imp. Arch. Stato ok - Archivio di Stato di Palermo

diversa nella forma ma sostanzialmente analoga nella sostanza: sicurezza dello
Stato e tutela della riservatezza delle persone. Sono nuovi, invece, il riferimento
esplicito alla politica valutaria e finanziaria e l’estensione del riconoscimento
del diritto alla riservatezza dalle persone ai gruppi e alle imprese.
Questa legge non fa riferimento alla riservatezza dei fascicoli processuali penali,
in quanto si occupa esclusivamente dell’attività amministrativa. Rispetto
all’art. 22 della legge archivistica del 1963, invece, risulta in maniera esplicita
il riconoscimento del diritto delle persone, esteso a gruppi e imprese, di
accedere ai documenti recenti per finalità giuridico-amministrative. Queste disposizioni,
previste per l’amministrazione dello Stato, si estendono alle aziende
autonome, agli enti pubblici e ai concessionari di pubblici servizi.
Questa estensione ha suscitato perplessità nell’interpretazione, in quanto
la legge relativa alle autonomie locali (l. 8 giugno 1990, n. 142) stabilisce all’art.
7 (ora art. 10 del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267) che tutti gli atti dell’amministrazione
comunale e provinciale sono pubblici, ad eccezione di quelli riservati
per espressa disposizione di legge o per effetto di una motivata e
temporanea dichiarazione del sindaco o del presidente della provincia quando
– conformemente a quanto previsto dal regolamento – la loro diffusione
possa pregiudicare il diritto alla riservatezza di persone, gruppi o imprese.
Il regolamento per le modalità di accesso ai documenti amministrativi e
ai casi di esclusione, in esecuzione di quanto stabilito nella l. 241/1990, è stato
approvato con d.p.r. 27 giugno 1992, n. 352, con il quale si istituisce anche
una Commissione per l’accesso al fine di coordinare e garantire una uniforme
applicazione della legge e approvare i regolamenti adottati dalle singole
amministrazioni, ivi comprese quelle regionali e locali.
Con i regolamenti approvati dalle singole amministrazioni, come richiesto
dalla l. 241/1990, si assicura ai cittadini, singoli o associati, il diritto di accesso
agli atti amministrativi e, in genere, il diritto di accedere alle informazioni
di cui è in possesso l’amministrazione.
Le leggi 142/1990 e 241/1990 hanno inciso, comunque, sull’atteggiamento
della burocrazia, inducendo una maggiore attenzione alle esigenze di
informazione del cittadino e di controllo sull’attività della Pubblica amministrazione.
Allargando l’accesso ai documenti relativi ad affari in corso – sia
pur limitato, almeno per la documentazione dello Stato, ai diretti interessati
– si è, però, sviluppata una controtendenza volta a salvaguardare in maniera
più incisiva la riservatezza delle persone.
Già in precedenza si era delineata la preoccupazione per violazioni della
riservatezza nella prospettiva dei rischi, densi di connotazioni antidemocratiche,
connessi agli sviluppi dell’automazione e alla possibilità di concentrazione
dei dati personali e di un loro eventuale uso non controllato da parte
del potere politico. Un progetto di legge sulla tutela dei dati personali, presentato
nel 1984, non era giunto all’approvazione. Una legge del 1981, relativa
alle banche dati contenenti dati personali, prevedeva l’obbligo di darne
notizia alla Direzione generale della Pubblica sicurezza.
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