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BIBLIOTECA 48 n. 6 - dicembre 2005 RECENSIONE DOCUMENTI E DATI PUBBLICI SUL WEB Guida all’informazione di fonte pubblica in rete a cura di Piero Cavaleri e Fernando Venturini Bologna, Il mulino, 2004 Il volume affronta in maniera sistematica le disponibilità che la rete Internet offre a tutti gli utenti al fi ne di reperire documentazione di natura pubblica cioè raccolta e prodotta dalle istituzioni. Gli autori partono dal presupposto che questa tipologia di informazioni è alla base della vita sociale, condizionano la vita di ogni cittadino e rispecchiano l’attività dei diversi organismi pubblici. Con l’evoluzione dei sistemi informatici e particolarmente con la creazione e diffusione di Internet si è creata la possibilità di avere a disposizione un’enorme vetrina virtuale dove sono collocati una serie pressochè infi nita di documenti e dati informativi. Si tratta di un patrimonio conoscitivo enorme, non sempre conosciuto e spesso di diffi cile reperimento in quanto non sempre l’organizzazione e la diffusione delle informazioni avviene in forma coordinata e omogenea. Il volume si apre presentando le tendenze della documentazione pubblica italiana in rete cioè le fi nalità per le quali vengono istituiti i siti web e resi disponibili i documenti pubblici. Al fi ne di quantifi care la diffusione dei siti web il più vasto repertorio delle istituzioni pubbliche in rete censiva, nel luglio 2003, più di 17mila siti in 220 paesi cifra comunque largamente sottostimata. Per l’Italia, una vecchia indagine dell’Aipa (ora Cnipa, Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione) pubblicata nell’ottobre 2001, fa riferimento a circa 3.100 siti di strutture della pubblica amministrazione di cui 1.054 delle amministrazioni centrali. Prevalentemente Internet è utilizzato come strumento di comunicazione e promozione dell’attività delle istituzioni o come strumento di effi cienza. E’ altrettanto vero però che tali scopi non possono prescindere da una necessaria se non indispensabile azione mirata alla crescita della cultura dell’informazione e della documentazione. Questo perchè i documenti e i dati pubblici in formato digitale sono un patrimonio della comunità e come tali deve esserci un interesse generale a garantire nel tempo l’autenticità, la completezza, l’integrità e la diffusione più libera. Il focus del libro è quindi sui dati e sui documenti di interesse generale disponibili e sulle tendenze che si possono rilevare nell’offerta delle varie amministrazioni. Lo scopo principale degli autori è quello di aiutare l’utente della rete ad orientarsi tra le risorse di fonte pubblica. La prima parte del volume, L’informazione pubblica: dalla carta al web, documenta sulle regole che presiedono alla conoscibilità delle diverse forme di informazione pubblica nel nuovo contesto tecnologico di Internet. Vengono affrontati temi quali la documentazione archivistica, la documentazione di ricerca e studio, i documenti della comunicazione istituzionale, i documenti e i dati di pubblico dominio, l’accesso, il copyright, la privacy. Altri temi analizzati sono: gli utenti e le loro esigenze, i produttori e gli aggregatori di informazioni pubbliche, la dispersione, i domini, i repertori, i portali, i formati sul web, gli strumenti di ricerca. Nella seconda parte, Le tipologie di informazione pubblica in rete, viene fornito un quadro di riferimento dell’offerta di informazione pubblica nei settori più rilevanti con la segnalazione dei relativi siti web. L’attenzione è stata rivolta alle risorse cioè ai contenuti informativi (banche dati, raccolte di documenti) più che all’aspetto e all’organizzazione del sito. Le tipologie di informazione pubblica in rete sono state così individuate: - L’informazione giuridica e politica di interesse generale I documenti normativi italiani vale a dire le norme giuridiche che regolano la vita sociale trovano divulgazione attraverso lo strumento quotidiano della “Gazzetta uffi ciale” gestito dall’Istituto Poligrafi co e Zecca dello Stato. Utili a questo scopo anche il sito del Parlamento e della Camera dei Deputati . Una parte delle norme che regolano le attività economiche e sociali del nostro paese sono direttamente emanate dall’Unione europea oppure derivano dall’applicazione di atti comunitari. A tale scopo è fondamentale la ricerca sul sito comunitario ed è utile l’archivio italiano delle norme di attuazione delle direttive comunitarie sul sito . Gli atti amministrativi di interesse generale sono raccolti dalla banca dati Apam (Atti della Pubblica Amministrazione) . Da citare Norme in rete poichè si tratta di un progetto sviluppato dal Ministero della giustizia con l’intento di costruire il portale di tutta la normativa italiana e un sistema di banche dati promosso dall’Università di Roma La Sapienza, dal Cospur e dalla società Infoleges per la raccolta centralizzata di materiali giuridici di vario genere: norme, giurisprudenza, dottrina. - L’informazione regionale Esistono siti trasversali di interesse regionale quali: sito uffi ciale della Conferenza dei presidenti delle Regioni e delle Province autonome, sito uffi ciale della Conferenza dell’assemblea, dei consigli regionali e delle province autonome e del Congresso delle regioni. Il panorama della presenza in Internet delle amministrazioni regionali è molto variegato ma in linea generale i contenuti informativi raccolgono informazioni standardizzate sull’organizzazione dell’ente, l’attività legislativa e amministrativa, l’attività di comunicazione e l’attività di settore. - L’informazione locale Sono attivi siti di interesse generale quali: dell’Associazione nazione dei comuni d’Italia, dell’Ancitel SpA, portale realizzato in collaborazione con il gruppo Maggioli, dell’Unione delle province d’Italia. Secondo un rapporto del 2001 circa il 90% dei comuni con più di 20mila abitanti aveva un sito web dedicato all’attività istituzionale e in linea generale cresce l’attenzione di questi enti per affi ancare alla comunicazione istituzionale anche la funzione propriamente informativa. - L’informazione economica e fi nanziaria Le attività economiche, per il rilievo che hanno nella vita sociale, originano una grande quantità di notizie. E’ abituale per gli enti pubblici pubblicare queste notizie sui propri siti ma nonostante questa disponibilità le
notizie economiche pur di fonte pubblica vengono più comunemente ricercate sui siti dei mezzi di comunicazione di massa. In Italia su tutti spiccano Il Sole 24 ore e LaVoce.info periodico realizzato unicamente su Internet e mantenuto da un gruppo di autorevoli economisti italiani. L’azione dello Stato in campo economico si esplica attraverso vari strumenti tra i quali la politica di spesa pubblica e quella fi scale sono certamente i più rilevanti. Gli strumenti legislativi più importanti sono quindi la legge fi nanziaria e la legge di bilancio che possono essere consultati all’indirizzo . I documenti pubblici più rilevanti relativi all’analisi delle condizioni economiche in Italia possono essere individuati in due serie distinte, ma collegate emesse dal Ministero dell’economia e delle fi nanze e dalla Banca d’Italia . Di sicuro interesse sono i documenti pubblicati dal Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro su molti temi legati all’economia, al lavoro e ai problemi sociali. Da non sottovalutare i siti dei Ministeri che presentano, ognuno per le proprie competenze, contenuti organici e aggiornati sulla loro attività. Esistono poi enti formalmente e sostanzialmente indipendenti dal Governo. Questi organi possono essere suddivisi in due grandi gruppi: il primo cui appartengono gli enti incaricati di gestire importanti e complesse attività economiche che sono state sottratte alle dinamiche dei mercati (Inps, banche di emissione, ecc.). L’altro gruppo comprende le cosiddette autorità indipendenti che hanno compiti di sorveglianza e di sanzione di comportamenti giudicati scorretti in settori determinati dell’economia: Autorità garante della concorrenza e del mercato ; Commissione nazionale per le società e la borsa ; Commissione di vigilanza sui fondi pensione ; l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo , ecc. Importante sul fronte dell’informazione economica, il sistema delle Camere di Commercio che, oltre a svolgere attività di supporto e promozione delle attività delle imprese, esercitano anche importanti compiti pubblici delegati dallo Stato e dalle regioni quali la tenuta del registro delle imprese, l’istituzione delle commissioni arbitrali, la formazione dei listini dei prezzi, la raccolta degli usi commerciali ed agrari, le rilevazioni statistiche e la sorveglianza sugli strumenti di misura. Il ruolo ed i compiti degli enti camerali fanno sì che queste strutture raccolgano molte informazioni sulla realtà economica del territorio di competenza. Il sito rappresenta il punto di accesso a tutto il sistema camerale italiano, è il sito uffi ciale di Unioncamere che permette di conoscere le attività dell’ente nazionale, è un vero e proprio portale per l’informazione economica e statistica prodotta dagli uffi ci studi e statistica delle camere di commercio, è il sito della società che ha realizzato e gestisce il sistema telematico nazionale che collega tra loro le 103 camere di commercio, è un portale delle camere di commercio italiane che offre le informazioni anagrafi che di tutte le imprese italiane attive iscritte al Registro delle imprese. Sono numerosi poi gli istituti di ricerca economici che operano nei diversi contesti : Isae per le analisi economiche, Inea per il settore agro-industriale, Ismea per il mercato agricolo alimentare, Isfol per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori, ecc. L’informazione economica dell’Unione europea viaggia attraverso numerosi documenti all’interno del sito dell’Ue . La Banca centrale europea è inoltre la struttura n. 6 - dicembre 2005 creata per governare la politica monetaria nell’area dell’Euro mentre la Banca europea degli investimenti è il braccio fi nanziario dell’Unione europea fi nalizzato all’integrazione, allo sviluppo e alla coesione economica e sociale degli Stati membri. - L’informazione statistica In Italia il sistema degli uffi ci deputati alla raccolta di dati statistici uffi ciali si chiama Sistema statistico nazionale. Della rete di soggetti pubblici Sistan fanno parte l’Istituto nazionale di statistica http://www.istat.it, gli enti ed organismi pubblici d’informazione statistica, gli uffi ci di statistica delle amministrazioni dello Stato e delle aziende autonome, degli enti pubblici, delle Regioni e Province autonome, delle Province, dei Comuni, delle Aziende sanitarie locali, delle Camere di commercio. Il Sistan è quindi composto da circa10mila operatori statistici che si coordinano nell’intento di rendere disponibili informazioni statistiche, ognuno sul proprio sito di riferimento, rispondenti ai bisogni del Paese e congruenti con gli standard internazionali. - L’informazione scientifi ca: sanità e ambiente Il crescente interesse del pubblico per i temi connessi con la scienza e la tecnologia attualmente in Italia non è idoneamente soddisfatto infatti, nel panorama italiano, manca tuttora un portale uffi ciale di risorse Internet scientifi che selezionate in base a criteri qualitativi. La diffusione della documentazione scientifi ca avviene per lo più a stampa e tramite i normali canali dell’editoria commerciale o in formato elettronico a pagamento o gratuitamente. Nell’ultimo decennio tuttavia la diffusione di Internet ha dato luogo a nuovi modelli di comunicazione scientifi ca permettendo il recupero delle informazioni con varie modalità di accesso ma il problema della qualità dell’informazione presente sul web è ancora molto dibattuto. Esistono banche dati in ambito scientifi co curate da diversi organismi: il Consiglio nazionale delle ricerche , il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca , il Ministero della salute , l’Istituto superiore di sanità , l’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro . L’informazione nel settore ambientale si rintraccia principalmente attraverso la produzione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio , del Ministero delle politiche agrarie e forestali , dell’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici e da tutta la rete delle agenzie ambientali sparse nel territorio (Arpa) e le Associazioni ambientaliste (WWF, Legambiente, ecc.). E’ doveroso segnalare che nel testo si fa continuo riferimento alla guida DFP: Documentazione di fonte pubblica in rete nel sito dell’Associazione Italiana Biblioteche. La Dfp è un consistente repertorio di fonti informative, documenti e servizi prodotti dalle istituzioni italiane, che permette di orientarsi nell’individuazione di informazioni pubbliche disponibili sulla rete. Si tratta di un elenco interdisciplinare ma nel contempo strutturato di risorse Internet prodotte o contenenti documenti prodotti dagli enti dell’apparato pubblico. La Dfp segnala solo risorse italiane con l’eccezione di risorse provenienti da organizzazioni internazionali che producono documentazione strettamente rilevante per l’Italia. Dfp è uno strumento particolarmente utile sia all’utente fi nale generico che all’utente specialista dei diversi settori nei quali l’informazione pubblica ha rilevanza (diritto, economia, scienza dell’amministrazione, ricerca tecnico-scientifi ca). Anna Morandin 49 BIBLIOTECA
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