Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
gio coincide con i beni paesaggistici. Sulla base della precisazione che, salva la potestà esclusiva
dello Stato di tutela del paesaggio, le sue norme definiscono i principi e la disciplina di tutela dei
beni paesaggistici, grazie al Codice vigente paesaggio e beni paesaggistici hanno iniziato ad avere
vita autonoma nell’ordinamento italiano. Ciò ha aperto la strada al riconoscimento del principio
che oltre ad essere interamente rilevante dal punto di vista paesaggistico, tutto il territorio
nazionale deve essere oggetto di un regime giuridico di tutela, naturalmente intesa nel senso di
cura dinamica ed integrata per la qualità.
Quindi non più paesaggio come sfondo o contesto di rilevanza giuridica del bene paesaggistico,
riconosciuto come unica dimensione spaziale dell’efficacia delle misure di tutela; bensì paesaggio
come parti di territorio percepite di cui prendersi pubblica cura con riferimento all’intero
territorio nazionale, nel rispetto degli interessi pubblici individuati. Una cura che, in funzione delle
caratteristiche riconosciute e dei valori attribuiti, si sostanzierà in misure sempre differenziate
e tra loro variamente combinate (salvaguardia, gestione, riassetto, creazione, etc.).
Il fatto che le norme del Codice si riferiscano essenzialmente alla disciplina ed alla tutela dei beni
paesaggistici, fa in ogni caso sentire il bisogno di un ampliamento della legislazione rispetto al
paesaggio. Con questo si intende dire che, nel rispetto ed a complemento di quanto stabilito
dal Codice con riguardo ai beni paesaggistici, è urgente introdurre nell’ordinamento giuridico italiano
una serie di norme espressamente dedicate alla disciplina dei paesaggi: ovvero quelle parti
di territorio che in applicazione della Convenzione sono (o saranno) determinate in quanto
tali e che fino ad oggi, sotto il profilo paesaggistico, non hanno potuto essere riconosciute come
dimensione spaziale dell’efficacia di alcuna misura di tutela.
In ogni caso ed in attesa dell’introduzione di queste norme, considerato il loro carattere prescrittivo
e concreto (e non soltanto programmatico e di principio), dovranno essere applicate
a tutto il territorio nazionale le rilevanti disposizioni della Legge n. 14 del 9 gennaio 2006 di ratifica
ed esecuzione della Convenzione Europea del Paesaggio. Anche la Corte costituzionale dovrebbe
tenere conto di tale esigenza nel momento in cui dovesse nuovamente esprimersi sulla
questione del paesaggio.
5.3. Paesaggio e Politica
Allo scopo di completare le informazioni relative al dibattito politico relativo all’attuazione della
Convenzione in Italia, vale la pena di segnalare che precedentemente all’approvazione del Codice
novellato (versione 2008), il tema del paesaggio è stato affrontato anche sul piano del dialogo
Parlamento/Governo.
Un’Interrogazione parlamentare a risposta scritta relativa all’attuazione della Convenzione in Italia
è stata in effetti rivolta il 31 luglio 2007 dal Presidente della Commissione agricoltura della
Camera dei Deputati al Presidente del Consiglio, al Ministro dei beni e delle attività culturali, al
Ministro dell’ambiente, del territorio e del mare ed al Ministro delle politiche agricole, forestali
ed alimentari.
Il testo dell’interrogazione fa riferimento ad alcune delle esigenze fondamentali espresse dalla
Convenzione, come per esempio:
a) il riconoscimento giuridico del bene-risorsa paesaggio, indipendentemente dal valore che gli
si attribuisce con riferimento al territorio che ne è il sostrato;
b) l’introduzione di una definizione di paesaggio che comprenda un riferimento all’imprescindibile
contributo delle popolazioni;
c) l’estensione del campo di applicazione delle norme chiamate ad affrontare il suo degrado,
la sua ricchezza e la sua complessità ad ogni parte del territorio nazionale;
d) l’elaborazione di una politica nazionale del paesaggio da realizzare attraverso misure speci-
81