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la connessione in rete degli uffici pubblici, al fine dello scambio di informazioni,
documenti e dati e al fine anche di poter condividere i procedimenti
complessi che coinvolgono più amministrazioni.
Ma è con l’emanazione della l. 59/97 3 , con i previsti conseguenti regolamenti
per la formazione, l’archiviazione e la trasmissione di documenti con
strumenti informatici e telematici, seguiti dalle relative regole tecniche dettate
dall’AIPA 4 e da ultimo con il Testo Unico 445/00 sulla documentazione amministrativa
che si prospettano scenari – unitamente alle problematiche che
inevitabilmente ne derivano – del tutto nuovi nell’ambito della formazione,
gestione e conservazione documentaria.
La firma digitale a suggello dell’autenticità e dell’integrità del documento
elettronico ha rappresentato tuttavia la soluzione tecnologica destinata a rivoluzionare
in concreto il sistema del diritto amministrativo, costituendo lo
strumento atto a conferire validità ed efficacia giuridica alla rappresentazione
informatica dell’attività delle pubbliche amministrazioni.
Il documento informatico costituisce oggi pertanto una delle possibili
rappresentazioni dell’atto amministrativo: un documento “senza forma”, ma
dotato di un proprio specifico formato; tale documento può essere trasmesso
ed esibito per via telematica ed è l’originale dal quale sarà possibile effettuare
le riproduzione per gli usi consentiti dalla legge.
ministrazioni. La norma, che si applica a tutte le pubbliche amministrazioni, è finalizzata al miglioramento
dei servizi, alla trasparenza dell’azione amministrativa, al potenziamento dei supporti conoscitivi
per le decisioni pubbliche, al contenimento dei costi dell’azione amministrativa attraverso lo sviluppo
di sistemi informativi automatizzati.
Una novità di rilievo introdotta dalla norma in questione è costituita dalla possibilità concessa alle
pubbliche amministrazioni di predisporre atti amministrativi tramite sistemi informativi automatizzati:
Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni sono di norma predisposti tramite i
sistemi informativi automatizzati (art. 3, co. 1).
Lo stesso decreto istituiva l’Autorità per l’informatica nelle pubbliche amministrazioni (AIPA).
3 Si veda in particolare l’art. 15, co. 2: “Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione
e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme,
nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti
di legge”.
4 D.P.R. 513/97, Regolamento recante criteri e modalità per la formazione, l’archiviazione e la trasmissione
di documenti con strumenti informatici e telematici, a norma dell’art. 15, comma 2, della legge
15 marzo 1997, n. 59. Tale regolamento è stato abrogato, perché recepito dal nuovo Testo Unico sulla documentazione
amministrativa.
D.P.C.M. 8 febbraio 1999, Regole tecniche per la formazione, la trasmissione, la conservazione, la duplicazione,
la riproduzione e la validazione, anche temporale, dei documenti informatici ai sensi dell’art .3,
comma 1 del d.P.R. 10 novembre 1997, n. 513.
Deliberazione AIPA 23 novembre 2000, n. 51, Regole tecniche in materia di formazione e conservazione
di documenti informatici delle pubbliche amministrazioni ai sensi dell’art. 18, comma 3, del d.P.R.
10 novembre 1997, n. 513.
Deliberazione AIPA n. 42/2001 Regole tecniche per la riproduzione e conservazione di documenti
su supporto ottico idoneo a garantire la conformità dei documenti agli originali (art. 6, commi 1 e 2, del
T.U. 445/00).
Circolare AIPA del 7 maggio 2001, n. 28 Standard, modalità di trasmissione, formato e definizione
dei tipi di informazioni minime ed accessorie comunemente scambiate tra le pubbliche amministrazioni e
associate ai documenti protocollati.
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