Il corretto titolo edilizio per la realizzazione di un pergolato di ...

Il corretto titolo edilizio per la realizzazione di un pergolato
di Antonella Mafrica e Mario Petrulli
Il pergolato, come definito dalla giurisprudenza 1 , è un manufatto realizzato in struttura
leggera di legno che funge da sostegno per piante rampicanti o per teli, il quale realizza in tal modo
una ombreggiatura di superfici di modeste dimensioni durante la bella stagione, destinato ad un uso
del tutto provvisorio e costituente altresì un elemento ornamentale 2 . Da tale definizione sono
facilmente individuabili le caratteristiche tipiche che il pergolato deve possedere:
• struttura leggera e facilmente amovibile,
• di modeste dimensioni,
• in concreto destinata ad un utilizzo di carattere provvisorio, quale elemento ornamentale e di
ombreggiatura di una piccola superficie durante la stagione calda.
Normalmente, il relativo titolo edilizio necessario è la SCIA (segnalazione certificata di
inizio attività), istituto che ha sostituito, sia pur con alcune eccezioni 3 , per espressa previsione
legislativa 4 , la “vecchia” DIA (denuncia di inizio attività) 5 .
1
Cfr., recentemente, TAR Campania, sez. VII Napoli, sent. n. 3099 del 10 giugno 2011; Consiglio di Stato, sez. V, sent.
n. 6193 del 7 novembre 2005.
2
Spesso la definizione di pergolato si ritrova nel regolamento edilizio comunale: ad esempio, l’art. 35, comma 1, delle
N.T.A. del Regolamento Edilizio del comune di Ravenna definisce la “pergola” come “un telaio, privo di fondazioni
(semplicemente infisso o ancorato al terreno) facilmente smontabile e amovibile, leggero, formato da intelaiature
idonee a creare ornamento, riparo, ombra utilizzando piante rampicanti o coperture telate; come tali sono costituiti da
elementi leggeri fra loro assemblati in modo tale da costituire un insieme di modeste dimensioni. La struttura, con
altezza massima di ml. 3,00 deve essere costituita esclusivamente da montanti e traverse in legno, metallo o ghisa, a
sostegno di piante rampicanti o teli”.
3
Con la lett. c) del comma 2 dell’art. 5 del Decreto n. 70 il Legislatore ha fornito un’interpretazione autentica dell’art.
19 della Legge n. 241/90, precisando che le disposizioni in materia di SCIA si applicano all’edilizia, con esclusione
delle seguenti ipotesi:
• DIA prevista, in base alla normativa statale o regionale, come alternativa o sostitutiva del permesso di costruire
(c.d. SuperDIA);
• DIA prevista dalle leggi regionali che, in attuazione dell’art. 22, comma 4 del Testo Unico dell’Edilizia,
abbiano ampliato l’ambito applicativo delle disposizioni di cui all’articolo 22, comma 3 del medesimo Testo
Unico;
• nei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali, la SCIA non sostituisce gli atti di
autorizzazione o nulla osta, comunque denominati, delle amministrazioni preposte alla tutela dell’ambiente e
del patrimonio culturale: in pratica, la SCIA sarà utilizzabile ma l’interessato dovrà ottenere preventivamente
ed allegare i necessari atti di autorizzazioni o nulla osta.
4
L’art. 49 del Decreto Legge n. 78/2010, convertito in Legge n. 122/2010, mediante la riscrittura dell’art. 19 della
Legge n. 241/1990, ha sostituito in via generale l’istituto della D.I.A. con quello della S.C.I.A., precisando al comma 4
ter che “Le espressioni "segnalazione certificata di inizio attività" e "Scia" sostituiscono, rispettivamente, quelle di
"dichiarazione di inizio attività" e "Dia", ovunque ricorrano, anche come parte di una espressione più ampia, e la
disciplina di cui al comma 4-bis sostituisce direttamente, dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, quella della dichiarazione di inizio attività recata da ogni normativa statale e regionale”).
5
Cfr., ad esempio, TAR Emilia Romagna, sez. II, sent. n. 36 del 19 gennaio 2011.

Al contrario, deve essere qualificato intervento di nuova costruzione, ai sensi dell'art. 3 del
Testo Unico dell’Edilizia 6 e, quindi, soggetto a permesso di costruire, la realizzazione di un
pergolato costituito da pilastri e travi in legno di importanti dimensioni, atti a rendere la struttura
solida e robusta e a far desumere una sua permanenza prolungata nel tempo, con presenza di una
platea cementizia.Ed infatti, nella casistica giurisprudenziale, si rinvengono casi di strutture che di
pergolato hanno solo il nome ma non le caratteristiche e, conseguentemente, sono soggette al
preventivo rilascio del permesso di costruire; ad esempio:
• struttura costituita da travi di legno di abete posti sia verticalmente (con spessore di cm. 20 x
15 e fissati al suolo con barre filettate e bulloni in ferro), che orizzontalmente (con spessore
di cm. 10 x 15, ancorati con barre filettate e bulloni in ferro ai travi lamellari posizionati in
modo verticale), nonché da travicelli sempre di legno di abete piallati e squadrati, aventi
spessore di cm. 5 x 5, con presenza di un ordito a doppia falda in legno nella parte superiore
della struttura, e un ingombro complessivo per una superficie coperta di mq. 30 (mt. 6 x 5);
inoltre, la base del manufatto era costituita da una platea di cemento armato 7 ;
• pergolato in pali di legno, tondini in ferro e telo in plastica, di mq 75 circa ed altezza media
di mt. 4, sotto il quale era posizionata una baracca in lamiere di mq. 20 e mc. 65 circa 8 ;
In concreto, quindi, quando l’imponenza della costruzione, da valutare comunque nella sua
totalità e complessità, conferisce alla stessa caratteristiche di rilevanza edilizia, ambientale, estetica
e funzionale, pur in assenza di opere in muratura e di chiusure perimetrali, diventa necessario il
preventivo rilascio del permesso di costruire.
6 DPR n. 380/2001.
7 TAR Campania, sez. VII Napoli, sent. n. 3099 del 10 giugno 2011.
8 TAR Campania, sez. VII Napoli, sent. n. 1438 del 12marzo 2010.