Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

di valorizzazione, estensibili anche alla restante parte del territorio che, pur non essendo propriamente
parlando un bene paesaggistico, costituisce nondimeno a tutti gli effetti paesaggio giuridicamente
rilevante come sfondo di riferimento e di inserimento dei beni paesaggistici”.
Non si può non tenere conto del fatto che nel sistema giuridico italiano la pianificazione paesaggistica
può alternativamente realizzarsi, sin dalla legge Galasso, o attraverso il piano paesaggistico
“puro” ovvero attraverso il piano ibrido urbanistico territoriale con speciale considerazione
dei valori paesaggistici. In quest’ultimo si ha il cumulo tra poteri urbanistici e poteri paesaggistici.
È dunque in sede di pianificazione che si assiste al maggior avvicinamento tra le costituzionalmente
distinte materie del paesaggio e del governo del territorio (art. 117 Cost.).
La Corte costituzionale, con la recente sentenza n. 367/2007, è stata nuovamente chiamata a
pronunciarsi sui rapporti tra paesaggio e governo del territorio. La Corte in tale decisione ha
affermato che “la tutela ambientale e paesaggistica gravando su un bene complesso ed unitario,
considerato dalla giurisprudenza costituzionale un valore primario ed assoluto (sentt. nn. 151/1986,
641/1987, 182 e 183/2006), e rientrando nella competenza esclusiva dello Stato, precede e comunque
costituisce un limite alla tutela degli altri interessi pubblici assegnati alla competenza
concorrente delle Regioni in materia di governo del territorio e di valorizzazione dei beni culturali
e ambientali. In sostanza vengono a trovarsi di fronte due tipi di interessi pubblici diversi:
quello alla conservazione del paesaggio, affidato allo Stato, e quello alla fruizione del territorio,
affidato anche alle Regioni”.
Conseguentemente, e in armonia con la decisione della Corte costituzionale appena annotata,
la riforma del Codice del 2008 ha meglio definito, rectius chiarito, la distinzione tra la disciplina
paesaggistica – che non può che riguardare esclusivamente i beni paesaggistici – rispetto alla disciplina
urbanistica relativa a tutto il restante territorio. Con i consequenziali rapporti, e riparto
di competenze, tra Stato (Ministero per i Beni e le Attività culturali, Sovrintendenze) e Regione
nell’ambito della pianificazione paesaggistica.
Ci si riferisce, in particolare, alle nuove formulazioni:
a) dell’art. 135, comma 1, terzo periodo, laddove prevede che “l’elaborazione dei piani paesaggistici
avviene congiuntamente tra Ministero e Regioni, limitatamente ai beni paesaggistici
di cui all’art. 143, comma 1, lettere b), c) e d), nelle forme previste dal medesimo art. 143”;
b) dell’art. 143, comma 2, secondo cui il piano paesaggistico – non approvato dalla regione entro
il termine indicato dall’accordo con il Ministero per i Beni e le Attività culturali e il Ministero
dell’Ambiente per la definizione delle modalità di elaborazione congiunta dei piani –
è approvato in via sostitutiva con decreto dei Ministro dei Beni culturali, sentito quello dell’Ambiente,
“limitatamente ai beni paesaggistici di cui alle lettere b), c) e d) del comma 1”;
c) dell’art. 143, comma 3, il quale prevede che il parere del soprintendente nel procedimento
di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica è sempre vincolante (con le eccezioni di cui al
successivo comma 4 e art. 145, comma 5) “in relazione agli interventi da eseguirsi nell’ambito
dei beni paesaggistici di cui alle lettere b), c) e d) del comma 1”;
Anche alla luce di tali ultime considerazioni – che evidenziano la distinzione tra disciplina paesaggistica,
concernente i beni paesaggistici, e disciplina urbanistica, concernente il restante territorio
regionale – non può che giungersi alla conclusione di non ritenere compatibile con il sistema
giuridico italiano l’equazione paesaggio- territorio che la Convenzione Europea postula all’art. 2
laddove, nel definire il proprio ambito di applicazione, si riferisce a tutto il territorio, riguardando
gli “spazi naturali, rurali, urbani e periurbani”.
16 P. Carpentieri, Regime dei Vincoli e Convenzione Europea, cit.
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