Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

ti distintivi dell’italianità, come un fattore di vanto e di orgoglio nazionale utile per contribuire
a superare eventuali rigurgiti di separatismo, mai del tutto sopiti.
Tale funzione, del resto, si può dire essere figlia anche dell’impostazione in quel momento riconosciuta
alla tutela del paesaggio. Il paesaggio, infatti, era inserito all’interno di una disciplina
tesa alla tutela di quei luoghi, che evocavano momenti artistici, storici e culturali della “civiltà italiana”.
Una scenografia immanente ed identitaria.
2. La Legge n. 1497 del 29 giugno 1939
Nel 1948, quando fu emanata la Costituzione Italiana, era in vigore la Legge n. 1497/39, che per
molti anni ha sostanziato il proclama del citato art. 9. Questa legge all’art. 1 recita: Sono soggette
alla presente legge a causa del loro notevole interesse pubblico:
1. le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarità geologica;
2. le ville, i giardini e i parchi che, non contemplati dalle leggi per la tutela delle cose d'interesse artistico
o storico, si distinguono per la loro non comune bellezza;
3. i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e
tradizionale;
4. le bellezze panoramiche considerate come quadri naturali e così pure quei punti di vista o di belvedere,
accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze.
Pur non facendo alcun riferimento esplicito al paesaggio, era la disciplina contenuta in questa
legge che ne dettava le modalità di governo. I principi su cui si basava erano dati, in particolare,
dall’individuazione del luogo e dall’apposizione del vincolo, ponendone a capo della loro amministrazione
l’allora Ministro per l’educazione nazionale.
Ne derivava, pertanto, che il paesaggio non era tutelato come contesto territoriale, ma trovava
una forma di protezione mediata, tramite l’individuazione di frammenti di paesaggio. E tali
elementi erano connessi a fattori edonistici (quadri naturali, il continuo richiamo alla bellezza)
e/o a fattori artistici o storici.
Tale puntualità territoriale permaneva, nonostante la previsione di piani paesistici 2 . Infatti, da una
parte veniva disposta la facoltà di redigere tali piani, dall’altra erano i piani stessi, connessi all’individuazione
della singola località.
3. I Decreti del Presidente della Repubblica n. 8/72 e n. 616/77
Riconquistare il paesaggio
Con la nascita delle regioni a statuto ordinario si pose il complesso conflitto – ancora oggi non
del tutto appianato – della ripartizione delle competenze tra le stesse e lo Stato centrale. Negli
anni settanta furono emanati alcuni decreti presidenziali, che risposero a questa esigenza. Tali
atti normativi non potevano non riguardare, tra le tante materie, anche quella della tutela del
paesaggio e, al fine del presente scritto, è di interesse cogliere alcuni particolari spunti.
Innanzitutto si ricorda il comma 7, dell’art. 9, del d.P.R. n. 8/72 che al punto 1 stabilisce che su
proposta del Ministro per i lavori pubblici siano identificate le linee fondamentali dall’assetto del
territorio nazionale, con particolare riferimento alla articolazione territoriale degli interventi statali o
di rilevanza nazionale, alla tutela paesistica, ambientale ed ecologica del territorio ed alla difesa e
conservazione del suolo; così come si dovesse procedere alla periodica verifica della coerenza di
tali linee con gli obiettivi della programmazione economica nazionale.
2 L’art. 5, della medesima legge, stabilisce che il Ministro per l’educazione nazionale ha facoltà di disporre un piano territoriale
paesistico, da redigersi secondo le norme dettate dal regolamento e da approvarsi e pubblicarsi insieme con l’elenco medesimo,
al fine di impedire che le aree di quelle località siano utilizzate in modo pregiudizievole alla bellezza panoramica.
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