Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
tion, contributing to a change in the concept of landscape, from its purely cultural inception
to a more complex definition dominated by structural and physical elements.
This has guided not only legislators, in the elaboration of laws, but also operators, by
clearly establishing that the principles for the conservation of landscapes are strictly
linked to the conservation of natural resources.
In future, the criteria of sustainable development must be explicitly included in landscape
policies, taking into account not only social and/or cultural systems, but also
and primarily ecosystems.
To achieve this goal, it is necessary to consider vast territories, thinking beyond the single
nation and transforming the politics of landscape from a factor of national identity
to a common concern amongst nations.
Nonostante la nozione giuridica del paesaggio risenta inevitabilmente del contesto storico e
culturale rispetto al quale si trova a dovere essere elaborata, la stessa non può prescindere da
specifici elementi costitutivi che impongono determinati limiti alla sua estensibilità.
Si tenga conto, infatti, che da un lato l’origine “umanistica” degli ordinamenti giuridici, dall’altro
la percezione del paesaggio attraverso la sensibilità dei singoli e delle formazioni di cittadini spingono
a considerare questo concetto come un elemento plasmabile a secondo della comprensione
e ampiezza che ciascuno di noi gli attribuisce, giungendo all’elaborazione di forme di
gestione del paesaggio totalmente diverse, talvolta quale fattore immutabile, talaltra quale accezione
che potrebbe addirittura “emanciparsi” dai suoi elementi costituitivi materiali, fino a farla
divenire un mero contesto territoriale/ambientale che ha perso la sua originaria caratteristica.
Ma anche giungendo ad assumere un concetto così elastico, si deve comunque ammettere che
esistono fattori imprescindibili, rispetto ai quali una gestione del paesaggio dovrà assumere. Elementi
che si distinguono da paesaggio a paesaggio, ma che nella loro complessità ne definiscono
la singola originarietà.
A questa maturazione concettuale ha partecipato, con proficuo contributo, anche la giurisprudenza
e il legislatore.
1. Art. 9 della Costituzione
Il nostro Paese, a differenza di molti altri, ha posto la tutela del paesaggio nella Carta Fondamentale
1 . Tra i Principi Fondamentali della Costituzione Italiana all’articolo 9, 2°, infatti, viene proclamato
che la Repubblica “tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione”.
La collocazione sistematica dell’articolo e la paritaria posizione tra paesaggio ed elementi identificativi
della cultura della nazione è pregna di significato.
Da un lato, l’aver incluso la tutela del paesaggio tra i Principi Fondamentali della Repubblica comporta
l’assunzione di questo compito tra quelli primari attribuiti alla collettività, che - come sarà
meglio spiegato in seguito – comporta la prevalenza dell’interesse alla tutela di questo valore
rispetto ad altri interessi, come ad esempio quelli economici.
Dall’altro, connota l’originaria impostazione del paesaggio quale elemento identificativo della
collettività nazionale italiana. Ciò era voluto anche al fine di dare elementi di comunanza ad uno
stato – come quello italiano – di recente costituzione. Assumere, dunque, il paesaggio tra i trat-
1 Nella maggior parte delle Costituzioni non vi è alcun riferimento alla tutela del paesaggio. Oltre che in Italia, possiamo
registrare dei richiami nella Grundgesetz tedesca e nella Costituzione Elvetica.