Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
zioni amministrative siano tra loro interdipendenti per cui il fatto che i compiti connessi alla pianificazione
paesaggistica siano stati trasferiti alle Regioni sin dal 1972 costituirebbe un limite all’esercizio
della potestà normativa dello Stato. La richiamata sentenza n. 367/2007 della Corte
costituzionale ci induce a ritenere non corretti tali assunti.
Non può tuttavia non osservarsi come un distorto concetto giuridico di paesaggio – considerato
come uno dei profili del governo del territorio, con conseguente equivalenza tra l’interesse
pubblico preordinato alla tutela del paesaggio e interesse pubblico finalizzato al governo del
territorio – continui ad essere alla base di alcuni recenti ricorsi di legittimità costituzionale contro
leggi regionali promossi dallo Stato 22 .
La innegabile asimmetria tra la Convenzione Europea, secondo la quale il paesaggio è tutto il
territorio e di conseguenza costituzionalmente attratto nella materia del governo del territorio,
e quelle del nostro ordinamento, che si riferisce a limitate e definite categorie di beni (artt. 134,
136 del Codice) e, dunque, a porzioni territorialmente limitate, impone all’interprete una delicata
attività ermeneutica - come d’altra parte richiede, in generale, il diritto internazionale di
fonte pattizia - di adeguamento ai principi e alla tradizione giuridica del diritto interno. A tale
proposito deve evidenziarsi come il legislatore del 2008 abbia opportunamente novellato l’art.
132 del Codice (“Convenzioni internazionali”) aggiungendo un secondo comma che, ribadendo
un ordine tra le fonti, sembra sgombrare il campo da qualsiasi dubbio circa la fonte del diritto
prevalente in tema di ripartizione delle competenze in materia di paesaggio. È infatti detto
che essa “è stabilita in conformità dei principi costituzionali, anche con riguardo all’applicazione
della Convenzione Europea del Paesaggio”.
In conclusione, e riprendendo il racconto di Senofonte con il quale si è iniziato questo lavoro,
possiamo dire che la Convenzione Europea “persuade” laddove adeguatamente calata nella tradizione
giuridica italiana in materia di tutela del paesaggio di cui è espressione il Codice. Il quale,
a sua volta, rappresenta una adeguata traduzione in diritto italiano dei principi della Convenzione.
Il Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio costituisce, infatti, specie dopo la novella del 2008,
un condivisibile punto di equilibrio tra i distinti concetti giuridici di “Paesaggio” e “Bene paesaggistico”
e, consequenzialmente, tra quelli di “pianificazione paesaggistica” (ex artt. 135 e 143 Codice)
e “vincolo paesaggistico”.
Conclusasi la fase delle riforme normative, due in soli quattro anni, la prossima impegnativa sfida
per la tutela del paesaggio italiano dovrà compiersi sul terreno della elaborazione di una adeguata,
razionale, condivisa e lungimirante pianificazione paesaggistica. Una pianificazione da
compiersi secondo i parametri del nuovo art. 143 del Codice, il quale, significativamente, affida
(comma 1, lett. c)) al piano anche il compito di individuare “ulteriori contesti (diversi dai beni
paesaggistici di cui all’art. 136) da sottoporre a specifiche misure di salvaguardia e di utilizzazione”.
Il che significa, solo per fare un esempio fra i tanti, che il piano dovrà tenere conto anche
dei siti della Rete Natura 2000 (SIC, ZPS, ZSC) i quali, pur non essendo strictu sensu beni paesaggistici,
dovranno essere adeguatamente considerati in quanto incidono nel contesto territoriale
(continuo ed integrale) di “rilevanza giuridica del bene paesaggistico” cioè il “paesaggio”.
Il piano paesaggistico diverrà dunque sempre più il luogo di elezione nel quale comporre i diversi
e spesso confliggenti interessi: paesaggio, ambiente, sviluppo economico, energia, infra-
22 Cfr. ricorso n. 5, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 21-2-2007 (Prima serie speciale n. 8), con cui il Presidente del
Consiglio ricorre contro la legge della Regione Calabria 24 novembre 2006, n. 14, art. 2, comma 1, ottavo capoverso, e
art. 4, comma 1, tredicesimo capoverso. Interessante notare come la legge regionale de qua anziché riferirsi alla nozione
di paesaggio ex art. 131 del Codice scelga di recepire la Convenzione Europea del Paesaggio; ricorso n. 9, pubblicato
sulla gazzetta Ufficiale del 12-3-2008 (Prima serie speciale n. 12), con cui il presidente del Consiglio ricorre contro
la legge della Regione Basilicata 26 novembre 2007, n. 21, art. 21.
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