Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
Il paesaggio nella Convenzione Europea e nel Codice dei Beni culturali
e del Paesaggio: tra compatibilità e divergenze
C’è un dialogo classico tra Alcibiade e Pericle, riferito da Senofonte 1 , che appare utile ricordare
per avviare la riflessione. Il discepolo chiede al maestro: che cosa è la legge? Pericle risponde: ciò
che l’assemblea ha deciso e messo per iscritto. Anche la sopraffazione, decisa e messa per iscritto?
No, questa non sarebbe legge. È legge solo quella che riesce a “persuadere” tutti quanti.
Occorre chiederci: la Convenzione Europea del Paesaggio “persuade” se calata nel quadro e
nella tradizione giuridica italiana in materia di tutela del paesaggio?
Sarà questa la domanda che animerà il presente lavoro e alla quale si tenterà di rispondere.
La Convenzione Europea del Paesaggio – sottoscritta a Firenze il 20 ottobre del 2000 e successivamente
ratificata con la legge n. 14 del 9 gennaio 2006 – ha avuto senza dubbio il merito
di riavviare in Italia il dibattito sul tema “paesaggio”. Come dimostrano la “Prima conferenza nazionale
per il paesaggio” dell’ottobre del 1999 e l’accordo Stato-Regioni sull’esercizio dei poteri
in materia di paesaggio del 2001 2 . Ed ha influenzato, in modo significativo, la elaborazione del
Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (d.lgs. n. 42/2004 e successive modifiche del 2006 3 e
2008, di seguito Codice) e, in particolare, della sua parte III.
Solo con il Codice il legislatore italiano provvede infatti alla definizione giuridica di paesaggio (art.
131 4 ), e a sancirne la sua autonomia rispetto ai concetti di “bellezze naturali” della legge n. 1497
del 1939 (e ancor prima dalla legge n. 778 del 1922), o di “beni ambientali” della legge n. 431
del 1985, come trasfusi nel Testo unico del 1999 (d.lgs. n. 490) 5 . Il punto merita un maggiore approfondimento.
La legislazione di tutela antecedente alla Costituzione si è sempre ispirata ad un modello “estetico-storico-naturalistico”:
art. 1 legge n. 778 del 1922 “Sono dichiarate soggette a speciale protezione
le cose immobili (…) a causa della loro bellezza naturale e della loro particolare relazione
con la storia civile e letteraria”; art. 1 della legge n. 1497 del 1939 “Sono soggette alla presente
legge a causa del loro interesse pubblico: 1) le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza
naturale (…); 2) le ville, i giardini e i parchi che (…) si distinguono per la loro non comune
bellezza (…); 3) i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto
avente valore estetico e tradizionale; 4) le bellezze panoramiche considerate come quadri naturali
(…)”.
La legge “Galasso” del 1985 potenzia i vincoli estesi ex lege a intere zone geografiche definite
secondo un criterio morfologico-ubicazionale e rafforza la pianificazione paesaggistica divenuta
obbligatoria ed estesa anche al nuovo modello ibrido del piano urbanistico-territoriale con specifica
considerazione dei valori paesaggistici. L’interesse ambientale costituisce il punto di riferimento
per una diversa concezione dell’oggetto e della tecnica di tutela: l’interesse estetico si
trasforma nell’interesse alla preservazione ambientale; la conservazione non riguarda più singoli
beni, ma aree e zone; la tutela si proietta sul piano.
Si è, poco sopra, detto del merito che la Convenzione Europea ha avuto affinché il legislatore
italiano definisse giuridicamente, all’art. 131 del Codice, il concetto di Paesaggio, provvedendo
1 Memorabili, I 2,40-46.
2 Accordo concluso il 19 aprile 2001 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 114 del 18 maggio 2001.
3 La riforma del 2006 si è avuta con il D.Lgs. 157 del 24 marzo 2006; la riforma del 2008 con D.Lgs 26 marzo 2008 N.63.
4 La novella al Codice del 2008 ha correttamente rubricato l’art. 131 “Paesaggio” ed eliminato la limitazione a “parti del
territorio”.
5 Conformemente all’art. 2 della Convenzione Europea costituisce paesaggio anche quello degradato (cfr. art. 135, comma
4, lett. c).
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