Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
sere collegato a singoli elementi distintivi (architettonici, storici o evocativi), bensì a categorie
strutturali del territorio.
Gli effetti di questa legge sono notevoli. Basti pensare che mentre con il modello originario della
legge del 1939, l’individuazione di un’area da sottoporre al vincolo avveniva all’interno di procedimento
attivato dall’amministrazione deputata alla gestione dello stesso, con la legge “Galasso”
l’individuazione veniva operata da amministrazioni differenti da quelle preposte alla tutela del
vincolo - ad esempio i parchi e le riserve naturali venivano individuate allora dal Ministro dell’agricoltura,
se non addirittura l’individuazione veniva a dipendere da accadimenti naturali - come
il territorio interessato da aree boscate o da corsi d’acqua.
Il concetto di paesaggio, dunque, viene ad incorporare sempre più l’elemento fisico e rimodella
quello soggettivo, supera gli angusti confini territoriali imposti dal legislatore del 1939 e
“introduce una tutela del paesaggio improntata a integralità e globalità, vale a dire implicante
una riconsiderazione assidua dell'intero territorio nazionale alla luce e in attuazione del
valore estetico-culturale 4 ”.
Questo superamento costituisce una vera e propria rivoluzione, poiché l’apposizione di vincoli
generalizzati necessariamente impongono un ripensamento riguardo alle modalità di amministrazione
dei medesimi. Si passa dalla tutela di interessi puntiformi e differenziati a quella di
categorie geografiche di aree. Il paradigma culturale connesso alla prima è sicuramente più pregnante
rispetto a quello che invece investe un’area vasta, riguardo alla quale la pianificazione diviene
strumento irrinunciabile.
A tale conclusione si giunge anche attraverso la nuova funzione riconosciuta alla sanzione penale
a tutela del vincolo, che censura non più la lesione del bene protetto, bensì il pericolo che
ciò si possa verificare. Di nuovo la Corte Costituzionale interviene dichiarando che non può …
ritenersi irrazionale che vengano sottoposte a sanzione penale tutte le modifiche e alterazioni attuate
mediante opere non autorizzate, indipendentemente dalla presenza e dalla entità di un danno
paesistico concretamente sussistente nel caso specifico. Infatti, come viene affermato dalla
giurisprudenza ordinaria di legittimità, il reato previsto dall’art. 1-sexies impugnato ha carattere formale
e di pericolo, proprio perché il vincolo posto su certe parti del territorio nazionale ha una funzione
prodromica al suo governo. 5
L’anticipazione della sanzionabilità dei comportamenti rappresenta una ancora più forte sollecitazione
rivolta alle amministrazioni preposte alla tutela del paesaggio a partecipare proattivamente
al governo del territorio, alla determinazione di indirizzi, alla definizione di programmi di
azione e a partecipare alle pianificazioni settoriali.
Dalla Corte viene, inoltre, colto un altro rilevante aspetto: quello relativo all’unitarietà del bene.
Viene osservato come la legge “Galasso” invece di sottoporre a protezione soltanto alcuni
beni, singolarmente individuati, abbia introdotto vincoli paesaggistici generalizzati, in relazione alle
categorie elencate dall’art. 1, demandando poi alle regioni di provvedere per la redazione di piani
paesistici e di piani urbanistico-territoriali, sulla base dei quali possono essere disposte discipline differenziate.
La ratio della scelta sta nella valutazione che l’integrità ambientale è un bene unitario,
che può risultare compromesso anche da interventi minori e che va pertanto salvaguardato nella
sua interezza.
La giurisprudenza costituzionale, dunque, indica chiaramente come la tutela del paesaggio debba
essere perseguita attraverso un visione complessiva del valore da proteggere e che l’unita-
4 Corte Cost. sentenza n. 151/86.
5 Corte Cost. n. 67/92.