Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

saggio tra i valori che caratterizzano il nostro ordinamento, ossia diviene un principio che informa
l’attività legislativa e l’azione dell’amministrazione anche in settori diversi o concorrenti,
come ad esempio quelli economici.
In sostanza, la Corte, da un lato collocando la protezione del paesaggio ad un livello primario
nella gerarchia degli interessi generali da tutelare e dall’altro individuando il territorio come elemento
costitutivo dello stesso, supera la concezione del legislatore del 1939 - che abbinava invero
tale tutela alla puntuale individuazione di specifiche aree per le quali doveva essere rilevato
di volta in volta un valore estetico-culturale meritevole di protezione e con la contestuale apposizione
di un vincolo - e invita a ripensare le modalità di salvaguardia del valore paesaggio.
Del resto, ciò era in parte già accaduto quando con i decreti degli anni settanta era stato stabilito
il principio della pervasività della salvaguardia del paesaggio nelle pianificazioni territoriali
di settore.
4. La legge Galasso
Riconquistare il paesaggio
La succitata evoluzione giurisprudenziale aveva, dunque, legittimato l’introduzione di nuove disposizioni
in materia. L’occasione fu colta dall’allora sottosegretario al Ministero dei beni culturali
ed ambientali che promosse il d.l. 231/85, convertito nella legge n. 431/85, da allora definita
legge “Galasso”.
Questa legge, modificando l’art. 82, del D.P.R. n. 616/77, ha imposto il vincolo paesistico a vaste
aree del territorio, caratterizzate non tanto da elementi culturali o estetici, bensì da fattori prettamente
naturali. Tali aree sono:
a) i territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia,
anche per i terreni elevati sul mare;
b) i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea
di battigia, anche per i territori elevati sui laghi;
c) i fiumi, i torrenti ed i corsi d’acqua iscritti negli elenchi di cui al testo unico delle disposizioni
di legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con Regio decreto 11-12-1933, n.
1775, e le relative sponde o piede degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna;
d) le montagne per la parte eccedente 1.600 metri sul livello del mare per la catena alpina e
1.200 metri sul livello del mare per la catena appenninica e per le isole;
e) i ghiacciai e i circhi glaciali;
f) i parchi e le riserve nazionali o regionali, nonché i territori di protezione esterna dei parchi;
g) i territori coperti da foreste e da boschi, ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli
sottoposti a vincolo di rimboschimento;
h) le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici;
i) le zone umide incluse nell’elenco di cui al decreto del Presidente della Repubblica 13-3-
1976, n. 448;
j) i vulcani;
k) le zone di interesse archeologico.
Si tratta, dunque, di aree che non hanno necessariamente caratteri distintivi di bellezza o storico/culturali,
ma di porzioni vaste del territorio denotate da particolare interesse naturale e/o
geografico.
Il richiamo esclusivo ad elementi territoriali e/o naturali, se da un lato struttura meglio l’elemento
fisico/oggettivo del paesaggio, dall’altro ne modifica profondamente quello soggettivo,
ossia il parametro culturale. Infatti, seppur la tutela del paesaggio continua ad essere perseguita
attraverso il filtro sociologico del valore che gli si attribuisce, tale fattore non viene più ad es-
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