giovane nel Cantone:
Osservazioni
Indicazioni relative alla procedura scelta ai fini del controllo dell'esecuzione e del raggiungimento dell'obiettivo:

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 252
A7 Contributo forfetario della Confederazione per l’obiettivo programmatico 1:
unità di gestione ottimali
Il contributo forfetario della Confederazione è formato da un importo base e un importo
legato alle prestazioni. Viene erogato nell’ambito dell’accordo programmatico per la
durata di 4 anni come finanziamento iniziale per superare svantaggi strutturali e promuovere
le unità di gestione competitive.
L’importo base deve essere utilizzato per le spese di costituzione e consulenza aziendali.
Esso ammonta a 20’000.– CHF e viene erogato dalla Confederazione all’inizio di
un progetto. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi concordati, la Confederazione
non richiede il rimborso di questo importo («a fondo perduto»).
Contributo forfetario della Confederazione per il
prodotto Economia forestale relativo alle nuove cooperazioni
Obiettivo programmatico 1: unità di gestione ottimali
Importo base per ogni progetto di cooperazione 20'000.00 CHF
Importo (variabile) legato alle prestazioni per ogni m 3 (la
Confederazione finanzia il 40% di CHF 1.50)
0.60 CHF / m 3
Quantità minima di legname per la promozione da parte
10'000 m
della Confederazione
3 per
anno
anno 1 anno 2 anno 3 anno 4 anni 1-4
m 3
CHF CHF CHF CHF CHF
Importo base della Confederazione 20'000.00 0.00 0.00 0.00 20'000.00
Importo (variabile) della Confederazione legato alle
prestazioni per una quantità minima di legname di
10'000 6'000.00 6'000.00 6'000.00 6'000.00 24'000.00
Σ promozione delle risorse federali per una quantità
minima di legname
26'000.00 6'000.00 6'000.00 6'000.00 44'000.00
Raccomandazioni ai Cantoni:
→ Limitare la durata delle risorse per ogni progetto a 4 anni
→ Pagamento degressivo delle risorse
→ Premio di rendimento nel 4° anno
In caso di ampliamento di unità di organizzazione già esistenti, si applicano gli stessi criteri minimi.
Non viene tuttavia pagato l'importo base.
Le quantità di legname che si aggiungono vengono sovvenzionate con un ammontare corrispondente
all'importo legato alle prestazioni.
L’importo legato alle prestazioni, di ammontare pari a 0,60 CHF per ogni m³ di legno
utilizzato, viene erogato dalla Confederazione a partire da una quantità minima di
sfruttamento del legno di 10’000 m³ come grandezza a medio termine (cfr. ulteriori
chiarimenti nel cap. 8.3.1) per ogni progetto, alla fine di ogni anno d’esercizio (per i
primi 4 anni). Questo importo può essere utilizzato per i sistemi d’informazione necessari
a livello aziendale (ad es. software di gestione del legname, sistemi per la contabilità
finanziaria e analitica, ecc.). Si raccomanda ai Cantoni di erogare questo importo
variabile in modo degressivo e/o di associarlo a un premio di rendimento. Il pagamento
di questa parte del contributo federale legata alle prestazioni dipende dal conseguimento
degli obiettivi programmatici concordati.

8 > Allegato relativo alla parte 8 253
A8 Contributo forfetario della Confederazione per l’obiettivo programmatico 2:
logistica del legno
Il contributo forfetario della Confederazione è formato da un importo base e un importo
variabile. Viene erogato nell’ambito dell’accordo programmatico per la durata di 4
anni come finanziamento iniziale per superare svantaggi strutturali e promuovere le
strutture di commercializzazione competitive.
L’importo base deve essere utilizzato per le spese di costituzione e consulenza aziendali.
Esso ammonta a 20’000.– CHF e viene erogato dalla Confederazione all’inizio di
un progetto. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi programmatici concordati,
la Confederazione non chiede il rimborso di questo importo («a fondo perduto»).
L’importo legato alle prestazioni, di ammontare pari a 0,60 CHF per ogni m³ di legno
mediato o venduto, viene erogato dalla Confederazione a partire da una quantità
minima di legno di 50.000 m³ come grandezza a medio termine (cfr. ulteriori chiarimenti
nel cap. 8.3.2) per ogni progetto, trascorso ogni anno d’esercizio (per i primi 4
anni). Questo importo variabile può essere utilizzato per i sistemi d’informazione necessari
a livello aziendale (ad es. software di gestione del legname, sistemi di contabilità
finanziaria e analitica, ecc.). Si raccomanda ai Cantoni di erogare questo importo
variabile in modo degressivo e/o di associarlo a un premio di rendimento. Il pagamento
di questa parte del contributo federale riferita alle prestazioni dipende dal conseguimento
degli obiettivi programmatici concordati.
Contributo forfetario della Confederazione per il
prodotto Economia forestale relativo alle nuove cooperazioni
Obiettivo programmatico 2: logistica del legno
Importo base per ogni progetto di cooperazione 20'000.00 CHF
Importo (variabile) legato alle prestazioni per ogni m 3 (la
Confederazione finanzia il 40% di CHF 1.50)
0.60 CHF / m 3
Quantità minima di legname per la promozione da parte
10'000 m
della Confederazione
3 per
anno
anno 1 anno 2 anno 3 anno 4 anni 1-4
m 3
CHF CHF CHF CHF CHF
Importo base della Confederazione 20'000.00 0.00 0.00 0.00 20'000.00
Importo (variabile) della Confederazione legato alle
prestazioni per una quantità minima di legname di
10'000 6'000.00 6'000.00 6'000.00 6'000.00 24'000.00
Σ promozione delle risorse federali per una quantità
minima di legname
26'000.00 6'000.00 6'000.00 6'000.00 44'000.00
Raccomandazioni ai Cantoni:
→ Limitare la durata delle risorse per ogni progetto a 4 anni
→ Pagamento degressivo delle risorse
→ Premio di rendimento nel 4° anno
In caso di ampliamento di unità di organizzazione già esistenti, si applicano gli stessi criteri minimi.
Non viene tuttavia pagato l'importo base.
Le quantità di legname che si aggiungono vengono sovvenzionate con un ammontare corrispondente
all'importo legato alle prestazioni.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 254
A9 Contenuti per il reporting e i controlli a campione relativi agli obiettivi
programmatici 1
Le seguenti indicazioni sono importanti per il reporting alla Confederazione:
Tab. 49 > Indicazioni per il reporting alla Confederazione
Panoramica generale per ogni anno di validità del contratto:
Numero progetti – Totale
m³ quantità di legno – Totale
Proprietari di bosco interessati – Totale
Superficie complessiva – Totale
Mezzi finanziari di Confederazione e Cantone utilizzati – Totale
Contributo federale – Totale
SITUAZIONE
AUSPICATA
SITUAZIONE
EFFETTIVA
Differenza
Documenti da inviare alla Confederazione: una copia del conto annuo conforme al
diritto commerciale secondo il CO, e composto dal bilancio e dal conto economico,
nonché una panoramica della struttura dei ricavi delle imprese 127 (ricavi totali, tra cui la
promozione da parte del Cantone.e la promozione da parte della Confederazione).
La seguente tabella 128 viene messa a disposizione dei Cantoni come aiuto per il rilevamento
dei dettagli rilevanti sulle singole imprese nel quadro dell’obiettivo 1. Non è
obbligatorio inviarla alla Confederazione.
127 Queste indicazioni sono necessarie per garantire l’effettività del finanziamento iniziale (controlling strategico).
128 La tabella viene messa a disposizione dei Cantoni in forma elettronica.

8 > Allegato relativo alla parte 8 255
Attuazione della NPC nell'ambito della legge forestale
Prodotto Economia forestale Cantone:
Periodo contrattuale 2008-2011
Lista per il controlling relativo all'obiettivo programmatico 1 Progetto:
…………………………………………………………………
Indicazioni riferite alla quantità: Anno civile SITUAZIONE
AUSPICATA
2008 m 3
2009 m 3
Quantità di legname totale:
Proprietari di bosco
interessati:
Superficie complessiva:
2010 m 3
2011 m 3
Totale
m 3
SITUAZIONE
EFFETTIVA
m 3
m 3
m 3
m 3
m 3
Differenza
2008 N. N. N.
2009 N. N. N.
2010 N. N. N.
2011 N. N. N.
Totale N. N. N.
2008 ha ha ha
2009 ha ha ha
2010 ha ha ha
2011 ha ha ha
Totale ha ha ha
Panoramica dei dati aziendali: Anno civile Ricavi totali
di cui promozione
Confederazione
di cui promozione
Cantone
Struttura dei ricavi: 2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
Oneri (totale):
Totale
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
m 3
m 3
m 3
m 3
m 3

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 256
Risultato dell'azienda:
(guadagno o perdita):
Risultato nel settore della
produzione del legno:
Somma di bilancio:
Indicazioni tecnico-finanziarie: Anno civile
Ammontare dell'importo
base pagato:
Ammontare degli importi
base pagati legati alle
prestazioni:
Altri contributi di
promozione eventualmente
pagati:
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
Indicazioni sui contenuti:
È stata utilizzata una quantità iniziale inferiore?
In caso di risposta affermativa, a quanto ammonta?
Motivazione:
Sì No
Esiste un business plan? Sì No
Motivazione in caso di risposta negativa:
Differenza tra i ricavi aziendali e il business plan Sì No
È superiore al 25%?
Contabilità analitica: non prevista prevista disponibile
Forma giuridica dell'impresa / organizzazione:
Osservazioni supplementari:
Totale
di cui promozione
Confederazione
di cui promozione
Cantone
2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF

8 > Allegato relativo alla parte 8 257
A10 Contenuti per il reporting e i controlli a campione relativi agli obiettivi
programmatici 2
Le seguenti indicazioni sono importanti per il reporting alla Confederazione e per i
controlli a campione effettuati dalla Confederazione sul posto nel Cantone (come pure
per il controlling del progetto da parte del Cantone).
Tab. 50 > Indicazioni importanti per il reporting relativo all’obiettivo 1
Panoramica generale per ogni anno di validità del contratto: SITUAZIONE
AUSPICATA
Numero progetti – Totale
m³ quantità di legno – Totale
Mezzi finanzari di Confederazione e Cantoni utilizzati – Totale
Contributo della Confederazione – Totale
SITUAZIONE
EFFETTIVA
Differenza
Documenti da inviare alla Confederazione: una copia del conto annuo conforme al
diritto commerciale secondo il CO, comprendente il bilancio e il conto economico,
nonché una panoramica della struttura dei ricavi delle imprese 129 (ricavi totali, tra cui la
promozione da parte del Cantone e la promozione da parte della Confederazione).
La seguente tabella 130 viene messa a disposizione dei Cantoni come aiuto per il rilevamento
dei dettagli rilevanti sulle singole imprese nel quadro dell’obiettivo 1. Non è
obbligatorio inviarla alla Confederazione.
Attuazione della NPC nell'ambito della legge forestale Cantone:
Prodotto Economia forestale
Periodo contrattuale 2008-2011 Progetto:
Lista per il controlling relativo all'obiettivo programmatico 2
Indicazioni riferite alla quantità: Anno civile
Quantità di legname
totale:
SITUAZIONE
AUSPICATA
2008 m 3
2009 m 3
2010 m 3
2011 m 3
Totale
m 3
Panoramica dei dati aziendali: Anno civile Ricavi totali
SITUAZIONE
EFFETTIVA
di cui
promozione
Confederazione
m 3
m 3
m 3
m 3
m 3
Differenza
di cui
promozione
Cantone
Struttura dei ricavi: 2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
129 Queste indicazioni sono necessarie per garantire l’effettività del finanziamento iniziale (controlling strategico).
130 La tabella viene messa a disposizione dei Cantoni in forma elettronica.
m 3
m 3
m 3
m 3
m 3

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 258
Oneri (totale):
Risultato dell'azienda:
(guadagno o perdita):
Somma di bilancio:
Totale
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
2008 CHF
2009 CHF
2010 CHF
2011 CHF
Totale CHF
Indicazioni tecnico-finanziarie: Anno civile Totale
di cui
promozione
Confederazione
di cui
promozione
Cantone
Ammontare
dell'importo base
pagato: 2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
Ammontare degli
importi pagati in
funzione delle
prestazioni: 2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
Altri contributi di
promozione
eventualmente
pagati: 2008 CHF CHF CHF
2009 CHF CHF CHF
2010 CHF CHF CHF
2011 CHF CHF CHF
Totale CHF CHF CHF
Indicazioni sui contenuti:
È stata utilizzata una quantità iniziale inferiore? Sì No
In caso di risposta affermativa, a quanto ammonta?
Motivazione:
Esiste un business plan? Sì No
Motivare in caso di risposta negativa:
Differenza tra i ricavi aziendali e il business plan Sì No
È superiore al 20%?
Contabilità analitica: non prevista prevista disponibile
Forma giuridica dell'impresa / organizzazione:
Osservazioni:

8 > Allegato relativo alla parte 8 259
A11 Contenuti del reporting e dei controlli a campione per l’obiettivo
programmatico 4
Le seguenti indicazioni sono rilevanti per il reporting 131 periodico alla Confederazione
da parte del Cantone nonché per il controlling del progetto da parte del Cantone.
Attuazione della NPC nell'ambito della legge forestale Cantone:
Prodotto Economia forestale
Periodo contrattuale 2008-2011 Progetto:
Indicazioni relative ai controlli a campione per l'obiettivo programmatico 4 (Cura del bosco giovane)
Indicazioni riferite alla quantità: Anno civile
Superficie interessata
da misure di cura del
bosco giovane
SITUAZIONE
AUSPICATA
SITUAZIONE
EFFETTIVA
Differenza
2008 ha ha ha
2009 ha ha ha
2010 ha ha ha
2011 ha ha ha
Totale ha ha ha
Indicazioni sui contenuti:
Sono stati adempiuti i requisiti di base della selvicoltura naturalistica? Sì No
Commento:
Per i controlli a campione 132 sul posto i dati seguenti sono importanti per la Confederazione
(non occorre tuttavia inoltrarli alla Confederazione):
> breve presentazione del sistema adottato per la gestione del progetto con cui il Cantone
verifica e controlla opportunamente la cura del bosco giovane (possibilità di garantire
sul posto la qualità di esecuzione del lavoro);
> posizione delle superfici (è opportuno riportare le stazioni in una tavola sinottica).
131 La tabella riportata in questo allegato viene messa a disposizione dei Cantoni in forma elettronica.
132 Queste indicazioni per i controlli a campione non devono essere inviate alla Confederazione ma sono necessarie soltanto nell’ambito dei
controlli a campione effettuati dalla Confederazione nel Cantone.

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 260
A12 Problematica bosco-selvaggina
Obiettivo principale: anche in assenza di misure volte a prevenire danni da selvaggina,
gli ungulati non impediscono la rinnovazione naturale del bosco con specie adatte alla
stazione. Gli interventi indispensabili per raggiungere tale obiettivo sono basati su una
pianificazione congiunta tra autorità forestali e venatorie. Le relative basi giuridiche
sono costituite dalle disposizioni contemplate negli articoli 3 capoverso 1 LCP, 27 LFo
e 31 OFo.
Principi concernenti la cura dei biotopi e la regolazione della fauna selvatica: i Cantoni
stabiliscono le condizioni quadro per la cura e la gestione del bosco in modo da
garantire agli ungulati habitat adeguati e sufficiente tranquillità. Inoltre, pianificano la
caccia in modo che le popolazioni siano proporzionate alle capacità dell’habitat e che
la struttura d’età e la ripartizione tra i sessi siano naturali. I valori consigliati per la
rinnovazione naturale devono poter essere raggiunti anche senza misure di protezione
su almeno il 75 per cento dell’intera superficie boschiva. Nel bosco di protezione questo
tasso è rilevato secondo il metodo NaiS, negli altri boschi in base agli obiettivi selvicolturali.
Nel caso in cui vengano adottate misure di prevenzione dei danni da selvaggina utilizzando
a tal fine i mezzi finanziari della Confederazione previsti per l’obiettivo programmatico
4 (Cura del bosco giovane al di fuori del bosco di protezione) devono essere
presi in considerazione i seguenti principi:
> misure di prevenzione attiva dei danni da selvaggina: la cura dei biotopi e la protezione
dell’habitat da fonti di disturbo (in particolare la creazione e la cura di superfici
non edificabili) sono sussidiate su tutta la zona faunistica;
> misure di prevenzione passiva dei danni da selvaggina (recinzioni, protezioni
individuali chimiche e meccaniche): non sono sussidiate al di fuori del bosco di protezione.
La regolazione delle popolazioni di fauna selvatica costituisce il principio e il presupposto
necessari per la pianificazione di altri provvedimenti a favore del bosco di protezione
nell’ambito del concetto bosco-selvaggina. Essa si basa sul seguente principio:
> la caccia agli animali giovani e alle femmine, nella zona faunistica e per tutte le specie
di ungulati presenti, è conforme alle conoscenze in materia di biologia della fauna
selvatica per quanto concerne gli interventi mirati sulle popolazioni (cfr. i criteri
di abbattimento allegati).
Concetto bosco-selvaggina: se, nonostante la regolazione della fauna selvatica tramite
la caccia e senza misure di prevenzione dei danni da selvaggina, non è possibile garantire,
a livello regionale, la rinnovazione naturale del bosco con specie adatte alla stazione
su più del 25 per cento della superficie, occorre elaborare un concetto boscoselvaggina.
Detta strategia illustra come garantire, a livello regionale, la rinnovazione
del bosco di protezione migliorando gli habitat e assicurando alla fauna selvatica maggiore
tranquillità da un lato e promuovendo una caccia selettiva dall’altro.

8 > Allegato relativo alla parte 8 261
Il concetto bosco-selvaggina fornisce informazioni concernenti:
> la delimitazione della zona faunistica;
> le zone di particolare rilevanza dal punto di vista dell’ecologia della fauna selvatica;
> la superficie con danni da selvaggina insostenibili;
> il tipo di regolazione della fauna selvatica;
> gli obiettivi selvicolturali e venatori;
> le misure previste per il raggiungimento di tali obiettivi, in particolare gli interventi
volti a migliorare l’habitat e a garantire maggiore tranquillità nonché la promozione
di una caccia selettiva;
> il controllo dei risultati.
Nell’ambito della pianificazione delle misure occorre tenere conto dei principi summenzionati
in materia di cura dei biotopi e di regolazione della fauna selvatica.
Al di fuori del bosco di protezione, l’elaborazione di un concetto bosco-selvaggina
costituisce parte integrante dell’obiettivo programmatico 3 (Basi di pianificazione forestale),
mentre la relativa attuazione è parte integrante dell’obiettivo programmatico 4
(Cura del bosco giovane al di fuori del bosco di protezione) dell’accordo programmatico
Economia forestale stipulato tra Confederazione e Cantoni.
Sanzioni: se, malgrado ne sia stata comprovata la necessità, i concetti boscoselvaggina
non vengono approntati o attuati, la Confederazione può chiedere un adeguato
rimborso dei contributi già versati e negare la concessione di altri contributi.
Criteri di abbattimento secondo l’allegato 8 relativo alle spiegazioni concernenti il
programma Bosco di protezione:
Obiettivo: → stabilizzazione della popolazione
Capriolo Camoscio Cervo
RS (maschio: femmina) 1:1 1:1 1:1
% di animali giovani 25 % piccoli oppure
25 % piccoli + capi di un 25 % cerbiatti + femmine
40 % piccoli + capi di un anno anno
sottili/fusoni
Numero di capi uccisi per
unità di superficie
Incremento Incremento Incremento
Obiettivo: → diminuzione della popolazione
Capriolo Camoscio Cervo
RS (maschio: femmina) 1: >1,3 1: >1,3 1: >1,3
% di animali giovani 25 % piccoli oppure
30 % piccoli + capi di un 35 % cerbiatti + femmine
50 % piccoli + capi di un anno anno
sottili/fusoni
Numero di capi uccisi per
unità di superficie
> Incremento > Incremento > Incremento

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 262
Obiettivo: → aumento della popolazione
% di animali giovani 25 % piccoli oppure
40 % piccoli + capi di un
anno
Capriolo Camoscio Cervo
25 % piccoli + capi di un
anno
25 % cerbiatti + femmine
sottili/fusoni
Se nella quota di individui giovani di capriolo si includono anche i capi di un anno, il
servizio cantonale della caccia illustra in modo trasparente come e secondo quali criteri
avviene il rilevamento.

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 263
9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica
concernente i siti di protezione
della fauna selvatica e degli uccelli acquatici
9.1 Situazione iniziale
La questione della caccia e della protezione della fauna selvatica – così come la questione
dell’ambiente in generale – resta di competenza comune tra Confederazione e
Cantoni. La Confederazione e i Cantoni collaborano insieme, come finora, alla vigilanza
e al mantenimento delle bandite federali di caccia e delle riserve di importanza internazionale
e nazionale per gli uccelli acquatici e migratori, definite secondo l’articolo
11 della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici
(LCP, RS 922.00).
Ai sensi della NPC, la Confederazione acquista dai Cantoni, sotto forma di indennità,
l’attuazione dell’incarico legale definito dall’OBAF 133 e dall’ORUAM 134 . Gli obiettivi
comuni sono esposti in modo chiaro nella scheda programmatica «Siti di protezione
della fauna selvatica e degli uccelli acquatici» (allegati relativi alla parte 9, A2).
Le presenti spiegazioni trattano della situazione particolare dei siti di protezione della
fauna selvatica e degli uccelli acquatici nel contesto della NPC, offre una visione
d’insieme delle novità sancite dall’NPC, illustra in dettaglio la scheda e tratteggia a
grandi linee l’accordo programmatico tra Confederazione e Cantoni che ne risulta.
Indica inoltre le modalità di ripartizione dei mezzi finanziari della Confederazione per i
vari obiettivi programmatici e definisce la forma del programma di controlling.
Le interfacce e il potenziale di sinergia tra i programmi «Specie, biotopi e compensazione
ecologica», «Bodiversità nel bosco» e «Boschi di protezione» sono discussi negli
allegati relativi alla parte 9, A1.
9.2 I «siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici» e la loro
collocazione nell’ambito della NPC
Con l’NPC uno degli obiettivi della Confederazione è quello di negoziare con i Cantoni
gli obiettivi e i criteri per l’adempimento dei compiti e i mezzi necessari, nel contesto
di un accordo programmatico. La subordinazione alla NPC delle bandite di caccia e
133 Ordinanza sulle bandite federali (OBAF, RS 922.31)
134 Ordinanza sulle riserve di uccelli acquatici e migratori di importanza internazionale e nazionale (ORUAM, RS 922.32)
Legge federale sulla caccia e la
protezione dei mammiferi e degli
uccelli selvatici
Scheda programmatica

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 264
delle riserve per gli uccelli acquatici e migratori occupa un posto a sé nel settore
dell’ambiente poiché, contrariamente ad altri programmi come ad esempio la «Biodiversità
nel bosco», il margine di negoziato tra Confederazione e Cantoni è assai ristretto
per i seguenti motivi:
a) I perimetri dei siti sono definiti in modo chiaro, e tramite le ordinanze ORUAM e
OBAF sono stati sanciti obiettivi e misure che regolano la protezione di questi siti.
b) I compiti e i doveri dei Cantoni e della Confederazione sono regolati in modo dettagliato
dalle ordinanze, come per un accordo programmatico.
c) Per la partecipazione della Confederazione ai costi di sorveglianza (circa ¾ delle
spese complessive della Confederazione per questi siti protetti) si parla di un’indennità,
che è descritta nelle ordinanze. 135
Nessuno di questi punti può essere modificato nel quadro di un accordo programmatico,
senza una revisione dell’ordinanza. Ciò implicherebbe l’approvazione dei Cantoni
che sono implicati e del Consiglio federale.
Perché i siti protetti per la fauna e gli uccelli acquatici cadono sotto l’NPC?
Poiché finora la partecipazione della Confederazione ai costi di sorveglianza (vigilanza
professionale), ma anche alle spese aggiuntive per l’infrastruttura, l’equipaggiamento,
la formazione, la prevenzione e il risarcimento per i danni causati dalla fauna selvatica
dipendeva dalle possibilità finanziarie dei Cantoni (30–50 %), le bandite di caccia e le
riserve per uccelli acquatici e migratori rientrano ora sotto la nuova forma di collaborazione
definita dall’accordo programmatico, malgrado un margine di negoziazione ridotto.
Secondo le direttive dell’NPC la Confederazione distribuirà i mezzi finanziari a disposizione
con criteri possibilmente oggettivi e verificabili. Erogherà cioè, dove sarà possibile
e opportuno, un importo globale e non più una somma determinata secondo il
fabbisogno dei Cantoni. Ciò è ad esempio il caso della partecipazione ai costi
dell’infrastruttura di sorveglianza (formazione di base, attrezzature, infrastrutture e
segnaletica) e per le misure preventive e il risarcimento dei danni causati dalla fauna
selvatica. La partecipazione alle spese di vigilanza è invece rigorosamente definita
nelle ordinanze OBAF e ORUAM (art. 14) e quindi non soggetta a trattative.
9.2.1 Disposizioni invariate per i Cantoni
a) In linea di massima la struttura e il contenuto delle ordinanze restano invariati. Gli
obiettivi di entrambe le ordinanze restano quelli di protezione e conservazione del-
135 Già alla fine del secolo XIX i Cantoni sono stati obbligati dalla prima legge federale sulla caccia del 1876 a istituire delle bandite di
caccia (almeno 3 per i grandi Cantoni, 2 per quelli medi e almeno 1 per i piccoli) e di designare un guardiacaccia professionista come
sorvegliante. Le 41 bandite di caccia che secondo l’ordinanza hanno oggi diritto a dei contributi sono elencate sotto forma di una lista
nell’appendice 1 dell’ordinanza sulle bandite di caccia. Questo principio si è dimostrato valido ed è stato ripreso nell’attuale legge sulla
caccia del 1986, con un sistema simile a quello delle bandite (le rispettive ordinanze sono simili) per l’attuazione della Convenzione di
Ramsar che impegna la Confederazione a delimitare delle zone protette per gli uccelli acquatici e migratori. Oggi esistono 28 riserve
protette per uccelli acquatici e migratori (10 di importanza internazionale e 18 di importanza nazionale).
Margine di negoziato tra
Confederazione e Cantoni
ristretto
Ripartizione dei mezzi
Disposizioni invariate

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 265
le comunità rappresentative per uccelli e mammiferi selvatici indigeni, e sorveglianza
da parte di guardiacaccia professionisti.
b) I compiti della sorveglianza restano tali e quali come sono esposti in modo dettagliato
nell’articolo 12 dell’OBAF e dell’ORUAM e non sono trattabili nel contesto
di un negoziato di programma.
c) La partecipazione ai costi di sorveglianza da parte della Confederazione è descritta
nelle ordinanze e dunque non è soggetta a trattative.
9.2.2 Nuove disposizioni per i Cantoni
a) Formalmente il capitolo «indennità» (art. 14–17 dell’OBAF e dell’ORUAM) è
stato leggermente adattato, poiché non si tratta più di una partecipazione della
Confederazione ai costi effettivi, bensì di un’indennità delle prestazioni fornite. Il
testo «la Confederazione retribuisce i Cantoni con il 30–50 per cento delle loro
possibilità finanziarie» è sostituito da: «per quanto possibile l’ammontare delle indennità
globali sarà concordato tra l’Ufficio federale e il Cantone interessato».
b) L’importo annuo di base per la sorveglianza è stato aumentato 136 da CHF 60’000.–
a CHF 70’000.– e nelle ordinanze verrà menzionata la somma effettiva per unità
pagata dalla Confederazione per tipo di sito (superficie in km² per le bandite di
caccia o importo per le riserve per uccelli acquatici). Maggiori dettagli per la ripartizione
dei mezzi finanziari figurano al capitolo 9.3.3.
c) La partecipazione della Confederazione ai costi per l’infrastruttura di sorveglianza
(formazione di base, attrezzature, segnaletica), così come per le misure preventive
e il risarcimento per i danni causati dalla selvaggina non sarà più proporzionale alle
spese e alle possibilità finanziarie dei Cantoni. Per le bandite di caccia verrà versato
un importo globale a seconda della superficie (in km²), per le riserve per uccelli
acquatici e migratori secondo la loro importanza internazionale e nazionale
(per i dettagli cfr. capitolo 9.3.3).
d) Poiché in certe riserve per uccelli acquatici e migratori l’importo globale per i costi
delle misure preventive e per le retribuzioni per i danni causati dalla fauna selvatica
non tiene sempre sufficientemente conto di situazioni particolari (p. es. numero
elevato degli effettivi di animali che causano danni come i cinghiali) è possibile
concedere in via eccezionale un sussidio supplementare (secondo l’art. 15 cpv. 1b,
modificato, dell’ORUAM). Questi versamenti speciali vengono discussi con i Cantoni
nell’ambito del negoziato relativo al programma e, se sarà necessario e opportuno,
sono correlati a misure speciali di prevenzione.
e) In certi siti protetti la funzione di protezione è compromessa da un’eccessiva attività
di svago e da altre forme di sfruttamento. Per ridurre al minimo il disturbo arrecato
alla fauna selvatica è necessario disperdere e ridurre le varie forme di sfruttamento.
Uno strumento apprezzabile e riconosciuto per questo sono i piani di
gestione. La Confederazione vuole perciò mettere a disposizione mezzi finanziari
per l’elaborazione di alcuni piani di gestione per le riserve con un grado partico-
136 Il salario annuo medio per i guardiacaccia è restato invariato a CHF 60’000.– dall’entrata in vigore delle due ordinanze (1991). Questa
base deve essere mantenuta, ma il salario è stato aumentato a CHF 70’000.– per far fronte al rincaro dei 15 anni trascorsi.
Nuove disposizioni

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 266
larmente alto di conflitti potenziali. Sarà argomento di trattativa quali riserve e con
quali condizioni potranno ricevere un bonus finanziario.
9.3 Utilizzazione dei mezzi finanziari della Confederazione
9.3.1 Basi legali
L’articolo 11 della LCP stipula che la Confederazione emana disposizioni per la protezione
nelle bandite federali di caccia e nelle riserve per gli uccelli acquatici e migratori
e che essa partecipa ai costi di sorveglianza. Le sezioni 6 dell’OBAF e 5 dell’ORUAM
sanciscono la partecipazione della Confederazione ai costi di sorveglianza, ai costi
aggiuntivi legati alla stessa sorveglianza (inclusa la segnaletica) e ai danni causati dalla
fauna selvatica nelle bandite federali, nelle riserve di importanza nazionale e internazionale
per uccelli acquatici e di passaggio, come pure nei perimetri all’esterno delle
riserve colpiti da danni della selvaggina 137 .
9.3.2 Utilizzazione dei mezzi finanziari della Confederazione prima e dopo la NPC
9.3.2.1 Prima dell’entrata in vigore dell’NPC (fino a fine 2007):
Tra il 2003 e il 2005 la Confederazione – conformemente alle normative elencate
nell’appendice I dell’OBAF e dell’ORUAM – ha pagato circa 1,9 milioni di franchi
all’anno in media per i complessivi 69 siti protetti per la fauna aventi diritto a un indennizzo.
I pagamenti sono stati suddivisi come segue tra i tre costi stipulati dalla legge:
sorveglianza, infrastruttura di sorveglianza (formazione, rinforzo temporaneo, equipaggiamento,
infrastrutture e segnaletica), e misure di prevenzione e risarcimento
per i danni causati dalla selvaggina:
Tab. 51 > Media dei costi per le riserve federali per uccelli selvatici e acquatici dal 2003 al 2005
Costi per i siti di protezione della fauna 2003–2005
TOTALE (OBAF + ORUAM secondo gli art. 14–15) 1’885’876
Sorveglianza (art. 14 cpv. 2) 1’391’169
Infrastruttura di sorveglianza (art.14 cpv. 3) 373’813
Misure di prevenzione e risarcimento per i danni causati dalla fauna selvatica (art.15) 120’894
9.3.2.2 Dopo l’entrata in vigore della NPC (dal 2008)
Secondo il piano finanziario della Confederazione, essa prevededi mettere a disposizione
circa 2,3 milioni di franchi all’anno per i «siti di protezione della fauna selvatica
137 Definizione di perimetro (OBAF e ORUAM) art. 2 cpv. 2d: perimetro all’esterno della bandita, nel quale sono indennizzati i danni causati
dalla selvaggina (secondo l’OBAF e l’ORUAM art. 15).
Articolo 11 dell’LCP, OBAF e
ORUAM
Mezzi finanziari della
Confederazione prima della NPC
Mezzi finanziari della
Confederazione dopo l’NPC

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 267
e degli uccelli acquatici». L’aumento di 0,4 milioni che ne risulta è dovuto all’adeguamento
degli stipendi di base per i guardacaccia e a finanziamenti aggiuntivi per
l’elaborazione di piani di gestione. La partecipazione della Confederazione ai costi
dell’infrastruttura di sorveglianza, alle misure di prevenzione e alle retribuzioni per i
danni causati dalla fauna selvatica rimane invariata per l’insieme della Svizzera (media
2003–05).
Gli 0,4 milioni previsti per i siti protetti saranno prelevati dal credito «fauna selvatica,
caccia, pesca» tramite una modifica della ripartizione dei mezzi finanziari. Con l’aggiunta
di nuovi siti nell’OBAF o nell’ORUAM le risorse finanziarie dovranno essere
adeguatamente aumentate.
Tab. 52 > Mezzi finanziari messi a disposizione dalla Confederazione, suddivisi per cariche e tipi di siti
Mezzi finanziari della Confederazione per i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici dal 2008
TOTALE (annuo) 2’300’000
Sorveglianza
1’700’000
Bandite di caccia
(1’170’000)
Riserve per uccelli acquatici e migratori
(530’000)
Infrastruttura di sorveglianza 375’000
Misure preventive e risarcimento contro i danni causati dalla fauna selvatica 120’000
Piani di gestione 100’000
9.3.3 Chiave per la ripartizione dei mezzi finanziari
Lo scopo dell’NPC è quello di ripartire in modo oggettivo e secondo criteri trasparenti
i mezzi finanziari messi a disposizione dalla Confederazione. Qui di seguito è illustrata
la distribuzione dei mezzi finanziari tra i singoli tipi di siti di protezione per gli obiettivi
parziali sorveglianza, infrastruttura di sorveglianza e misure di prevenzione e risarcimento
dei danni arrecati dalla fauna selvatica. L’allegato A2 riporta un esempio fittizio
che illustra il concetto.
9.3.3.1 Ripartizione dei mezzi finanziari per sito di protezione
La partecipazione della Confederazione ai costi salariali per la sorveglianza è ancorata
nelle ordinanze OBAF e ORUAM.
Secondo l’articolo 14 dell’OBAF il finanziamento per la sorveglianza delle bandite di
caccia viene versato con un importo globale annuo definito in base alla superficie nel
modo seguente:
> Per ogni sito fino a 20 km²: 21’000.– franchi
> Per ogni sito da 20 a 100 km²: supplemento proporzionale alla superficie eccedente
fino a un massimo di 21’000.– franchi
Ripartizione concreta dei mezzi
finanziari
Sorveglianza delle bandite di
caccia

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 268
L’importo di CHF 21’000.– proviene dalla moltiplicazione di CHF 70’000.– (aumento
del salario di base corrispondente a CHF 60’000.–, art. 14 dell’OBAF come compensazione
del rincaro) con un fattore di 0,75 (sorveglianza per 9 mesi all’anno, vedi art. 14
cpv. 2 non ancora modificato in seguito all’introduzione dell’NPC) e con un fattore di
0,4 (corrispondente al tasso di sovvenzione medio di tutti i Cantoni). Per tutte le 41
bandite di caccia la Confederazione paga un contributo di circa 1,2 milioni di franchi.
L’importo di base per la sorveglianza nei siti di protezione per uccelli acquatici dipende
dall’importanza (internazionale o nazionale) del sito (art. 14 dell’ORUAM). La
scelta di possibili siti e la loro importanza si basa su inventari scientifici. Il criterio è il
contributo agli effettivi europei di uccelli acquatici particolari. I siti di importanza internazionale
ricevono come finora il doppio dei contributi rispetto ai siti di importanza
nazionale:
> Per ogni sito di importanza internazionale: CHF 28’000.–
> Per ogni sito di importanza nazionale: CHF 14’000.–
L’importo di base di CHF 28’000.– proviene dalla moltiplicazione di CHF 70’000.–
(aumento del salario di base corrispondente a CHF 60’000.–, art. 14 dell’OBAF come
compensazione del rincaro) con un fattore di 0,4 (corrispondente al tasso di sovvenzione
medio di tutti i Cantoni). Le 10 riserve internazionali e 18 nazionali richiedono complessivamente
una partecipazione finanziaria della Confederazione di circa CHF
530’000.–.
9.3.3.2 Ripartizione dei mezzi finanziari per l’infrastruttura di sorveglianza e i danni causati dalla fauna
selvatica
La partecipazione finanziaria della Confederazione alla formazione di base, all’infrastruttura,
alla segnaletica, alle misure di prevenzione e risarcimento per i danni causati
dalla fauna selvatica verrà risarcita con un importo globale. L’importo che spetta ad
una bandita di caccia viene determinato in base alla superficie (senza il perimetro esterno
in cui i danni della fauna selvatica vengono rimborsati), o all’importanza (internazionale
o nazionale) se si tratta di un sito di protezione per uccelli acquatici e migratori.
I siti aventi diritto a un contributo sono elencati nell’appendice 1 dell’OBAF e
dell’ORUAM.
Il calcolo dell’importo forfetario si basa sulla media annua delle spese tra il 2003 e il
2005 per l’infrastruttura di sorveglianza, le misure di prevenzione e il risarcimento per
i danni causati dalla fauna selvatica di tutti i siti di protezione aventi diritto ai contributi.
Per rispondere al meglio alle esigenze dei Cantoni in questo ambito, per entrambi i
tipi di siti di protezione, i mezzi finanziari messi a disposizione dalla Confederazione
sono stati suddivisi nel seguente modo:
A) Infrastruttura di sorveglianza (inclusa la segnaletica)
I costi medi per l’infrastruttura di sorveglianza (attrezzature, formazione di base, infrastrutture
e segnaletica) nel periodo 2003–05 (circa 0,37 milioni) sono stati suddivisi a
Sorveglianza nei siti di protezione
per uccelli acquatici
Infrastruttura di sorveglianza e
danni causati dalla fauna
selvatica
Infrastruttura di sorveglianza

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 269
seconda del tipo di sito di protezione: ne risulta una quota pari a circa il 68 per cento
per le bandite di caccia e al 32 per cento per le riserve per uccelli acquatici. L’importo
per le bandite di caccia dipende dalla superficie delle bandite; per i siti di protezione
per gli uccelli acquatici e migratori dipende dalla loro importanza (un sito di importanza
internazionale riceve il doppio) 138 . Ciò significa circa CHF 255’000.– (o CHF 170.–
/ km²) 139 per le bandite di caccia, e circa CHF 120’000.– per le riserve per uccelli acquatici.
Ogni sito di importanza internazionale dispone così di CHF 6300.– e ogni sito
di importanza nazionale riceve CHF 3150.– 140 per l’infrastruttura e la segnaletica.
B) Spese di prevenzione e risarcimento per i danni causati dalla fauna selvatica
Nell’ambito dei suoi crediti, la Confederazione può risarcire le spese di prevenzione e i
costi per i danni causati dalla fauna selvatica nei siti nazionali protetti o all’interno di
un perimetro delimitato con danni da selvaggina. Finora le spese e i danni erano rimborsati
proporzionalmente ai costi effettivi e secondo le possibilità finanziarie dei Cantoni.
L’importo iniziale è il risultato della media dei 3 anni (2003–2005) dei costi effettivi
per le misure preventive e il risarcimento dei danni causati dalla fauna selvatica, però
non più in relazione ai costi di sorveglianza per tipo di sito, ma al contributo effettivo
della Confederazione per i due tipi di siti. Viene esplicitamente escluso il risarcimento
per i danni causati da animali protetti (secondo l’art. 10 dell’OCP), che viene tuttavia
versato indipendentemente dall’NPC (vedi messaggio 1 dell’NPC) 141 .
Il finanziamento per le misure di prevenzione e i costi dei danni causati dalla fauna
selvatica verrà anch’esso versato con un importo forfetario. La ripartizione per i due
tipi di siti protetti corrisponde alla media dei costi effettivi (2003–05). Per le bandite di
caccia ciò rappresenta circa il 56 per cento. Come prima, il calcolo dell’importo si basa
sulla superficie della bandita di caccia (CHF 45.– per km²) 142 e sull’importanza dei siti
di protezione per uccelli acquatici e migratori (CHF 2800.– per siti di importanza internazionale,
CHF 1400.– per siti di importanza nazionale) 143 . Il finanziamento deve
però essere versato solo se i Cantoni attuano misure di prevenzione contro i danni causati
dalla fauna selvatica.
In alcuni siti di protezione per uccelli acquatici e migratori si possono creare particolari
situazioni, in cui per esempio si riscontrano effettivi eccessivi di cinghiali che creano
severi danni alla campagna circostante. In via eccezionale è possibile secondo
l’articolo 15 capoverso 1b dell’ORUAM concedere dei contributi supplementari per
appianare simili problemi e per rafforzare l’accettazione del sito protetto.
138 Sono stati esaminati anche altri criteri possibili (superficie o lunghezza della sponda), ma nessuno è risultato rappresentativo per tutte le
zone come l’importanza.
139 68 % di 0.37 milioni = ca. 255’000.– / superficie complessiva di tutte le bandite: 1510 km² = ca. 170.–/km².
140 32 % di 0.37 milioni. = ca. 120’000.– / 38 (18 riserve nazionali e 10 riserve internazionali con contributo di base doppio) = 3150.– /
riserva nazionale e 6300.– / riserva internazionale.
141 Messaggio sulla legislazione di esecuzione in merito alla riforma della perequazione finanziaria e della spartizione dei compiti tra Confederazione
e Cantoni (NPC, 05.070) del 7 settembre 2005.
142 56 % di 120’000.– = 67’200.– / 1510 km² = ca. 45.– /km².
143 44 % di 120’000.– = 52’800.– / 38 (18 nazionali e 10 riserve internazionali) = ca. 1400.– per riserva nazionale e 2800.– per riserva
internazionale.
Danni causati dalla fauna
selvatica

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 270
9.3.3.3 Ripartizione dei mezzi finanziari per i piani di gestione
Alcuni siti di protezione soffrono di un’eccessiva attività di svago e di altre forme di
sfruttamento. I piani di gestione sono uno strumento comprovato per allontanare e minimizzare
il disturbo alla fauna. La Confederazione ha previsto 0,4 milioni (0,1 milioni
all’anno) nel primo periodo contrattuale per la realizzazione di tali piani. La selezione
dei possibili siti, così come l’ammontare del finanziamento verrà discusso e negoziato
con i Cantoni.
9.4 Obiettivi del programma «Siti di protezione della fauna selvatica e degli
uccelli acquatici»
Per i quattro prodotti dell’UFAM concernenti la conservazione della Biodiversità
(«Specie, biotopi e compensazione ecologica», «Protezione dei siti palustri», «Biodiversità
nel bosco» e «Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici»),
sono stati definiti quattro obiettivi coerenti (superficie, strutture di interconnessione,
conservazione delle specie e aspetti particolari). Lo scopo è di organizzarsi già oggi,
affinché in un futuro periodo di contratto la «conservazione della biodiversità» possa
essere negoziata nell’ambito di un unico accordo con i Cantoni.
La scheda programmatica «Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici»
riflette il mandato legale sancito dall’OBAF e dall’ORUAM di sorvegliare
professionalmente i determinati siti protetti per assicurare la protezione e la conservazione
di comunità rappresentative autoctone di mammiferi e uccelli allo stato selvatico
e migratorio. A tal fine sono importanti i seguenti obiettivi:
Obiettivo programmatico «Conservazione della superficie e della qualità»:
Conservazione del numero, della superficie, della qualità e dell’accettazione dei siti di
protezione, così come loro segnalazione sul campo.
Obiettivo programmatico «Aspetti particolari – piani di gestione»:
Piani di gestione per favorire nei siti di protezione uno sfruttamento agricolo, forestale
e turistico adeguato.
I seguenti paragrafi riprendono in dettaglio entrambi gli obiettivi, che sono particolarmente
rilevanti per il prodotto «Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli
acquatici».
9.4.1 Obiettivo programmatico: Conservazione della superficie e della qualità
Obiettivo programmatico: l’obiettivo principale per i «Siti di protezione della fauna
selvatica e degli uccelli acquatici» è la conservazione della qualità delle aree delimitate
Piani di gestione
2 obiettivi programmatici
Conservazione della superficie e
della qualità

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 271
per entrambi i tipi di siti protetti, bandite di caccia e riserve per gli uccelli acquatici e
migratori, come pure la loro segnalazione sul campo.
Contributi cantonali: la partecipazione alle spese da parte della Confederazione legate
all’obiettivo «Conservazione della superficie e della qualità» corrisponderà alla media
delle sovvenzioni finora riscosse da tutti i Cantoni. Il resto delle spese dovrà essere
assunto dai Cantoni. Dettagli sulla ripartizione dei mezzi finanziari sono esposti nel
capitolo 9.3.3.
9.4.1.1 Siti di protezione della fauna selvatica (secondo l’OBAF)
Le bandite di caccia federali (bandite) servono alla protezione e alla conservazione di
mammiferi e uccelli rari e minacciati allo stato selvatico, come pure alla protezione e
conservazione del loro habitat. Altro obiettivo è anche la conservazione delle popolazioni
sane di specie cacciabili con effettivi conformi alle condizioni locali. 144 (nel senso
di siti faunistici prioritari). I siti con diritto a contributi sono elencati nell’appendice
1 dell’ordinanza sulle bandite di caccia e il loro perimetro è precisato nell’appendice 2.
Per ciascuno di questi siti sono stati definiti degli obiettivi di protezione e dei provvedimenti
specifici.
9.4.1.2 Siti di protezione degli uccelli acquatici (secondo l’ORUAM)
Le riserve per uccelli acquatici e migratori di importanza internazionale e nazionale
servono alla protezione e alla conservazione degli uccelli migratori e degli uccelli acquatici
stanziali in Svizzera. 145 Sono considerati siti di protezione degli uccelli acquatici
con diritto a contributi gli specchi d’acqua che presentano un elevato e diversificato
numero di uccelli acquatici svernanti, in parte anche i luoghi di sosta dei limicoli e
quelli di nidificazione degli uccelli acquatici, i quali sono stati identificati tramite
l’inventario scientifico della Stazione ornitologica svizzera di Sempach «Basi per la
definizione dei siti svizzeri d’importanza nazionale per uccelli acquatici come siti di
nidificazione, di sosta e di svernamento – revisione 1995» e delimitati precisamente
nell’allegato 2 dell’ORUAM. I siti vengono distinti in due categorie di riserve: siti di
importanza internazionale e nazionale. Come criterio di suddivisione in siti di importanza
internazionale o nazionale è stata considerata l’importanza degli effettivi di determinate
specie svernanti in tali siti in rapporto ai loro effettivi europei.
9.4.2 Obiettivo programmatico Aspetti particolari – piani di gestione
Obiettivo programmatico: realizzazione di piani di gestione nei siti protetti selezionati.
L’obiettivo di tale piano è di gestire, allontanare e minimizzare lo sfruttamento dei
siti di protezione con attività di svago, agricole e altre forme di utilizzo del sito protetto,
in modo da arrecare il minor disturbo possibile ai mammiferi e agli uccelli allo stato
selvatico e autoctoni, ma anche alla restante fauna e flora. Tali piani di gestione non
144 Articolo 1 (Scopo) dell’ordinanza sulle bandite di caccia (OBAF RS 922.31)
145 Articolo 1 (Scopo) dell’ordinanza sulle riserve per gli uccelli acquatici e migratori (ORUAM RS 922.32)
OBAF
ORUAM
Aspetti particolari – piani di
gestione

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 272
verranno sovvenzionati in tutti i siti, ma soltanto per quelli reputati veramente necessari
e finalizzati a raggiungere l’obiettivo.
Rilevamento di siti potenziali per un piano di gestione: l’ufficio federale designa a
priori i siti protetti per i quali l’elaborazione di un tale piano di gestione per minimizzare
il disturbo sarà opportuno. Questo tramite visite sul campo, studio dei rapporti annui
del sito protetto, come pure per mezzo di colloqui con l’amministrazione cantonale
della fauna e della caccia. In occasione dei negoziati con i Cantoni e in collaborazione
con loro verrà intrapresa un’analisi e una valutazione delle spese per l’esecuzione di
tale piano di gestione. Per offrire ai Cantoni uno stimolo alla realizzazione di piani di
gestione è previsto che la Confederazione finanzi la pianificazione, mentre i Cantoni
saranno responsabili della successiva attuazione dei piani.
Richiesta di adempimento di un piano di gestione: l’elaborazione di tali piani di
gestione è richiesta laddove l’obiettivo dei siti protetti è difficilmente raggiunto per via
di uno sfruttamento turistico o agricolo inadatto. Questo per minimizzare il disturbo
alla fauna selvatica e garantire la conservazione delle comunità rappresentative di
mammiferi e uccelli autoctoni e migratori, nel senso di siti faunistici prioritari.
Da parte della Confederazione sussistono le seguenti richieste ai Cantoni: devono dichiararsi
disposti a stabilire un piano di gestione in modo professionale, ad assumersi i
compiti di coordinamento e ad assicurarsi il dovuto sostegno da parte dei guardiacaccia,
dei sorveglianti delle riserve e dei collaboratori specializzati dei servizi cantonali di
caccia e protezione della natura. Se esistono già dei piani di gestione o di direzione per
le torbiere basse, i siti palustri, i boschi umidi e/o i parchi all’interno del sito di protezione,
questi piani devono essere presi in considerazione.
Base di calcolo per il finanziamento da parte della Confederazione: La partecipazione
federale alle spese per l’elaborazione di un tale piano di gestione fa parte dei
negoziati con i Cantoni e si basa sulle spese stimate. Vedi capitolo 9.3.3 per i dettagli
sulla ripartizione delle spese.
9.5 Rapporto «Siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici»
9.5.1 Elementi del controlling
L’accordo programmatico è previsto per una durata di quattro anni. Il controlling, che
si basa sulla dell’UFAM in materia, contiene i seguenti elementi:
> rapporti (annuali, intermedi, finale)
> controlli a sondaggio
> scambio di esperienza
Controlling

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 273
I vari elementi sono descritti più dettagliatamente nella strategia di controlling del-
I’UFAM. Sono inoltre prevista griglie per il reporting e i controlli a sondaggio. Dei
protocolli o dei rapporti specifici serviranno a completare i documenti dell’UFAM.
I requisiti specifici concernenti gli obiettivi programmatici relativi al settore «Siti di
protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici» sono spiegati di seguito.
9.5.2 Reporting relativo agli obiettivi programmatici
9.5.2.1 Obiettivo «Conservazione della superficie e delle qualità»
A) Indicatori di prestazione
Per l’obiettivo «Conservazione della superficie e della qualità», la sorveglianza sarà
garantita da uno o più organi di sorveglianza, nei perimetri delimitati secondo
l’appendice 2 dell’OBAF e dell’ORUAM. I loro compiti e le loro competenze sono
descritte negli articoli 11 e 12 dell’OBAF e dell’ORUAM. È particolarmente importante
che i sorveglianti designati siano abilitati ad allestire dei processi verbali secondo
l’articolo 26 della LCP (diritto di perquisizione e di confisca) e che vengano riconosciuti
come collaboratori del servizio cantonale.
Le persone incaricate della sorveglianza saranno attrezzate in modo professionale e
disporranno di infrastrutture adeguate per esercitare il loro incarico. Si farà anche conto
di assicurare loro una formazione di base adatta, come pure una formazione continua.
Inoltre dovranno essere marcati tutti gli ingressi ai siti protetti, e i danni causati dalla
fauna selvatica nei siti tampone delimitati dovranno essere valutati e indennizzati.
B) Indicatori di qualità
La Confederazione propone tre indicatori di qualità: l’istituzione di un guardacaccia
professionista per sito, il mantenimento del grado di accettazione del sito di protezione
e l’evoluzione positiva comprovata degli effettivi delle specie più importanti.
Sorveglianza professionale per sito protetto: la sorveglianza della fauna preposta è
qualificata di professionista quando i guardiacaccia ricevono una buona formazione di
base. Quest’ultima va organizzata dai Cantoni. A intervalli regolari l’UFAM organizza
dei corsi di formazione continua con obbligo di frequenza su temi particolari per i
guardacaccia, i sorveglianti e loro sostituti di un sito di protezione federale. Il controllo
della qualità della sorveglianza avviene tramite controlli puntuali sul campo.
Accettazione dei siti di protezione: se necessario, bisogna gestire i siti di protezione
della fauna e degli uccelli acquatici e regolare le specie cacciabili, in modo che i danni
causati dalla fauna siano sopportabili per l’agricoltura e la silvicoltura. Le limitazioni
Indicatori di prestazione
Indicatori di qualità

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 274
per il turismo devono essere solidamente fondate. Ciò dovrebbe permettere di assicurare
l’accettazione dei siti protetti da parte della popolazione. Dove l’accettazione è minacciata
o gli obiettivi sono compromessi dai disturbi, occorre prevedere di allestire un
piano di gestione (secondo l’obiettivo «Aspetti particolari – piani di gestione»). I dati
riguardo ad attività ricreative / disturbo / manifestazioni / denunce contenuti nel rapporto
annuale possono essere indicativi in tal senso.
Evoluzione degli effettivi delle specie importanti: per ogni sito viene allestita una
lista delle specie più importanti di mammiferi e uccelli. A intervalli regolari si stimano
gli effettivi e la loro evoluzione. Nelle bandite di caccia si considano, oltre agli ungulati,
anche alcune specie importanti di uccelli nidificanti. Per le riserve di uccelli acquatici
e migratori si tiene conto di tutti gli uccelli acquatici e dei limicoli di sosta. Su mandato
dell’UFAM, la Stazione ornitologica svizzera effettua il censimento due volte
all’anno, e pure una volta al mese tra marzo e ottobre nei siti di importanza internazionale.
C) Controllo dell’eseguito
Nell’ambito del controllo dell’adempimento il Cantone informa la Confederazione
sulle prestazioni fornite per mezzo di un rapporto annuale, di un rapporto intermedio e
di un rapporto finale.
Rapporto annuale: Il rapporto annuale allestito dai sorveglianti è in primo luogo un
rapporto della loro attività di sorveglianza, di eventuali piani di tiro agli ungulati nei
siti parzialmente protetti 146 , di una lista completa dei tiri effettuati (dai guardiacaccia e
dai cacciatori), di eventuali denunce, del numero di manifestazioni autorizzate di una
certa importanza (compresa la stima del numero di visitatori), della dimensione delle
pubbliche relazioni, come pure di eventuali prestazioni per progetti di ricerca. Devono
inoltre figurarvi dei dati sullo sviluppo dello sfruttamento (forestale, agricolo, attività
di svago) come pure i costi per le misure di prevenzione e il rimborso per i danni causati
dalla fauna selvatica nel sito e nel perimetro esterno stabilito.
Durante il secondo anno del programma bisognerà allestire un rapporto annuale che
sarà completato da un rapporto intermedio. Quest’ultimo riprenderà i dati del rapporto
annuale e li completerà con una stima, sotto forma di una perizia, dell’evoluzione delle
specie di animali più importanti (ungulati e uccelli nidificanti), del numero di capi di
bestiame, come pure dell’evoluzione delle attività ricreative e delle loro conseguenze.
La successiva convenzione di programma sarà discussa in base al rapporto intermedio
e alle attività pianificate per il terzo anno del presente programma.
146 Le zone di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici parzialmente protette sono delle zone nelle quali le popolazioni di
caprioli, camosci, cervi e cinghiali possono essere sottomesse a una regolazione o riduzione secondo piani di tiro stabiliti per le diverse
specie faunistiche e comunicati all’UFAM (OBAF e ORUAM art. 9 cpv. 2b e cpv. 4). Le zone integralmente protette sono delle zone in cui
le misure di regolazione possono essere prese solo in via eccezionale; prima di prendere tali misure bisogna consultare l’UFAM (OBAF e
ORUAM art. 9 cpv. 2a e 3).
Controllo dell’eseguito

9 > Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i siti di protezione della fauna selvatica e degli uccelli acquatici 275
Il rapporto finale del periodo di quattro anni riporta nuovamente i dati rilevati ogni
anno per sito di protezione come pure i mezzi finanziari utilizzati (federali e cantonali).
Queste informazioni saranno interessanti per le statistiche dell’UFAM.
Sondaggi: è previsto che la Confederazione effettui dei controlli di sondaggio per Cantone
e per prodotto durante il periodo del programma: il primo controllo nel corso del
secondo o terzo anno, il secondo controllo retrospettivo durante il quinto anno. In certi
casi particolari, per esempio dove si presentano delle difficoltà e/o se viene stabilito un
piano di gestione, si può prevedere un controllo aggiuntivo nel corso del quarto anno
che serve di base di discussione per il prossimo accordo programmatico. Per ogni controllo
di sondaggio la Confederazione sceglie una riserva per tipo di sito e giudica:
> se la sorveglianza viene effettuata correttamente tramite gli organi previsti;
> se sono a disposizione l’attrezzatura e l’infrastruttura necessaria per la sorveglianza;
> se gli ingressi più importanti dei siti sono segnalati;
> se i rapporti (rapporti annuali e finale) corrispondono alla realtà;
> se gli obiettivi di protezione sono compromessi da attività ricreative, da manifestazioni
importanti, da progetti di costruzione, ecc. e se bisogna prevedere delle misure
particolari;
> se l’accettazione del sito di protezione non è compromessa.
Il diario dei lavori realizzati, secondo l’articolo 12 capoverso 3 dell’ORUAM e
dell’OBAF, permette il controllo delle mansioni effettuate. Le visite sono utili per entrambe
le parti e permettono di scambiarsi le esperienze, riconoscere i problemi e le
misure da applicare e discutere delle soluzioni possibili (p. es. minimizzare il disturbo/migliorare
l’accettazione, ecc.).
9.5.2.2 Obiettivo «Aspetti particolari – piani di gestione»
A) Indicatori di prestazione
La Confederazione considera l’obiettivo «Piani di gestione» raggiunto quando il Cantone
ha stabilito un piano di gestione per un determinato sito con la partecipazione di
tutte le parti interessate.
B) Indicatori di qualità
Il piano di gestione risponde alle esigenze qualitative quando all’interno dei siti di protezione
i siti più importanti vengono rispettati come aree di tranquillità per la fauna
selvatica e le misure per la gestione di altre forme di sfruttamento sono attuate in termini
di tempo ragionevoli. Per questo fine è necessaria la partecipazione di tutte le
parti interessate.
Indicatori di prestazione
Indicatori di qualità

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 276
C) Controllo dell’eseguito
Durante un piano di gestione l’UFAM rimane in contatto con un capo responsabile del
progetto (in generale il capo dell’ufficio di caccia); a intervalli regolari questi informa
oralmente l’UFAM dell’avanzamento dei lavori e sotto forma di un rapporto intermedio
a metà periodo di elaborazione del piano di gestione. Il controllo qualitativo del
piano di gestione viene effettuato tramite una visita sul campo. La suddivisione delle
varie forme di utilizzo e il pacchetto di misure proposte (compresi i termini previsti per
la messa in pratica) sono controllati sul posto con le autorità coinvolte e le associazioni
interessate.
Occorre consultare l’UFAM prima di pubblicare il rapporto finale relativo al piano di
gestione contenente gli obiettivi di attuazione, le mansioni, i termini e i responsabili
legati ad esso.
Controllo dell’eseguito

Allegato relativo alla parte 9 277
> Allegato relativo alla parte 9
A1 Interfacce e possibili sinergie con altre schede di programma
Interfaccia con il prodotto «Biodiversità nel bosco»
I siti federali di protezione per la fauna selvetica e gli uccelli acquatici sono da considerarsi
automaticamente come siti di importanza ecologica particolare per la fauna.
Gli obiettivi «fauna selvatica – comunità ecologiche naturali» sono nella maggior parte
dei casi compatibili con gli obiettivi dei siti protetti. Particolari riserve forestali possono
tuttavia essere definite soltanto se i danni causati dalla fauna selvatica non entrano
in conflitto con gli obiettivi e se i provvedimenti nel sito di protezione per la fauna
sono neutrali o positivi, ossia se non implicano disturbi troppo elevati. Informazioni
supplementari si trovano nel supporto decisionale «Selezione di riserve forestali in
Sizzera», UFAM 2007. 147
Interfaccia con i prodotti «Specie, biotopi e compensazione ecologica» e «Protezione dei siti
palustri»
La protezione e la gestione dei biotopi, i programmi di conservazione delle specie e
altri provvedimenti attuati nei siti di protezione per la fauna selvatica e gli uccelli acquatici
non devono violare i principi di protezione dei siti secondo l’appendice 2
dell’OBAF e dell’ORUAM, come pure le altre disposizioni generali delle due ordinanze;
se possibile e opportuno vanno sfruttate le sinergie. Inoltre sono da prendere in
considerazione le altre disposizioni generali della LPN (RS 451) e le varie ordinanze
(torbiere alte e basse, boschi golenali, siti palustri). Se malgrado le aspettative dovessero
affiorare conflitti tra gli obiettivi ci si aspetta che gli uffici competenti ne discutano
insieme a fondo, con l’aiuto dell’Ufficio federale se ciò è ragionevole e necessario. Se
esistono già dei piani di gestione o dei cataloghi di misure, devono essere presi in considerazione
per l’allestimento di tali piani gestione nei siti di protezione per la fauna
selvatica e gli uccelli acquatici.
Interfaccia con il prodotto «Bosco di protezione»
Se i boschi di protezione si trovano in riserve per la fauna selvatica e gli uccelli acquatici,
vengono automaticamente considerati siti di particolare importanza ecologica per
la fauna.
147 Pubblicazione prevista per l’autunno 2007

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 278
A2 Esempio fittizio di calcolo
Il Cantone «MODELLO» ha:
> 2 bandite di caccia: n. 1 con 15 km², n. 2 con 70 km²
> 1 riserva per uccelli acquatici e migratori di importanza internazionale
> 1 riserva per uccelli acquatici e migratori di importanza nazionale
Obiettivo del programma concernente la sorveglianza:
Bandite di caccia:
N° 1 (15 km²): fino a 20 km²: 21’000.–
N° 2: (70 km²): fino a 20 km² 21’000.–
da 20 a 100 km²: ossia 50 km²: 50 * 262.50 = 13’125.–
Riserve per uccelli acquatici e migratori:
34’125.–
Sito di importanza internazionale: 28’000.–
Sito di importanza nazionale: 14’000.–
Obiettivo del programma concernente l’infrastruttura di sorveglianza:
Bandite di caccia:
Media dei costi per gli anni 2003–2005: ca. CHF 255’000.–
Superficie totale di tutte le bandite di caccia: 1510 km²
Costi di sorveglianza / km² 170.– / km²
N. 1 (15 km²) CHF 2’550.–
N. 2 (70 km²) CHF 11’900.–
Riserve per uccelli acquatici e migratori:
Media dei costi per gli anni 2003–2005: ca. CHF 120’000.–
10 siti di importanza internazionale * 2 punti 20 punti
18 siti di importanza internazionale * 1 punto 18 punti
Infrastruttura di sorveglianza & costi di marcatura / punto ca. CHF 3’150.–
Per sito di importanza internazionale (2 punti) CHF 6’300.–
Per sito di importanza nazionale (1 punto) CHF 3’150.–
Obiettivo del programma concernente le misure di prevenzione e al rimborso per i danni causati
dalla fauna selvatica
Bandite di caccia:
Media dei costi per gli anni 2003–2005 ca. CHF 68’140.–
Superficie totale di tutte le bandite di caccia: 1510 km²
Misure di prevenzione e rimborso per i danni causati dalla fauna selvatica / km² 45.– / km²
N° 1 (15 km²) CHF 675.–
N° 2 (70 km²) CHF 3’150.–
Riserve per uccelli acquatici e migratori:
Media dei costi per gli anni 2003–2005 CHF 53’00.–
Sito di importanza internazionale: CHF 2’800.–
Sito di importanza nazionale: CHF 1’400.–

Indice 279
> Indice
Abbreviazoni
AFF
Amministrazione federale delle finanze
Cost.
Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999,
RS 101
dB/dBA
Decibel (vedi glossario)
EP03
Programma di sgravio 2003 della Confederazione
FF
Foglio federale
GoE
Gestione amministrativa orientata verso l’efficacia ai sensi della NPC
IEStr
Indice di efficacia nel settore stradale
LCP
Legge federale del 20 giugno 1986 sulla caccia e la protezione dei
mammiferi e degli uccelli selvatici (Legge sulla caccia), RS 922.0
LFo
Legge federale del 4 ottobre 1991 sulle foreste (Legge forestale), RS
921.0
LPAc
Legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque, RS
814.20
LPAmb
Legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell’ambiente (Legge
sulla protezione dell’ambiente), RS 814.01
LPFC
Legge federale del 3 ottobre 2003 concernente la perequazione
finanziaria e la compensazione degli oneri, RS 613.2
LPN
Legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del
paesaggio, RS 451
LPubl
Legge federale del 18 giugno 2004 sulle raccolte del diritto federale e
sul Foglio federale (Legge sulle pubblicazioni ufficiali), RS 170.512
LSCA
Legge federale del 21 giugno 1991 sulla sistemazione dei corsi
d’acqua, RS 721.100
LSu
Legge federale del 5 ottobre 1990 sugli aiuti finanziari e le indennità
(Legge sui sussidi), RS 616.1
LTAF
Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale, RS
173.32
LTF
Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale, RS 173.110
NPC
Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione
dei compiti tra Confederazione e Cantoni.
NPM
New Public Management
OBAF
Ordinanza del 30 settembre 1991 sulle bandite federali, RS 922.31
OFo
Ordinanza del 30 novembre 1992 sulle foreste (Ordinanza forestale), RS
921.01
OIF
Ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l’inquinamento fonico, RS
814.41
OLOGA
Ordinanza del 25 novembre 1998 sull’organizzazione del Governo e
dell’Amministrazione, RS 172.010.1
OPAc
Ordinanza del 28 ottobre 1998 sulla protezione delle acque, RS 814.201
OPar
Ordinanza del 7 novembre 2007 sui parchi d’importanza nazionale
(Ordinanza sui parchi), RS 451.36

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 280
OPN
Ordinanza del 16 gennaio 1991 sulla protezione della natura e del
paesaggio, RS 451.1
OPubl
Ordinanza del 17 novembre 2004 sulle raccolte del diritto federale e sul
Foglio federale (Ordinanza sulle pubblicazioni ufficiali), RS 170.512.1
ORUAM
Ordinanza del 21 gennaio 1991 sulle riserve d’importanza
internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e migratori, RS 922.32
OSCA
Ordinanza del 2 novembre 1994 sulla sistemazione dei corsi d’acqua,
RS 721.100.1
PA
Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa,
RS 172.021
PAG
Perequazione dell’aggravio geotopografico
PC
Legge federale del 4 dicembre 1947 di procedura civile, RS 273
PFC
Piano forestale cantonale
PF-CH
Programma forestale svizzero
RS
Raccolta sistematica del diritto federale
s./segg.
seguente
UFAFP
Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste e del paesaggio (ora: UFAM)
UFAM
Ufficio federale dell’ambiente
ZBl
Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht
Glossario
Accordi programmatici
Sono accordi stipulati tra Confederazione e Cantoni concernenti le
prestazioni finanziarie della Confederazione e le prestazioni da
realizzare in un Cantone. La prestazione non è sempre eseguita dai
Cantoni stessi ma anche dai destinatari dei sussidi. Gli accordi
programmatici possono essere stipulati sia a livello di prodotti parziali
sia a livello di sussidi.
Accordo modello
Contiene tutti i punti generali validi per tutti i programmi e serve da
base per l’elaborazione degli accordi programmatici specifici.
Aiuti finanziari
Gli aiuti finanziari sono vantaggi pecuniari (prestazioni in denaro non
rimborsabili, condizioni preferenziali per mutui, fideiussioni), concessi a
beneficiari estranei all’amministrazione federale, per assicurare o
promuovere l’adempimento di un compito scelto dal beneficiario (art. 3
LSu). Come le indennità, gli aiuti finanziari rientrano nei sussidi.
Area con soprassuolo maturo
Gruppo di alberi maturi (superato l’optimum gestionale); oppure piccoli
boschi con un gran numero di alberi maturi. A seconda della definizione
e della situazione regionale locale la grandezza può variare da piccoli
gruppi di ca. 8 alberi fino ad un bosco di 20 ettari. Nessuna utilizzazione
del bosco da parte dell’uomo – l’area con soprassuolo maturo non viene
toccata fino al degrado delle piante. Come le riserve forestali naturali
devono venire assicurati tramite contratto e, se presente, nel piano di
gestione dell’azienda. La durata del contratto si basa sullo scopo di
protezione e a seconda dell’età delle piante presenti all’inizio. A differenza
delle riserve le aree con soprassuolo maturo non sono delle
superfici a lungo termine definitive, ma possono venire abbandonate
dopo il degrado biologico e venire sostituite da altri idonei gruppi di
alberi maturi.
Aree di tranquillità per la fauna selvatica
Importante passaggio o area di riposo per la selvaggina in cui
l’utilizzazione è vietata in determinate ore del giorno o in determinate
stagioni.
Budget globale/contributo globale/sussidio globale
Forma di preventivo che rinuncia a un’imputazione dettagliata.
Campione
Il campione comprende un controllo dell’esecuzione del programma,
nell’ambito del quale sono verificati gli obiettivi contrattuali. Il risultato
di ogni campione è documentato in un rapporto separato.
Clausola liberatoria
Disposizione di un contratto che definisce le conseguenze giuridiche
dell’eventuale inefficacia o inattuabilità di singole parti del contratto o
della mancata regolamentazione, in quest’ultimo, di questioni che
devono invece essere disciplinate.

Indice 281
Colloquio finalizzato allo scambio di esperienze
Piattaforma comune di scambio di esperienze e informazioni tra la
Confederazione e i Cantoni. I colloqui di scambio di esperienze
avvengono sulla base di una guida di discussione e sono analizzati allo
scopo di migliorare sistematicamente la qualità dei programmi.
Compiti comuni
Compiti che vengono svolti congiuntamente dalla Confederazione e dai
Cantoni.
Contributo al programma del Cantone
Importo comprendente le risorse stanziate dal Cantone per un
programma.
Contributo al programma della Confederazione
Importo comprendente la totalità delle spese finanziarie della
Confederazione (contributo globale) per un programma in un Cantone.
Contributo di base
Contributo riconosciuto dalla Confederazione per unità di prestazione.
Contributo federale/mezzi federali/sussidio federale
Comprendono le risorse finanziarie della Confederazione per ogni unità
di tempo messa a disposizione dell’UFAM per la promozione di un
prodotto dell’UFAM.
Controlling
Il controlling (o supervisione) è uno strumento di direzione che consente
di incidere continuativamente sui processi di conseguimento degli
obiettivi a tutti i livelli (art. 21 OLOGA). Concretizza un concetto di
gestione incentrato sul controllo sistematico e attento di processi mirati
e rappresenta un compito di direzione permanente. Nel quadro del
controlling si rilevano, tra l’altro, informazioni importanti per la gestione,
che sono poi utilizzate per l’elaborazione di basi decisionali, si supervisionano,
mediante appositi controlli, i processi di produzione e si propongono
eventuali misure correttive. Il controlling strategico risponde
alla domanda «stiamo facendo le cose giuste?», mentre quello operativo
alla domanda «stiamo facendo bene le cose?». Il seguente grafico
mostra a in quali fasi vanno impiegati i singoli strumenti di controllo.
Controllo
Termine che raggruppa la pianificazione, la gestione e la sorveglianza.
Controllo dei risultati
Con il controllo dei risultati si verificano l’attuazione e l’efficacia di un
progetto in base agli obiettivi definiti (si tratta essenzialmente di un
confronto tra la situazione auspicata e quella reale).
Costo medio
Costo medio per unità di prestazione. Questo valore si basa su dati
empirici e serve da base per calcolare il contributo di base dalla
Confederazione.
Credito d’impegno
Autorizzazione ad assumere impegni finanziari per un progetto fino
all’importo massimo approvato.
Credito quadro
I crediti d’impegno fissano l’importo massimo fino a cui il Consiglio
federale è autorizzato a assumere impegni finanziari per un determinato
progetto. Il credito quadro è un credito d’impegno con facoltà di
specificazione delegata. Nell’ambito dell’obiettivo stabilito, il Consiglio
federale o l’unità amministrativa possono liberare singoli crediti
d’impegno. Il credito quadro non è tuttavia una promessa effettiva di
denaro; il credito necessario per gli impegni assunti deve essere
richiesto annualmente attraverso il preventivo.
Decibel (dB)
L’intensità dei rumori viene indicata con il livello di pressione sonora.
L’unità di questo livello di pressione sonora è il decibel (dB). Se per la
determinazione del livello di pressione sonora si tiene conto della
sensibilità dell’orecchio umano, si utilizza come simbolo dBA.
Disponibilità a pagare
Prestazione finanziaria che la Confederazione è disposta ad assegnare
per raggiungere l’obiettivo.
Effetto perseguito
L’effetto perseguito indica la finalità ultima che si desidera raggiungere.
Efficacia
Il miglioramento dell’efficacia dello Stato è lo scopo della gestione
amministrativa in funzione dei risultati. Efficacia a favore degli
utilizzatori significa soddisfare i bisogni della popolazione in modo
ottimale e con la massima utilità.
Efficienza
Rapporto tra input e output. Le risorse investite, come le finanze o il
personale (input), sono paragonate al risultato effettivo (output).
L’efficienza è determinata per poter valutare, a livello comparativo, se
con i mezzi investiti è stato raggiunto il miglior risultato possibile.
effor2
Tra il 1997 e il 2001 è stata testata, con cinque programmi in sette
Cantoni pilota, la nuova politica di sovvenzionamento nel settore
forestale secondo il progetto effor2, basata su programmi e sulle
prestazioni fornite (output).
Fattispecie giuridica di sovvenzionamento
Disposizione legislativa che ha come conseguenza giuridica il
sovvenzionamento ( indennità o aiuto finanziario). Nel quadro
dell’applicazione del diritto occorre pertanto verificare se i sussidi
effettivamente concessi corrispondono alla fattispecie giuridica.
Esempio: l’articolo 18d LPN definisce come fattispecie giuridica di
sovvenzionamento l’adozione di misure di «protezione» e
«manutenzione» dei biotopi da parte dei Cantoni. Pertanto, se un
biotopo è effettivamente presente e se il Cantone ne garantisce
realmente la protezione e la manutenzione, si ha, come conseguenza

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 282
giuridica, la concessione di indennità globali da parte della
Confederazione.
Grande riserva forestale
In Svizzera si ha una riserva di almeno 500 ettari. Con criteri pragmatici
di esigenza si vuole facilitare la fondatezza di queste riserve. Per prima
cosa la grande riserva forestale può essere costituita dall’unione di
piccole riserve vicine, se queste sono collegate fra di loro da una rete
ecologica e se sono integrate in un bosco naturale. Secondariamente
vengono accettati nel perimetro di una grande riserva forestale fino a
10 % di bosco normalmente gestito, se questo è gestito in modo
naturale e con riguardo agli scopi di tutela della riserva. Grandi riserve
forestali naturali sono necessarie, per fare in modo che nel tempo al
loro interno si possano svolgere tutte le fasi naturali di sviluppo del
bosco. Inoltre grandi riserve sono importanti come habitat per molti
animali sensibili. Si ha quale scopo che associazioni boschive da noi
molto diffuse si sviluppino naturalmente in 30 grandi riserve forestali.
Indennità
Prestazioni finanziarie versate dalla Confederazione a terzi per alleviare
o compensare gli oneri derivanti dall’adempimento di compiti prescritti
dal diritto federale o compiti di diritto pubblico trasferiti dalla
Confederazione al beneficiario (art. 3 LSu). Le indennità sono una forma
di sussidio.
Indicatore:
Caratteristica che descrive lo stato o l’evoluzione di costi, prestazioni o
effetti. In genere, gli indicatori corrispondono al rapporto tra due
grandezze (ad esempio costi per unità).
Indicatori di efficacia
Definiscono l’unità misurabile dell’efficacia ottenibile. L’efficacia è
tuttavia difficilmente misurabile e, spesso, è percepita con ritardo
rispetto all’esecuzione della misura attuata. Un’eccezione in seno
all’UFAM è costituita dal prodotto parziale Protezione contro il rumore:
l’efficacia delle misure di protezione contro il rumore viene
immediatamente percepita.
Indicatori di prestazione
Definiscono l’unità misurabile, in cui vengono fissati in termini
quantitativi la prestazione necessaria per realizzare un obiettivo
programmatico (ad es. ha di superficie boschiva trattati). Ideale sarebbe
poter abbinare un unico indicatore di prestazione a un unico obiettivo
programmatico.
Indicatori qualitativi
Definiscono gli standard qualitativi che devono essere raggiunti affinché
la prestazione possa avere l’effetto implicito.
Indice efficacia strade (IEStr)
Questo indice rappresenta il rapporto tra costi e benefici. I costi sono
per esempio i costi totali di un progetto di risanamento, mentre i
benefici sono indicati come il prodotto tra diminuzione del rumore e
numero di persone protette.
Monitoraggio
Il monitoraggio consiste in una raccolta continua di dati e informazioni
che indicano l’entità e il tipo di una determinata trasformazione. Questo
strumento crea ad esempio la base necessaria per attuare in modo
efficace e conforme agli obiettivi la strategia GEMAP (Gestione con
mandato di prestazioni e preventivo globale). (Cfr. Valutazione).
NPC
La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della
ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni è stata introdotta
nella Costituzione federale con un apposito articolo. Il suo obiettivo è
quello di attenuare le differenze tra i Cantoni per quanto riguarda la
capacità finanziaria e di reimpostare la ripartizione dei compiti tra
Confederazione e Cantoni. In tal modo si mira a rendere più chiara
l’interazione dei compiti, delle competenze e dei flussi finanziari, come
pure a eliminare la compenetrazione reciproca tra perequazione
politico-finanziaria e politica reale. Con la NPC, Confederazione e
Cantoni ottengono un nuovo margine di manovra per quanto riguarda la
politica e le finanze, e la perequazione finanziaria tra i Cantoni può
essere gestita a livello politico.
NPM
New Public Management; progetto di riforma che prevede l’introduzione
di una gestione amministrativa orientata verso l’output.
Obiettivi programmatici
Definiscono le prestazioni di un programma nel quadro di un accordo
programmatico.
Obiettivo di prestazione
Con l’obiettivo di prestazione si indicano le modalità e i mezzi con cui si
intende realizzare un obiettivo programmatico.
Oggetto del campione
Oggetto su cui verte il controllo per campione, e cioè: un progetto da
controllare sul posto o eventuali sottoprogrammi.
Oggetto dell’accordo
Rappresenta tutti gli oggetti della trattativa e il successivo contenuto
dell’accordo programmatico stipulato tra la Confederazione e i Cantoni.
Perequazione finanziaria
L’obiettivo del progetto politico della perequazione finanziaria è quello di
garantire una ripartizione equilibrata delle risorse tra i Cantoni più ricchi
e quelli con minore capacità finanziaria.
Periodo programmatico
Durata per cui è concluso un accordo programmatico, di norma quattro
anni.
Preventivo
Il Parlamento adotta il preventivo annuale su proposta del Consiglio
federale. Il preventivo comprende l’autorizzazione delle uscite e la stima
delle entrate per l’esercizio corrispondente, classificate secondo servizi
e genere. Le uscite e le entrate sono iscritte per l’ammontare totale,

Indice 283
senza compensazione, nel preventivo concernente l’anno a cui si
riferiscono. Se si delinea un sorpasso del preventivo è necessario
chiedere un credito aggiuntivo al Parlamento.
Principio di sussidiarietà
Secondo il principio di sussidiarietà, la competenza per i compiti da
svolgere spetta in linea di principio al livello di ente territoriale inferiore
(Confederazione-Cantoni-Comuni). Il livello superiore può assumere un
compito soltanto se è provato che è in grado di svolgerlo meglio.
Prodotti parziali
Precisano i contributi dell’UFAM per uno dei quattro prodotti. Il
trattamento del bosco di protezione, ad esempio, fornisce un contributo
al prodotto sicurezza (contro i pericoli naturali). Per quanto riguarda i
prodotti parziali sussidiabili, si possono previsti più sussidi nel caso di
un prodotto parziale.
Prodotto / sottoprodotto
L’UFAM ripartisce le sue prestazioni in particolare tra i seguenti prodotti:
sicurezza, diversità naturale, prestazioni economiche e salute.
All’interno di tali prodotti si distinguono inoltre molteplici sottoprodotti.
Programma
Descrive il contenuto e le prestazioni reciproche al centro degli accordi
programmatici stipulati tra Confederazione e Cantoni. Un programma
prevede di regola un sussidio e può avere più obiettivi programmatici.
Quota federale
Definisce la quota percentuale con cui la Confederazione partecipa al
finanziamento complessivo per prodotto parziale o obiettivo
programmatico. La quota federale funge, insieme ai costi medi, quale
base per il calcolo delle singole unità di prestazione della
Confederazione.
Riserva forestale complessa
È una combinazione fra la riserva forestale naturale e la riserva
forestale orientata. Questa categoria di riserva semplifica
l’assegnazione della categoria grandi riserve con oltre 500 ettari di
superfici boschive, visto che l’utilizzazione limitata è ancora possibile.
Sovente al centro della riserva forestale complessa si permette
l’evoluzione naturale del bosco, cioè il centro corrisponde ad una riserva
forestale naturale, mentre intorno ad essa si interviene periodicamente.
Riserva forestale naturale
Una riserva forestale naturale (sinonimo: riserva totale) è una foresta
seminaturale, o parte di essa, che viene intenzionalmente lasciata di
nuovo libera di svilupparsi secondo i processi naturali (protezione dei
processi). In particolare, le riserve forestali naturali ampliano lo spazio
vitale degli organismi che dipendono dal soprassuolo vecchio o dal
legno morto. Inoltre, non solo favoriscono la diversità biologica, ma
arricchiscono anche il paesaggio boschivo dal punto di vista estetico e
permettono all’uomo di vivere intense esperienze nella natura. Infine,
possono essere considerate come boschi di riferimento per ricerche di
carattere scientifico e selvicolturale.
Riserva forestale particolare
In una riserva forestale particolare (sinonimi: riserva speciale, riserva
con interventi particolari) si interviene in modo mirato per conservare e
promuovere la ricchezza biologica e strutturale del patrimonio boschivo.
Le misure selvicolturali si basano sull’obiettivo della protezione della
natura. Con interventi di cura e di conservazione si mantiene una
biocenosi preziosa dal punto di vista ecologico, mentre con la
piantagione di giovani alberi si arricchisce il patrimonio boschivo con
specie arboree rare. Nei boschi di particolare interesse genetico, inoltre,
vengono conservate e favorite in modo mirato determinate specie
arboree e ne viene garantita la rinnovazione. Nelle riserve speciali,
infine, possono essere salvaguardate a lungo termine anche le forme
tradizionali di gestione forestale.
Schede programmatiche
Contiene, riassunte, tutte le informazioni necessarie a preparare e a
stipulare un accordo programmatico.
Sito di protezione (federale) degli uccelli acquatici
Zona faunistica prioritaria garantita giuridicamente dall’ordinanza sulle
riserve d’importanza internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e
migratori (ORUAM).
Sito di protezione (federale) della fauna selvatica
Zona faunistica prioritaria garantita giuridicamente dall’ordinanza sulle
bandite federali (OBF)
Specie forestali prioritarie
In relazione al programma quadriennale NPC «Diversità biologica nel
bosco» si tratta delle specie forestali che nel periodo contrattuale 2008–
2011 dovrebbero, nella visione nazionale, essere promosse
prioritariamente. Queste specie sono state comunicate ad ogni Cantone
nella proposta del programma inoltrata dall’UFAM il 28 luglio 2006. Nel
frattempo, l’UFAM ha pubblicato una lista delle specie prioritarie
nazionali vincolante per tutti i gruppi di organismi e per i biotopi. Questa
lista contiene anche specie forestali ed è da considerare durante la
preparazione dei progetti.
Superficie confinante di influenza (diversità biologica nel bosco)
Superficie confinante influenzata dalle misure realizzate sulle superfici
trattate. Esempio: nuove isole di rinnovazione su un pascolo alberato
che stanno influenzando ecologicamente tutto il pascolo alberato –
quindi tutto il perimetro nel quale vengono impiantate delle isole di
rinnovazione è una superficie di influenza.
Superficie di influenza (diversità biologica nel bosco)
Somma della superficie trattata (superficie con interventi) e della
superficie confinante di influenza: superficie trattata + superficie
confinante di influenza = superficie influenzata.
Superficie trattata (diversità biologica nel bosco)
(=superficie effettivamente trattata)
Superficie dove si effettuano dei trattamenti o nella quale vengono
applicate delle misure. Esempio: superficie di rinnovazuione con
piantagioni con querce giovani o nidi di querce giovani (radura); isola di

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 284
rinnovazione su un pascolo alberato (Wytweide) con piantagione di
alberi giovani; superficie in una riserva forestale orientata, con forti
interventi di esbosco; margine boschivo che viene ristrutturato e scalato
su una larghezza importante.
Superficie trattata e di influenza
Quella parte del perimetro di bosco di protezione che, durante il periodo
programmatico, è stata oggetto di provvedimenti di cura e di
rinnovazione basati sulle modalità «Continuità nel bosco di protezione e
controllo dell’efficacia NaiS» (nell’ottica di un obiettivo selvicolturale a
lungo termine).
Tipi forestali prioritari
Formazioni forestali o associazioni forestali, per le quali la Svizzera ha
una responsabilità particolare. Da un lato si tratta di formazioni che
hanno una diffusione europea principale in Svizzera e quindi conducono
ad una responsabilità europea della Svizzera. Dall’altra parte fanno
parte di boschi rari e minacciati ancora ben diffusi in altre parti
d’Europa. I diversi tipi («associazioni» nella classificazione
fitosociologica) sono elencati nell’allegato 1 («Lista dei biotopi degni di
protezione») dell’ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio
(OPN)
Figure
Fig. 1
Elementi relativi ai tempi di realizzazione del controlling dei
programmi 59
Fig. 2
Andamento dei contributi della Confederazione con l’indice
efficacia strade IEStr 133
Fig. 3
Nell’ambito della NPC per gli accordi programmatici il
Parlamento approva crediti d’impegno pluriennali e crediti di
pagamento annuali 141
Fig. 4
Modello di attribuzione dei fondi e finanziamento degli elementi
del programma e dei progetti singoli di un quadriennio per la
realizzazione di opere di protezione e l’elaborazione della
documentazione sui pericoli secondo la LFo 145
Fig. 5
Modello di attribuzione dei fondi e finanziamento degli elementi
del programma e dei progetti singoli di un quadriennio per la
realizzazione di opere di protezione e l’elaborazione della
documentazione sui pericoli secondo la LSCA 147
Fig. 6
Schema di valutazione delle prestazioni supplementari che tiene
conto dell’attuazione della gestione integrale dei rischi e dei tre
aspetti della sostenibilità 149
Fig. 7
Competenze in materia di finanziamento di vie di comunicazione
/ lifelines 158
Fig. 8
Schema per la priorizzazione dei progetti singoli 162
Fig. 9
Classificazione degli attori secondo il grado di coinvolgimento e
il potenziale d’influenza 170
Fig. 10
Superficie trattata e d'influenza con aperture di rinnovazione e
corridoi di teleferiche secondo Heinimann (2003, modificata). 182
Fig. 11
Superficie trattata e d'influenza in funzione degli interventi,
secondo GEO Parner AG (2006, modificata) 183
Fig. 12
Rappresentazione schematica di una zona di protezione del
bosco 189
Fig. 13
Ciclo dell’efficacia economica di un’azienda 224
Fig. 14
Mutamenti nell’ambito competitivo dell’economia forestale per
quanto riguarda la produzione di legname greggio 224
Fig. 15
La filiera del legno e i limiti intrinseci del programma Economia
forestale 225
Fig. 16
Delimitazione degli obiettivi programmatici 1 e 2 rispetto
all’obiettivo programmatico 3 nel programma Economia
forestale 228
Fig. 17
Organizzazione di massima di una collaborazione tra più
proprietari 239
Tabelle
Tab. 1
Legislazione speciale in materia di diritto ambientale: basi per i
sussidi concessi mediante accordi programmatici 14
Tab. 2
Legislazione speciale in materia di diritto ambientale: basi per i
sussidi concessi mediante decisioni 15

Indice 285
Tab. 3
Legislazione speciale in materia di diritto ambientale: altre
particolarità e deroghe 15
Tab. 4
Svolgimento cronologico del processo negoziale 19
Tab. 5
Quadro delle spiegazioni tecniche relative al manuale NPC 31
Tab. 6
Quadro degli accordi programmatici, delle schede
programmatiche e delle basi legali 32
Tab. 7
Aspetti relativi alla sovranità cantonale del controlling congiunto
dei programmi 58
Tab. 8
Aspetti di supporto del controlling programmatico congiunto 58
Tab. 9
Strumentario per il controlling congiunto dei programmi 58
Tab. 10
Controlling: aspetti del rapporto annuale 60
Tab. 11
Controlling: aspetti del rapporto intermedio 60
Tab. 12
Controlling: aspetti del rapporto finale 61
Tab. 13
Controlling: aspetti del controllo a campione 62
Tab. 14
Controlling: aspetti relativi allo scambio di esperienze 63
Tab. 15
Lista sinottica dei compiti e dei compiti parziali rilevanti per
l’attribuzione di contributi. 86
Tab. 16
Indicatori qualitativi per calcolare la qualità di una misura 88
Tab. 17
Indicatori di prestazione per valutare l’effetto quantitativo di un
provvedimento 90
Tab. 18
Indicatori di prezzo 92
Tab. 19
Tabella sinottica: obiettivo programmatico, indicatori di
prestazione e schede di calcolo 93
Tab. 20
Panoramica delle schede di calcolo 94
Tab. 21
Esempi di obiettivi programmatici/contrattuali 117
Tab. 22
Ponderazione in funzione della riduzione del rumore 132
Tab. 23
Costi necessari per il risanamento fonico delle strade 135
Tab. 24
Elementi del programma quadriennale e progetti singoli 137
Tab. 25
Criteri di valutazione della gestione integrale dei rischi 150
Tab. 26
Criteri di valutazione della qualità tecnica 151
Tab. 27
Criteri di valutazione degli aspetti ecologici nel settore forestale 151
Tab. 28
Criteri di valutazione degli aspetti ecologici nell’ambito della
realizzazione di opere idrauliche 152
Tab. 29
Criteri di valutazione del processo di pianificazione partecipativa 153
Tab. 30
Informazioni per il controlling dell’obiettivo programmatico 1 155
Tab. 31
Informazioni per il controlling del’obiettivo programmatico 2 156
Tab. 32
Rendiconto relativo all’obiettivo programmatico 1 179
Tab. 33
Rendiconto relativo all'obiettivo programmatico 2 180
Tab. 34
Delimitazione di zone di protezione del bosco: definizioni e
rappresentazione schematica 188
Tab. 35
Stabilizzazione della popolazione 192

Manuale NPC nel settore ambientale UFAM 2008 286
Tab. 36
Riduzione dell’effettivo 192
Tab. 37
Aumento dell’effettivo 192
Tab. 38
Verifiche in ufficio 195
Tab. 39
Rilevamenti sul campo 195
Tab. 40
Verifiche in ufficio 196
Tab. 41
Rilevamenti sul campo 196
Tab. 42
Mutamenti nell’economia forestale e nell’economia del legno
(non definitivi) 222
Tab. 43
Punti forti e punti deboli dell’economia forestale dell’Europa
centrale e della Svizzera (elenco non definitivo) 223
Tab. 44
A) Inserimento negli obiettivi programmatici 1 – Unità di
gestione ottimali 241
Tab. 45
B) Varianti per l’obiettivo programmatico 1 – Unità di gestione
ottimali 242
Tab. 46
C) Inserimento nell’obiettivo programmatico 2 – Logistica del
legno 244
Tab. 47
D) Variante per l’obiettivo programmatico 2 – Logistica del legno 245
Tab. 48
Suddivisione ed esempi del contenuto di un business plan 247
Tab. 49
Indicazioni per il reporting alla Confederazione 254
Tab. 50
Indicazioni importanti per il reporting relativo all’obiettivo 1 257
Tab. 51
Media dei costi per le riserve federali per uccelli selvatici e
acquatici dal 2003 al 2005 266
Tab. 52
Mezzi finanziari messi a disposizione dalla Confederazione,
suddivisi per cariche e tipi di siti 267
Materiali
Basi del manuale:
Q1
Messaggio del 14 novembre 2001 concernente la nuova impostazione
della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e
Cantoni (NPC) (Messaggio NPC I), FF 2002 2065 (in particolare n. 3.5 e
3.6)
Q2
Messaggio del 7 settembre 2005 concernente la legislazione esecutiva
della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della
ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) (Messaggio
NPC II) FF 2005 5349 (in particolare n. 3.4 e 3.5)
Q3
Messaggio dell’8 dicembre 2006 concernente il decreto federale che
determina i contributi di base per la perequazione delle risorse e la
compensazione degli oneri, il decreto federale sulla compensazione dei
casi di rigore e la legge federale che modifica atti legislativi nell’ambito
del passaggio alla NPC (Messaggio NPC III), FF 2007 607
Q4
Modifiche di ordinanze legate alla NPC nel settore ambientale; Rapporto
esplicativo, Avamprogetto per l’indagine conoscitiva del 18 aprile 2007
(http://www.admin.ch/ch/d/gg/pc/pendent.html#EFD)148
Parole chiave
Manuale NPC
Nuova politica di sovvenzionamento
Accordi programmatici
Spiegazioni specifiche per settore
148 Una versione del rapporto esplicativo aggiornata al 7 novembre può essere ordinata
presso l’UFAM o presso l’AFF