Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Sul piano tecnico, appare urgente potenziare le capacità degli uffici pubblici (soprattutto degli
enti locali) con riferimento alla pianificazione, alla progettazione paesaggistica e, più in generale,
all’importanza del paesaggio quale risorsa economica di rilievo nazionale.
Tutto questo dovrebbe essere accompagnato da programmi ed iniziative pubbliche di vasta portata
che consentano di elevare la coscienza e l’attenzione dei cittadini per la dimensione paesaggistica
del territorio, mettendo in luce l’importanza di tale dimensione sotto il profilo del benessere
individuale e collettivo, del rafforzamento delle identità e dello sviluppo economico. Nei capitoli
successivi verranno sinteticamente esplorate alcune vie per raggiungere questi risultati.
5.2. Paesaggio e Diritto
Nella Parte III, ci si è riferiti all’opportunità di interpretare l’Articolo 9, comma 2, della Costituzione
conformemente al dettato della Convenzione. Seppure fondamentale, si ritiene che una
rinnovata interpretazione dell’articolo sopraccitato non sia tuttavia sufficiente per creare le basi
per un’adeguata attuazione della Convenzione in Italia.
Affinché in questo paese il trattato in questione possa essere compiutamente rispettato è necessario
affrontare anche il nodo della ripartizione delle competenze, attualmente disciplinato
dall’Articolo 117 della stessa Costituzione. A fronte delle lacune di tale articolo (cfr. Parte III, capitolo
5) nel fare riferimento alla nozione di paesaggio ratificata a livello internazionale, due appaiono
le strade percorribili (alternativamente oppure una dopo l’altra):
La prima strada consiste nel riesaminare l’Articolo 117, in vista di una possibile, nuova, interpretazione
dei suoi contenuti. In proposito, P. Carpentieri ritiene che in controtendenza con la tradizione
storica del nostro Paese, che ha sempre conservato allo Stato un’attribuzione, anche
amministrativa, autonoma e propria nella materia, si è affacciata la tesi che la tutela del paesaggio
e dei beni paesaggistico-ambientali sia rifluita nel quarto comma dell’articolo 117 della Costituzione,
nell’attribuzione residuale alla potestà legislativa (e, quindi, regolamentare e amministrativa, salva la
sussidiarietà verticale ai livelli territoriali più bassi) delle regioni, con estromissione dello Stato.
All’autore citato sembra preferibile la tesi che assegna la tutela del paesaggio alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato, ritenendo tale attribuzione implicita nella locuzione “tutela dell’ambiente,
dell’ecosistema e dei beni culturali” di cui alla lettera s) del secondo comma dell’articolo 117,
anche se tale interpretazione sconta una non condivisibile dilatazione della nozione di “ambiente” e
rischia di ingenerare confusione tra i profili – che vanno, invece, mantenuti ben distinti – dell’ambiente
e del paesaggio.
Viene inoltre ricordata la tesi intermedia secondo la quale, in materia di tutela del paesaggio e dei
beni ambientali, il nuovo titolo quinto della Costituzione avrebbe operato quel salto logico che l’ordinamento
regionale del 1977 (d.P.R. n. 616) e del 1998 (d.lg. 112) non aveva voluto fare, consistente
nella riconduzione del paesaggio e della tutela dei beni paesaggistico-ambientali all’area (asseritamente)
loro propria del governo del territorio e della pianificazione urbanistica. Al riguardo, l’autore
osserva che tale tesi, pur contenendo elementi di verità e toccando un punto delicato nella tematica
in esame – il paesaggio ha nel territorio il suo sostrato materiale - non appare convincente e pecca
di riduzionismo, poiché non corrisponde all’articolo 9 della Costituzione, nel quale il paesaggio è
strettamente raccordato al patrimonio culturale, si discosta dalla tradizione prevalente della nostra
esperienza giuridica e omette di considerare la connotazione intrinsecamente culturale del paesaggio
e del bene paesaggistico-ambientale, che ne determina l’autonomia e la differenza concettuale
e giuridica rispetto alla tutela dell’ambiente e dell’ecosistema da una lato, e rispetto al governo del
territorio e all’urbanistica, dall’altro (…) 34 .
34 P. Carpentieri in Rivista trimestrale di diritto pubblico, cit.
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