Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
di conservazione e di mantenimento degli aspetti significativi o caratteristici di un paesaggio, giustificate
dal suo valore di patrimonio derivante dalla sua configurazione naturale e/o dal tipo d’intervento
umano» - e di identificazione dei “propri paesaggi, sull’insieme del proprio territorio”
- richiamato, dall’art. 6 C, comma 1, lett. a i) tra le “misure specifiche” - è possibile concludere
che il regime vincolistico previsto dal nostro ordinamento in materia di tutela del paesaggio non
è in contrasto con le previsioni della Convenzione Europea. Il che sembra avvalorato dalla disposizione
di chiusura di cui all’art. 6 E che lascia libertà ad ogni Parte circa gli “strumenti di intervento
volti alla salvaguardia, alla gestione e/o alla pianificazione dei paesaggi”.
Attraverso il riconoscimento giuridico del paesaggio e la consequenziale rilevanza del territorio
ai fini paesaggistici, tramonta come si è già detto, in armonia con la Convenzione Europea, il sistema
di tutela fondato esclusivamente sul vincolo di singole parti del territorio che ha da sempre
caratterizzato la tutela paesaggistica del nostro paese: dalla legge n. 411 del 1905, di tutela
della pineta di Ravenna, al 1922, al 1939 e fino alla legge Galasso del 1985. A quasi trent’anni di
distanza si concretizzano così le intuizioni del Predieri 9 che nella voce “paesaggio” dell’Enciclopedia
del Diritto parlò per la prima volta di paesaggio come “forma del territorio” superando
così la questione dei vincoli solo su particolari beni riconosciuti per il loro valore intrinseco come
“beni paesaggistici” oggetto di specifica ed isolata tutela, per estendere la “rilevanza paesaggistica”
a tutto il territorio.
La scelta legislativa, operata nel Codice, pare dunque riassumibile sottolineando, da un lato, che
i singoli beni rilevano in quanto parti costitutive del paesaggio, e, dall’altro, che la preservazione
degli stessi ha importanza in quanto costituisce tutela del paesaggio stesso. Con ciò la salvaguardia
del singolo bene rimane un’esigenza fondamentale, tanto perché il paesaggio e i singoli valori sono
inscindibili (al punto che il primo sparisce o si modifica se ne vengono estinti o modificati i
secondi), quanto perché la tutela del singolo bene è, per definizione, tutela del paesaggio.
Coerentemente, il Codice, sancendo la rilevanza giuridica del territorio ai fini paesaggistici, afferma
la centralità della pianificazione paesaggistica, vista come tutela dinamica del paesaggio.
A riprova di ciò, appare dunque opportuno soffermarsi sugli aspetti più significativi dei piani paesaggistici
introdotti dal Codice, e dalle sue successive modifiche, in quanto, come si è affermato
in dottrina, la nuova pianificazione paesaggistica costituisce una vera e propria “rivoluzione copernicana”
10 in materia di tutela del paesaggio. Infatti, volendo proseguire sulla scia della suggestiva
metafora dottrinaria, è intorno all’asse del piano paesaggistico che ruota tutto il nuovo
sistema sul paesaggio. Più in particolare, i contenuti del piano paesaggistico sono rilevanti rispetto:
a) ai vincoli paesistici;
b) all’autorizzazione paesaggistica;
c) alla natura (vincolante o obbligatoria) del parere del soprintendentente in sede di rilascio
dell’autorizzazione paesaggistica;
d) alla sovraordinazione ai piani, programmi, progetti ad incidenza territoriale, compresi i piani
delle aree naturali protette.
Ciascuno dei punti merita un approfondimento.
Sub a): rispetto ai vincoli paesistici il piano ha la quadruplice funzione: 1) di localizzarli sul territorio
regionale; 2) di porli ex novo. Si tratta dei così detti “vincoli del terzo tipo di fonte pianificatoria”,
ora previsti dai nuovi 11 artt. 134, comma 1, lett. c) e 143, comma 1, lett. d). È questa la
9 A. Predieri, Paesaggio, in Enciclopedia del diritto, vol. XXXI, Milano, Giuffrè 1981; Id., Significato della norma costituzionale
sulla tutela del paesaggio, in Urbanistica, tutela del paesaggio, espropriazione, Milano, 1969.
10 P. Urbani, La costruzione del piano paesaggistico, in G. Cugurra, E. Ferrari, G. Pagliari (a cura di), Urbanistica e paesaggio,
Napoli, 2006.
11 Per comodità espositiva i riferimenti normativi sono compiuti in relazione al testo del Codice come risultante a seguito
della novella del 2008.
87