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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
fiche, in collaborazione con gli enti locali e regionali;
e) l’integrazione della considerazione per la qualità del paesaggio in tutte le politiche settoriali
suscettibili di avere un’incidenza sulla dimensione paesaggistica del territorio;
f) la piena attuazione, in materia di paesaggio, dei principi di sussidiarietà e di autonomia locale.
Rispetto alle preoccupazioni evidenziate in questo scritto relativamente ai principi della Convenzione,
la risposta fornita all’interrogazione in questione 37 è apparsa piuttosto deludente. Questa
si è infatti limitata a spiegare che i principi della Convenzione e le misure specifiche da essa
indicate sono state recepite nel nostro ordinamento, in particolare, per quanto riguarda il paesaggio,
con la nuova definizione introdotta nel Codice dei beni culturali e del paesaggio all’Art. 131 (il riferimento
è il Codice 2006). Dopo aver inserito una serie di riferimenti relativi all’importanza attribuita
dal Codice ai principi del coinvolgimento attivo delle popolazioni, ai meccanismi procedurali
della concertazione e della cooperazione ed allo sviluppo sostenibile, viene evocato l’Articolo
133 del Codice che richiama la cooperazione tra gli Stati e gli obblighi internazionali che incidono
in materia di tutela e valorizzazione del paesaggio, (…) indica la necessità di adeguarsi alla normativa
comunitaria ed internazionale per realizzare i principi della condivisione della tutela. Sono infine
fornite delle informazioni sulle iniziative prese sul piano tecnico amministrativo (elaborazione
congiunta dei piani paesaggistici da parte di Stato e regioni; progetto di sistema informatizzato
territoriale – SITAP; strumenti di compatibilità paesaggistica in aree vincolate; pubblicazione linee
guida impianti eolici).
Tenuto conto di quanto precede, si è dell’idea che il processo di attuazione della Convenzione
non possa fondarsi unicamente su degli atti, più o meno condivisi, di legislazione. Indipendentemente
dall’entrata in vigore del Codice 2008 e nella prospettiva di un eventuale suo ulteriore
adattamento, è auspicabile che il dibattito relativo alla attuazione della Convenzione possa essere
mantenuto e che ciò avvenga ad un livello politico adeguato.
In questa direzione, potrebbe essere esaminata la possibilità di costituire un tavolo di coordinamento
nazionale interministeriale, interamente e specificamente dedicato al tema paesaggio.
Tale organismo – da costituire eventualmente nell’ambito o in collegamento con l’Osservatorio
nazionale del paesaggio di cui all’Articolo 133, comma 1, del Codice – dovrebbe avere un carattere
permanente ed essere aperto ai rappresentanti delle regioni e degli enti locali.
La sua missione consisterebbe nell’assicurare che qualsiasi proposta di attuazione, modifica o innovazione
della legislazione relativa al paesaggio, venga elaborata informando e consultando tutti
gli attori istituzionali interessati, nel rispetto gli impegni presi sul piano del diritto internazionale.
Operando in questo modo, l’organismo in questione potrebbe essere riconosciuto anche come
un luogo di concertazione relativamente ai processi che devono essere avviati in attuazione
del Codice da poco entrato in vigore. Nel suo ambito, potrebbero così essere discusse
questioni come:
a) l’elaborazione congiunta dei piani paesaggistici;
b) la formulazione dei principi relativi al paesaggio che devono informare tutti gli interventi che
hanno un’incidenza sul territorio nazionale;
c) la definizione degli indirizzi e dei criteri riguardanti l’attività di pianificazione territoriale, nonché
la gestione dei conseguenti interventi, al fine di assicurare la conservazione, il recupero
e la valorizzazione degli aspetti e caratteri del paesaggio;
d) le attività di conformazione degli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale degli
37 Documento del 22 novembre 2007, sottoscritto dalla Prof. Danielle Mazzonis, Sotto-segretario responsabile del Ministero
per i Beni e le Attività culturali.